浙江开化工业园区

• 舟山新区招商引资加速建设 国际标准引领发展新篇章

  舟山市在抓住历史性发展机遇中，积极强化招商引资策略，全面加速舟山群岛新区建设，推动产业链优化升级，为全省经济贡献新增量。通过国际视野谋划布局，以重大项目为引擎，构建多层次支撑体系，确保发展蓝图落地见效。 一、把握历史契机推进舟山转型。2011年设立舟山群岛新区以来，舟山市依托国家级战略优势，抢抓全球经济格局调整机会。2022年，浙江加大政策倾斜，聚焦产业结构优化，释放政策红利。舟山充分利用得天独厚的地理区位，从港航枢纽拓展为经济高地，提升在全球供应链中地位。近年来，国际竞争加剧推动舟山借势而上，通过制度创新盘活资源，如2023年简化审批流程，激发市场活力，确保机遇转化为现实动能。 二、深化国家战略平台提速建设。以自贸港区为龙头，2017年成立后持续扩容，2022年引入高标准规则体系。江海联运服务中心于2016年获批，整合多式联运网络，2024年推进智慧港口升级，打造绿色低碳示范项目。舟山群岛新区核心区块强化项目落地，突出战略性平台如数字产业基地建设。通过招商引资吸纳先进技术，形成产业集群效应，确保大项目带动区域协同发展，避免重复建设。 三、构建人才培养与教育支撑体系。加大教育投入夯实基础，2023年提升职业教育覆盖面，优化高等教育资源配置。人才引进计划实施强化实用型人才培养，如建立产学研平台推动创新转化。文化内涵挖掘同步发力，整合地方文化遗产如海洋传统文化，融入现代产业升级中。多层次服务体系完善，确保人才留得住、用得上，实现舟山可持续发展软实力提升。 四、强化文化挖掘与产业融合行动。深入挖掘舟山独特文化底蕴，推进文化项目与实体产业结合。2022年启动传统产业升级工程，引入数字化工具改造工艺链。教育文化双轮驱动，如社区文化阵地建设，提升居民素质。通过招商引资引入创意产业，打造文旅融合品牌。系统化保障机制确保目标实现，避免资源浪费，夯实舟山国际品牌根基。

  2025-07-30

• 【普陀区招商】舟山海岛健康产业集群崛起

  舟山普陀区近年来通过强化招商引资举措，聚焦生命健康领域持续发力，积极搭建特色平台载体，引进培育了一批优质企业和科研项目，初步形成融合海洋特色的健康产业生态体系。 一、战略谋划引导产业精准布局 将大健康产业明确为区域重点发展的战略性新兴产业，确立了差异化发展路径。重点依托丰富的海洋资源和优良的生态环境，规划建设了三大核心平台：普陀国际健康产业中心作为研发与企业孵化枢纽；大健康产业园承担产业化与项目落地；海洋生态创新谷聚焦海洋生物技术领域的深度开发。这种梯次化、功能互补的平台布局，为产业链不同环节提供了适配的发展空间。 二、三大载体构建产业聚集高地 多个专业化的产业承载平台逐步投入运营。其中，位于东港的普陀国际健康产业中心核心区部分功能区域已投入使用。规模达40亩的大健康产业园于2021年下半年正式启动运营，成为舟山市范围内首个明确以健康产业为主导的集聚区。占地超千亩的海洋生态创新谷也已基本完成建设，主要面向海洋生物医药、海洋功能性食品、海洋生物材料等高附加值产业方向，为承接高端海洋生物项目奠定了硬件基础。 三、项目招引加速创新要素汇聚 通过精准招商引资策略，陆续吸引了一大批技术含量高、市场前景广阔的健康产业项目和企业落户。据统计，全区累计引进生命健康领域优质企业超过40家，总投资规模显著。入驻项目类型广泛，覆盖了基因检测技术与产品研发、新型体外诊断试剂与设备开发、基于海洋资源的保健品与医药中间体研制、智能化医疗设备、健康辅具研发制造以及高端医疗技术服务等多个前沿细分领域。代表性企业包括在肿瘤早期筛查领域进行深耕的基因科技公司，从事体外诊断解决方案的企业，专注海洋活性物质开发应用的生物技术公司等。 四、汇聚顶尖人才驱动技术前沿 在招引项目的同时，高度重视智力资源的汇聚，将人才作为产业发展的核心驱动力。通过优化政策环境、完善配套服务，吸引了一批来自国内外生命健康领域的顶尖科研人才和管理精英。目前，已集聚以中国科学院院士、中国工程院院士领衔的百余位高层次科研和产业专家，涵盖了生物医药、基因工程、海洋药物、医疗器械研发等多个专业方向，形成了支撑产业持续创新的关键人才库。 五、全球赛事链接拓展创新网络 积极融入全球创新链，连续数年举办具有国际影响力的普陀国际生命健康创新创业大赛，将其作为链接全球前沿项目与人才的重要渠道。该赛事已在以色列特拉维夫、中国北京、上海等多个国内外创新高地成功举办分赛或推介活动。据统计，累计吸引了来自全球不同地区的生命健康领域创新创业项目超过800个参与角逐。此举不仅为本土引入了前沿技术和优质项目储备，同时也显著提升了舟山普陀区在全球生命健康产业版图中的关注度与影响力。 六、海洋特色赋能产业差异化发展 充分利用地处群岛新区的海洋资源禀赋，开辟“海洋+健康”的发展赛道。海洋生态创新谷及周边区域已成为海洋生物医药、海洋生物制品研发转化的核心承载区。近年来，该区域重点引进并落地了如致力于深海生物资源研究与开发的深海科技项目，专注于运用酶解技术制备高附加值海洋肽类产品的生物科技企业等，体现出在海洋健康产业尖端领域的前瞻性布局。 七、机制保障护航产业长远发展 为保障大健康产业的系统性推进，建立了专门的服务推进机制。例如，组建了涵盖多部门资源的大健康产业项目推进专项工作组，负责统筹协调土地、资金、审批、政策等关键要素保障，精准服务于项目落地、建设、运营的全生命周期，旨在打造更具竞争力、更富吸引力的健康产业发展环境。

  2025-07-30

• 【舟山招商】舟山精准服务企业激发高质量发展新动能

  舟山市近期围绕招商引资和企业服务推出系列举措，通过分类施策、靶向发力，持续优化营商环境，为市场主体纾困解难。当地政府深入实施"三服务"机制，聚焦企业发展的痛点堵点，以政策组合拳激发市场活力，推动经济提质增效。 一、分层分类开展企业走访调研 舟山市政府组建专项工作组，对未开工企业、重点纳税企业、成长型企业等实施分类管理。工作组采用"一企一策"方式，重点解决企业反映的融资支持、人才引进、土地利用率等核心问题。在远洋渔业、机械制造等领域，相关部门建立问题清单管理机制，确保企业诉求件件有落实。 二、构建全周期政策支持体系 针对不同发展阶段企业需求，舟山市出台差异化扶持政策。对初创型企业强化孵化培育，提供创业指导与融资对接服务；对成长型企业实施"亩均效益"综合评价，引导资源向优质企业倾斜。同时完善政策储备库，动态调整产业扶持方向，提升政策供给的精准性。 三、强化要素保障破解发展瓶颈 在土地要素方面，舟山市开展闲置土地专项清理，通过约谈督导、限期开发等措施提高土地利用效率。人才引进方面，推出住房保障、子女教育等配套政策，重点解决远洋渔业、高端装备制造等领域专业技术人才短缺问题。建立银企常态化对接机制，拓宽企业融资渠道。 四、完善服务效能监督机制 舟山市将企业服务纳入政府部门绩效考核，实行问题解决销号制度和限期办结制。对跨部门协调事项，推行领导领办督办机制，定期开展服务效果评估。通过企业满意度调查等方式，倒逼服务质效提升，形成问题收集、交办、反馈的闭环管理。 五、培育新兴产业增长动能 结合海洋经济特色，舟山市重点扶持水产精深加工、船舶修造等传统产业转型升级，同步培育海洋生物医药、清洁能源等新兴产业。通过建设产业创新服务综合体，促进产学研协同创新，为高质量发展注入新动力。 舟山市通过系统化服务举措，正逐步构建起政府引导、市场主导、企业参与的发展新格局。下阶段将持续深化营商环境改革，强化政策落地见效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  2025-07-30

• 【舟山招商】2016年舟山市嵊泗县政府工作报告

  2016年2月16日在县第十六届人民代表大会第五次会议上嵊泗县人民政府县长王勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年主要工作侯卫东官场笔记过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，进一步发挥“新区牌”、“上海牌”和“资源牌”三大优势，海洋经济和“美丽海岛”建设取得良好进展，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要任务。2015年，全县实现地区生产总值86.02亿元，按可比价计算比2010年增长58.0%，年均增长9.6%；财政总收入8.02亿元，比2010年增长59.7%，年均增长9.8%，一般公共预算收入6.90亿元，比2010年增长72.4%，年均增长11.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到40072元，比2010年增长69.4%，年均增长11.1%，渔农村常住居民人均可支配收入达到25060元，比2010年增长76.9%，年均增长12.1%；“十二五”期间累计完成固定资产投资234.1亿元。（一）海洋经济转型步伐加快。五年来，我们把优化经济结构和转变发展方式作为主攻方向，海洋资源开发层次和利用水平不断提高。2015年，全县实现海洋经济总产出160亿元，海洋经济增加值70亿元。港航综合实力稳步增强，小洋北侧围垦工程一期、洋山深水港四期等重大港口物流项目相继启动，申港石油、LNG项目运行良好。2015年，全县实现港口货物吞吐量10560.09万吨，海运运力55.27万载重吨，分别比2010年增长31.7%和85.0%，年均增长5.7%和13.1%。旅游产业发展持续升温，东部乡镇成为旅游热土，淡季趋旺、旺季更旺局面逐渐形成，旅游发展后劲十足。2015年，全县共接待国内外游客427.97万人次，实现旅游收入59.39亿元，比2010年增长128.4%和271.0%，年均增长17.8%和29.8%。渔业基础地位更趋稳固，中心渔港（新港区）扩建工程、洋山大岙防波堤工程等一批重大项目建设完成，海洋捕捞结构更加优化，海水养殖效益不断提升。2015年，实现水产品总产量35.41万吨，渔业总产值（可比价）35.32亿元，比2010年增长17.6%和81.2%，年均增长3.3%和12.6%。海岛工业转型有序推进，水产制冷行业专项整治全面完成，“机器换人”、“小升规”工作扎实开展。2015年，实现工业总产值27.01亿元，比2010年增长48.1%，年均增长8.2%。重大招商项目进展顺利，引进“马关红树林度假世界”、洋山国际中转物流园区等重大项目，“十二五”期间累计利用市外资金86.5亿元。（二）美丽海岛建设成效显著。五年来，共投入“美丽海岛”建设资金5.6亿元，城乡面貌大为改观。国家卫生县城、省级示范文明县城成功创建，“离岛微城慢生活”品牌效应逐渐凸显。城市品位不断提升，西城区港湾新城商住综合体等项目开工建设，旧城散楼改造20幢，拥挤路段拓宽12处，公共停车位新增166个，城区园林小品绿化和景观节点打造提质增量。渔农村面貌焕然一新，环境综合治理不断深化，17个村落渔家民居完成风貌改造，特色村落打造、精品社区培育、历史文化村保护深入实施，“一岛一韵、一村一品”美丽海岛建设格局逐步形成。生态保护成效显著，城区生活污水集中处理率达到88.2%，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，渔农村生活污水治理全面实施、垃圾处理率达到86.8%，国家级海洋公园获批，岛礁资源保护全面开展，增殖放流取得实效，“再造绿岛”工程有序推进，森林覆盖率达到47.0%，空气质量优良率全省领先。要素保障力度加大，新建公路27.9公里、陆岛码头9座、泊位14个，新增航线7条、客轮4艘，水上飞机、城区公交顺利开通，沈家湾客运中心作为舟山北部交通枢纽港的作用显现。一批海水淡化项目投入使用，生产生活用水得到保障。多端柔性直流输电工程等项目建成投产，多线保障、多岛备用、整体环路的海岛供电保障体系更为完善。新一轮土地利用总体规划完成修编，盘活存量土地500亩，新增建设用地590亩。首个院士工作站及博士科技创新服务基地建成使用，共招录引进高层次紧缺专业人才53名。（三）各项改革取得重大突破。五年来，相继完成涉及社会、经济和政府自身建设等多方面的重点改革任务。“四张清单一张网”建设稳步推进，政务服务网建成运行，政府部门权力清单和责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单完成编制并实现网上公开。行政审批制度改革加快推进，非行政许可审批全面取消，企业投资项目“零审批零收费”制度和全程代办机制得到推广实施，涉民类事项乡镇就地代办机制逐步建立。国有企业改革有序推进，国资监管体系更加健全。水陆客运体制改革成效明显，航线航班布局日益优化。财政体制和乡镇预算改革不断深入，财政资金使用效益切实提高。金融体制改革扎实开展，投融资渠道有效拓宽，小额贷款公司得到发展，“政、银、企”合作新模式逐渐形成。渔农村集体资产股份合作制改革基本完成，全县97.4%的行政村成立了股份经济合作社。渔农村小微权力清单制度稳步实施，村务公开更加透明。（四）社会事业全面协调发展。五年来，财政用于民生事业支出41亿元，解决了一批事关人民群众切身利益的突出问题。社会保障力度持续加大，累计增加就业人数5961人，城镇登记失业率控制在3.0%以内，五大社会保险参保人数进一步增加，其中城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率分别达到95.75%和98.23%；全县保障性住房面积达18100平方米，改造渔农村困难家庭危房472户；县中心福利院开工建设，改建新建社区居家养老服务照料中心24个，实现居家养老服务全覆盖；“菜篮子”平抑物价作用明显，农产品直供点增至7家；率先在全省实施城乡最低生活保障标准一体化，出台旅游旺季困难群体价格补贴制度，推行残疾人、70周岁以上老年人等群体享受海陆客运票价优惠减免政策。科教文卫事业协调发展，累计实施各级科技项目156项，滚塑游艇技术被列入“十二五”国家轻工行业重点推广技术目录；教育现代化进程加快，首批通过全国义务教育发展基本均衡县评估；率先实行县域内医疗机构药物销售零差率，乡镇卫生院改造工程全面推进；覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，16个渔农村文化礼堂建成使用，多个国内外知名海岛品牌体育赛事成功举办。社会治理模式不断创新，“乐和渔村”试点工作扎实开展，12345公共服务平台投入运行，安全生产三项指标保持零增长，社会治安总体稳定，群众安全感满意率居全省前列，连续10年被省委、省政府授予“平安县”称号并成功获得“平安银鼎”。军民融合发展切实深化，连续荣膺“全国双拥模范县”及“省双拥模范城市”。国防海防、民兵预备役、人民防空、优抚安置等工作得到加强。民族、宗教、外事、统计、审计、普法、信访、供销、气象、档案、史志事业不断发展，工青妇、科协等群团组织作用进一步发挥，老龄、红十字、慈善、残疾人事业等取得新成绩。与此同时，我们高度重视和加强政府自身建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动向县人大常委会报告工作，定期向县政协常委会通报政务情况，自觉接受县人大、县政协监督，共办复县人大代表建议436件、政协提案361件。积极巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实开展“三严三实”专题教育，全面落实省委巡视组反馈意见的整改工作。全县行政机构改革顺利完成，政府工作部门由23个减少为19个，精简事业机构34家，行政机构总量精简比例达17.4%。综合行政执法局组建完成，海上联合行政执法和旅游旺季东部乡镇一体化联合执法取得实效。政府行政行为规范化建设稳步推进，决策咨询机制和政府信息公开制度进一步完善。高度重视党风廉政建设，全面贯彻中央、省、市一系列关于改进作风建设的纪律要求，有效落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，不断强化对行政权力运行的制约和监督。刚刚过去的2015年，面对经济发展新常态，我们坚持问题导向，抢抓发展机遇，全面启动“四大行动”计划，县十六届人大四次会议确定的主要预期目标除外贸进出口指标受国际油价持续下跌、市场低迷等因素影响未完成外，其他重要预期指标圆满完成。一年来，我们抓谋划、促提升，竭力助推产业发展。“舟山江海联运服务中心嵊泗先导区”建设扎实推进，洋山综合管理服务大楼正式启用，小洋北侧港口开发方案和开发模式不断深化，小洋北侧围垦工程一期等项目进展顺利。“海岛旅游典范区”建设有序推进，召开全县旅游发展大会，旅游发展思路更加清晰。“马关红树林度假世界”项目签订框架协议，花鸟旅游示范岛建设初显成效，黄龙“一日游”推向市场，离岛民宿联盟组建成立，微电影、自媒体等新型营销模式受到青睐。“东海渔业改革振兴示范区”建设稳步推进，全县渔业大会顺利召开，渔业发展共识进一步凝聚。国家级海洋生态文明示范区创建成功，“一打三整治”专项行动成效明显，取缔涉渔“三无”船舶452艘、整治“船证不符”渔船495艘，大力实施捕捞渔船马力指标储备运作机制，生计渔业转型工作逐步开展。一年来，我们优品质、添魅力，努力建设宜居岛城。通过国家级生态县创建考核验收。“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等各类专项行动扎实开展。“风情小镇”建设初显成效。花鸟村等历史文化重点村及相关主题村庄深化改造，积极探索海岛“美丽村居”建筑新形态。渔农村“洁净村庄”持续推进，海岛生活垃圾自循环体系试点工作及大洋山垃圾外运、东部乡镇垃圾“无害化”处理工程深入实施，渔农村环境综合整治取得新进展。一年来，我们重突破、求创新，全力深化各项改革。积极开展菜园镇金沙社区和嵊山镇陈钱山社区网上行政审批服务改革试点工作，群众办事更加便捷。逐步建立乡镇基层综合执法监管体制，实现职能划转与执法实践的同步推进。成立县乡两级渔业协会，健全三级联动机制。旅游管理体系更加完善，初步形成县乡两级大旅游管理架构。有序运作新一轮乡镇财政管理体制，合理界定县与乡镇财政支出责任。制定出台《关于进一步深化国有资产管理运行体系改革的实施意见》，国企改革初显成效。建立本地居民、渔家民宿和旅行社网上购票平台，实施县内水上客运正常航班与旅游加班双轨制价格政策，基本保证旅游旺季本地群众的正常出行。一年来，我们强保障、增福祉，倾力改善民生民计。民生事业推进有力，八方面民生实事除菜园镇青沙社区和金平社区两个居家养老服务照料中心因养老服务布局调整尚未完工外，其他项目均已顺利完成。出台《进一步支持创业就业工作的实施意见》，投入再就业资金1181万元。原集体捕捞及相关作业渔民生活补贴发放和洋山地区被征地农民养老保险转轨工作稳步实施，惠及21765人。县市场监管功能实现整合，检验检测中心建成运行，食品药品检测能力进一步提高。省教育基本现代化县、省级体育强县创建通过验收评估，县中心幼儿园新园舍、菜园二小新校舍、县中医院等一批为民服务类基础设施相继投入使用，基本公共服务均等化水准不断提升。回顾“十二五”发展，我们清醒地看到存在的问题和不足：经济总量规模较小，产业结构层次偏低、经济发展活力不足，人口、资源、体制等要素制约仍然存在；招商引资还需向深处着力，重大项目储备不足，支撑经济持续增长的动力还需增强；民生保障工作仍存在不少短板，在创新社会管理、优化公共服务等方面与群众要求还有不少距离，富民惠民力度还需不断加大；政府工作人员的自身素质、能力水平与新形势下的高要求仍有差距，“中梗阻”现象较为严重。对此，我们要高度重视，并采取有效措施认真加以解决。各位代表，过去五年，我县海洋经济发展取得了新成绩，“美丽海岛”建设开创了新局面。成绩来之不易，这既是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，也是全县人民同心同德、和衷共济的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻嵊单位、人民解放军、武警消防官兵、离退休老同志，向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！二、关于“十三五”时期的目标与任务二号首长根据中共嵊泗县委《关于制定嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为统领，以“八八战略”为总纲，全面贯彻落实新区发展规划，保持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的总战略定力，以改革创新为引领、以产业支撑为保障、以生态优先为底线、以开放合作为动力、以共享发展为目标，加快发展蓝色海洋经济、精心打造特色美丽海岛，全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会。“十三五”发展的总体目标是：到2020年，全县GDP力争实现115亿元，年均增长8.0%；一般公共预算收入达到10亿元，年均增长8.0%；城镇常住居民人均可支配收入达到58870元，年均增长8.0%；渔农村常住居民人均可支配收入达到38550元，年均增长9.0%；累计完成固定资产投资580亿元，年均增长15.0%，力促海洋经济实现新发展、美丽海岛开创新局面、生态建设迈出新步伐、社会和谐取得新成就，提前实现“四翻番”的目标任务。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须坚持一张蓝图绘到底，攻坚克难、狠抓落实。（一）优化海洋海岛开发空间。充分发挥不同区域的资源禀赋，通过巩固发展、优化提升县域“一中两翼”总体空间结构，进一步强化功能，突出特色，逐步形成不同区域错位发展、协调发展、联动发展的新格局。重新构筑“3×3”功能板块，做强小洋山港航物流板块、“金沙”—五龙海岛旅游板块、青沙—金平渔港经济板块等三大成熟功能板块；做优县城建成区板块、马关旅游特色小镇板块、嵊山—枸杞离岛风情小镇板块等三大转型功能板块；做深大洋港口开发板块、黄龙综合利用板块、绿华产业融合板块等三大潜力功能板块。（二）坚持改革创新扩大开放合作。提升产业创新能力，推动传统产业向中高端发展，并积极构建养老、文化创意等现代生活服务业。倡导“互联网+”、“旅游+”、“民宿+”等产业理念，大力建设电子商务平台，促进产业融合，加快发展绿色低碳循环经济。以改革突破体制障碍，着重从当前嵊泗改革最紧要、最迫切的重点领域和关键环节入手，建立健全有利于社会转型和政府转型的体制机制。加大对外开放合作力度，主动融入长三角地区区域一体化发展，构建与长江中下游港口单位互联互通的合作平台。加强顶层设计上的同城对接，全面推进嵊泗与上海在产业、文化、教育、卫生等领域的交流合作。贯彻新时期国家军民融合深度发展战略，努力推进军民融合示范区建设。（三）全面推进“三区”建设。加快建设“舟山江海联运服务中心嵊泗先导区”。到2020年，实现港口货物吞吐量1.5亿吨，年均增长7.3%。加快推进集装箱、铁矿石、油品等一批港口码头、泊位等基础设施建设，科学谋划大洋山港口岸线的合理布局，主动开展大、小黄龙港口岸线开发利用的可行性研究。加快小洋山冷能综合利用项目、洋山石油储运项目三期、上海LNG项目储罐扩建等工程建设，力争建成大宗商品综合物流服务基地。全力争取小洋北侧部分区域纳入上海自贸区扩区范围，或争取复制自贸区成功经验和做法，享受海关特殊监管、启运港退税等政策。加快建设“海岛旅游典范区”。到2020年，游客接待量达到800万人次，年均增长13.0%，旅游收入100亿元，年均增长11.0%。加快泗礁本岛、花鸟岛、嵊山岛、枸杞岛4A级景区创建，重点推进“马关红树林度假世界”、“东海五渔村”旅游项目建设。构建海陆空立体旅游交通体系，打造主题岛屿游、主题村落游、主题跳岛游、主题海上低空游等特色主题产品。加强淡季营销，力争实现旺季有序、淡季不淡的可持续发展局面。加快建设“东海渔业改革振兴示范区”。到2020年，水产品总产量达到46万吨，年均增长5.5%，渔业总产值（可比价）达到46亿元，年均增长5.5%。严格控制沿岸捕捞规模，鼓励发展远洋渔业，小型捕捞渔船规模控制在900艘以内，休闲渔船规模控制在250艘以内。合理规划养殖新海区，有序扩大养殖规模，力争养殖海区总面积达到1800公顷，水产品养殖产量达到12万吨。扶持一批渔港、码头、渔用场地等基础设施的维护和建设，完成嵊泗中心渔港（新港区）二期项目。不断完善渔业安全管理机制，着力推进渔业安全信息化建设。（四）精心打造独具特色美丽海岛。深化“再造绿岛”工程，逐步建立多树种、多层次、多功能的森林生态体系。选址建设生活垃圾无害化处理、污水处理、垃圾中转等环保设施，实施渔农村生活垃圾“三化四分”工程，实现渔农村治污设施正常运行率、排放达标率100%。合理拓展县城建成区发展空间，率先将马关纳入县城功能拓展空间范围，稳步改造旧城区低效开发土地。推进智慧城市建设，大力发展新型信息化公共服务应用体系。深化美丽渔村建设，构建历史文化村、自然生态村、民宿风情村、产业特色村等基本发展路径，优先打造一批美丽村居、优化提升一批浙派新渔村。做深渔农家乐产业，提高渔农家乐附加值。着力普及社会主义核心价值观，弘扬嵊泗精神、传承优秀文化，全面实施文化惠民工程，努力打造海洋文化节庆旅游产业。（五）合力共创美好生活。构建“内顺外畅”的现代综合交通系统，加快形成运输方式多元、内外衔接通畅、水陆转乘便捷、乘坐安全舒适的一体化立体客运网络。深入实施青少年体艺素养提升工程，推进学前教育普惠化三年行动计划，扩增城区优质学前教育资源，优化城区小学布局调整。到2020年，省等级幼儿园比例达到90.0%以上，省义务教育标准化学校比例达到100%。深入实施“双下沉、两提升”工程，加快推进分级诊疗制度建设，推行责任医生签约服务。健全公平可持续的社会保障普惠体系，进一步促进就业创业，完善城乡一体全民社保体系，社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，统筹推进城乡养老服务建设。到2020年，全县城镇新增就业5500人，城镇登记失业率控制在3.0%以内，城乡居民基础养老金比2015年提高50.0%以上，养老机构床位数达到750张。建立更加高效的社会治理体系，加强公共安全管理，提高基层治理水平。（六）强化基础要素保障。深化清洁能源、绿色能源的推广利用，实施以泗礁本岛为重点的居民管道天然气工程、以小洋山区域为重点的“车（船）改气”工程。加快建设嵊泗海上风电场，推进110千伏第二回输电线路工程和35千伏、10千伏及以下低压线路改造工程。以水源保护和海水综合利用为重点，强化饮用水源保护力度，提升自来水水质处理技术，确保海岛居民喝上清洁安全的饮用水。继续实施一批海水淡化项目，全力推进大陆引水工程。加大土地资源整合，到2020年，新增建设用地6570亩，盘活存量土地约1200亩。提高政府资金筹集能力，吸纳社会资本参与政府项目投资，积极搭建银企对接平台。突出“高精尖缺”导向，实施“创业创新人才集聚”、“百名后备人才培养”以及“本土人才回流”等重点人才工程。到2020年，全县人才资源总量达到1.63万人。三、2016年主要工作任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年的工作至关重要。今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委、市委、县委的决策部署，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，守牢底线保平安，加快发展蓝色海洋经济，精心打造特色美丽海岛,为全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会奠定基础。综合考虑宏观形势和我县经济社会发展趋势，2016年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增速12.0%；固定资产投资89亿元，增长20.0%；财政总收入8.5亿元，增长6.0%，一般公共预算收入7.45亿元，增长8.0%；城镇常住居民人均可支配收入达到43670元，增长9.0%，渔农村常住居民人均可支配收入达到27440元，增长9.5%。按照上述总体要求和预期目标，着重抓好以下工作：（一）坚持生态优先理念。大力培育和弘扬生态文化，倡导低碳健康出行，不断提高全民环保意识，形成绿色文明的生产生活方式。全力巩固国家级生态县创建成果，严格实施嵊泗县环境功能区划，强化禁止开发区、限制开发区的生态保护。深化“再造绿岛”工程，建设美丽海岛生态绿道网，抚育一批海岛防护林。加快实施“四边三化”和山体彩化工程，切实改善县域整体环境。全面开展美丽海岛净化行动，启动嵊泗县生活垃圾无害化处理二期工程，健全“五位一体”渔农村环境卫生长效管理机制，推进渔农村生活垃圾“三化四分”工作。持之以恒抓好“五水共治”，加快泗礁本岛污水管网延伸改造一期工程、洋山污水管网改造工程建设，着力推动东部乡镇水产加工企业污水治理。加强饮用水水源地保护，实施长弄堂水库、基湖水库除险加固工程。深入推进“三区一公园”建设，在马鞍列岛海洋特别保护区范围内继续实施全面封礁育贝，切实加大增殖放流和人工鱼礁投放力度，力促海洋生态环境自然修复和人工修复。（二）致力产业转型升级。进一步理清江海联运先导区发展思路和建设路径，主动谋划洋山区域开发开放体制机制。编制完成《小洋北侧陆域产业发展规划》，启动小洋北侧内支线码头4个泊位前期工作。筹备建设小洋山江海联运信息服务中心，加快培育航运服务业。推进小洋北侧区域与洋山深水港区联动开发，研究谋划与上海自贸区协同发展。积极争取申港石油海上燃料油加注业务，推动油品、化工品交易，拓展港航物流产业链。力争全年实现港口货物吞吐量11000万吨，增长4.2%；以争创国家A级景区为抓手，加快全域景区化打造。进一步优化泗礁本岛旅游功能布局，加快核心景区建设，实施“东海五渔村”提升工程。深化花鸟旅游示范岛建设，提升嵊山、枸杞旅游品质，继续推进洋山、黄龙“一日游”开发。完善旅游交通服务咨询体系建设，谋划泗礁旅游集散服务中心前期工作。大力实施离岛民宿品牌培育工程，改造主题民宿20家。以职工疗休养为重点，着力拓展淡季旅游市场。力争实现接待国内外游客480万人次、旅游收入67.7亿元，分别增长12.0%和14.0%；巩固“一打三整治”专项行动成果，探索实施沿岸渔业捕捞配额制，有效控制捕捞强度。稳步推进生计渔民转型，引导鼓励渔民发展中高端休闲渔业。完善渔业安全管理体制机制，加快渔船安全信息系统建设，稳定壮大基层一线渔业管理力量。力争实现水产品总产量38.4万吨、渔业总产值（可比价）38.5亿元，分别增长8.5%和9.0%；加快建设县级电子商务公共服务中心，深化中心渔港水产加工集聚区和水产品交易市场建设前期。做精贻贝及贻贝壳深加工，全力推进马关西滩岙工业小区建设，促进传统工业转型升级。力争实现工业总产值30.5亿元，增长13.0%。探索“一村一业”村级集体经济发展路径，打开“互联网+”空间，扩大“电商进村”覆盖面，建成7—8个电子商务特色村。（三）统筹城乡一体发展。科学规划美丽微城建设格局，着手实施望海路滨海景观带、云龙路景观提升工程和沙河路美化亮化改造工程，加快改造老电影院、老建材市场、小菜园地块等重点区块，逐步推进城区停车场等公共设施建设。以争取承办全省美丽乡村建设现场会为契机，深化特色村落提升，开展花鸟、峙岙历史文化重点村落保护利用，完成2个市级精品社区创建和4个慢生活街区打造。着手推进马关旅游特色小镇建设，探索研究“小岛迁、大岛建”人口集聚政策，引导小岛居民向马关区域集聚。加大海岛交通基础设施投入，投资1.5亿元实施客运站场、公路、码头等建设，适时开通嵊山枸杞至三江应急航线、沈家湾至泗礁夜航和大小洋山“海上巴士”。全面完成花鸟水库和嵊山海水淡化二期工程建设，加快实施洋山镇供水设施综合改造工程。全力推进城乡电网配电线路改造和沈家湾至洋山、沈家湾至五龙、五龙至黄龙第二回路建设，满足社会用电需求，提高供电可靠性。大力推进节约集约用地，加大低效闲置土地处置力度，提高土地利用效率。（四）实施项目带动战略。按照“项目中心制”建立重点项目工作组，确保项目建设顺利进行。推进重大项目建设，如期完成小洋北侧围垦一期工程、港湾新城商住综合体、长滩湾海景度假村等项目；加快洋山国际中转物流园区项目一期、怡贝湾海景度假村产权式酒店项目等在建项目进度；力促中心渔港（新港区）二期、马关围填海、沈家湾薄刀咀防波堤、小洋北侧围垦二期、大洋大岙围垦促淤堤等项目开工建设；抓好大陆引水工程、大洋西侧围垦、小洋北侧陆域基础设施配套一期工程等项目的前期工作。狠抓173个政府投资项目建设，力争完成136个，确保政府投资项目的开工率、投资完成率不低于上年水平。继续加大招商引资力度，组建产业招商小组，优化招商激励机制，调动各级招商积极性。重点围绕“马关红树林度假世界”、花鸟“到灯塔去”项目、海上风电、LNG冷能综合利用和天然气利用等在谈重大项目开展招商引资工作。切实加强与舟山海洋产业集聚区的招商联动，研究落实飞地招商引资、项目落户等方面的政策措施，力争有2个项目落户产业集聚区。确保全年实际利用市外资金40亿元。（五）全面推进改革开放。深化“四张清单一张网”改革，推动网上政务服务平台向基层延伸。推进行政审批制度改革，加快投资项目在线审批监管平台建设，制定2016年企业投资负面清单，探索制定企业投资项目政府不再审批的相关办法，健全事中事后监管机制。开展县域经济体制综合改革，制定综合改革方案。促进商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”登记制度。推进科技企业孵化器、众创空间等科技创新服务平台建设，完善企业自主创新体系。探索“项目＋团队＋人才”引才模式，引进适合嵊泗经济社会发展的领军人才，鼓励本地籍在外人才通过短期服务、项目合作、提供咨询等柔性流动方式参与家乡建设。进一步加强“与沪同城”工作，力求在产业发展、医疗卫生、公共交通、教育科技等领域与上海实现全面合作。（六）加快发展社会事业。落实创业就业补助政策，做好渔农村富余劳动力、高校毕业生、城镇就业困难群体等重点人群就业创业工作，推进创业孵化基地建设。进一步完善社会保障制度，稳步推进全民参保计划。加大救助力度，及时解决低收入群体遇到的临时性困难。完善养老服务保障体系，加快县中心福利院等养老机构建设和“一键通”养老服务平台建设。继续抓好菜篮子工程，年内正式启用新中心农贸市场。加大薄弱幼儿园改造和普惠性民办幼儿园扶持力度，探索中职教育办学新模式。推进洋山、嵊山乡镇卫生院等建设，推行责任医生签约服务和分级诊疗制度，引进省内外优质医疗资源。建设全民健身中心、拆装式游泳池、县初级中学室内游泳池等设施，完善政府购买公共文化服务政策，推动海岛文体活动蓬勃发展。稳步实施“全面两孩”政策，促进优生优育。深化“平安嵊泗”建设，健全矛盾纠纷调解机制，有效预防和化解社会矛盾。启动“七五”普法工作，提升全民法律意识。优化调整渔农村社区布局，积极推行“一村一社区”模式。加强应急救援能力建设，规范运作应急联动中心。强化安全生产工作，突出重点行业领域的安全生产隐患排查治理，推进安全生产标准化建设，切实预防和减少安全事故发生。继续开展双拥模范县创建工作，促进军民深度融合发展。今年，我们要全力办好十方面民生实事。一是加大贫困群体帮扶力度。实施特殊困难对象单独救助政策，制度性解决因病致贫等特殊人群困难；加大临时救助力度，重点加大低保边缘的边缘群体的帮扶力度；实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；适度提高旅游旺季困难群体价格补贴标准。二是加大健康渔农村工程实施力度。逐步扩大参保城乡居民健康体检项目，在30—60岁人群中开展肿瘤筛查项目；对重性精神病患者实施救助扩面。三是加大基础教育惠民力度。全面免除在本地就读的嵊泗籍普通高中和职业高中家庭经济困难学生的学杂费。四是加大创业就业扶持力度。全力推进“大众创业、万众创新”，落实“贷、免、扶、补”创业就业扶持政策，新增城镇就业岗位1100个，培训渔农村新型实用人才1100名，扶持城乡劳动力创业15家，实现生计渔民再就业200人。五是加大养老服务体系建设力度。加快推进3家养老服务中心（托老所）和5家居家养老服务照料中心建设，扩大养老服务机构的社区覆盖面。六是加大食品安全监管力度。全面深化中小学标准化食堂建设，B级以上标准化食堂达到70%以上；加快实施“阳光厨房”建设工程，覆盖面达到40%以上；全力开展质量安全整治“五个提升”工程，切实提高食品安全监管水平。七是加大水陆客运投入力度。续建、新建客船5艘，新增及更新客车10辆，适时开通城区公交4号线，完成农村公路等级提升8.2公里。八是加大城乡居住环境提升力度。完成建成区散楼改造6幢、渔农村房屋风貌改造2156户，全面完成渔农村困难群众危房改造，新增保障性住房29套。九是加大“五水共治”推进力度。完成10个村的生活污水管网防护试点工作；改造小规模畜禽养殖场5个、本岛供水管网10公里、一户一表6000户；启动基湖水厂升级改造工程，实施偏远海岛小型海水淡化设施建设。十是加大生态治理力度。治理20个地质灾害点；投资1100万元建设彩色健康森林生态网，实施菜园、基湖、马关670亩森林彩化工程、全县3000亩森林抚育和220亩防护林工程；安排资金450万元继续开展增殖放流。四、建设更加奋发有为的人民政府要圆满完成“十三五”目标和2016年各项工作任务，我们必须以更加饱满的热情、更加务实的作风，沉下心来抓工作、全力以赴抓落实，全面树立更加奋发有为的政府形象。（一）强化法治意识。贯彻依法治国方略，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面推进政府法律顾问制度，进一步加强行政复议和行政应诉工作。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。深化行政执法体制改革，优化配置执法力量，促进执法重心下移。扎实推进政务公开，完善政府信息公布制度，扩大政府信息公开范围。（二）强化担当意识。树立真抓实干、务求实效的工作作风，严格落实上级各项决策部署。出台绩效考评方案，完善公务员考核制度，深化机关效能建设，切实提高机关事业单位工作人员执行力。下决心解决一批制约发展的突出问题，坚决整治为官不作为、当官不担当、做官不做事等问题，切实消除“中梗阻”和“下搁浅”现象。明确责任主体及职责权限，将任务分解到可落实之处，将责任落实到可追究之人，确保各项工作落到实处。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，加强面对面沟通，确保办结率，提高满意率。强化政务督查工作，抓好跟踪督办、检查反馈，确保政令畅通。（三）强化廉洁意识。深入贯彻中央八项规定和“三严三实”要求，严守政治纪律和政治规矩。坚持厉行节约、反对浪费，控制一般性支出，压缩“三公”经费，完成公务用车制度改革。加强行政监察和审计监督，抓好工程建设、政府采购等重点领域、重要环节监管。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化“一岗双责”，将重心向渔农村基层下移，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。持之以恒开展作风建设，毫不松懈纠治“四风”，严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，努力建设一支忠于职守、清正廉洁的公务员队伍。各位代表，未来五年的发展蓝图已经绘就、2016年的目标任务已经明确。百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待！站在新起点，顺应新期盼，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共嵊泗县委的坚强领导下，举全县之力、集全民之智，解放思想、同舟共济、勇于担当，为圆满完成“十三五”规划的宏伟目标和2016年的目标任务而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【婺城区招商】2016年金华市婺城区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表金华市婺城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我区发展史上极不平凡的五年。面对经济发展步入新常态，克难攻坚任务繁重的工作总体形势，全区人民在上级党委、政府和婺城区委的坚强领导下，继续保持奋发有为、敢于担当的良好精神风貌，全区经济社会各项事业实现新跨越。“十二五”时期，是婺城“调结构、促转型”经济实力显著增强的五年。2015年实现地区生产总值245.7亿元，年均增长8.6％；财政总收入37.7亿元，年均增长9.7%，其中区级财政收入8.2亿元，年均增长11.3%；固定资产投资98.3亿元，年均增长20.1%；社会消费品零售总额286亿元，年均增长20.7%。工业经济量质并举，开展“四破”攻坚，着力扶优扶强，2015年实现工业产值312.8亿元，其中规上工业产值164.5亿元，年均增长分别达到3.7%和4.8%。农业产业提质增效，农业两区建设有序推进，2015年实现农林牧渔业增加值13.3亿元，年均增长2.4%。第三产业发展势头良好，浙中信息产业园交易额突破60亿元，年均增长25%。全区接待境内外游客355.9万人次，年均增幅17.2%，实现第三产业增加值170亿元，占生产总值比重达69.2%，三次产业结构不断优化。“十二五”时期，是婺城“筑基础、强功能”承载能力不断提升的五年。主城区配套日益完善，城区规划更趋合理，背街小巷雨污分流改造扎实推进，顺利通过省级文明城区复评。婺城新城区功能不断完善，宾虹西路拓宽改造全面完工，西二环全线通车，BRT2号线投入运营；荣光国际学校、婺城小学北扩、公安应急中心相继建成；伟达雷迪森酒店、浙中信息产业园科创大厦等项目投入使用，累计开工建设房地产项目12个。仙源湖度假区稳步发展，成功引进金华乐园、南山双子湖等项目，金华动物园投入营业，仙源湖实验学校建成招生，区域优势进一步凸显。乡镇工业功能区亮点纷呈，成为推进城镇化的重要载体。完成市区管理体制调整。“十二五”时期，是婺城“克难关、优环境”城乡面貌日新月异的五年。全力推进“五水共治”，打响长湖治理攻坚战，长湖成为全省“五水共治”现场会参观点。实施“一河一策”整治，累计清理河道1100公里，完成截污干管114.9公里，治水工作得到广大群众点赞。“三改一拆”工作扎实推进，举全区之力启动二七区块改造。森林覆盖率达到58.6%。美丽乡村建设扎实推进，累计建成美丽乡村风景线3条，精品村13个。实施扶贫项目40个，实现不把贫困带入“十三五”目标。城乡交通快速发展，蒋罗公路、琴南公路建成通车，新建农村联网公路93.2公里，全区等级公路通车里程达到1514.4公里，农村客运通达率达93%，城乡居民出行日益便捷。“十二五”时期，是婺城“惠民生、增福祉”人民生活明显改善的五年。2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别达41510元、17921元，年均增长10.8%和11.7%。教文卫体事业稳步发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡区，校安工程全面完成，环城二小等一批学校建成投用，改造薄弱学校13所，义务教育、职业教育、学前教育、民办教育协调发展，“阳光招生”全面推行。公共文化服务网络不断完善，体育创强蓬勃发展。深化医药卫生体制改革，全面实行国家基本药物制度，卫生计生综合服务能力不断增强。社会保障水平显著提升，发放低保、重残、医疗等各类救助款1.4亿元。社会养老事业健康发展，累计建成居家养老服务照料中心254家。社会持续保持和谐稳定，安全生产形势总体平稳，连续十年成功创建平安区，捧回省平安银鼎。“十二五”时期，是婺城“重改革，转职能”政府建设不断加强的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，一批“四风”突出问题有效解决。按照法定权限和程序履行政府职能，依法行政更加规范。建立健全执法案件信息公开、法律文书网上公开等系统，政务公开更加到位。顺利通过“六五”普法验收，公共法律服务体系初步建成。认真落实人大和政协监督视察决议，及时办理人大代表建议意见和政协委员提案，一批群众关心热点难点问题得到解决。开展“四张清单一张网”改革，工作效能进一步提升。作为“十二五”规划的收官之年，2015年，全区各项工作可圈可点、亮点纷呈，圆满完成区八届人大四次会议确定的各项目标任务，全年工作体现在以下几个方面：（一）经济发展企稳回暖。工业经济难中求进。继续开展“双千”活动，收集化解企业难题101件，扎实推进“四换三名”、“两化融合”，新增省级“三名”企业2家，市级“两化融合”示范企业1家。积极应对“两链”风险，共办理应急周转金4.5亿元。“四破”专项整治取得实效，盘活用地1195亩，消化批而未供960亩，处置低小散企业101家。各项指标止跌回升，规上工业产值、限额以上工业投资增幅在全市排名靠前。农业产业转型发展。新建粮食生产功能区21个，建成省级特色农业精品园4个，深入开展畜牧业污染专项整治行动，完成养殖场生态达标验收708家，新增配套消纳土地12.3万亩。积极开展现代生态循环农业示范区、农产品质量安全放心示范县创建。完成东方红国有林场改革，农村经济合作社股份制改革完成率达96.2%，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点。三产发展势头喜人。旅游业持续增长，接待境内外游客人数、旅游总收入分别增长40%和43%。金华网络经济集聚区概念性总体规划基本完成，新增浙江科贸学院文创电商园等多个基地。（二）转型步伐坚实有力。产业集聚势头明显。婺城新城区主战场地位日益凸显，浙中皮革城一条街投入营业，尚格酒店招商顺利推进，新建、续建商品房项目7个、工业项目30个，全年实现工业总产值203亿元，完成工业投入16.9亿元。仙源湖度假区建设取得新突破，40.57平方公里扩建可研报告通过省级审批，全年累计接待游客69.6万人次，同比增长14.2%。浙中信息产业园入园企业增至278家，“合丰”项目主体工程结顶。创新能力显著提升。加强企业技术创新能力培育，完成工业技改投资16.1亿元，占限额以上工业投资比重达75.6%。获批各级科技立项37项，其中国家级4项；获省级科学技术奖1项，市级科学技术奖6项；新增国家高新技术企业2家、省级科技孵化企业1家，成功创建省知识产权示范区。发展后劲持续增强。扎实开展“扩大有效投资月”、“百日攻坚”等活动，全面落实项目警长制等工作措施，省“411”重大项目及省、市重点项目开工率100%,均超额完成年度投资计划。累计引进区外内资项目70个，总投资65.3亿元，实际到位20亿元，引进外资项目1个，实际利用外资1030万美元。深入推进商事登记改革，在全省率先实施“一岗综合受理”、“五证合一”全程电子化登记，大众创业更加便捷。（三）城乡发展趋向协调。全力打造精品城市。二七区块改造打响房屋征收“句号工程”，完成规划编制，启动首期三宗地块的招商和开发。22天内全面完成城中村改造下沿区块的入户调查、评估、签约工作。迎宾大道、金罗公路、高铁站周边环境整治等一批历时多年的历史遗留问题快速高效解决，创造征迁“婺城速度”。持续推进新农村建设。建成精品村5个、秀美村10个，美丽宜居示范村建设有序推进。蒋堂移民新村首期安置房主体结顶，乾西移民新村四期安置房开工建设。基本完成164个村的农村生活污水治理。农村生活垃圾分类全面开展。不断改善生态环境。深入实施“五水共治”，整治黑臭河8条95.4公里，排污口277个，全面消灭黑臭河。开展截污纳管大会战，完成人民西路延伸段、金兰中线等污水干管工程，启动琅琊、蒋堂污水处理厂一级A提标改造。温室甲鱼等养殖业污染整治、禁养区畜禽养殖场拆除全面完成。开展“降尘削霾”百日攻坚等专项行动，PM2.5平均浓度下降12.3%。“三改一拆”成效明显，完成百事达石材市场等重大违法整治，全年共拆除违法建筑156.5万平米，综合排名全市第二。“两路两侧”“四边三化”整治工作成效初显。稳步提升基础建设。竹马馆货场、市第二水厂政策处理全面完成，并进场施工。杭金衢拓宽改造、330国道改建、衢江航运、汤莘公路等工程进展顺利。建成全市首个县级综合智能应急措施指挥平台。重点水利工程有序推进，完成水库除险加固2座，整治山塘9座，新增节水灌溉1.1万亩。（四）民生水平稳步提升。社会各项事业全面进步。婺州外国语学校顺利结顶，东市街小学扩建工程顺利开工，省级标准化学校创建稳步推进。完善全区教师流动制度。深入推进校园安全工作，“阳光食堂、透明厨房”工程顺利实施。文体事业成效显著，建成文化礼堂22个，小康体育村50个，创建省级文化示范村1个，市级文化示范村3个。卫计事业有序推进，区第二人民医院迁建工程顺利结顶，全面推行分级诊疗和中医药服务提升工程，积极做好计生服务。启动第二轮国家卫生城市复审。各类保障体系日益完善。实施精准扶贫，产业发展、金融扶贫、结对帮扶成效明显，发放小额贴息贷款559万元，到位帮扶资金1124.2万元。社会保障能力不断强化，完成相关保险缴费，开展各项参保人员资格认证，建成社会保险基础数据库。救助水平不断提高，养老体系日益完善，完成区福利中心二期建设，成立首家民办养老院。群众安全感不断提升。建成基层社会治理“一张网”，完成全区423个村（居）《村规民约（社区公约）》修订，妥善处理各类矛盾隐患，平安创建工作取得新成效。全面落实“法治信访、阳光信访、精准信访”，实现全区信访“一无三降”目标。安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系进一步完善，安全工作形势平稳可控。（五）依法履职日益常态。扎实推进依法行政，进一步完善学法制度，坚持用法治理念和方式管理经济、社会事务。自觉接受人大代表、政协委员、社会公众和新闻媒体的监督，办理人大代表建议251件、政协委员提案274件，满意率分别达98.8%和99.6%。严格执行重大决策合法性审查机制，提升依法决策水平。落实行政执法责任制，促进阳光公正执法。围绕重点，公开政府信息5871条，依申请公开及时答复率达100%，充分保障群众的知情权、监督权、参与权。厉行勤俭节约，“三公”经费支出同比减少33.5%。不断健全惩治和预防腐败体系，建立重点领域专项巡查制度，努力营造良好政风。此外，人民武装、文物保护、民族宗教、外事、侨务、对台以及工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代、红十字等各项工作都取得新的成绩。各位代表，“十二五”期间我区经济社会发展成果喜人，2015年工作成绩令人鼓舞。这是全面贯彻落实中央、省、市决策部署和区委正确领导的结果，是人大对政府工作依法监督，政协积极参政议政的结果，是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果，在此，我代表婺城区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众和外来建设者，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员，致以崇高的敬意！向关心支持婺城发展的上级领导、驻婺部队和武警官兵，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢！各位代表！“十二五”时期发展成绩卓著，取得的经验弥足珍贵。一是在发展定位上，必须毫不动摇地明确主城地位，坚定不移地贯彻落实市委、市政府打造精品城市的相关部署，在精品城市建设过程中实现婺城崛起争先。二是在发展路径上，必须毫不动摇地走绿色发展之路，持续深入推进“五水共治”、“三改一拆”，打好经济社会转型发展组合拳。三是在发展方式上，必须毫不动摇地紧抓“赶超”与“协调”不松劲，振奋精神始终保持追赶态势，多措并举加快城乡发展，统筹推进“两富”、“两美”婺城建设。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，婺城经济社会发展还存在不少短板。主要是:缺乏大平台、大产业、大项目、大企业，经济发展后劲动力不足；城区、集镇基础设施欠账较多，区域交通网建设滞后，推进新型城镇化任务艰巨；财政增收压力较大，经济社会发展的保障能力有待加强；社会维稳事项日益复杂，综合协调处理能力需要提升；政府职能转变跟不上发展要求，少数干部作风不实问题仍然存在。但是我们认为，越是短板就越能形成后发优势，在今后工作中，我们将正视短板，认真补齐，努力解决好发展的协调性和稳定性问题，不断增强婺城后发优势。二、“十三五”时期的目标任务二号首长各位代表，根据《中共金华市婺城区委关于制定金华市婺城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了“十三五”规划纲要（草案），已经提请大会审议。纲要（草案）全面提出我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，请与会各位人大代表、政协委员认真审议，区政府将认真吸收各位代表、委员的意见建议对纲要（草案）进行修改完善，并作为施政的依据，认真付诸实施。“十三五”时期是实现第一个百年目标──到2020年全面建成小康社会的决胜期，是实现经济社会转型的关键阶段。纵观婺城发展，外有国家、省、市层面改革红利的不断释放；内有“十二五”发展奠定的坚实基础，全区上下通过不断克难攻坚形成的精气神和比学赶超氛围，“十三五”时期婺城必将迎来深化改革创新、加快转型步伐、推进城乡统筹、提升幸福指数和法治水平新的春天。机遇稍纵即逝、发展时不我待。“十三五”时期我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，紧紧抓牢“八八战略”这一总纲，紧紧抓牢“引领新常态、共建都市区”战略主线，坚持发展第一要务，紧扣提高发展质量和效益中心任务，深入实施“工业强区、商旅兴区、生态立区、城乡统筹”四大战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，为高水平全面建成小康社会，建设“两富、两美”婺城打下坚实基础。“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：经过五年努力，将婺城建设成为“实力更加雄厚、发展更具活力、生态更加优良、文化更加繁荣、生活更加幸福”的“都市核心、生态之区、人文之城、宜居福地”。“十三五”期间，地区生产总值保持7.5%的年均增速；城镇、农村居民人均可支配收入分别保持8%和9%的年均增速，提前完成到2020年底，全区地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番的任务。要实现“十三五”发展目标，必须坚持“四个全面”布局，将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念贯穿于工作始终。（一）用创新构筑发展平台。抓创新就是抓发展，谋平台就是谋未来。根据“一带，两城，三区，多点”的空间总体布局，做优做强新城区，实施45省道改造、建设龙乾大桥，完善基础配套，提升拓展新城区栅川分区；继续以“四破”整治为主抓手，盘活临江区块、龙蟠区块存量资源，筑好工业发展主平台。打造二环路网络经济产业带，做优婺星产业基地，完善金华电子商务创业园，培育经济发展新的增长点；依托区位优势，挖掘潜在资源，把握交通路网及衢江航运开发机遇，谋划打造综合物流园区、高铁经济组团区和以郭力垄水库或清塘水库为中心的休闲区；努力培育一批特色小镇，为实现“十三五”发展奠定扎实基础。（二）以协调加快城乡融合。协调既是发展手段也是发展目标。借势精品城市建设，推进江北老城区改造，以二七区块、高铁站周边等为重点，启动实施旧城改造。全力推动双溪西路、人民西路和婺江西路西延工程，加快新城区与市区主城区无缝对接。以美丽乡村建设为主抓手，加大对农村基础设施建设的投入，努力改造一批城中村、景中村、校中村。积极谋划实施金武快速路、南山大道等重点交通项目，打造更加便捷的交通网，为区域、城乡协同发展奠定更好的基础。（三）将绿色作为前进路径。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。毫不动摇地走绿色发展之路，努力打造绿色发展新优势。继续以“五水共治”为主抓手，扎实推进河流整治，深入开展大气污染综合防治；加强生态承载能力建设，加快老城区及集镇截污纳管、污水处理厂提标改造及农村生活污水治理，完善垃圾分类、畜禽养殖管理等各项长效机制，切实巩固工作成果，不把“污泥浊水”带入全面小康。充分利用仙源湖省级旅游度假区，西南山区生态经济示范区资源，扶持发展“旅游+”美丽经济模式的相关产业，为婺城发展注入绿色动力。（四）把开放贯穿发展始终。提高把握发展大局的自觉和能力，不断提高开放质量水平。加强与市经济技术开发区和金华山旅游经济区的沟通协调，以“一带一路”国家战略实施为契机，明确丝路重要节点城市定位；把握我省建设金华—义乌第四大都市圈的机遇，努力打造城市群“一小时通勤圈”中心枢纽；强化招商引资“一号工程”地位，创新招商方式，实施精准招商，招大引强、招才引智，增强发展后劲；充分利用好金义跨境电商园、综合保税区资源优势，积极扶持外贸发展；进一步优化行政审批制度改革，为加强对外合作交流打造良好环境。（五）立共享为奋斗目标。人民为中心的发展宗旨，不能只停留在口头，止步于思想。以“两美”建设为统领，持续实施精准扶贫开发，整合山区发展资源，改善山区群众生产生活条件，促进山区群众增收致富；完善创业就业扶持机制，营造良好的大众创业、万众创新氛围；加快建立更加完善的社会保障体系，大力推动社会事业发展，增加公共产品有效供给，有效保障城乡居民全面发展；牢牢把握解决好农业转移人口市民化这一关键问题，大力推进新型城镇化建设，着力健全完善符合婺城实际的共建机制，进一步增强广大人民群众的获得感。三、2016年主要工作静州往事今年是“十三五”发展的开局之年，做好今年工作至关重要。从总体上看，我区经济社会发展的有利条件很多，同时面临的形势也十分复杂，做大总量、做优存量，确保我区经济社会发展指标水平在省内、市内进位争先的压力依然较大。综合考虑外部发展环境和现实基础，根据区委六届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和历届全会精神，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，以开展“经济发展、城乡建设、民生保障”三大提质赶超行动为载体，全面落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，确保今年我区各项工作在全市进位争先，为“十三五”时期全区经济社会发展开好头、起好步。建议2016年国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%；区级一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成省、市下达的节能减排任务。为实现上述目标，必须进一步坚定以下三个方面的认识：(一）要把加快发展作为第一要务。市委、市政府对婺城发展寄予厚望，没有婺城的崛起、赶超、“两富”和“两美”就没有金华市区的崛起、赶超、“两富”和“两美”；人民群众对发展的渴望日益迫切，上级的重托、人民的期盼吹响了加快发展的冲锋号，必须始终牢固树立中心城区主战场、主阵地定位，进一步增强不进则退的紧迫感，咬定目标不放松，发扬蛮拼精神，夙兴夜寐谋发展、重实干，不断增强发展的后劲动力；甩开膀子攻碉堡、克难关，打好新一年各项攻坚战，确保目标任务全面高效完成。（二）要把提振信心作为第一要求。信心比黄金更宝贵。在当前“三期叠加”的特定发展阶段，先发地区增速普遍放缓，正是我们实现弯道超车的机遇；中央阶段性适当提高财政赤字、国家证券发行注册制等举措的落实，为我们对接资本市场带来重大利好；浙中城市群建设的深入推进，特别是与兰溪的对接融通，婺城的区位优势将进一步显现；婺城新城区等重点平台可用土地资源依然比较丰富，二七改造腾出的发展空间，随时都可以承接大项目、好项目落地。要认清上述形势和区情，进一步坚定发展的信心，始终保持奋发有为的精神状态。（三）要把狠抓落实作为第一保障。狠抓落实是做好一切工作的基础。适应新常态、把握新常态、引领新常态的工作要求，需要我们以更加务实的作风抓好各项工作的落实。巩固“三严三实”专题教育成果及二七区块征迁、下沿区块改造中形成的优良作风，坚持严字当头、实字为要、干字为先，把思想凝聚到干工作上来，把精力集中到抓落实上来，?以最硬的作风、最快的速度、最高的质量推进发展举措落实，把各项工作抓实、抓细、抓到位，使改革发展的要求真正落地生根。围绕上述目标和认识，今年要重点抓好以下三个方面工作：（一）开展经济发展提质赶超行动，加快经济发展转型步伐夯实创新发展基础。发挥现有平台作用，完善“创业苗圃+孵化器+加速器”多层次孵化体系，谋划建设婺城科技园，加快区域创新体系、平台建设。优化科技型中小企业融资环境，积极推动引导金融资本支持企业技术创新。贯彻落实“小微企业三年成长计划”，力争三年任务两年完成，发挥中小企业在创新中的积极作用。加强创新券宣传推广，扩大创新券使用范围，通过政府购买服务，鼓励企业自主创新。以信息经济为抓手，鼓励发展“互联网+实体经济”模式，实现规模以上企业触网100%，努力在推动创新发展上有新突破。加大政策扶持力度，实施“婺城名家”工程，大力引进培育高层次人才创业创新团队，“国千”、“省千”等科技人才。大力发展股权投资、天使投资，为创新人才创业营造良好环境。创新农业经营模式，充分利用“金华购”地方农村电子商务平台营销优势，打造“三分田”农村电子商务园。提升全要素生产率。加快推进供给侧结构性改革，完善以“亩产论英雄”的企业综合绩效评价制度，严格执行企业评级效果运用政策，促进生产要素配置向优质企业倾斜。大力实施“四破”攻坚，继续开展闲置、低效用地清理，鼓励企业进行工业用地二次开发，进一步提高土地利用率。建设企业监测平台，完善全区企业信息库，对企业发展进行精准评价。继续抓好“两化融合”、“四换三名”工程，引导企业实施技术改造，创建一批“名企、名品、名家”，提升企业生产效率。强化政银企对接，帮助企业解决融资难题，发挥上海股权交易中心浙江地区（金华）孵化基地作用，年内帮助1-3家企业挂牌上市。全面完成农村经济合作社股份制改革，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为优化农村资源配置奠定基础。抓好项目增强后劲。发挥“重大项目、重大工程、重大政策”的带动作用，不断提升投资项目的质量和效益。树立“虎口夺食”的信心和勇气，高度重视招商引资工作，加强与国企、央企、世界（国内）500强等大企业及婺商的对接联系，扩大招商领域，创新招商方式，按照科技含量、投资强度、产出效益和生态影响等标准，实施精准招商。当好“店小二”，狠抓入园项目跟踪服务，督促企业早开工、早竣工、早投产。力争引进内资16亿元，浙（婺）商回归6亿元，外资1100万美元。加快转变外贸发展方式，用好出口退税、信用保险等政策，打造我区跨境电子商务平台，力争全年自营出口总额突破6亿美元。促进产业协调发展。深入实施四大百亿产业发展三年行动计划，以先进装备制造、生物医药健康、信息网络经济、商贸文化旅游四大产业为龙头，打造婺城三次产业协调发展升级版。继续开展“双千”、“走亲连心”活动，增强企业发展信心，健全应急周转金制度，帮助企业应对“两链”风险，确保全年限额以上工业投资达到23.1亿元，规上工业产值达到162.5亿元。抓好粮食生产，完成播种面积18.1万亩，实现总产量7.1万吨；扎实推进两区建设，新建粮食生产功能区25个、面积1.4万亩，基本完成琅琊现代农业综合区建设；继续开展农产品质量安全示范县创建，新增无公害农产品5个、绿色食品2个。深化省级电子商务示范县创建，完善金华电子商务创业园“一站式”服务体系，加快金华网络经济集聚区建设；完善基础配套，提升接待能力，促进乡村旅游差异化、品牌化发展，加快琅峰山风景旅游区等项目建设，运用“互联网+”模式大力推介大南山旅游；加快竹马馆货运站建设，引导现代物流产业集聚发展。（二）开展城乡建设提质赶超行动，努力打造宜居宜业环境着力提升平台建设水平。打造品质效益新城，按照“提升临江分区、整合栅川分区、完善洞溪分区”总体思路，完成三大工业分区规划提升。加快环中轴景观商业核心圈建设，力争尚格酒店投入营业，金华银行、凯得商务大厦等项目投入使用。不断完善基础配套，确保公安应急指挥中心、城北特教中心投入使用，婺城区第二人民医院全面建成，金华广播电视站、婺城消防站开工建设。谋划双溪西路西延工程，加快完成临江东路、紫金南街、华龙南街和金江南街交通闭合圈建设。更加重视仙源湖度假区开发，加快度假区扩建控规编制和安地老镇区改造，推进金华水上运动中心二期、桂花山庄、仙草苑养生文化园项目建设，确保年内投入营业，启动后山公园建设，进一步完善首期区块及乡村旅游基础设施，打造精品旅游线路。坚持规划引领，杜绝“千镇一面”，加快乾西环保小镇等特色小镇培育创建。加大城乡基础建设投入。选商引资，推动二七区块开发建设；持续发力完成下沿改造，有序推进重点区域城中村改造，改善8个社区市政设施；实施城市网格化管理，提升城管数字化水平，不断做优做强主城区。启动实施马海路跨白沙溪桥建设工程，完成蒋堂、琅琊污水处理厂提标改造，推进雅畈历史文化街区开发，加快集镇截污纳管进度，发挥中心镇城镇化节点作用。建设秀美南山风景线，新建精品村5个、秀美村10个，省级美丽宜居示范村3个；加快蒋堂、乾西移民安置房建设，以地质灾害隐患村为重点，完成搬迁安置500人；实施农村“两乱”整治，努力提升美丽乡村建设水平。稳步推进杭金衢高速拓宽改造，330国道、汤莘公路改建，衢江航运开发等重点项目，开工建设45省道、莘畈至武义白姆公路，加快330国道跨宾虹西路立交桥、金武快速路、南山大道等重点项目前期工作，实施白门线、湖大线、虹戴公路等美丽公路建设，不断优化区域交通条件。乘势而上，扎实推进非法“一户多宅”整治和无违建创建，对新增违章保持零容忍，提高拆后土地利用率，强势推进“三改一拆”。切实优化区域生态环境。以全流域水质达到“可游泳”为目标，“不歇气、不松劲”，持续发力做好“五水共治”，全面完成9条县级以上河流治理，消除全流域的劣V类断面，打造长湖、白沙溪、漪溪、桐溪、梅溪等治水亮点工程。完成金华江北岸、黄湖路等共30.3公里污水干管建设，继续开展江北背街小巷雨污分流改造。提升垃圾分类水平，完成农村生活污水治理79个村，实现农村生活污水治理全覆盖。全面关停低小散畜禽养殖场（户），实现全区畜禽养殖场“零排放”。深入实施“两路两侧”“四边三化”整治。大力推进农田水利基础设施建设，完成山塘整治10座，金华江干堤加固5.1公里，中小流域治理3.9公里。加大水源及生态环境保护力度。按照“一年打基础、三年求质变”总要求，持续开展控煤减煤、治气减排、控车禁烟等行动，扎实实施“气尘合治”。巩固生态创建成果，深入推进省级生态区创建。（三）开展民生保障提质赶超行动，不断提升人民幸福水平加快推进社会事业发展。继续推进教育现代化区和省级标准化学校创建，进一步优化教育布局，提升优质教育资源覆盖面，在二七区块规划建设1所高标准小学，确保东市街小学及婺州外国语学校建成并投入使用。强化校园文化和师资队伍建设。持续推进义务教育课程改革，学前教育第二轮三年行动计划。探索职业教育发展新模式，大力支持民办教育发展。推进区现代公共文化服务体系标准化建设，改善基层文化基础设施。挖掘繁荣白沙文化，继续组织开展民俗文化艺术节等系列文化活动，做好送文化下乡工作。广泛开展全民健身运动，推动学校体育场地向社会免费开放，举办第四届婺城区运动会。深化医药卫生体制改革，以贯彻落实基层首诊和分级诊疗制度为契机，加强基层卫生队伍建设，提升医疗机构软硬件水平。积极做好生育政策调整后的计生服务。健全完善社会保障体系。坚持“保障民生、服务发展”理念，抓好以城乡居民养老保险、医疗保险为主体的民生保障工作。推进全民参保登记工程，完善社会保险基础数据库，形成参保信息动态管理机制。开展医保支付方式改革,推动“阳光医保”提档升级。加强被征地农民生活保障，继续做好历史遗留问题处置。进一步提升社会救助水平，力争年内实现城乡低保一体化。不断完善综合防灾救灾体系，实现避灾安置场所城乡全覆盖。构建“居家为基础，社区为依托，机构为补充”家院互融的养老服务体系，实现居家养老服务照料中心基本全覆盖，机构养老床位达每千老人33床，市区全面开展8890虚拟养老院建设。继续实施小额扶贫贴息贷款，做好互助资金试点工作，力争发放贷款1000万元以上。提高农民就业创业能力，完成农村劳动力素质培训3200人。努力维护社会和谐稳定。扎实开展平安创建活动，全面构建大维稳工作格局，全力确保G20峰会等重大敏感时期社会和谐稳定。不断深化治安防控体系建设，确保社会安定有序。深化领导接访工作制度，重视初信初访办理，畅通信访渠道，加大积案化解力度，着力减少重复信访、越级信访。完善城乡基本公共法律服务体系，全面推进法律援助惠民工程，营造学法用法守法良好社会氛围。加快推进社区矫正工作规范化。开展农村社区实验区建设试点。推进劳动仲裁机构实体化、标准化，积极构建和谐劳动关系。健全各类应急预案，加强产品质量和食品药品安全专项整治，确保人民群众生命财产安全。严格落实安全生产监管责任和主体责任，建立安全生产社会群治机制，不断提升全社会安全感。四、全面加强政府自身建设实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年各项目标任务，需要全区人民共同奋斗，更需要政府各级各部门勤奋工作、履职尽责、狠抓落实。我们将主动适应形势发展需要，顺应人民群众期盼，全面加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。（一）提高依法行政水平。严格落实重大行政决策程序规定，健全区政府常务会议、政府部门学法制度，严格执行行政机关负责人出庭应诉规定，深入推进政务公开，加强规范性文件管理。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士的意见，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。进一步规范行政执法行为，推进行政复议和综合执法体制改革，加大行政问责力度，提高公正文明执法水平。（二）深化政府职能改革。继续推进“四张清单一张网”改革，建立投资项目跨部门协同审批机制，推进第二批行政审批扁平化工作，促进权力下沉，提高审批效率。实施“政务服务网”延伸工程，实现省、市、区、乡镇（街道）、村（居）五级政务服务联动，进一步方便群众办事。整合完善“微政务”平台，切实提升应用、服务水平。全面推行政府购买服务工作，优化公共服务供给。（三）提升政府工作效能。始终保持婺城发展“只争朝夕、时不我待”的紧迫感；始终保持重点项目克难攻坚中的优良作风；始终保持“五加二”、“白加黑”的工作热情；始终保持亲力亲为的“一线工作”方法，积极倡导立说立行、一抓到底，不断提高政府工作效能。坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调问题，确保政令畅通。对政府各项主要工作，都要明确目标，落实责任，强化措施，加强督查与调度，做到逐项抓落实，件件出实效。（四）大力加强廉政建设。巩固深化《准则》、《条例》学习成果，认真践行“三严三实”，坚持把从严治党与强化政府自身建设有机结合，建立内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系。继续高标准、严要求落实好中央“八项规定”、省委“六个严禁”等廉政制度，持之以恒反对“四风”。严格落实反腐倡廉“一岗双责”，重点加强对项目投资、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督。厉行节约，实现“三公经费”零增长。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风，营造风清气正的政务环境。新的一年，我们将一如既往关注民生，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好十个方面惠民实事，请各位代表、委员对政府工作进行监督。各位代表！“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，婺城赶超发展迈上新的征程。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，振奋精神，开拓创新，为建成高水平全面小康社会、开创婺城发展新局面和婺城人民更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华义乌市政府工作报告

  各位代表:现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年，全市上下在中共义乌市委的正确领导下，以“四个全面”为指引，主动适应新常态，抓改革、强投资、优环境、惠民生、防风险，坚定不移打好转型升级组合拳，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值1046亿元，增长9%；完成一般公共预算总收入128.3亿元，其中地方财政收入79.3亿元，分别增长4.6%和8%。完成固定资产投资512.2亿元，增长16.9%。实现出口338.6亿美元，增长42.8%。实现社会消费品零售总额529.6亿元，增长13.5%。城镇、农村居民人均可支配收入为56586元和28433元，分别增长9%和9.5%。过去一年，习近平总书记等党和国家领导人亲切关怀义乌，“世界‘小商品之都’”的定位激励我们奋勇前行。国家部委、省委省政府将义乌纳入战略布局，支持义乌加快发展。义乌荣获国家森林城市、国家知识产权示范市、全国十大创客之城、全国十佳会展城市，蝉联中国电商百佳县榜首。一年来，围绕国家战略，深化改革、扩大开放，发展动力不断激发。全面启动国内贸易流通体制改革，国际贸易综合改革不断深化，市场采购贸易方式向其他城市推广。“义新欧”班列实现常态化运行，国际邮件互换局建成投用，开通至首尔、曼谷国际航班，铁路口岸获批临时开放。成功举办中非民间论坛、丝绸之路经济带城市国际论坛、中国-北欧青年领军者论坛等活动，推出城市国际化十项举措，义乌在“一带一路”战略中的地位和作用更加凸显。启动国家社会信用体系示范城市创建，深化国家新型城镇化试点、基础设施投融资体制改革，引入政策性银行和债券资金133亿元，被列为全省PPP示范市。获批农村宅基地制度改革试点，7个新社区集聚项目结顶，6个产业用房项目顺利推进。“三位一体”农民合作经济体系加快构建。率先推行出租车行业市场化改革。一年来，围绕六大产业，贸工联动、项目支撑，发展后劲不断增强。大力发展电商物流金融产业，实现电商成交额1511亿元，增长31%；规模以上快递企业发送快递6.1亿件；金融业占地区生产总值比重达10.1%，丝路金融小镇列为首批省级特色小镇创建对象。大力发展文化会展旅游产业，举办义博会等展会132个，获批创建全国首个国际商务旅游目的地城市。大力发展时尚、装备、信息、健康四大工业战略产业，成功举办中欧时尚月活动，设立“千人计划”产业园，引进韩国设计中心、义台创意设计中心，新增省级工业设计中心3家。引进义利动力总成等重大项目。浙商回归到位资金128.8亿元。新增注册商标1.3万件、中国驰名商标3件，引进各类人才1.65万人。一年来，围绕美丽义乌，整治城乡、优化生态，发展环境不断改善。完成河道治理25.5公里，通过“清三河”达标市验收，改善63个农村3.5万人饮用水条件。拆除各类违法建筑233万平方米，改造旧住宅、旧厂区、城中村540万平方米，新增绿化7276亩。开展十大专项治气行动，PM2.5平均浓度同比下降15%。实施城市畅通工程，国贸大道、环城路立交化改造、桃花坞隧道等建成通车，打通新科路等断头路6条，完成公交站点改造102个，新增停车位1.2万个。完成宾王路街景立面改造，创建精品区块2个。稳步推进5个美丽乡村精品村、15个特色村培育，建成粮食功能区8000亩。一年来，围绕民生改善，共建共享、以人为本，发展成果不断惠民。7所公办学校及枫叶国际学校建成投用，引进上海复旦、台湾再兴、浙师大等知名教育品牌。浙医四院二期整体工程、中心医院二期主体工程完工。成功举办国际马拉松赛，向社会全面开放学校体育场地设施，新增篮球场、健身广场1.7万平方米。开工建设和平公园，开拍电视剧《鸡毛飞上天》，出版《义乌丛书》14部，成功举办双林佛教文化历史与价值研讨会、骆宾王诗歌大赛。企业退休人员基本养老金待遇人均提高222元/月，被征地农民转城镇职工养老保险1.7万人，实现城乡低保同一标准。完成经济适用房安置1357户，新增管道天然气覆盖15992户。深化“平安义乌”建设，全市安全生产形势保持平稳。一年来，围绕法治政府，依法行政、提升服务，发展保障不断强化。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，办理人代会议案、代表建议369件，政协提案370件。完成政府机构改革，成立全国首个行政复议局，实施商事登记“五证合一”、“一照一码”和测绘“三测合一”，企业“零增地”投资项目政府不再审批。实行政府预决算全公开，“三公经费”支出下降45.9%。破“僵尸企业”20家，盘活土地2018亩、消化批而未供土地3815亩。深化“千干联千企、服务促转型”活动，帮助企业解决难题343个；有条件实施土地分割，积极稳定房地产评估价格；使用应急周转金153笔共计48.5亿元；实施转贷通业务，帮助536家企业转贷117亿元。2015年，经过全市上下共同努力，“十二五”发展主要目标胜利完成，为“十三五”发展打下了坚实基础。———五年来，综合实力大幅提升。地区生产总值突破千亿元；财政总收入和地方财政收入年均分别增长10.8%和13.1%；出口、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长63.9%、21.6%和12.8%。三次产业结构从2.8∶43.2∶54调整为2∶36.1∶61.9。———五年来，转型升级持续加快。完成有效投资1830亿元，浙商回归到位资金195亿元。净增市场主体11.6万户，新增产值亿元以上企业50家，研发投入48亿元，认定中国驰名商标14件、新增专利授权2万件，国家高新技术企业从19家增至60家。新增农业专业合作社102家。———五年来，城乡环境明显改善。拆除违法建筑1035万平方米，改造旧住宅、旧厂房、城中村1306万平方米，义乌江、大陈江、洪巡溪全面消灭五类水，新增绿化造林4.1万亩。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减18%、16%、14%和10%。———五年来，发展成果人民共享。新增建成区面积13平方公里，道路115公里，供水、供气、污水管网1170公里。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.8%和11.9%；基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到64万和83万；新建改建学校92所、医院15所；新增居家养老照料中心381家、农村文化礼堂69家。———五年来，政府建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，服务型政府、廉洁政府建设和作风建设进一步加强。深化“四单一网”改革，取消行政权力933项，下放行政权力224项，非行政许可全面取消。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是上级党委政府和中共义乌市委正确领导的结果，是全市人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民和外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢!向关心、支持义乌发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞、义商浙商、各国外商和海内外朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，随着经济社会和城市快速发展，对照五大发展理念，各类短板不容忽视。一是从创新方面看，自主创新能力不强，新兴产业总量偏小，实体市场竞争优势有所弱化，企业盈利能力下降，资金链、担保链风险隐患增多。二是从协调方面看，城市规划建设管理、有机更新严重滞后，镇区发展不快、辐射不强，农村集体经济薄弱，纯农民增收乏力。三是从绿色方面看，发展方式仍较粗放，“低小散”企业面广量大，环境质量全面达标仍然艰巨。四是从开放方面看，高水平“走出去”、大规模“引进来”需进一步加快，城市国际竞争力、影响力需进一步提升。五是从共享方面看，残疾人等事业发展不快，养老、教育、医疗、交通出行、农村住房等工作还需持续发力，金融监管、安全生产、社会管理等工作还需持续提升。从政府自身建设看，尽管总体是好的，但对照“三严三实”要求和群众期盼，对照这次会前分片活动人大代表提出的意见建议，还有不少差距和短板。一是不敢担当、怕担责任的情况增多，“只会说不行，不会指导怎么做才行”，“其他城市能办的事义乌办不了”，类似法条主义、机械行政问题比较突出。二是“中梗阻”依然存在，“门好进、脸好看，但事难办”，“一些政策不落地，只打雷不下雨”，类似无为、不为、选择性为的情况不少。三是攻坚破难劲头缺乏，“断头路不通好多年”，“一些代表建议、委员提案的办理质量不高”，类似解决问题不到位情况比较多。四是实干、奋斗精神有所弱化，“有些村十几年没能完成改造”，“社区环境脏乱差没人管”，类似考虑群众切身利益不够情况还不少。五是工作能力与合力需进一步提升，“守”的观念抬头，系统谋划转型、推进改革攻坚、运用市场工具、科学管理城市、保障改善民生等本领还不够，市级层面服务基层、为基层分担还不够，单位之间协同作战、相互配合还不够。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以改进。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长根据中共义乌市委“十三五”规划建议，市政府制定了《义乌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”期间政府工作的指导思想是:深入贯彻市委十三届十次全会决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，创新发展义乌经验，干在实处走在前列，坚持解放思想不动摇，坚持充分发挥“两只手”作用不动摇，坚持深化“兴商建市”不动摇，坚持创业创新不动摇，加快“七突破、七转变”，做优三产，做实二产，做美一产，稳中求进抓发展，统筹兼顾促协调，聚焦实体拓市场，守牢底线保平安，全力打造世界“小商品之都”，勇当高水平全面建成小康社会标兵。“十三五”发展的主要目标是:确保提前实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。地区生产总值年均增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步，收入比不断缩小。到2020年，人均生产总值超过19万元；城乡居民人均可支配收入分别达到8.3万元和4.2万元以上；研发与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%；高等教育毛入学率达到68%以上；社会保障覆盖率达到100%，新增医院开放床位2000张，人均预期寿命达到80岁。各项主要经济指标争先进位，全市经济综合实力显著增强，城乡发展更协调、开放格局更完备、生态环境更优美、人民生活更幸福、社会环境更和谐。根据市委十三届十次全会部署，“十三五”期间要加快形成引领经济发展新常态的发展方式和体制机制，使五大发展理念在义乌落地生根、开花结果。重点抓好七方面工作。(一)突出制度供给，勇当改革排头兵。全面深化改革，强化供给侧结构性改革。理顺政府与市场、政府与社会关系，大力营造大众创业、万众创新的良好生态，加快建设法治政府。到2020年，建设成为全国知名的众创之城、全国改革发展示范区。(二)深化“兴商建市”，加快市场转型升级。扎实推进线上线下融合、境内境外打通、城市乡村联通，形成以实体市场为核心，电商物流金融、文化会展旅游为支撑的现代商贸服务体系。到2020年，初步构建万亿级“义乌系”市场。(三)强化创新驱动，打响“义乌质造”品牌。深入实施创新发展、人才优先和“互联网+”战略，联动推进设计、品牌、质量、标准战略，大力发展四大工业战略产业。到2020年，建成特色小镇5个，高新技术企业和科技型中小微企业数量翻一番以上，在役工业机器人1500台以上，发明专利授权量年均增长25%以上。(四)提升开放层次，构筑国际陆港城市。全力构筑“义新欧”大平台和“义甬舟”大通道，加快建设航空口岸、铁路口岸、保税物流中心等平台，持续提升城市国际化水平，构建开放型经济新体制。到2020年，基本建成国际陆港城市，成为“一带一路”尖兵。(五)提高均衡水平，建设“第四大都市”。联动推进精品城市、特色小镇、美丽乡村、全域景区建设，积极建设丝路新区、陆港新区、科创新区。到2020年，基本完成城市有机更新，100%农村完成环境整治提升，成为全省第四大都市、美丽乡村建设示范区。(六)坚定生态立市，建设美好家园。深化“五水共治”、“三改一拆”等行动，坚定不移打好转型升级组合拳。到2020年，水质好于三类断面占85%以上，所有镇街创建为“无违建镇街”，空气质量优良天数比例87%以上，创建为国家生态文明建设示范市。(七)坚持共享发展，打造幸福义乌。以保障老年人、未成年人、病人、低收入者、残疾人“五种人”为重点，促进公共服务均等化，织密织牢民生保障网，持续加强食品安全、安全生产、社会稳定工作。到2020年，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。三、2016年主要工作静州往事建议今年主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右；地方财政收入增长7.5%-8%；固定资产投资增长15%以上；外贸出口增长10%；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，节能减排确保完成上级下达的任务。(一)深化四大领域改革，加快释放体制机制红利。一是深化贸易领域改革。优化市场采购贸易方式，完善配套政策体系。深化个人贸易外汇管理试点、个人跨境贸易人民币业务试点。抓好国内贸易流通体制改革，加快内外贸一体化、工业品下乡农产品进城双向流通、打造法治化营商环境等取得突破。建设信用信息共享平台和信用义乌网。二是深化城乡领域改革。深化农村宅基地制度改革，出台流转、抵押、退出等制度，开展“地票”试点。尊重群众意愿，促进土地节约集约利用，稳步推进新社区集聚建设。打通拆迁安置、老城区改造、新社区集聚建设等政策。建立城乡统一户籍管理制度。三是深化要素领域改革。完善工业亩产效益综合评价机制，推动D类企业关停并转，探索市场、物流等第三产业要素市场化配置改革。加快基础设施投融资体制改革，新增直接融资和政策性银行融资100亿元以上。创建全国国土资源节约集约模范市，消化转而未供土地3000亩，盘活存量土地2000亩，新增建设用地指标5000亩以上。四是深化政府领域改革。鼓励大众创业、万众创新，促进创新链、产业链、资金链精准对接，加快创新主体集聚、集约、集群发展。办好创客我最型等活动，培育市级众创空间10家以上，积极为各类人才创业安家创造条件。建设政务云平台，推广微信和网上审批，深化商事制度改革，开展企业投资项目“一张网”联合审批。以管资本为核心深化国资改革，探索中长期财政规划，完成水利工程管理体制改革，优化出租车行业改革。(二)全力打造五星级旗舰市场，加快市场创新转型。一是创新提升实体市场。把确保市场繁荣作为政府首要工作，围绕世界“小商品之都”目标，加强市场战略研究和规划，全面分析市场短板，统筹“城”与“市”、融合“贸”与“工”的顶层设计，制订实施五星级旗舰市场标准。强化商城集团综合服务功能，紧紧围绕市场主体的招商和培育，合理降低市场税费和经营成本，优化市场、专业街区及行业布局，科学调整经营时间，完善市场服务设施。创新提升市场主体和商品，引导支持经营户主动转型，大力引进开发个性化、智能化、时尚化商品和中高端商品，积极培育引进新兴行业。创新提升市场品牌，用好“义乌中国小商品城”驰名商标。多措并举繁荣国际生产资料市场，做强国际模具城，投用浙中农副产品交易中心。二是创新发展电子商务。深化与阿里巴巴等合作，促进电子商务与实体市场融合发展。获批跨境电商综合试验区，实现国际电商小镇一期投用，加快建设省级跨境电商园、快件监管中心和公共海外仓。发展移动电商，办好电商博览会和世界电商大会，培训电商10万人次以上，深化电商大数据应用统计试点，全年电商贸易额超1750亿元。三是大力发展进口市场。加快建设进口商品直接采购基地和营销平台，办好进口商品博览会和进口商品购物节。推进进口商品通关便利化，探索保税展示交易，发展海外商品“中国仓”、冷链进口业务。做强进口商品馆“万国文化”。四是联动发展现代服务业。提升义博会等展会专业化、市场化水平。加快“旅游+”发展，研究春节期间进口商品馆、篁园市场等市场营业问题，推进汽车文化旅游小镇等项目建设，全年接待游客1700万人次以上，实现旅游收入210亿元以上。大力发展贸易金融，金融增加值达125亿元以上。积极发展零售、便民服务业，推广便利店。(三)加快建设“义新欧”和“义甬舟”，着力提升国际化水平。一是积极拓展“义新欧”大平台。大力发展“义新欧+”，加快推动“义新欧”大平台列入国家重大工程项目。探索开展中欧班列国际快件业务。实现铁路口岸临时开放。二是主动参与“义甬舟”大通道建设。实施义甬铁路项目，深化与宁波—舟山港对接，加快国际贸易服务一体化进程，延伸公共订舱平台等港务功能，创新义乌至北仑港铁海联运模式，探索扩大“义甬舟”辐射范围。三是着力提升航空口岸。完善航空发展规划，谋划航空物流园，深化与中航工业、圆通公司等合作，组建浙江中航货运公司、机场集团。加快机场改造提升，探索电商货运包机等业务，开通至台湾航线。四是大力发展公路物流。加快国内公路港物流中心、普洛斯物流园等建设，建成快递物流集聚中心。获批全国现代物流创新发展试点，培育发展保税物流、智慧物流等新型物流方式。五是深化对外交流合作。办好中非智库论坛等重大活动，对接引进G20峰会资源。创新外国人服务工作，加快规划建设国际化社区和医疗、教育机构。加强与亚投行、丝路基金、金砖银行及“一带一路”沿线城市合作。主动共建浙中城市群，加快建设浙中交通枢纽。做好山海协作、对口支援等工作。(四)完成有效投资600亿元，强化招商选资。一是全面掀起投资新热潮。开展有效投资“百日攻坚”，加快推进铁路综合客运枢纽等72项续建重点工程，完成总部经济区综合体等重大项目24个以上，开工建设甬金高速佛堂互通等50项重点工程，做好义东北公路物流中心等56项重大项目前期工作。确保重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态和环保等投资增长20%以上，新增省重点建设项目10个、重大产业项目5个、重大服务业项目5个、重大工业项目5个以上。二是大力推进招商选资。强化“家家都是招商局、人人都是招商环境”理念，精准招商、精细扶商、精心安商。围绕央企国资、优秀民资、高端外资和国内外义商、采购商、生产商开展招商选资，办好世界义商大会，大力招引国外优质中小企业设立生产基地。全年浙商回归到位资金130亿元以上，招引投资超5亿元项目20个以上，实际利用外资1亿美元以上。三是强化产业平台和特色小镇投资引资。把三大新区、经济开发区、工业园区、佛堂文化旅游区作为投资主战场。丝路金融小镇引进投资机构30家以上。推动绿色动力小镇列为省级特色小镇创建对象。加快航空小镇、快驿小镇、陆港小镇等建设。特色小镇完成投资30亿元以上。(五)当好“店小二”，加快工业提质增效。一是突出发展四大战略产业。推动华灿光电等重点项目开工，实现锋锐发动机等25个项目投产。完成中欧智造园总体规划并启动建设，积极引进吉利新能源汽车等5个项目。深入开展“四换三名”，完成技改投资100亿元以上。规划建设小微产业园40万平方米。新增销售额超亿元时尚企业30家。二是突出服务企业。要千方百计帮扶企业、共渡难关。出台金融支持企业发展、鼓励股改上市、支持小微企业发展等系列“十条举措”。降低企业社保等支出，除资源性收费外全面取消涉企行政事业性收费。积极解决企业人才子女入学难题，加强对外来建设者的服务。维护良好信用环境，稳定重点企业信贷规模，增加中小微企业信贷；因企制宜解互保，妥善化解资金链、担保链问题，严厉打击恶意逃废债。积极稳定资产价格，建立工业用地保护价收储制度，充分显化抵押物资产价值。关爱企业家，大力倡导“工匠精神”。推动企业开展兼并重组，完成股改30家以上、新三板挂牌上市5家以上。三是突出科技投入和创新。加快建设科创新区，改造提升科技创业园，积极培育中关村孵化器，引进科技创新项目30个以上、“千人计划”专家等高层次人才20人以上，完成研发投入20亿元以上。推动浙大小商品创新设计研究院等重大项目落地。(六)全面启动城市有机更新，加快建设全国文明城市。一是加强城市规划管控。围绕建设世界“小商品之都”，积极推进“多规合一”，修编市域总体规划，完成市域总体城市设计和三大新区等重点区块城市设计。完成城市标识视觉系统设计，开展城市色彩、综合交通、城市雕塑、灯光照明等专项规划。二是开展城市有机更新。坚持想明白、干到底，编制实施城市有机更新规划，五年完成主城区、三年完成老城区5.7平方公里有机更新，造福于民。今年启动2个以上区块拆除改造。实施10条以上街区改造，推进防盗窗、彩钢棚、卷闸门、综合管线等精细化管理。各街道全面启动老社区更新改造，完善公共配套设施，提升背街小巷街景。绿化1万亩，同步推进美化、彩化。完成旧住宅区、城中村、旧厂区改造300万平方米以上。三是增强城市综合承载能力。推进疏港高速、疏港快速等重大项目，两年内贯通城市高速外环；实施阳光大道立交化改造等工程，推进快速内环建设；完成国贸大道一期工程，开工建设二期工程，提高商城大道、机场路通行能力，加快形成“二环、一纵、两横”路网大框架。深化城市畅通工程，完成老城区交通微循环改造。加快建设高铁新城等项目。深入推进智慧城市、无线城市、光网城市、海绵城市建设。开工建设综合管廊12公里，完成管道天然气入户2万户。加快房地产去库存，促进房地产市场健康发展。四是全面加强文明城市创建工作。理顺城市管理和创建体制机制，开展市容环境百日整治行动，强化入城口、火车站、机场、客运站、社区等综合整治，通过国家卫生城市复评。(七)加大政策倾斜力度，推进强镇富村。一是大力支持镇街发展。创新镇街财政管理体制，加大对镇街的资金、土地等要素支持。支持佛堂小城市培育，加快上溪、苏溪等中心镇发展，支持以重大项目带动镇区改造提升。推进37省道青口至苏溪段改建、东河至萧皇塘公路等工程，加强镇街基础设施互联互通。二是深化美丽乡村建设。加强规划引领，让农业变强、农民变富、农村变美。实施美丽乡村基本标准，每个村都要有一条干净生态的河流或一座绿色秀美的青山，一个健全的垃圾和污水收集机制，一片耕作高效的良田，一个良好的无违建村貌，一条可持续的村级集体经济发展路子，一个和谐的民风习俗，让人记得住乡愁。全面开展环境综合整治，由群众为主评选“十佳村、十差村”，深入推进美丽乡村“131010”精品培育和百个特色村创建工程，今年创建特色村20个以上。完成40个村2万农村人口饮用水安全提升改造工程，建成85个村生活污水处理设施，改造提升乡村公路120公里。三是大力促进农民增收。加快农业产业集聚区、现代特色农业强镇建设，促进土地流转，加强农机、农技服务。扎实推进中央厨房等项目，抓好马畈、何斯路等特色民宿和万盛花园、清韵里等休闲观光基地建设。大力发展农业旅游、农家乐、来料加工，建设电商专业村20个、诚信便民店或电商服务点200个。(八)大力改善义乌江水质，强化环境综合治理。一是坚定不移“五水共治”。坚持科学治理、流域治理，推进义乌江综合治理及稠江、义亭、江东等污水厂扩建工程，完成入江排污口整治，推进雨污分流改造。开展岩口、深塘、姑塘水库等水环境综合治理，规划建设幸福湖等湿地。加强农村面源污染治理和农药、化肥管理。实施12座水库山塘除险加固，建成江东水厂、稠江再生水厂。谋划境外引水工程。做好“一江两岸三湖”前期工作。二是坚定不移拆违。坚持“从缓拆开拆”，拆除违法建筑150万平方米以上。拆改并举、拆用结合，按照城镇规划集聚建设小微产业园，实现环境改善和产业发展双赢。制订屋顶改造等标准，有序推进屋顶违建整治。健全违法建筑防控体系，争创“无违建镇街”3个以上。三是坚定不移治气。实施垃圾焚烧发电提升改造工程，加快推进义西、义西南集中供热项目，淘汰燃煤锅炉800座以上。推进建筑工地标准化管理，开展塑料制品等行业废气治理。鼓励应用太阳能等清洁能源，全面淘汰黄标车，推广新能源汽车400辆以上，PM2.5平均浓度下降到49微克/立方米以下。四是坚定不移治脏治乱。深化“两路两侧”、“四边三化”整治。深化城乡垃圾分类处理，完善终端处理设施，加强垃圾运输管理，试行建筑垃圾统一消纳处理。规范噪音、光污染治理。(九)深入推进文化“十个一”建设，增强发展软实力。一是积极培育特色文化。实施文化引领工程、文化印记工程，办好“义乌经验”十周年系列主题活动。加强特色文化开发，启动名人馆等项目，办好雕塑展、全国美术名家“丝路行”等活动。完成古建筑抢修三年行动计划，加强传统民居建筑文化遗存抢救性保护。加强历史文化遗产保护，实施恐龙足迹、桥头遗址、双林遗址等“亿万千”重大遗址发掘保护。二是大力发展文化产业。实施文化产业升级工程、国际文化交流工程，加快宾王文创园、老车站1970等文创平台改造，培育文化产业龙头品牌和对外文化贸易企业。加快国际商贸城周边地块项目开工，积极打造万国街区。大力培育佛堂古镇、倍磊、缸窑等一批特色镇街、村居。三是加快推进文化惠民。实施文化事业繁荣、体制机制创新、文明素养提升、文化阵地巩固工程。加快博物馆、美术馆、大剧院建设，新增文化礼堂14个以上。举办文化艺术节、市民文化节等重大文体活动30场以上。规范提升镇街特色文化庙会活动。实施农村、社区小康体育工程，办好国际马拉松、全国男子职业篮球联赛等赛事。(十)坚持“民生改善早一天也好的”，加快公共服务均等化。一是推进普惠教育共享。开展教育新一轮布局规划调整，基本完成薄弱学校改造，新投用9所中小学、幼儿园，实施学前教育新三年计划。加大招引知名大学、国际大学力度，积极引进优质教育资源和民营资本，提升本地优质教育品牌，加强师风师德和教师队伍建设，创建浙江教育基本现代化市。二是推进卫生服务共享。支持浙医四院发展，支持中心医院引进优质医疗资源，启用新中医医院、急救中心、中心血站，加快妇保院迁建工程建设。延长社区卫生服务站和村卫生室服务时间，开展夜间门诊。推进签约服务，对残疾人、高龄老人等实行上门诊疗。委托高校定向培养服务农村的新时期“赤脚医生”。鼓励民营医疗机构做大做强。做好传染病防控工作，创建国家慢性病防控示范区。全面落实二孩政策。三是推进社会保障共享。坚持科学扶贫攻坚，落实精准扶贫措施。围绕老人、病人、低收入者、残疾人、未成年人“五种人”，做好精准托底帮扶。大力发展社会福利、慈善和妇女儿童事业，加强对未成年人的保护管理，积极支持工会、共青团、妇联、红十字会等开展工作。鼓励开展志愿服务，发展义工组织，积极打造“温暖城市”。四是推进平安和谐共享。加强安全生产规范化、标准化建设，完善立体化社会治安防控体系、风险排查化解管控工作体系，推进出租房屋规范化管理。深化“网格综合管理，全员全科服务”，改建公安指挥中心，充分发挥“96150”平台作用。开展“七五”普法，加强民族宗教工作，推进涉法涉诉信访改革，做好G20安保、国家安全工作。加强防灾减灾和气象工作，做好档案、国防教育动员、人防和双拥优抚工作。今年在办好省、金华民生实事基础上，全力办好十件民生实事。1.全面实施因病、因残、因学、因灾等致贫家庭救助，对贫困边缘户实施精准扶贫，确保低保标准以下贫困人口100%消除。确保贫困家庭1名以上符合就业条件成员就业。2.每个镇街建设改造养老机构各1家，共建设三星级以上养老机构13家，并促进“医养结合”。3.建设5家以上市、镇街两级残疾人托养(庇护)中心，开展阳光庇护等多种方式托养服务；为150个以上残疾人家庭安装无障碍设施或辅助器具，实现应装尽装，让残疾人体面工作生活。4.完成11所偏远山区学校6500名学生饮用水保障工程，实现全市中小学优质供水全覆盖。5.引入优质医疗资源，实行“双下沉、两提升”，市民本地就医比例提高到82%以上。深化医药付费方式改革，实行诊间结算等改革，方便群众就医。6.打通涌金大道、义东路、城北路、铁西路、铁东路等10条以上断头路，建成国贸大道上下连接道路。实施BRT公交线路建设。新增城区停车位1万个以上。提升主城区信号灯控制系统。7.完成农村困难家庭危旧房改造2000户以上。8.整合改造镇街图书分馆10个，完成新建2个，提升图书流通站50个，实现市、镇、村三级图书借阅联网。9.每个镇街建设改造标准化综合农贸市场1家以上。规范提升全市133家农贸市场。10.启动实施义乌江串珠工程，完成江滨绿廊城区段体育设施提档改造，全面打通两岸绿道，打造全民健身长廊。四、干字当头，建设敢于担当揽责、善于解决问题的政府深化群众路线和“三严三实”专题教育成果，全面开展“创新发展义乌经验、干在实处勇当标兵”主题实践活动。大力弘扬义乌精神，既要登高望远，又要脚踏实地，想干!会干!干成!(一)干有方向，把五大发展理念贯彻落实到各个方面。围绕打造世界“小商品之都”，加快“七突破、七转变”，甩开膀子大干。把抢干快干作为政治自觉、职责担当、日常工作，增强忧患意识、看齐意识、发展意识，决不吃“老本”，决不当“宠儿”，决不做“骄子”，主动适应新常态，翻篇归零再出发，冲锋陷阵积极干，争当尖兵加快干，抓住机遇拼命干。富有义乌情怀，爱百姓、爱义乌，为义乌百姓干，为义乌未来干!(二)干有方法，把敢于担当、解决问题作为工作标准。突出问题导向，善于解决问题，干别人不敢干的事，干别人不愿干的事，干大家认为难干的事，干别人认为干不了的事。只要符合五大发展理念和法治精神，就大胆干、主动试。加强调查研究，眼睛向下、脚步向下，“哪壶不开提哪壶”，“提了哪壶开哪壶”，盯着干、反复干，直到干出成效。学规划，用顶层设计干义乌的事；学金融，用市外资金干义乌的事；学先进，用成熟经验干义乌的事，不断提升解决问题能力。(三)干有激情，市长局长带头在一线“一层一层剥笋”。市长要会当科长，局长要会坐窗口，察实情、出实招，一线解决问题。坚持马上干、马上办，层层“剥笋”推进，每天解决问题。开展服务企业大比武，评选十佳案例、十差案例，倒逼解决问题。加强镇街和社区、村居基层建设，积极帮助协调难题，让基层更有信心干；大力减少会议文件，让基层更有时间干；赋予部门、镇街、国企更多自主权，让基层更有空间干；真心关爱干部，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，让基层更有动力干。(四)干有成效，让群众有更多获得感。突出效果导向，不看讲得好，而看干得好，看现场，看变化，看环境，看百姓获得感，看财政收入增长。全面改革干出新红利，让通关快起来，审批减下来，要素活起来。产业提升干出新境界，让订单多起来，成本降下来，人才留下来。招商引资干出新气象，把重大项目抢进来，先进技术引进来，有效投资提上去。扩大开放干出新空间，“义新欧”按市场化提升，“义甬舟”立足全球联动。有机更新、美丽乡村干出新面貌，让城乡净起来、绿起来、美起来。社会民生干出天天新进步，让看病出市比例降下来，交通出行快起来，社会托底强起来。在干中创新发展义乌经验，在干中解放思想，在干中勇当标兵，在干中走在前列。(五)干有底线，工作再好廉政不好也是零分。坚持依法规范干，强化“一岗双责”，深化法治政府建设，带头参加听证会等活动。抓好省委巡视反馈意见的整改工作，加强重大决策合法性审查、“三重一大”管理，推进行政执法规范化建设。坚持强化绩效干，大力提高财政资金、重大政策、重大项目绩效，盘活行政事业单位和国有企业资产资源，加强政府采购管理，严格控制行政经费和一般性支出。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计。加大政府信息公开力度。各位代表，市政府将认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。我们将习惯于站在群众立场上干，习惯于在媒体聚焦下干，习惯于在社会监督下干，习惯于在法治轨道上干，确保完成全年任务，不辜负全市人民的重托。各位代表，回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们以“四个全面”为指引，在中共义乌市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、奋力开拓，干在实处永无止境、走在前列要谋新篇，为打造世界“小商品之都”、勇当高水平全面建成小康社会标兵而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【衢州招商】2015年衢州市政府工作报告

  ——2015年2月9日在衢州市第六届人民代表大会第六次会议上代市长杜世源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年是在继承中创新、在创新中发展的一年。在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们围绕打造生态屏障、建设幸福衢州，全力干好“四件大事”，创新政府工作理念，改进运行方式，抓改革、促转型、治环境、惠民生，采取了一系列既利当前、更惠长远的举措，各项工作取得了较好成效。(一)调结构促转型，经济平稳健康运行。我们坚持问题导向，注重精准发力，在盘活存量中引增量，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，经济发展稳中有进。全市实现生产总值1121亿元，增长7.4%；完成一般公共预算收入80.3亿元，增长10.4%。集中精力发展工业、服务企业。启动工业转型发展十大专项，开展重点产业战略咨询，完善工业项目决策咨询服务机制，支持和推动一批企业盘活存量资产，开展战略重组，构建点、线、面结合的企业精准服务体系。加强重点企业监测分析，建立政企交流机制，开展科技金融合作试点，金融信贷增量创历史新高，解决了一批企业融资难、项目落地难等实际问题。落实减、免、缓、补各项惠企政策，累计兑现涉企帮扶资金10.6亿元。强力推进“大干项目、干大项目”。突出抓好一批重大项目建设，衢宁铁路开工建设，九景衢铁路、杭新景高速、衢江航运、衢江抽水蓄能电站等项目有序推进，杭长高铁正式通车，华友钴业建成投产，火车站片区改造征迁工作顺利推进。完成固定资产投资782.1亿元、增长16.6%，重点项目投资增长29.5%。投资结构进一步优化，战略性新兴产业投资增长28.5%，生产性服务业投资增长31.2%，民间投资增长21.4%。创新产业招商机制，积极推动企业招商，强化北京、上海产业资本和科技金融“双对接”，招商引资实到资金增长13.9%，其中浙商回归项目到位资金增长46.6%。积极推动结构调整、产业转型。制定创新驱动发展生态体系建设纲要，加快建设浙江中关村科技产业园、衢州海创园和“千人计划”创业园等创新平台，建成11家省级重点企业研究院。大力推进“两化融合”、“四换三名”工程，加强企业技术改造和低效用地盘活利用，腾出用能空间27.6万吨标煤、盘活存量土地5000余亩，工业技改投资增长21.7%，新产品产值增长20.7%。江山成为省“两化”深度融合国家综合性试点区，常山列为省传统块状行业“腾笼换鸟”试点。实施农业农村十大专项，稳定粮食生产，大力发展绿色有机农业，推进农业“两区”建设，深化实施家庭农场培育发展、现代生态循环农业、农产品质量安全放心市三大省级试点，推广“粮食银行”，新增无公害、绿色、有机农产品117个。衢江成为国家现代农业示范区，开化列入国家有机农产品认证示范创建区，柯城七里被评为全国“一村一品”示范乡镇。加快发展现代服务业，大力培育信息、旅游、健康等新的消费热点，实现社会消费品零售总额503.8亿元，增长13.6%。加强电子商务政策扶持、平台建设、人才培训和物流配套，开通淘宝衢州馆和各县(市、区)分馆，积极发展农村电子商务，完成中国粮网改造升级，电子商务交易额增长94%。编制国家休闲区战略规划和产业发展规划，4A级景区实现县(市、区)全覆盖，游客人数和旅游收入分别增长14.5%和21.9%。我市入选2014年中国十大特色休闲城市，开化获批开展国家公园试点，江郎山被评为“美丽中国”十佳景区，龙游红木文化小镇、开化根艺小镇入围全省首批重点培育的特色产业小镇。积极引导外贸企业拓市场、调结构，实现外贸出口总额28.9亿美元，增长20.7%。(二)施铁腕抓整治，生态环境持续优化。我们坚持标本兼治，统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、治气治堵等环境整治专项行动，开展百日攻坚并取得阶段性成效，城乡环境更加美丽洁净。“五水共治”走在全省前列。严格落实“河长制”，坚持水岸同治，加强源头管控，超额完成“三河”治理任务，削减生猪饲养量200万头，关停高耗能高污染企业568家，各县(市)交接断面水质达标率100%，铜山源库区、信安湖流域水质明显改观，乌溪江库区治出华东最好的一级地表水，市域出境水水质考核优秀。开展全国水生态文明城市建设试点。防洪水、排涝水、保供水、抓节水年度任务全面完成。我市获全省“五水共治”优秀市大禹鼎，龙游获优秀县大禹鼎。“三改一拆”强势推进。坚持拆改用联动，狠抓存量违法建设分类处置、非法一户多宅专项治理，拆除违法建筑572.8万平方米，新改造旧住宅区、旧厂区、城中村1058.9万平方米，提前超额完成省下达的三年任务。拆除公路边违法广告牌1000多块。治气治堵积极有效。全面实施大气污染防治行动计划，实施排污权有偿使用和交易制度，加强煤炭总量控制，开展省用能预算化管理和用能权交易改革试点，淘汰黄标车8657辆，新增和更新天然气公交车121辆，市区出租车全部更新为天然气，节能减排完成省下达任务，PM2.5平均浓度下降16.2%，空气优良天数从249天提高到288天。全面开展公交优先示范城市创建，完成市区“十大堵点”治理任务，狠抓“四小车”整治，开展上下街区间免费换乘公交试点，新投放公共自行车2000辆，全市新增公共停车位1908个。推进主体功能区建设。开化列入国家主体功能区建设试点。加快“五彩衢州”建设，完成造林更新7.8万亩。启动国家循环经济示范城市、国家循环化改造示范试点园区等一系列试点建设，建成循环化改造示范试点项目30个。(三)重规划严管控，城乡建设科学有序。我们坚持规划引领，强化科学管控，有力有序推进城乡建设。城市十大专项全面推进。完成上下街改造提升、坊门街规范提升，基本完成历史文化街区保护利用、孔子儒学文化区建设、天王塔院和文昌阁复建、市区水系改造提升、西区鹿鸣公园建设等专项工作，形成了一批城市新景观。加大城市管理力度，顺利通过国家园林城市复查。加强县城和中心镇建设，推进小城市培育试点，各县(市)均完成一批城市专项工作。龙游被列入全省首批美丽县城试点县。加强城市规划工作。创新规划编制方法，与国内一流规划设计团队建立战略合作关系，同步推进战略规划与区块设计，统筹融合区块规划和专项规划，促进大、中、小规划相互衔接。完善城市规划体系，完成现代田园城市规划研究和中心城区空间发展战略研究，全面推进西区、城南片区、十里长街、环信安湖及古城片区等区块城市设计。建成城市展示馆。强化科学有效管控。建立市区规划土地联席会议制度，实现市区“空间一张图、规划一支笔、建设管理一个口”。推进城市总体规划用地范围内农村管理体制改革，构筑城中村改造政策体系，全面推行公寓安置，创新“房票”安置模式，加快农民市民化步伐。出台促进市区房地产市场平稳健康发展政策，有效遏制违规“工改商”行为。深化美丽乡村建设。推进农村产权制度改革，激发农村发展活力，农村宅基地发证率达91.1%，土地承包权证发证率达99.6%，完成849个村经济合作社股份制改革。深化农村环境综合整治，推进养生度假、农业观光、乡村旅游和民俗风情建设，新增省美丽宜居示范村21个。柯城被评为省级美丽乡村先进县，江山大陈村荣获中国年度十大美丽乡村称号。(四)惠民生促公平，社会保持和谐稳定。我们坚持民生至上，千方百计扩大民生投入，全力办好十方面民生实事，全市民生事业财政支出增长17.1%，“三公”经费支出削减35.9%、共1.4亿元，全部用于“五水共治”。努力增加城乡居民收入。落实就业、创业扶持政策，新增城镇就业3.6万人。职工最低工资月标准平均提高12%，企业退休人员基本养老金待遇提高11.8%，城乡居民低保标准分别提高12.5%和17.2%。全市城镇居民人均可支配收入30583元、增长9.3%，农村居民人均可支配收入15354元、增长11.2%。切实加强社会保障。推进社保制度整合，实现市内就医“一卡通”，2.5万被征地农民参加职工基本养老保险。深化社会养老服务体系建设，建成居家养老服务照料中心545个，新增养老床位1198张。新增城镇居民住房保障1781户，完成农村困难家庭危旧房改造1350户二号首长。社会救助、社会福利、慈善、红十字等事业取得新成效。积极发展社会事业。稳步推进教育现代化建设，柯城、衢江、龙游、开化通过国家义务教育发展基本均衡县认定，标准化学校覆盖率达到70.6%。高考成绩创历史新高。深化校企合作、优化专业设置，高等教育、职业教育服务地方发展能力进一步提升。推动卫生创强，全面推进公立医院综合改革，抓好H7N9等重大疫情防治，市中心医院项目加快推进，第三医院迁扩建项目基本完成。推进文化强市建设，衢州流动文化加油站成为全国基层公共文化服务样本，儒学文化产业园成为全省首个国家级文化产业试验园区，“杨继洲针灸”、“常山喝彩歌谣”列入国家非物质文化遗产。成功举办纪念孔子诞辰2565周年、第五届“衢州·烂柯杯”中国围棋冠军赛等活动。组建衢州广电传媒集团。新闻出版、民航、海关、检验检疫和统计工作得到加强。援藏援疆援青、人口计生、气象、邮政、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。不断深化平安建设。大力弘扬“最美精神”，深入推进精神文明和社会诚信体系建设。开展社会治安状况评估，做好下访约访，深化安全隐患大排查大整治，安全生产主要指标连续十年下降。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作进一步加强。(五)转职能改作风，行政效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”问题，狠抓整改措施落实，努力转作风、促发展、求实效。积极创新政府运行方式，确立“三个四”工作理念，初步形成了“控制为先、规划引领、产业转型、财资支撑”的工作体系。全力推进“四单一网”建设，市级实际执行的行政许可事项从372项减少到240项，全面取消非行政许可审批事项，公布政府权力清单、责任清单，制定企业投资项目负面清单，编制市级政府部门专项资金管理清单，开通政务服务网、“12345”政府热线和衢州政务微信平台，推进“中介超市”和“便民方舟”建设。抓好商事制度改革，完成市场监管体制改革。启动财资营运管理体制改革，加强资金池管理，提高资金使用绩效，市区政府性资金归集率100%。创新绿色产业集聚区运行机制，实行扁平化管理、公司化运作，构建“3+2”片区服务体系。整合行政办公用房资源，推进涉企部门力量下沉。重视决策咨询工作，促进政府科学决策、民主决策。加强依法行政，全力办好人大代表议案、建议和政协提案，认真办理人大代表联络站反映的意见建议。抓好廉政风险防控，推进预算决算公开，开展跟踪审计。各位代表!过去一年成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民积极进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻衢部队和武警官兵，向所有关心、支持衢州改革发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足。主要是：地区生产总值和城镇居民人均可支配收入未完成预期目标；经济结构性、素质性问题比较突出,转型升级任务十分艰巨,有效投资增长乏力，经济下行压力较大；现代田园城市和国家休闲区建设进展不快，城市能级亟待提升,科学管控机制尚需完善；促进城乡居民持续增收的渠道不多，教育、医疗、养老等民生事业发展相对滞后，生态环境、安全生产等领域治理任务仍然繁重；政府职能转变还不到位，一些政府工作人员的改革意识、担当意识、服务意识、法治意识不强，特别是干部素质还不适应新常态，抓落实的主动性和有效性有待提升。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施加以解决。二、2015年目标任务和重点工作2015年是全面深化改革、推进转型升级的关键之年，是完成“十二五”、规划“十三五”的重要一年，也是衢州建市30周年。做好今年工作，既有许多有利条件，也有不少实际困难。我们要主动适应新常态，认识和感知新现象，研究和把握新政策，对标和吸收新标杆，努力推动经济社会发展在新常态中迈上新台阶。今年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及省委、市委决策部署，以改革统领全局，坚持稳中求进，深化“一个中心、两大战役”，持之以恒干好“四件大事”，全力以赴推进“五个转型”，不断改善和保障民生，努力实现“十二五”良好收官，为打造生态屏障、建设幸福衢州作出新贡献。综合考虑发展趋势和工作导向，建议2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成省下达指标。完成上述目标任务，必须切实增强转型升级紧迫感，把握方向，创新方法，狠抓落实。重点抓好六个方面工作：(一)全力推动工业提升发展。顺应产业高集中度化、高融合度化、高加工度化、互联网化和金融化的发展趋势，以工业转型发展十大专项为抓手，加快传统产业转型提升和新兴产业培育发展，走出新常态下工业绿色发展的新路子。强化集群。主动对接省里重点培育发展的七大产业，大力培育氟硅新材料、高端装备制造、水资源利用、高档特种纸等产业集群，着力在发展下游深加工、拉长产业链上下功夫，努力打造区域产业新品牌。加强现有企业分类指导，引导一批实力企业成为行业的整合者，鼓励一批中小企业投入实力企业的“怀抱”，推进一批企业破产重组和搬盘，培育引进一批创新型企业，推动一批企业上市发展。完善产业招商体系，突出抓好企业招商，制定企业招商激励办法，全面对接上市公司，聚焦龙头带动型、总部基地型和“孤岛”企业，全年引进亿元以上项目120个以上。确立盘活存量就是招商引资的理念，制定企业闲置低效工业用地处置政策，积极盘活企业存量资产。强化集约。优化绿色产业集聚区功能布局，以提高基础设施共享率为标准，规划建设一批特色产业集群功能区，推进衢州巨化一体化发展，打造功能高端、产城融合的工业新城。积极推进省级开发区(园区)整合提升，加强孵化器、标准厂房等设施建设，支持小微企业创业创新。坚持企业主体、政府引导、市场运作，积极谋划发展一批特色产业小镇。大力推进国家循环经济示范城市建设，实施一批生态化循环改造提升重点项目，规划建设一批环保基础设施重点项目，建立企业关键要素差别价格倒逼转型机制，整治提升重点乡镇工业功能区。强化创新。深入推进“四换三名”工程，建立创新引导基金，加快浙江中关村科技产业园、衢州海创园和“千人计划”创业园等一批创新平台建设，大力引进“国千”、“省千”等高端人才，加大创新研究院和创新型企业培育力度,新增国家高新技术企业15家。深化实施一批重点技术改造项目，实现工业技改投资增长20%。强化融合。大力发展新产业、新技术、新业态、新模式，推动工业化与信息化、制造业与服务业相互融合，积极培育信息经济、生态经济、环保产业等新的经济增长点。大力发展以互联网为核心的信息经济，推动“两化”深度融合示范区建设，培育和引进电商人才，鼓励企业开展电商应用，新建和整合建设5家电子商务示范园区。大力发展总部经济、文化创意、工业设计等新型业态，创新商贸业发展模式，推进现代物流体系建设，加快上洋专业市场转型提升。深入推进产融结合，在北京、上海、深圳等地深入开展产业资本和科技金融对接，加大与上市公司、跨国公司的对接力度，支持企业开展资本运作，推动企业上市和新三板挂牌，形成开放发展新格局。强化服务。企业家是推动转型升级的主力军，高度重视企业家的培养、培训、引领和激励，打造高素质的企业家队伍。完善市区“3+2”片区服务体系，全面深化百名局长服务百家企业活动，建立完善政企互动、政银联动和企业家交流机制，提高政府专业服务、精准服务企业水平。进一步落实各项惠企政策，减轻企业负担。积极营造“鼓励创新、宽容失败”的制度环境，激发大众创业、万众创新热情。(二)全力推动城市提升发展。把城市建设的着力点放在盘活存量、优化结构、提升功能上，致力打造精致紧凑、和美儒雅的现代田园城市。聚焦规划引领。健全规划土地联席会议制度，在城市总体规划用地范围内一律取消农民自建房、一律推行公寓式安置、一律禁止违规“工改商”，确保市区房地产市场“一个龙头出水”。突出市区主体化、市域一体化，用好中心城区空间发展战略研究成果，战略谋划市区主体空间发展，战略统筹市域一体空间发展，战略研究四省边际综合交通发展。重视加强中观规划，抓好综合交通、水利水系、绿化生态、廊道建设等规划修编，推进专项规划综合化和区块规划规模化，实现中心城区城市设计全覆盖。加快全市“多规合一”步伐。建好中心城市。围绕“畅想信安增魅力、品质西区聚高端、十里长街展新姿、工业新城优功能、控好北区留后劲”，全面启动城市建设管理新十大专项，实施魅力信安湖公园建设提升、品质西区建设提升、十里长街建设提升、名城保护利用、城市道路畅通、城区商贸建设提升、城市空间有机更新、城市治水治污、城市功能优化、衢江新区建设提升等工程，打造一批城市新亮点，促进城市人气集聚、紧凑发展。构筑统一、系统、规范的城中村改造管理政策体系，制订落实城市总体规划用地范围内农民住房困难户疏导政策，推行公寓安置、“房票”安置等多种形式，堵疏结合、分类处理，加快农民市民化，推动人的城市化。加快重大交通基础设施建设，建成杭新景高速一期开化段，完成衢江航运红船豆枢纽建设并实现发电。加强城市综合管理。打造城市管理智慧平台，制订衢州市城市容貌标准，建立城市精细化管理制度体系，重拳整治群众反映强烈的突出问题，切实提高城市管理效能。深化交通治堵，倡导文明出行、绿色出行，优先发展城乡公共交通，加大力度整治城区重点堵点。推进政府购买服务，加快道路、园林、绿化、环卫等城市设施养护市场化步伐。建设美丽县城。制定实施美丽县城建设行动计划，优化空间规划、提升核心功能、加快特色发展，构建市域一体、优势互补、差异发展的市域城市格局。抓好小城市培育试点，加强村镇规划指导和管理。(三)全力推动“三农”提升发展。创新以城带乡、以工促农方式，促进农业增效、农民增收、农村增色。以工业化理念发展现代农业。全面完成农村确权赋权改革，健全土地集中连片流转机制，积极发展多种形式的适度规模经营。积极引导工商资本和高素质人才进入农业领域，促进农业规模化、产业化发展。提升农业“两区”集约发展水平，增强现代农业园区设施化程度，提高新型农业经营主体集聚度，做精做美家庭农场。推进农业主导产业转型升级，稳定粮食生产，发展林业经济，大力发展创意农业、休闲农业、品牌农业，让农民尽享农业多功能带来的收益。深入推进全省现代生态循环农业试点，建成省级农产品质量安全放心市，新增无公害、绿色、有机农产品190个。构建营销体系网络，建设中国网上粮食市场总部，大力发展农村电子商务，加大品牌营销力度，促进农产品优质优价，让优质安全农产品鼓起农民“钱袋子”。健全农业技术推广体系，加强农业科技队伍建设，开展院地合作、院企合作、基地合作共建，夯实现代农业发展科技支撑。以城镇化理念建设美丽乡村。科学规划建设集镇和中心村，提高基础设施和公共服务配套水平，引导农民有序建房，改善居住环境。把新经济、新业态、新模式引入新农村建设，做好“村镇+互联网”、“村镇+旅游”、“村镇+文化”、“村镇+特色产业”等文章，焕发农村生机和活力。用更加务实的举措深化农村环境整治，统筹推进农房改造、农田水利、农民饮用水、古村落保护等工作，加强土壤污染防治，建立有效管用的农村生活污水、垃圾处置运维机制，积极引导生猪禁限养区农民转产转业，让农民在建设“乡村美”中增加收入。积极探索发展多种形式的村级集体经济，增强造血功能，为新农村建设提供坚实支撑。以乡村休闲旅游带动农民增收。按照全市域景区化理念谋划旅游大格局，引导美丽乡村向“美丽经济”转型。深入推进旅游业大发展战役，加快国家休闲区、开化国家公园建设，抓好国家级儒学文化产业试验园区等重大项目建设，大力推进江郎山文化旅游风景区5A创建。全面实施乡村休闲旅游三年行动计划，整合乡村旅游资源、农业产业资源和乡土文化资源，大力发展特色民宿经济，打造一批美丽乡村精品线路，创建一批乡村休闲旅游区。加快旅游基础设施配套，创新旅游营销方式，提高推介实效，全市旅游人数和旅游收入分别增长15%。(四)切实增强项目投资带动力。持之以恒“大干项目、干大项目”，全力以赴扩大有效投资。准确把握投资方向。紧扣有效性，抓牢大项目，进一步深化改革、拓宽思路，着力扩大有效投资、精准投资。狠抓重大基础设施投资、重大产业投资、技术改造投资和以“五水共治”为重点的民生事业投资，力争引进落实一批大项目。把握总量与结构、政府与市场、存量与增量的关系，算好成本账、环保账，重点关注效益好、有价值的投资，努力实现投资总量较快增长、结构更加优化。创新加强投资管理。实行分领域分类管理，找准抓手、深挖潜力、优化结构、提高实效。加强投资前期管理，重谋划、重开头，构建“课题研究先行、规划设计跟进、平台项目转化、整合招商落地、决策咨询把关、完善体制保障”的有效投资工作新体系。创新重点项目管理，实现“滚动编制、滚动管理、滚动实施”，科学安排市重点项目计划，积极争取更多项目进入国家和省重点。狠抓工作责任落实。加大力度，强化考评，切实把项目落下去、把投资抓上来。坚持“三待三亲”理念，充分发扬“店小二”精神，对看准的项目紧盯不放，强化协调服务，狠抓落地实施，确保新开工一批、续建一批、竣工投产一批重点项目。(五)切实增强生态屏障约束力。生态是衢州最大的财富、最大的优势，要在“控”和“治”上下功夫，夯实生态本底、护好青山绿水，做好以生态文明建设倒逼转型升级、转化绿色经济的大文章。强化控制。以最严格的环保巡查制度、最严密的智慧环保预警体系、最严厉的环保惩处措施，控好能源消费和污染物排放总量。严格控制市区化工总量，划定高新园区发展红线,红线以外不再布局化工产业，红线以内不再新上基础化工项目。深化治理。坚持以水质论英雄，打好治水攻坚战，深化生猪养殖、工业排污、河道采砂、水产养殖、城镇污水等重点污染源治理，确保污水和垃圾两个终端处理系统有效运行，实现全市域消除劣Ⅴ类水质断面，全市域消除垃圾河、黑河、臭河，全市域推进生态环保养殖。把治理雾霾放在更加突出的位置，大力实施大气污染防治行动计划，保障大气质量稳定提升。持之以恒抓好“三改一拆”，做到堵疏结合、标本兼治，下决心攻坚城市拆违，拆改用结合、项目化推进，加强日常监管，完善长效机制，确保新增违法建筑及时拆除率100%，确保“无违建”创建面达到100%，努力拆出新空间、改出新风貌、治出新环境。守牢底线。毫不动摇地坚持生态保护这条发展底线，切实强化项目决策咨询，把好入口关，严格实施项目质量准入、空间布局准入、企业家素质准入，坚决做到不符合环保要求的项目不要，不符合产业导向的项目不要，生产工艺、技术、装备落后的项目不要。(六)切实增强民生事业保障力。衢州社会事业发展欠账多，是短板。在强化政府均衡托底的同时，要以改革的思路、办法和机制办事业、兴产业，全力以赴加强民生保障。创新社会事业发展机制。文化、教育、卫生等社会事业是城市功能的重要组成部分，坚持规划先行，完成文教卫体空间布局规划，积极引入高端要素参与兴办社会事业，促进社会事业与城市产业功能融合、集聚发展。全面推进教育现代化，实施学前教育第二轮三年行动计划，加快义务教育标准化学校建设，按照龙头带动、联动布局调整的思路推进市区学校改造和新建，深化普通高中课程改革，推进高等教育和职业教育特色发展，促进特殊教育提升发展，高度关注青少年人格教育和心理健康。继续深化公立医院综合改革，健全公共卫生体系，积极推动医疗资源整合盘活，加快推进市中心医院、市妇保院等重点项目建设，重视发展中医药事业，健全第三方医疗纠纷调解机制。深化“最美衢州人”建设，打造地方特色文化品牌，继续实施文化惠民工程，抓好农村文化礼堂建设，完善城区公共文化体育设施，建成中国儒学馆。完善衢州报业集团、广电传媒集团运行机制。积极发展新闻出版、社会科学、文学艺术等事业，进一步做好人口计生、气象、统计、邮政、档案、地方志等工作。提高社会保障水平。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，努力为城乡居民创造数量更多、收入更高的就业岗位。建立健全最低工资标准调整机制，适时提高退休人员基本养老金待遇标准和城乡居民低保标准。实施全民参保登记，推进社会保障从制度全覆盖提升到人的全覆盖。完善住房保障机制，提高公租房货币化保障比例，改善中低收入家庭住房条件。加快养老服务体系建设，重点发展社区居家养老。大力发展健康服务业，积极探索医养融合机制。完善社会救助体系，积极发展社会福利、慈善和红十字事业。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益。继续做好援藏援疆援青工作。全面推进社会治理创新。深入开展法治宣传和教育，加强公共法律服务，推进社会诚信体系建设。深化平安创建，做好信访维稳工作，注重网络舆论引导，建立与社会组织沟通协调机制，健全调解机制，有效预防和化解各类社会矛盾。完善社会治安防控体系，严厉打击涉毒、传销等各类违法犯罪活动。强化安全生产责任，加强食品药品和农产品质量安全监管，切实抓好危化品生产、运输等安全监管，健全防灾救灾减灾体系，完善应急联动机制，有效防范较大事故、重特大事故发生。支持驻衢部队和武警部队建设，做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚工作，大力推进军民融合深度发展。认真做好民族、宗教、对台、外事和侨务工作。各位代表!为民解忧是人民政府应尽的职责，今年将继续围绕人民群众关心的切身利益问题，全力办好十方面实事。一是治理大气污染，提升空气质量。全面关停小石灰窑；基本淘汰黄标车；市区完成巨化、东港热电机组脱硝大气治理项目，完成元立公司2台竖炉的烟气脱硫和干熄焦的一期技改项目侯卫东官场笔记。二是保障食品安全，打造放心餐桌。新改造10家城镇农贸市场为放心市场，22家城区农贸市场建成食品安全快速检测室，免费向公众开放；300家规范化家庭农场和200个标准化示范基地全部建立农产品二维码追溯管理系统，200家规范化家庭农场配备快检设备。三是推进“五水共治”，守护碧水清波。新改善6.6万农民饮用水条件；新增农村生活污水治理受益农户12万户；建成城镇污水管网150公里；启动市区饮用水备用水源项目建设；市区信安湖水质持续优化。四是优化城乡环境，建设宜居家园。新增农村生活垃圾源头分类村200个；新建农村文化礼堂100家；市区实施环信安湖亮化工程，改造提升斗潭西区、建乙巷讲舍街片区、双港街道南湖春苑、巨化滨一村等4个老旧小区居住环境。五是实施畅通工程，改善出行条件。撤销樟潭收费站；实施农村公路路面大中修200公里以上和安保工程40公里以上，建成港湾式停靠站50个；市区整治新河沿人民医院路段等七大堵点，打通清莲里北段等五大断头路，新增公共自行车2500辆。六是建设创业平台，促进社会就业。新增城乡就业2万人，开发农村(社区)公益性岗位1500个，启动大学生创业园建设。七是开展扶贫帮困，关爱困难群众。城乡居民最低生活保障标准同比增长8%以上；将无人抚养和贫困家庭重残、重病儿童纳入儿童福利保障范围；将就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。八是加强基础教育，促进教育公平。全市新创建标准化中小学校15所；整治无证幼儿园，全市等级幼儿园覆盖面达到88%以上，普惠性幼儿园在园儿童人数从2014年的4.7万人提高到5.5万人，新增持证幼儿教师120人以上。九是健全服务体系，保障老有所养。全市新增机构养老床位1240张，新建330个社区居家养老服务照料中心。十是完善电商网络，推进信息惠民。在全市城区新建180个“E邮柜”等电子商务投递终端；市区主要街区、车站、机场等公共场所实现免费WIFI覆盖。三、全面深化改革，加快建设法治政府衢州正处在爬坡过坎、转型发展的关键时期，新常态、新任务、新挑战对政府工作提出了新的更高的要求。我们将把政府转型、干部转型作为推进“五个转型”、完成全年任务的关键保障，切实加强政府自身建设、创新政府运行方式，努力建设人民满意的法治型、创新型、清廉型、服务型政府。(一)以政府自身改革撬动重点领域改革。围绕解决发展面临的突出问题，找准改革切入口，狠抓改革措施落地，用制度和技术手段倒逼政府运行方式创新。深化政府自身改革。完善“四单一网”，建立健全动态调整机制，拓展提升政务服务网功能，推进市县乡村四级便民服务体系与政务网结合，整合各类资源，打造特色，再造流程。深入研究和贯彻新预算法，完善财政专项资金管理办法，推进预算改革，推行阳光预算，确保资金有效整合和高效使用。完成公务用车改革。深化行政审批制度改革，完善项目决策咨询服务机制，以决策咨询统领投资项目审批和服务，从源头上保障科学发展、高效发展。充分发挥战略规划在政府运行中的引领作用，认真研究制定“十三五”规划，谋划好重大工程、重大项目、重大政策。深化资源要素市场化配置改革。完善企业综合效益评价机制，推进水电气、建设用地、环境容量等资源要素差别化定价，推行用能权、排污权交易制度，建立碳排放报告和核查机制，以要素配置市场化推进产业结构调整。支持江山推进要素市场化配置综合配套改革试点。深化投融资体制改革。在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极引入实力企业、高端人才、高端要素，大力推广政府与社会资本合作模式，探索利用民资建设大项目的体制机制。深化财资营运管理体制改革。管控好政府资源、资金、资产和资本，提高“四资”效用、效率和效益，构建“监管统一、出资多元、营运高效”的财资管理体制。推进国有企业、国有资产整合重组，重构国资主体，推动国资上市。推进行政性资产整合搬盘，将市土地收储中心纳入国资管理体系，做大做强政府融资平台，提升经营能力和资产价值。确立科学负债观，加强政府负债管理，提高政府负债质量和效益。深化智慧城市建设。着眼提高共享共治水平，加强统筹规划和顶层设计，根据不同服务对象和功能定位，对各种智能化平台进行归并分类，打破“信息孤岛”，打造功能集成的智慧城市平台，以技术创新推动政府管理服务转型。确保各项改革取得实效，必须牢牢把握改革方向，积极探索改革方法和举措，做好不同领域改革方案的研究和设计，今年市政府将继续推出一批改革课题，争取在一些重点领域和关键环节取得突破。(二)以法治思维和方式履行政府职责。认真贯彻市委关于全面深化法治衢州建设的实施意见，用法治思维谋划改革发展，用法治方式引领转型升级，用法治手段破解发展难题。切实做到依法决策、依法行政，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，健全重大行政决策合法性审查机制完美世界小说。切实做到严格执法、带头守法，更好发挥法治的引领和规范作用，强化政府层级监督、专门监督和审计监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，进一步规范行政执法自由裁量权和执法程序规则。切实做到公开公正、阳光透明，全面推进政务公开，重点加强财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。(三)以“四有”要求推动政风建设。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。大力弘扬“四种精神”，切实增强改革意识、担当意识、服务意识、法治意识，聚焦重点工作，突破难点问题，强化薄弱环节，真正以发展实绩取信于民。坚持“严”字当头，严明纪律、严防松懈、严督实导、严抓作风、严格考核，确保各项工作落到实处。着力提升专业水平和服务能力，加快建设想干事、能干事、善共事、干成事、干净干事的政府团队。落实廉政建设“一岗双责”，保持正风肃纪高压态势，积极营造风清气正的政务环境。各位代表!衢州是我们共有的家园，建设幸福衢州是我们共同的目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓进取，真抓实干，为开创衢州转型发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水青田县政府工作报告

  2016年3月23日在青田县第十五届人民代表大会第五次会议上青田县人民政府县长戴邦和各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的工作任务，我们在县委领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入实施省委“八八战略”，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展之路，务实苦干，克难攻坚，扎实推进“规范提升年”各项工作，较好完成年初确定的目标任务。全县实现生产总值192.6亿元，增长8.2%，完成年度计划的109%；实现一般公共预算收入14.93亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入33787元、农村居民人均可支配收入17103元，分别增长8.1%和10%。（一）县域经济稳中提质工业转型步伐加快。全年实现规上工业增加值85.13亿元，其中高新技术产业增加值16.85亿元，分别增长6.8%和11.7%，增速均居全市首位。开展合力扶工百日攻坚活动，设立行业信贷帮扶基金，帮助企业解决各类难题125个，盘活亿元以上危机企业5家。实施小微企业三年成长计划，抓好企业上市扶持工作，新增规上企业36家、产值超亿元企业8家，完成股份制改造2家。推进省“工业化和信息化深度融合”国家综合示范区建设，抓好意尔康、起步等企业“机器换人”项目，不锈钢及深加工、鞋服等产业加快转型。加大石雕产品展销力度，加快钼企业规范化建设，石雕、钼产业克难前行。扎实推进阀门、砂石料等18个低小散行业整治，启动12家阀门企业标准厂房建设，关停砂石料场点56个，全年累计整治提升企业351家、关停淘汰261家。基本完成东源红光区块改造，加快推进海口南岸、高湖徐岸等区块建设，启动祯埠小河坑、石溪东岙等区块开发，完成工业投资44.5亿元，增长30%，均居全市首位。深入实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业3家、省级企业研究院1家、省以上品牌4个，成功引进省“千人计划”1名，入选市“绿谷精英和创业创新团队引领计划”2位。农业稳步发展。全年实现农业总产值11.7亿元，增长3.3%。积极落实稳粮惠农政策，新建粮食功能区5350亩，粮食生产保持稳定。加快“稻鱼共生特色园”建设，建成“百斤鱼千斤粮万元钱”基地1.2万亩，稻鱼产业发展势头良好。举办“网络杨梅节”“杨梅采摘游”等促销活动，新增杨梅投产面积2000亩，杨梅实现产销两旺。实施油茶产业提升工程，新建良种油茶基地1万亩，全县良种油茶基地累计达到6.8万亩。培育规模养殖场3家、中药材基地450亩、果园2450亩，新增无公害农产品17个、有机农产品2个，生态农业多样化发展步伐加快。编制全县农产品加工园区规划，新增农产品加工基地103亩，创建市级生态精品农业示范乡镇1个、示范基地10个，栖霞山现代农业综合区顺利通过省级验收。加大农林经营主体扶持力度，培育市级农业示范主体27家、新型林业经营主体12家、县级农业龙头企业7家。服务业蓬勃发展。全年实现服务业增加值74.9亿元，增长10.8%；实现社会消费品零售总额77.1亿元，增长12%。建成侨乡进口商品城第二市场和保税仓库，启动第三市场建设，推出“侨海购”网络销售平台，进口商品城营业面积达2.3万平方米，实现销售额1.6亿元。推进综合市场规范化建设，建成黄垟综合市场，新增省级诚信示范市场1家、放心市场4家。开工建设北山旅游小镇，成功引进祯旺源“仙峡谷”度假区、小舟山精品民宿等一批旅游项目，推进旅游景区整治提升，开展“迎高铁”旅游营销系列活动，全年接待游客700.6万人次，实现旅游总收入114.85亿元，分别增长20.8%和28.1%。实施侨家乐项目5个，新增农家乐综合体2家、民宿床位900张，实现农家乐直接营业收入4574万元，增长86.1%。组建青田财富中心，引进温州银行、品今控股、东方邦信等金融机构，年末本外币存、贷款余额分别达到497.19亿元和220.45亿元。成立县电子商务公共服务中心，新建农村电子商务服务站291个，电子商务网络零售额突破18.31亿元，增长101%。保险证券、邮电通信、交通运输等服务业健康发展。（二）城乡面貌明显改善项目建设扎实推进。全年完成固定资产投资110.25亿元，增长15.7%，其中民间投资63.21亿元，占比达57.3%。全面落实扩大有效投资系列举措，深入开展百日攻坚、重点项目服务月等活动，金丽温铁路扩能改造、青少年活动中心等一批重点项目顺利建成，天然气长输管线、湖边至巨浦公路等一批项目加快推进，县养老中心、县城水利枢纽等一批项目顺利开工。深入实施青商回归、华侨要素回流工程，成功举办第二届世界青田人大会，引进杰邦鞋服、杭泰林农光伏等19个大项目，完成浙商回归到位资金22.14亿元，居全市第一。美丽县城展露新姿。实施“美丽县城”建设三年行动计划，大力推进城市欧陆风情改造，完成新大街、临江东路、县城西入口房屋外立面改造2.9万平方米，修建欧式景观10处，提升绿化1.3万平方米，欧陆风情城市特色进一步彰显。制定城市街道分类管理标准，完善数字城管工作机制，开展城区环境综合整治，城市管理精细化水平得到提升，成功通过省级文明县城、省级卫生县城复评。加快市政项目建设，县城饮水延伸改建、水南区块铁路地下通道等项目顺利建成，城市组团交通枢纽、县体育中心等项目加快实施，太鹤公园入口景观、高湾至金三角污水主干管等项目开工建设，城市基础设施逐步完善。完成少年宫路、江桥路、上店街里弄小巷改造，新增城区停车位600个、地下空间4.4万平方米，更新公交车8辆，出行环境不断改善。村镇建设持续推进。编制完善特色小镇规划，有序推进油竹欧洲小镇、北山旅游小镇等特色小镇建设，山口石雕小镇列入全省第一批特色小镇创建名单。继续深化强镇扩权，加快温溪横溪流域防洪堤、中东部生活垃圾无害化处理等一批项目建设，小城市和中心镇集聚发展功能不断增强。建成县农村饮水安全工程水质检测中心，改造偏远山村饮用水设施30处，完成农村生活污水治理192个村，整治山塘36个，改造提升农村公路等级128公里、整修路面61公里、实施安保工程98公里，农村生活生产设施条件不断改善。完成省级历史文化村落保护项目3个，创建省级森林村庄4个、市级美丽乡村示范村2个，打造精品村5个，特色乡村建设取得新成效。深化农村产权制度改革，全面完成行政村经合社股改，农村土地确权登记率达60%以上，新增农村房屋产权、土地流转经营权、林权抵押贷款余额2.16亿元，农村发展活力进一步增强。美化家园行动深入开展。深化“六边三化三美”行动，集中开展“两路两侧”环境综合整治，新改造农房外立面65.1万平方米，建成国省道美丽乡村示范路段25公里。深入推进“五水共治”，完成河道保洁2400公里，新建中小河流堤防7.4公里，加快金三角、江北污水处理厂建设，各监测断面水质达标率100%。持续推进“三改一拆”，拆除违法建筑174.2万平方米，改造旧住宅区30万平方米、城中村40.4万平方米、旧厂区28万平方米，创建“无违建乡镇”18个。扎实推进生态县建设，编制《青田县环境功能区划》，新增国家级生态乡镇11个。加强大气污染防治，淘汰黄标车1915辆、高污染燃料锅炉116台，全年空气质量优良天数占比93.9%。严格控制主要污染物排放总量，加快推进节能减排项目建设，圆满完成“十二五”节能减排任务。（三）民生事业协调发展社会事业持续进步。扎实开展省级加快社会事业改革发展试点，优化社会事业布局，完善民办教育、文化等配套扶持政策，引进伯温学校、康宁医院迁建等民办项目，社会事业发展活力不断激发。实施基础教育提升计划，投入校建资金2.13亿元，建成华侨中学三期、贵岙乡小学综合楼等项目，顺利通过国家级义务教育发展基本均衡县验收，教育现代化县创建步伐加快。提升发展学前教育，加快推进机关、腊口等幼儿园建设，全面完成49所无证幼儿园整治提升任务，创建等级幼儿园18所。全县高考第一批上线422人，实现“八连增”。启用县文化会展中心，建成农村文化礼堂14个，城乡文化阵地建设得到加强。大力开展文化走亲活动，青田鱼灯、龙凤灯舞赴海外交流表演，地方特色文化魅力进一步彰显。深入开展全民健身运动，成功创建省级体育强县。健全基层医疗机构发展机制，开展分级诊疗试点，完成腊口、石溪等卫生院整体搬迁，公共卫生服务体系逐步完善。民生保障不断优化。开展精准扶贫，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。落实社会保险制度改革各项举措，新增养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险13467人，增加财政支出2.87亿元。健全公共就业服务体系，新增城镇就业2049人，城镇登记失业率3.2%。推进保障性住房建设，新开工255套，竣工130套，分配到户86套。加快农民异地搬迁步伐，完成腊口安置小区建设，整体搬迁小规模自然村58个、2686人。开通城市社区“一键通”养老服务系统，新建城乡居家养老照料中心49个。加强社会救助工作，发放低保金5200万元、医疗救助金1500万元、助学金407万元、残疾人生活保障金930万元。年度“十件实事”全面完成。社会保持和谐稳定。深入推进平安青田建设，加大各类违法犯罪行为打击力度，社会治安状况总体良好。加强安全隐患排查治理，安全生产事故起数、死亡人数分别下降4.4%和8.5%。开展食品药品、医疗器械系列整治活动，推进县食品药品检验检测中心建设，食品药品监管得到加强。加快专业应急救援队伍和专家库建设，建成乡村应急广播体系，应急联动能力不断增强。人民武装、民族宗教、外事侨务、气象减灾、档案、对台、统计、编制、人防等工作得到加强。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、工商联、残联开展工作。红十字、爱国卫生、关心下一代、慈善、老龄等事业健康发展。（四）自身建设得到加强深入开展“三严三实”专题教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三带三敢三不怕”作风要求，全县上下敢担当、重实干、善作为的氛围更加浓厚。全面落实中央“八项规定”精神，从严控制行政经费，规范公务接待行为，“三公”经费下降7.9%。严格执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议199件、政协委员提案146件。坚持依法行政，深化政府信息公开，加快“四张清单一张网”建设，梳理乡镇权力事项1717项，行政权力运行更加规范、更加透明。组建县旅游委员会、综合行政执法局、卫生和计划生育局，政府组织结构不断优化。全面开展行政审批服务规范化建设，推行项目联办机制，推广使用“网上中介超市”，行政审批效能进一步提升。加强行政监督、审计监督，积极配合省委巡视组完成巡视工作。强化惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉工作得到加强。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。在过去的一年里，我们更加注重绿色生态发展、更加注重转型发展、更加注重改革创新、更加注重民生和谐，在复杂形势中适应新常态，在压力挑战中把握新机遇，在攻坚克难中取得新突破，经济社会发展继续走在全市前列，规上工业总产值、一般公共预算收入等11项总量指标居全市首位，基本完成“十二五”规划确定的主要任务。过去的五年，是县域经济实力显著增强的五年，先后实施千峡湖旅游度假区、侨乡进口商品城等一批重大产业项目，全县生产总值年均增长9.9%，跻身全国县域经济竞争力和发展潜力百强县。过去的五年，是基础设施投入最多的五年，累计完成固定资产投资408.71亿元，是“十一五”的1.8倍，青田发展迈入“高铁时代”。过去的五年，是城乡面貌变化最大的五年，持续推进城市欧陆风情改造，建成县城景观防洪堤，涌现了一批侨乡风情特色乡村，描绘了“美丽青田”新画卷。过去的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年，各项社会事业快速发展，养老、医疗等社会保障体系不断完善，城乡居民持续增收，收入比由2010年的3.4:1缩小到2015年的2:1。各位代表，过去的五年，我们直面困难、迎接挑战，开拓创新、励精图治，工作艰辛难忘，成绩实属不易。这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，全县人民努力拼搏、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县干部群众，向给予我们支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、无党派人士、各人民团体、工商联、港澳台同胞、广大侨胞、海内外朋友、驻青部队指战员和武警消防官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，受宏观形势变化影响，以及我们自身工作上的原因，“十二五”期间全县财政总收入、三次产业比例、城市化率等指标未能实现预期目标，个别重点项目未能如期完成。在此，我代表县人民政府，向各位代表及全县人民表示深深的歉意。同时，我们也看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：产业结构不够合理，工业发展困难较多，石雕、钼等产业销售市场低迷，旅游、商贸等产业还处在培育期，县域经济保持中高速增长压力较大；土地供给“闸门”进一步收紧，生态环境保护压力加大，中小企业融资难融资贵问题依然存在，制约发展的要素瓶颈仍然较多；大项目、好项目储备不多，招好商、引大资困难大，部分项目落地难、推进慢，保持投资持续高位增长难度较大；城镇化发展滞后，城市管理、城乡环境等还存在薄弱环节，城乡统筹发展任务依然艰巨；财政收入持续增长压力加大，刚性支出增长较快，财政资金收支平衡问题突出；就业、教育、医疗等领域基础薄弱，历史欠账较多，与群众要求还有差距；少数工作人员精神状态、能力素质、工作作风与新形势、新任务的要求还不相适应，政府自身建设仍需加强，等等。对此，我们一定高度重视，积极努力，认真补齐短板。二、2016年主要工作安排二号首长2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是县委确定的“克难奋进年”，也是全面实现本届政府任期目标的关键之年，做好政府各项工作，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深入实施“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”发展战略，按照县委“克难奋进年”的部署要求，坚定不移深化改革开放，强化创新驱动，着力稳增长、调结构、抓统筹、惠民生，以“归零”的心态、“翻篇”的姿态，努力为“十三五”发展开好局、起好步。综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；规上工业增加值增长6%；服务业增加值增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%；完成节能减排各项指标任务。为实现今年预期目标，要着重抓好以下工作：（一）以创新发展为引领，激发区域发展活力创新发展理念。新时代孕育新机遇，新机遇需要新理念。站在“十三五”发展新起点，要把青田放到全省乃至全国创新大格局中去思考、去谋划，充分运用“互联网+”“高铁+”“旅游+”等新思维，积极推进产业结构调整和产业融合，抢占发展先机。设立政府产业基金，围绕县域产业发展导向，重点投向装备制造、旅游、商贸和现代农业等产业，推动产业转型升级。加快社会事业改革发展试点，引导民间资本参与社会事业发展，丰富公共服务供给。完善创新发展的体制机制，加大创业创新扶持力度，探索众创、众扶、众筹等新兴模式，激发市场微观主体创新活力，促进大众创业、万众创新。积极营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围，努力在全社会形成尊重创业创新的时代风尚。搭建发展平台。推进中部新兴制造业发展区、西部现代农贸集聚区、东部乡村生活休闲区建设，加快四都港流域、小溪流域、祯埠港流域等发展带开发，大力推进温溪小城市建设，加快创建山口石雕小镇，积极培育油竹欧洲小镇、北山旅游小镇等特色小镇，着力打造经济社会转型发展新平台。优化工业发展布局，加快开发船寮赤岩、祯埠小河坑、石溪东岙等区块，基本建成海口南岸、东源项山宫区块，推动产业集聚化、园区化、生态化。提升发展现代农业园区，推进农产品加工园区建设，着力构建现代农业发展平台。完善县域专业市场规划，谋划建设汽车贸易、建材等一批专业市场，打造商贸发展平台。强化自主创新。发挥企业创新主体作用，推进“机器换人”试点，积极打造省“工业化和信息化深度融合”国家综合示范区。鼓励企业与高等院校、科研院所合作，引导企业加大新产品开发力度，提升企业自主创新能力。加快产业转型升级急需的关键、共性技术攻关，实施省级以上科技项目35个。大力实施品牌战略，重视知识产权保护，鼓励企业创建名牌、申报专利，争取新培育一批名牌产品、高新产品。积极实施“千人计划”“绿谷精英和创业创新团队引领计划”，完善人才激励和评价机制，引进一批高层次创业创新人才和团队。探索“宽入严管”的企业登记管理制度，鼓励低成本创办科创型企业，支持科技人员以自主科技成果入股创办企业，不断激发创新活力。（二）以绿色发展为目标，加快产业转型升级推动工业提质扩量。坚持把生态工业作为第一经济不动摇，打好“四换三名”组合拳，着力扩大工业有效投资，打造生态工业升级版。加大不锈钢新产品研发力度，鼓励鞋服行业开拓市场，创新石雕营销模式，引导钼产业整合提升，推进主导产业转型升级。深化低小散行业整治，加快淘汰落后产能。大力培育高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，优化工业产业结构，力争实现高新技术产业增加值增长16%。做好小微企业成长培育，鼓励企业通过技术改造、兼并重组等途径做大做强，新增规上企业10家。加大企业上市培育力度，力争实现企业上市零突破。开展“克难题补短板合力扶工”行动，进一步落实降成本、去杠杆等惠企政策，切实加强危机企业帮扶和处置，帮助企业解难事、渡难关。促进农业稳产增效。认真落实耕地保护制度，推广粮食绿色增产技术，确保粮食稳产增收。按照“山常绿、田少荒”的要求，进一步打响生态鱼米品牌，抓好杨梅产销对接，推进良种油茶基地建设，扶持茶叶、笋竹两用产业发展，做大做强特色生态农业。鼓励发展蔬菜、花果、中药材、生态畜牧等产业，推进生态观光农业发展，实施一批精品农业示范项目，提升农业多样化发展成效。支持传统种养企业延伸产业链，推动土地、信贷、品牌等资源要素向优势企业集聚，着力培育一批农业龙头企业。完善农业开发政策，组建农产品供销公司，成立农业科技服务人才中心，不断增强生态农业发展保障。推进服务业繁荣发展。强化金融创新，深入开展全国农民住房财产权抵押贷款试点，发挥财富中心、侨资管理服务中心等平台作用，优化县域金融体系，提高金融支持地方发展效益。积极引进股份制商业银行、综合性金融机构，引导金融市场充分良性竞争，促进金融服务质量持续提升。拓展菜篮子蔬菜生产基地，开展蔬菜配送业务，完善县域农贸市场功能。积极落实中央稳定房地产市场系列举措，促进房地产业平稳发展。继续推动邮电通信、交通运输、餐饮娱乐、社区服务、会务会展等服务业快速发展。扶持美丽经济发展壮大。启动祯旺源“仙峡谷”度假区建设，实施小舟山精品民宿旅游项目，完成北山旅游小镇商业街建设，构建全域旅游新框架。加快石门洞景区建设，开展中国青田石雕文化旅游区、阜山清真禅寺等景区整治，进一步提升景区品质。优化旅游线路设计，推出一批短途精品旅游线路，叫响“来青田、逛侨乡、游山水、赏石雕、购洋货”旅游口号。完善产业规划，加快推进县养老中心、太阳岛国际养生度假区等项目建设，夯实养生养老产业发展基础。出台扶持政策，健全农村电商服务网，壮大来料加工专业队伍，推进民宿示范点、示范村建设，推动农村电子商务、来料加工、民宿经济“新三宝”蓬勃发展。（三）以开放发展为动力，增强持续发展后劲深化区域交流。开展“迎高铁、促发展”专项行动，着力发展高铁经济，实现社会效益与经济效益双赢。加快融入丽水发展，启动花鸟市场、物流中心等项目前期，推进水阁至腊口公路、腊口污水处理厂等项目建设，主动承接市区辐射带动。继续深化接轨温州，推动产业联动，加强旅游、商贸、港航、文化、医疗卫生等领域合作。深化“山海协作”，加强与长三角、海西等经济区的产业对接，形成多层次、宽领域的区域合作新格局。加强招商引资。坚持内外资并举、一二三产并重，完善招商项目库，做深招商项目前期，提高招商项目成熟度。制定年度招商计划，主动对接央企、国企、民企500强和行业龙头企业，积极引导青商回归，着力引进一批低耗、高效、环保的优质项目。创新招商方式，拓宽招商渠道，深入开展驻点招商、展会招商、商会招商，提升招商精准度，力争全年引进大项目15个，实现引资40亿元。健全招商考核机制，加强跟踪服务，加快推进签约项目落地，力争完成浙商回归到位资金16亿元。发展开放型经济。培育壮大进口商贸业，建成侨乡进口商品城一期第三市场，启动第四市场建设，加快形成市场集群。完善侨乡进口商品城运行、监管机制，开通智能导购系统，举办各类营销推介活动，进一步打响侨乡进口商贸品牌。依托“义新欧”专列、温州空港等平台，积极参与“一带一路”建设。加大市场拓展政策扶持力度，支持企业赴境外参展、促销，努力开拓国际市场。加强对外经济协作，密切与在外青田人的沟通联系，促进内外青田人经济互动发展。加快建设温溪青商回归创业园，积极推动青商总部回迁，培育发展总部经济。（四）以协调发展为重点，推进城乡统筹发展提升城市品质。更加注重城市科学规划、有序建设和精细管理，扎实推进城市新“六个一”示范项目，强化中心城区组团融合，完善城市功能，打造“美丽县城”。加快实施石郭第二隧道、瓯江步行桥、城市组团交通枢纽等项目，拉大城市框架。深入实施城市欧陆风情改造、里弄小巷改造，继续推进鹤城路改造，提升县城景观防洪堤、太鹤公园、塔山公园绿化品质，着力改善老城区环境。深化交通治堵，加大地下空间开发力度，启用高湾城市公交枢纽站，优化公交网络，努力缓解城区交通压力。理顺城市管理体制，推行城市街道分类管理，大力开展店面装修、马路市场、夜市摊点、小广告等专项整治，不断提升城市管理水平。建设美丽乡村。完善村庄规划，加强农房设计引导，强化规划控制，提高村庄建设品位。推广吴坑尚仁、仁庄东坪等新农村建设模式，引导农户、工商资本参与村庄建设，因地制宜打造侨乡风情特色乡村。加强方山龙现、高市水碓基等一批历史文化村落保护，推进腊口垟岙、汤垟港源水村等精品村建设，打造高铁沿线美丽乡村风景线，推动美丽乡村连线成片。实施一批农村饮水安全提升工程，加快建设农村联网公路，改造提升农村配电网，推动宽带网络向农村覆盖，不断改善农村基础设施。深化农村产权制度改革，拓宽产权交易渠道，推动农村产权流转扩面增量。加快项目建设。加强“十三五”重大项目谋划，完善充实项目储备库，提早启动一批事关长远的重大项目前期，增强发展动力。强化政府投资引领，加快推进215个政府性投资项目，全年完成投资41.58亿元，开工建设正泰光伏、祯埠至祯旺公路等一批项目，加快建设县城水利枢纽、儿童公园等一批项目，建成天然气长输管线、中东部生活垃圾无害化处理等一批项目。更加重视民间投资，优化投资环境，充分激发民资活力，实施伯温学校、瓯畔颐苑养老中心等一批项目，力争实现民间投资占比超60%。完善项目推进机制，探索建立向上争取项目资金与部门工作经费相挂钩的制度，加强项目人才培养，强化重大项目攻坚，保持投资对经济社会的有效带动。持续开展美化家园行动。扎实推进“三改一拆”，深入开展“无违建”创建，加快小舟山第三坑等区块拆后土地开发利用，巩固拆违和改造成果。狠抓“五水共治”，建设龙津坑、四都港、祯埠港示范河道，完成农村生活污水治理三年计划，积极创建“清三河”达标县。深化“六边三化三美”行动，推动美丽乡村示范路段建设，开展农村垃圾分类处理试点，建立健全城乡卫生长效管理机制，营造宜居宜游洁美环境。加大大气污染防治力度，不断改善空气质量。加强植树造林和森林防火，深化青山白化治理，着力构筑绿色生态屏障。（五）以共享发展为根本，着力保障改善民生全面发展社会事业。实施基础教育提升计划，完善校网布局规划，加大薄弱学校改造力度，加快推进教育现代化县建设。加大校建投入，抓好机关幼儿园迁建、油竹实验小学、职业技术学校二期等一批项目，全年完成校建投资1.98亿元。实施学前教育三年行动计划，加强幼儿教师专业培训，促进学前教育规范发展。优化职业教育专业设置，培养更多实用技能人才。完善教育质量评价机制，深化课程改革，加强骨干校长、教师培养，提高教育发展质量。完善县文化会展中心服务功能，加快县体育中心、新图书馆、文化礼堂等项目建设，巩固公共文化服务阵地。引导社会力量参与公共服务供给，广泛开展系列群众性文体活动，满足群众多元化、多层次文化需求。举办第六届青田石雕文化节。扎实推进“做优做强公立医院、放开放活民营医院”改革试点，继续深化与市人民医院、温二医等优质医疗资源合作，提升医疗服务水平。加快县人民医院医技综合楼建设，完成县中医院医疗用房改造，实施祯旺、舒桥等一批基层卫生院项目，改善城乡医疗条件。启动国家卫生县城创建，开展省级慢病示范区建设，完善公共卫生服务体系。加强优生优育指导服务，全面落实二孩政策。提高社会保障水平。大力实施精准扶贫，落实异地搬迁、扶持生产和就业发展等措施，加快低收入农户增收步伐。完善城乡一体的培训、就业、创业服务平台，扩大社会就业，新增城镇就业1850人。加大社会保障投入，健全城乡居民养老保险制度，提高城乡居民基本医疗保险报销比例，实现医保政策与全市同步。完善社会救助体系，加大助困、助残、助医力度，做好低保及低保边缘户救助工作，保障困难群众基本生活。支持革命老区、少数民族地区、偏远山区、库区发展。坚持量力而行、尽力而为，继续办好十件实事。切实加强社会治理。扎实推进法治青田、平安青田建设，完善基层社会治理网络。健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。启动“七五”普法工作，加大法律服务和援助力度，提高全民法治意识。进一步畅通信访渠道，引导群众依法有序表达合理诉求。严格落实安全生产责任，深入开展重点行业专项整治，预防和遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，营造安全放心的消费环境。完善突发性公共事件应急预案和运行机制，提高应对各种突发事件和风险的能力。强化地质灾害监测预警，做好排险治理、搬迁避让等工作，不断健全地质灾害防治体系。加强人民武装、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻青部队建设。进一步做好审计、统计、档案、对台、侨务、外事、民族、宗教、气象、慈善、老龄、红十字等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、工商联、关工委工作。在抓好各项工作的同时，县政府也将不断加强自身建设。坚持依法行政。深入实施行政许可法和依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取民主党派、工商联和各人民团体的意见建议。切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。深化行政执法体制改革，推进综合执法，着力理顺行政执法体制机制。提高行政效能。深入推进“四张清单一张网”建设，健全“四张清单”动态调整机制，提升政务服务网功能，推动政府治理体系和治理能力现代化。深化审批制度改革，提升行政审批效能，着力打造行政审批“青田样板”。加强廉政建设。深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，严格执行中央“八项规定”精神，抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，持续改进政府系统作风。加强政务公开和政府信息公开，推进权力公开规范运行，提高政府工作透明度。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，健全廉政风险防控机制，努力从源头上预防和治理腐败。强化责任担当。认真组织开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，深入查找经济社会各领域存在的“短板”，精准施策，克难破题，努力在补齐“短板”中激发活力、创造优势。积极践行“三带三敢三不怕”作风要求，全面推动工作项目化、项目具体化，主动担当，奋发有为，努力在狠抓落实中创先争优、走在前列。三、关于《“十三五”规划纲要（草案）》的说明静州往事县政府根据《中共青田县委关于制定青田县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，深入研究和编制完成《青田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并广泛征求了各级各部门、各领域专家、人大代表、政协委员等意见建议。经县人大常委会同意，《纲要（草案）》已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。（一）“十三五”发展的指导思想“十三五”时期，是青田经济转型发展的关键期，是全面建成小康社会的攻坚期。《纲要（草案）》按照县委《建议》提出了“十三五”经济社会发展的指导思想：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“绿水青山就是金山银山”为发展主线，深入实施“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”发展战略，积极落实“工业强县、商贸兴县、文化名县”战略举措，着力推进工业新型化、服务业现代化、城乡一体化，与全省同步高水平全面建成小康社会，奋力开创“两美”青田新局面。（二）“十三五”发展的主要目标《纲要（草案）》明确了我县今后五年发展的主要目标：经济水平更高。到2020年，全县生产总值达到280亿元，人均生产总值突破1.2万美元，一般公共预算收入达到20亿元，社会消费品零售总额、旅游总收入分别达到120亿元和240亿元，服务业增加值占生产总值比重突破43%。民生福祉更优。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和10%，城乡居民收入比控制在2:1以内；城乡基本公共服务体系更趋完善，社会更加安定有序，人民生活更加美好。城乡人居更靓。中国华侨名城建设取得显著成效，中心城市实现由滨江城市向滨湖城市转变，组团城镇发展更具活力，美丽乡村建设深入开展，城乡基础设施更加健全，人居环境更加靓丽，城市化率突破60%，中心城区常住人口达20万以上。发展活力更强。政府公共服务与社会治理能力进一步提高，重点领域和关键环节改革向纵深推进，体制机制迸发新活力。完善开放型经济培育机制，加快发展华侨经济，国际化水平进一步提高。生态品质更精。生态文明先行示范区建设扎实推进，森林覆盖率稳定在80%以上，林木蓄积量稳定在1000万立方米以上，生态环境状况指数超过95，空气质量指数优良天数比率达到90%以上，成功创建国家卫生县城、省级园林城市。（三）“十三五”发展的主要任务为实现上述目标，《纲要（草案）》提出了我县今后五年经济社会发展五个方面的主要任务：加快产业转型。拓展县域发展空间，打造特色小镇，加快构筑“一廊一心三区三带六镇”的产业空间布局。深入实施创新驱动战略，不断激发全社会创业创新活力，努力形成以创新为引领和支撑的发展模式。促进产业转型，加快发展服务业，提质发展工业，稳固发展农业，构建现代绿色生态产业体系。统筹城乡发展。完善城市功能设施，优化城市服务管理，提升城市宜居品质。强化规划、政策、项目引导，促进人口、产业集聚，加快发展组团城镇。完善乡村规划布局，优化乡村人居环境，促进农民增收致富，扎实建设美丽乡村。加快构建综合交通、绿色能源、生态保护、智慧信息、社会服务等五大基础设施网络，努力推进城乡均衡发展。建设生态文明。加强资源节约集约利用，加快园区循环化改造，推广清洁生产，推行绿色认证，大力发展循环低碳经济。加强重点区域、行业、企业污染治理，完成主要污染物减排任务。开展绿色行动计划，构建主要水系河流蓝色生态廊道和沿江沿路绿色生态廊道，强化生态屏障建设。完善生态环境管理机制，依法打击各类环境污染违法行为，保护生态环境。改革体制机制。全面推进县域经济体制、社会事业体制、社会治理体制等重点改革，增强经济社会发展内在活力。深化简政放权，推进政事分开，加大政府购买社会服务力度，不断优化政府服务。健全区域合作交流机制，强化招商引资、招才引智，大力培育华侨经济，开创对外开放新局面。提升幸福指数。推动教育均衡发展，深化卫生体制改革，健全公共文化服务体系，提升公共服务能力。落实就业帮扶措施，完善养老、医疗等社会保险制度和城乡最低生活保障制度，不断健全社会保障体系。加强社会管理创新，深化法治青田、平安青田建设，提升社会治理水平。《纲要（草案）》的最后部分，从坚持党的领导核心作用、强化项目有效支撑和健全规划实施管理等方面提出要求，确保“十三五”规划纲要顺利实施。各位代表，蓝图无限好，扬帆正当时。让我们在中共青田县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神，务实创新，为建设美丽青田、创造美好生活而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【定海区招商】2016年舟山市定海区政府工作报告

  2016年1月30日在舟山市定海区第十六届人民代表大会第五次会议上舟山市定海区区长庄继艳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是定海发展极为重要的五年。面对经济发展新常态和错综复杂的宏观环境，全区上下在新区党工委管委会、市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全力抢抓新区发展的战略机遇，奋勇拼搏，开拓创新，较好完成了“十二五”规划的主要目标任务，新区时代现代化定海建设迈出了坚实步伐。“十二五”末，全区实现地区生产总值450亿元，人均地区生产总值11.6万元，比“十一五”末分别增长68.7%、63.8%，年均分别增长11%、10.4%；三次产业比例达到2.7:46.7:50.6；财政总收入48.4亿元，一般公共预算收入30.6亿元，其中区本级一般公共预算收入16.4亿元，比“十一五”末分别增长43.6%、57.7%、102.5%，年均分别增长7.5%、9.5%、15.2%；城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别达到49028元、26003元，比“十一五”末分别增长67.2%、75.3%，年均分别增长10.8%、11.9%。节能减排各项指标完成省、市下达目标任务。五年来，我们始终坚持海洋经济引领，综合经济实力明显增强。主动融入新区发展战略，海洋经济加速发展。“十二五”末，全区实现海洋经济增加值248亿元，比“十一五”末增长85.4%，年均增长13.1%。“工业强区”建设迈上新台阶，获评全省工业强区综合评价先进单位、省级“腾笼换鸟”先进县区。“十二五”末，全区实现工业总产值883亿元，比“十一五”末增长99.8%，年均增长14.9%。船舶与海工装备制造、绿色石化等临港工业为主体，战略性新兴产业加快培育发展的工业格局基本形成，定海工业园区、舟山国家远洋渔业基地、舟山国际粮油产业园区、金塘西堠工业园区等四大工业平台主阵地作用凸显，3家船企列入首批中国船舶行业“白名单”。区域科技创新能力不断增强，累计研发投入26.8亿元，获得国家发明专利651件、中国驰名商标4件，建成院士工作站5家，培育高新技术企业10家。现代服务业发展态势良好，金塘国际物流岛、定海国际旅游度假区、伍玖文化创意产业园区等一批现代服务业平台加快建设。“十二五”末，全区港口货物吞吐量达到1.3亿吨，比“十一五”末增长34.7%，集装箱吞吐量达到80万标箱，是“十一五”末的16倍；实现旅游总收入116亿元，是“十一五”末的4.4倍。海岛农渔业优质高效发展。“十二五”末，全区实现农渔业总产值21.9亿元。成功创建省级现代农业综合区，累计建成粮食生产功能区2万亩、高标准基本农田3.6万亩，新增水产生态精养面积1500亩、远洋捕捞生产能力2万吨。五年来，我们持续深化改革开放，区域活力不断激发。行政体制创新全面完成既定目标。市、区管理体制进一步理顺。综合行政执法体制改革取得实效。“四张清单一张网”建设顺利推进，行政审批提速增效，累计削减行政审批事项935项。省级金融创新示范区建设扎实推进，企业债、公司债成功发行，定海海洋农村商业银行改制成立，区民间投融资服务中心建成运行。获评全国国土资源节约集约模范县区，建立土地计划指标差别化分配、海域使用权招拍挂机制。全面实施排污权有偿使用和交易制度。基本完成农渔村集体资产股份合作制改革，积极推进土地承包经营权流转。区域开放合作水平进一步提高。“十二五”末，外贸进出口总额达到42.6亿美元；口岸开放面积达到483平方公里，老塘山港区列入国家首批进境粮食指定口岸，金塘港区实现属地报关。“十二五”期间，累计实际利用市外资金307亿元，浙商回归到位资金168亿元，山海协作到位资金127亿元。五年来，我们大力推进全域统筹建设，人居环境更趋优化。高起点、高标准编制完善城乡规划体系，各镇街核心区、产业功能区控规及城市设计全面完成。城市有机更新取得突破，累计完成旧城区房屋征收35万平方米，实施旧城改造建设项目11个，盐仓城市副中心加快开发。金塘省级小城市培育试点、白泉中心镇建设稳步推进。城乡管理水平有效提升。“美丽海岛”建设深入实施，获评省美丽乡村创建先进县区。累计改造农渔村困难群众危旧房605户，建成农民集聚房68万平方米。扎实打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“交通治堵”等环境提升组合拳。58条垃圾河、黑臭河得到有效治理，完成农渔村生活污水治理2.3万户，整治河道143公里。“三改一拆”三年任务提前完成。成功创建国家环保模范城市，淘汰黄标车4858辆。快速公交1号线定海段、城区公共自行车租赁系统建成运行。累计完成城乡基础设施投资680亿元，220千伏舟北智能变、西北片污水处理厂等一批重大设施投入使用，配合完成大陆引水二期等市属重大工程。“智慧定海”建设取得积极进展。大力支持新城建设。五年来，我们狠抓富民惠民安民，人民生活持续改善。“十二五”末，民生支出达到25亿元，是“十一五”末的2.2倍，占一般公共预算支出的70%。就业和社会保障工作扎实推进。累计转移农渔民就业7600多人，建立低收入农户产业扶贫基地122个。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到97.3%和98.8%。区第三社会福利院、残疾人小康·阳光庇护中心、社区居家养老照料中心等一批民政设施投入使用。群众文体活动深入开展，荣获全国群众体育先进单位称号，“文化零距离”项目获得全国群众文化群星奖，“唱响定海”“基层文化馆数字化建设”获评省公共文化服务体系优秀示范项目，白泉镇入选“中国民间文化艺术之乡”。成功创建全国义务教育发展基本均衡区，中小学校布局进一步完善，校安工程全面完成。成功创建国家慢性病综合防控示范区，区中心医院投入使用，“15分钟社区卫生服务圈”基本形成。人口计生工作稳步推进。五年来，我们切实加强社会治理，社会保持和谐安定。“法治定海”“道德定海”“平安定海”建设成效突出，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位和全省首批“平安银鼎”县区。区社会服务管理指挥中心建成运行，区、镇街、社区（村）三级群众工作中心（室）有序运转，群众利益诉求渠道进一步畅通。治安防控、应急救援等平安体系不断健全，重大事项社会稳定风险评估深入开展，网络空间、流动人口等服务管理不断强化。非法民间信仰场所得到有效整治。“一打三整治”、涉氨制冷行业、小油库等安全整治取得实效，安全生产三项指标连续实现“零增长”。五年来，我们深入推进依法行政，政府服务有效提升。加强法治政府建设，顺利完成“六五”普法和“五五”依法治区任务。自觉接受人大、政协监督，建立重大决策协商民主制度、重大决策出台前向人大报告制度，累计办理人大代表建议473件、政协提案689件。积极实施府院联席会议制度、政府法律顾问制度。进一步推进政府信息公开。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，“四风”突出问题得到进一步解决，服务群众、企业、基层的能力进一步增强。健全廉政风险防控机制，组建成立政府投资项目预算（造价）编审中心，公共资源招投标、政府采购进一步规范。全区党政机关办公用房得到清理规范，“三公”经费支出逐年压缩。军民、军政联系更加紧密，荣获省双拥模范区、省国防动员工作先进单位等荣誉。档案、史志、物价、人防、反邪教、侨务、对台、慈善、气象等工作取得了新成绩。各位代表！刚刚过去的2015年，我们认真贯彻落实中央、省、市、区委重大决策部署，主动适应、引领经济发展新常态，统筹推进改革、发展、稳定等各项工作，区十六届人大四次会议确定的各项目标任务和政府十个方面为民实事顺利完成。一年来，我们突出抓好了以下五方面工作。一是主动对接舟山江海联运服务中心建设，产业平台加速发力，经济运行稳中向好。2015年，完成区本级固定资产投资331.5亿元，其中工业投资118.5亿元。深化工业平台建设，四大工业平台规上工业产值占区本级规上工业比重达到63%。船舶装备高新技术产业园区各项创建指标位居全省同类园区前列，舟山国际粮油产业园区确定为全省的国际国内粮食物流枢纽，舟山国家远洋渔业基地获国家农业部批复授牌，金塘西堠工业园区集聚效应初步形成。中海油舟山石化技改、良海粮油、兴业公司迁建、华业新厂区等一批重点项目加快推进，优众新材料、吉赫磁电等战略性新兴产业项目完成生产调试。加快服务业重点项目建设，大浦口码头二阶段工程、金塘保税物流中心项目有序推进，缤纷天地商业广场顺利开业，定海电子商务园区投入运营。稳步推进农业“两区”建设，新建成蔬菜基地975亩，成功创建马岙省级现代生态循环示范区、双桥省级蔬菜瓜果主导产业示范区。深入实施创新驱动战略。高新技术产业增加值占全区工业比重达到47.2%。定海科创大楼基本建成，白泉皋泄网创试点村建设初见成效。二是紧扣全面深化改革要求，加大关键领域攻坚，重点改革有效突破。进一步提速行政审批，实行注册资本认缴、“五证合一”商事登记模式，企业投资项目“零审批”制度全面实施。建立基层服务清单制度，确定社区服务项目19个、群众服务项目117个和企业服务项目396个。深化要素市场化配置改革，建立实施耕地保护共同责任机制、土地整治激励制度。全面推进农村产权制度改革，136家农村股份经济合作社挂牌成立，农渔村产权交易中心建立运行。三是坚持生态优先，加强环境综合提升，城乡面貌逐步改观。全力打好治水攻坚战，城区黑臭河综合治理工程启动实施，244家排放未达标畜禽养殖场实现关停。加大“无违建”创建力度，完成7个镇街的创建任务。深入推进“两路两侧”“四边三化”，结合美丽海岛生态廊道改造提升等重点工程，大力开展329国道定海段等骨干道路两侧综合治理，90个重要节点按要求全面完成整治。强化重点改造区块城市设计，海山隧道实现通车，观音桥区域整治取得阶段性成效。深入开展美丽乡村建设，新建社区入选2015中国最美休闲乡村，紫微村获中国最美村镇“文明风尚奖”。四是积极顺应群众期盼，着力优化公共服务，民生保障更加有力。推进社会保障一体化，被征地农民养老保险与职工基本养老保险实现对接，原集体捕捞渔民全面实行生活补贴，城乡低保标准统一提高至每人每月664元，“一门受理、协同办理”的社会救助机制创新建立。首次成功举办国家体育总局“2015徒步中国•神行定海山”活动，城北健身馆建成使用，新建农渔村文化礼堂10家。全面实施“零择校”招生政策，学前教育达标（示范）乡镇比例达到100%。引进民营专科医院3家，稳步推进瑞金医院舟山分院建设。五是围绕创新治理方式，强化法治德治自治，发展环境持续优化。深入开展“法治定海提升年”“道德定海深化年”“创新基层社会治理推进年”活动。全面推行“谁执法、谁普法”的普法责任制，建立完善诉访分离和信访化解第三方参与机制，依法严厉打击“三强三霸”等违法行为。制定出台道德先进优待政策，积极开展道德模范村（户）创建。试点运行三级公共法律服务实体平台，全面制定实施村规民约、社区公约。各位代表！过去的五年，是我们积极争当浙江舟山群岛新区排头兵，奋力夺取经济社会发展新胜利的五年。成绩非常来之不易。这是新区党工委管委会、市委、市政府和区委坚强领导的结果，也是全区干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民和外来建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻定海部队和武警官兵，向关心和支持定海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！回顾五年历程，我们清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题：经济发展的质量和效益还不够理想，创新能力和新兴产业培育力度不足，财政收支平衡压力较大；城乡发展还不够协调，城市功能和品位有待进一步提升；公共服务还不能完全满足人民日益增长的需求，社会治理任务依然艰巨；资源要素制约日益严峻，环境保护、节能减排压力不断加大；政府工作理念和行政效能还不能很好的适应新区跨越发展要求。对此，我们将切实采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”规划纲要（草案）说明二号首长根据中共舟山市定海区委《关于制定舟山市定海区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《舟山市定海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。（一）“十三五”发展环境的基本特征。“十三五”时期，我区发展面临的挑战前所未有，机遇更是前所未有。新常态下我国经济下行的压力和结构调整的阵痛不容忽视；新区跑出发展加速度，示范引领海洋经济发展的压力不容忽视；我区综合立体交通、科技人才等要素支撑相对薄弱，实现跨越赶超的压力不容忽视。但是，我国经济长期向好的宏观环境不会变，新区国家战略叠加、综合实力不断上升的发展态势不会变，定海作为新区的核心区域和持续较快发展奠定的坚实基础不会变。综合判断，“十三五”时期，是我区突围奋进，保持新区发展前列的关键时期；是创新引领发展，海洋新兴产业突破壮大的关键时期；是践行“两山”理论，实现生产生活生态深度融合的关键时期；是加快共享发展，增强人民获得感的关键时期；是强化制度供给，实现治理体系和治理能力现代化的关键时期。（二）“十三五”发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以创新驱动为引擎，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为根本，全面融入新区“四岛一城一中心”建设，着力打造海洋经济转型升级先导区、全面开放合作先行区、美丽海岛示范区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，率先高水平全面建成小康社会，为加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设打下更加坚实的基础。（三）“十三五”发展的主要目标。提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，率先高水平全面建成小康社会，开始向现代化建设迈进。地区生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值年均增长9%以上，城镇和农渔村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%以上、9.5%以上，区本级一般公共预算收入年均增长8%以上，区本级规上工业增加值年均增长13%以上，港口货物吞吐量年均增长5%以上，旅游总收入年均增长15%以上，区本级固定资产投资累计达到2500亿元以上，使定海综合实力更强、城乡发展更协调、生活品质更好、生态环境更优美、治理体系更完善。（四）“十三五”发展的主要任务。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须力求高水平、推进均衡化、增创新优势，集中力量在以下七个方面加快突破。一是以转型升级为主线，提升现代海洋产业体系。着力打造中部绿色经济生态廊、北部临港工业智造湾、西部江海联运发展湾、南部滨海文化休闲湾，努力构建“一廊三湾”产业空间格局。加快“十一大产业发展平台”建设，加强战略性新兴产业引进培育和传统产业改造提升。到2020年，形成临港装备、绿色石化两个500亿级产业集群以及粮油加工、水产精深加工、机械加工制造、港航物流、健康与旅游、海洋信息、远洋渔业等七个100亿级产业集群。二是以改革创新为突破，营造更具活力发展环境。深入推进县域经济体制、城乡综合配套、行政管理体制、军民深度融合发展等重点领域改革，全面激发市场和社会活力。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，抢抓浙江海港一体化、甬舟都市圈建设契机，谋划对接义甬舟开放大通道建设，全方位深化区域交流合作，不断提高招商引资实效。坚持把创新作为首要发展战略，加强创业创新平台建设，夯实创业创新发展基础。三是以城乡统筹发展为导向，建设海上花园城市。坚持以定海中心城区为核心，金塘小城市、白泉中心镇为两极，着力构筑“一心两极”城镇发展格局。推进中心城区现代化，加强城市有机更新，提升城市功能品位。强化产城融合，加快金塘小城市、白泉中心镇人口集中、产业集聚和功能集成，提升镇街特色发展水平。坚持美丽乡村全域化，突出“一村一品”发展特色，着力打造美丽村庄，推进新型集聚小区建设。四是以实现协调共享为目标，持续推进民生改善。坚持尽力而为、量力而行，实现民生保障和经济发展水平相适应。深入开展低收入群体精准帮扶，促进低收入群体生活水平明显提升。加强就业社会保障工作，形成“9643”养老服务总体格局。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，优化学校布局，争创省教育现代化达标区。完善医疗卫生服务体系，加强卫生计生服务保障，着力建设健康定海。完善公共文体设施网络，提升公共文化品牌服务，成功创建省级公共文化示范区和省体育强区。五是以支撑新区建设为要求，强化要素保障能力。加快构建“一环两连三横四纵五环岛”的岛内路网骨架，完善客运场站、港口码头、通用航空等设施布局。推进现代水利设施建设，加大供水厂网建设改造力度，完善污水收集处理体系。加快电力设施建设，提升用电保障服务水平。实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，推进通信、互联网、广播电视网共建共享和互联互通，拓宽智慧应用领域。强化土地、资金、人才等要素保障。配合实施舟山与大陆500千伏联网输变电、大陆引水三期等市属重点工程。六是以提升生态品质为引领，加快建设“两美”定海。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。争创国家级生态文明示范区，加强生态保护修复。提高土地节约集约利用水平，加强港口岸线资源的保护开发。严格落实新环保法，实施生态红线保护管理，探索建立生态有偿保护激励机制。深入开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等专项行动，加强大气、土壤综合防治，持续优化生态环境。七是以“法治定海”建设为重点，维护社会和谐稳定。全面实施“七五”普法和“六五”依法治区工作，切实提高全社会法治水平，努力形成严格执法、公正司法、全民守法的法治环境。深化“平安定海”建设，确保获评“平安金鼎”县区。深化“道德定海”建设，讲好“定海故事”，推动社会主义核心价值观落地生根。深化“诚信定海”建设，健全覆盖全社会的信用监督奖惩制度。三、2016年政府工作主要安排静州往事2016年是定海率先高水平全面建成小康社会、开始向现代化加快迈进的开局之年，也是全面实施“十三五”规划和五年行动计划的第一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。综合分析发展形势和自身条件，建议今年全区经济和社会发展的主要预期目标为：在优化结构、提高质量的基础上，实现地区生产总值增长12.2%以上；区本级固定资产投资增长19.5%；区本级一般公共预算收入增长7.5%；城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%；节能减排各项指标完成省、市下达任务。为实现上述目标，我们必须以习近平总书记系列重要讲话，尤其是浙江（舟山）考察时的重要讲话精神统领全局，认真贯彻落实中央和省、市、区委重大决策部署，坚持以“五大发展理念”为引领，牢牢把握“稳中求进、创新突破、统筹发展、精准作为”的工作总基调，树立强烈的忧患意识、紧迫意识和责任意识，干在实处永不停步，走在前列谋好新篇，为率先高水平全面建成小康社会，加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设开好局、起好步。重点做好以下八方面工作。（一）强化有效供给，奋力推动工业中高端发展。聚焦智能制造方向，以两化深度融合国家综合性试点区建设为统领，全力提升工业发展质效，确保区本级规上工业增加值、区本级工业投资分别增长15.5%、18.5%。加快临港装备制造、绿色石化产业集群化发展。以定海工业园区为主阵地，优化形成以“白名单”船企为核心的高端船舶与海洋工程装备制造产业发展格局，鼓励引导企业研发制造江海联运直达型船舶、高端绿色船舶和高技术特种船舶；加快拓展船配、港机等产业，积极争取高端船配与海洋工程装备制造上下游企业落户，确保东方电缆、科鑫重工项目开工建设；谋划对接绿色石化基地建设，加快释放中海油舟山石化技改项目产能。大力推动粮油加工、水产品加工、机械制造业向价值链高端攀伸。全面拉开舟山国际粮油产业园区建设框架，促进粮油精深加工跨越发展，着力拓展粮油仓储、贸易功能，加快良海粮油、瑞泰粮油仓储、和润物流竞争性建仓等项目建设。力促舟山国家远洋渔业基地形成规模，加速远洋水产品精深加工、捕捞、贸易、冷链物流企业总部集聚，积极发展远洋渔业境外基地，做大远洋水产品“线上线下”交易总量，打造远洋水产品舟山价格指数，加快远洋（进口）水产品交易市场、兴业公司迁建项目进度，确保大洋兴和水产、蓝天水产、宇培物流等项目开工建设。推动金塘西堠工业园区提档升级，着力提升“中国塑机螺杆之都”竞争力，强化产品品牌建设，加快建成塑机螺杆创意研发中心，促进华业新厂区、栋斌机械项目竣工投产；鼓励机械加工企业产品升级。积极培育发展海洋新材料、海洋信息等战略性新兴产业，加快宽带海洋等项目进度，推动优众新材料等项目产能释放。（二）全面融入新区发展战略，加速发展现代服务业。紧密对接舟山江海联运服务中心建设和舟山自由贸易岛谋划，坚持生产性服务业、生活性服务业“双轮驱动”，加强行业骨干龙头企业的培育扶持，力争入围省首批服务业强县（市、区）试点地区，打造定海经济发展新引擎。突出发展油品、粮油等大宗商品贸易和集装箱、汽车滚装运输，促进港航物流业突破壮大。加快建设金塘国际物流岛等现代服务业平台，着力开发金塘港区、马岙港区、岑港港区，谋划推进上岙港区建设，力促中外运长航滚装物流项目开工，加快外钓油品应急储运项目进度，确保建成光汇石油储运一期项目。积极推动航运业整合提升，引导有条件企业与国内外大型航运企业开展合作，争取江海联运产业投资基金支持，组建江海联运专业船队。围绕舟山国际海事服务基地建设，乘势发展海事服务业。着力打造保税燃料油、国际船舶生活必需品等综合后勤补给基地；积极拓展航运金融服务，加快发展船舶融资租赁、江海联运保险、油品仓单质押等配套服务。依托定海国际旅游度假区，大力发展健康与旅游业。重点推进干览新建等一批生态村建设，加快发展海岛特色民宿，全面启动东岠岛海洋旅游示范岛项目，积极培育运动休闲、康体养生等产业。致力商贸业态升级，积极发展现代商贸业。促进电子商务与传统商贸的融合发展，提升定海电子商务园区的集聚能力，加快建设小沙滨海社区、盐仓叉河社区等一批网创村，建成定海凯虹广场主体工程，加快和平路商业中心项目进度。紧跟制造业服务化的新趋势，积极培育研发设计、信息服务、文化创意等高端生产性服务业，建成运营伍玖文化创意产业园区二期。继续促进房地产建筑业健康稳定发展。（三）突出精品特色生态，做优海岛农渔业。深化省级农业综合开发现代园、粮食生产功能区建设，着力提升小沙、马岙、岑港、双桥等四个现代农业功能区亩产效益，新建“无公害”蔬菜基地800亩。全面完成永久基本农田划定，实现土地流转3000亩。坚持高效生态精养模式，新增高位池养殖面积100亩。加快“互联网+农业”发展，深化特色优势农产品的标准制定，不断扩大“定海山”品牌影响力。积极探索高附加值农产品的培育种植，推广应用农业生产新技术。大力发展休闲观光农业，促进农民创富增收。不断提高农业生产经营组织化、专业化水平，创建区级规范专业合作社3家以上。（四）激发跨越发展动能，大力实施创新驱动。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，积极推动“大众创业万众创新”，努力打造综合创新能力领先的海洋科技创新高地。加快出台扶持众创空间发展的政策措施，积极引入专业运营商、创业导师团队和创投基金，谋划建设好一批众创空间，全力打造定海城西“双创”走廊。加强科技公共服务平台建设，建成运行定海科创大楼。高标准谋划建设好远洋渔业特色小镇等。提升发展船舶装备高新技术产业园区，全面启用区中小企业科创中心。坚定不移推进“四换三名”工程，实施重点行业“机器换人”110项。充分发挥企业的主体作用，鼓励企业加大研发投入，积极推动重点企业与浙江大学、浙江海洋大学等高等科研院校合作共建科技园、研究院。加大知识产权保护力度，力争新增国家发明专利150件、科技型企业10家。深入实施“5513”人才计划，坚持人才引进、培养、使用并重，重点引入海洋科技创业创新领军人才（团队），努力优化海洋科技人才创业创新环境。（五）强活力增后劲，深入推进改革开放。加强县域经济体制综合改革等重点领域和关键环节的体制机制创新突破。积极推进供给侧结构性改革，坚持“多重组、少清算”，稳妥促进“僵尸企业”出清和重生；全面开展企业减负调查，建立健全企业减负机制。着力优化农渔村社区体制机制，有序推进社区村一体化设置，完善“一社区一村”格局。深化农村“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证，探索农村集体建设用地流转机制。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。全面实施户籍制度改革。深化省级金融创新示范区建设，不断完善区民间投融资服务中心功能，力争“项目收益债”成功发行，鼓励引导企业加大直接融资力度，力促有条件企业上市或挂牌新三板2家。进一步整合提升国资公司，推动政府和社会资本合作，积极防范政府债务风险。建立实施用地预申请、工业用地弹性出让制度，探索实行差别化资源要素价格机制。深化垦造耕地模式创新，力争“十三五”期间垦造耕地1.3万亩，确保今年新增耕地1500亩，其中水田1000亩。全面实行不动产统一登记制度。扎实做好市县审批一体化改革涉及的下放权限承接工作，全面建立企业投资项目高效审批制度，大力加强事中事后监管。促进军民深度融合发展，加强军地规划、机制、产业衔接。坚持开放发展，切实找准在“一带一路”和长江经济带国家战略中的发展定位，全面融入浙江海港一体化和甬舟都市圈发展。积极支持企业“走出去”。继续加强口岸等开放要素保障。始终坚持招商引资生命线不动摇，大力推进精准招商、专业招商，确保引进市外资金120亿元。健全招商工作体系，整合建立以“2+7”现代产业集群为导向的专业招商队伍。坚持引资引税并举，制定出台招商引税相关办法和政策。（六）抓统筹促协调，推进全域城市化建设。牢固树立城乡一体的发展理念，加强“多规合一”，加快编制城区单元控规以及市政基础设施等专项规划。突出重点，打好“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”“交通治堵”攻坚战。围绕成功创建“清三河”达标区，全面消除城区河道劣Ⅴ类水质，深入推进畜禽养殖污染治理，逐步完善城乡污水管网建设，确保完成全国中小河流治理重点县综合整治与水系连通试点建设。坚决拆除存量违法建筑，切实加强拆后综合利用，确保新增违建零增长。加快百里滨海大道定海段建设，巩固重点交通道路沿线周边区域环境整治成效，切实提升城市形象。加快实施环城北路等重点拥堵路段改造，完成解放路改造项目。围绕“一心两极”城镇发展格局，稳步提升城市生活品质。加快中心城区有机更新，大力推进畚斗岙、和平路、弘生世纪城北侧区块安置房项目建设，全面建成东门交通综合体、锦鸿雅苑保障房项目主体工程，稳步实施城中村综合改造；加速盐仓城市副中心人口集聚，建成运行定海匈牙利国际广场，扎实推进舟山西部商业中心等项目建设。着力完善白泉中心镇城镇配套功能，确保完成舟山商贸城主体工程，提高产城融合发展水平。加快提升金塘小城市建设品质，有序推进沥港区块更新改造，开工建设金塘文化广场。继续支持新城建设。积极推动美丽乡村全域化。重点实施新建社区美丽乡村建设三年行动计划，创建“美丽海岛”社区6个。提高新型集聚小区集聚水平，鼓励支持跨区域安置，推广实施“房票”安置方式。加强城乡基础设施建设，加快第六批中央财政小型农田水利重点县建设，大力推进农村公路三年提升工程，配合实施舟山与大陆500千伏联网输变电、大陆引水三期、富翅门大桥等市属重点工程。加强城市精细化管理，全面实施综合执法三级联动响应机制，强化马路市场综合整治，加强建筑垃圾有效处置。启动国家级生态文明示范区创建，强化环境监测预警和环境执法。（七）补短板促和谐，加强民生改善和社会治理。全面实施扶贫开发奔小康工程，加强扶贫开发资金整合，推行“一户一策一干部”工作机制，确保50%以上低收入群体生活水平明显提升。加大残疾人、就业困难人员等群体就业精准帮扶力度。实施全民参保信息登记动态管理，全面完成机关事业单位养老保险制度改革。确保城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。力争创建省教育现代化基本达标区，加强名校长、名师队伍建设，确保普惠性幼儿园比例达85%以上。围绕构建现代公共文化服务体系，加强公共文体设施建设，谋划建设定海文化体育中心，提升“神行定海山”等文体品牌影响力，深化“十百千”文化培育工程。进一步做强区中心医院，大力引进优质民营医院，支持瑞金医院舟山分院建设。积极落实“全面二孩”政策。强化“平安定海”建设，确保“省平安区”十一连冠。健全矛盾纠纷化解工作机制，完善立体化社会治安防控体系，加强重大节庆会议维稳安保。积极创新基层治理，加强社会组织培育，推行“三社联动”模式。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强重点行业、重点领域和公共场所的安全隐患排查和专项整治，坚决预防和遏制重特大事故发生，确保安全生产三项指标持续下降。深入开展“法治定海攻坚年”活动，全面推进“全民守法示范社区（村）”创建，提高信访工作法治化水平。大力开展“道德定海提升年”活动，实施培育和践行社会主义核心价值观“六大行动”，努力建设道德示范区。（八）敢担当强作为优作风，打造人民满意政府。牢固树立舍我其谁的担当精神，敢于直面新常态下的新问题、新挑战，创新思维，精准突破。扎实开展“七五”普法和“六五”依法治区，全面推进依法行政。加强制度供给，深化“四张清单一张网”建设，健全权力清单、责任清单动态调整机制，推进政务服务网向镇街、社区（村）延伸。坚持依法民主决策，严格执行重大决策和行政规范性文件合法性审查制度，健全重大决策责任追究倒查机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化行政监督、审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。支持工青妇等群团组织开展工作。积极开展“政府服务深化年”活动，着力增强政府服务企业、基层、群众的意识和能力。分类开展对重点企业、成长型企业、突发困难企业的精准服务，实施新生代企业家素质提升工程，努力解决企业发展面临的融资、人才、现代管理、创新等问题，全力防范和化解企业担保链、资金链风险。全面落实基层服务清单制度，加大政府向专业组织购买公共服务的力度，优化公共服务产品供给。严守政治纪律和政治规矩，大力践行“三严三实”，始终保持忠诚于党。切实治理懒政怠政。加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚决惩治和有效预防腐败，突出工程建设、基层“小微权力”等重点领域的监管。继续从严控制一般性支出和“三公”经费支出。全面完成行政（参公）机关公务用车改革。各位代表，民生是为政之本。今年，我们将继续办好十个方面为民实事。在治水方面，整治城区河道10条；改造提升城区排涝设施3处；完成治理中小河流20公里；除险加固海塘泵闸水库7座；启动水库水源地综合治理2处，实施流域综合整治10公里。在“菜篮子”供应保障方面，创建（改造）省级放心农贸市场4家；新增“菜篮子”直供店4家；城区农贸市场质量追溯体系、快速检测体系建成率达到70%以上。在食品药品安全方面，全区40家大型、特大型企业和学校食堂建成“阳光厨房”；开展药品抽检100批次以上、保健品化妆品抽检40批次以上。在安居工程方面，新开工保障性住房1010套；完成D级危房解危40幢；建成（开工）农房集聚项目8个、面积26万平方米，改造建设农房800户；综合改造老旧小区2万平方米。在教育卫生方面，完成檀枫小学、二中檀枫校区（定海七中）搬迁和沥港小学扩建工程，启用外滩一号幼儿园，开工建设城北幼儿园（暂名）；等级幼儿园比例达到93%以上；启用区中心医院康复病区、放射影像中心和心电诊断中心；完成救护知识普及培训5000人次、救护员培训1000人次。在养老助残救灾方面，新增居家养老服务照料中心10家、残疾人居家安养照料服务中心5家；康复工程救助残疾人400人次以上，新增重度贫困残疾人托（安）养人数150名；新设离岛区域救灾物资储备仓库2个。在公共文化体育服务方面，举办全区性群众文体活动30场以上；安装健身工程10个，改造提升登山步道50公里；实行文化馆、图书馆免费开放；开展送戏、文化走亲活动90场，送电影1500场、送书下乡10000册、百姓课堂培训500期次。在促进就业方面，组织各类技能培训1200人次；建立区级低收入农户产业扶贫基地15个，吸纳低收入农渔户就业100户。在大气防治和环境优化方面，淘汰（改造）燃煤锅炉56座；建设空气质量自动监测站1座；启动城区道路绿化提升19万平方米；在6个村开展生活垃圾分类收集处理。在基础设施建设方面，新建（改造）城区道路3.1公里，新增城区停车位524个；完成城区架空电力管线落地14公里；实施村级公益事业一事一议财政奖补项目50个；完成通村联网公路5.9公里、农村公路大中修工程16.8公里；建成农村港湾式候车亭20座。各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在中共舟山市定海区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，锐意进取，克难攻坚，为率先高水平全面建成小康社会，加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设而努力奋斗！名词解释1.中国船舶行业“白名单”：是指符合中华人民共和国工业和信息化部发布的《船舶行业规范条件》（2013年第55号）的船舶企业。《船舶行业规范条件》在生产设施、建造技术、质量保证体系、节能环保等多个环节对企业提出要求，符合要求的企业将享受国家和地方的政策支持。2.四张清单一张网：是指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单和政务服务网。3.五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。4.三改一拆：是指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。5.四边三化：是指公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化、美化行动。6.平安银鼎、平安金鼎：平安银鼎指连续九年获得“省平安区”称号；平安金鼎指连续十二年获得“省平安区”称号。7.一打三整治：是指依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。8.五证合一：是指将原载有15位注册号的营业执照和各具编码的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。9.三强三霸：是指强揽工程、强卖材料、强行阻工；村霸、市霸、行霸。10.制度供给：是指政府为了不断完善行为规则，通过法定程序设立和创新行为规则。11.四岛一城一中心：是新区“十三五”时期发展的重要目标。“四岛”指国际物流枢纽岛、舟山自由贸易岛、海洋产业集聚岛、国际生态休闲岛，“一城”指海上花园城，“一中心”指舟山江海联运服务中心。12.十一大产业发展平台：是指浙江定海工业园区、舟山国家远洋渔业基地、舟山国际粮油产业园区、金塘西堠工业园区、金塘北部进出口加工贸易区、金塘国际物流岛、舟山群岛定海国际旅游度假区、定海城西“双创”走廊、定海商贸金融中心、定海海洋信息产业园、定海农业综合开发现代园。13.一环两连三横四纵五环岛：“一环”指舟山本岛环岛公路定海段，由现329国道定海段、双坝线以及鸭东线（北向疏港公路）定海段构成。“两连”指对接宁波的现状G9211甬舟高速，远期对接上海的宁波舟山港主通道（绿色石化疏港公路）。“三横”第一横位于定海北部，由规划定海岑港马目至小沙公路以及定海小沙至白泉公路（在建）、三华线构成；第二横位于定海中部，为规划329国道岑港至白泉段；第三横位于定海南部，由现状321省道定海至岑港段、72省道至329国道连接线以及翁洲大道构成。“四纵”指双桥至小沙公路、新定马公路以及定海港至马岙港公路（老定马公路改建）、现231省道白泉段以及白泉至林家岙公路、临北线定海段。“五环岛”指长白、册子、盘峙、摘箬山以及东岠岛环岛公路。14.“9643”养老服务总体格局：是指96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务；不少于3%的老年人享有养老服务补贴。15.四换三名：“四换”指“腾笼换鸟”“机器换人”“空间换地”“电商换市”，“三名”指培养知名企业、知名品牌、知名企业家。16.僵尸企业:是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。17.项目收益债：是一种直接融资工具，指由项目实施主体或其实际控制人发行的，与特定项目相联系的，债券募集资金用于特定项目的投资与建设，债券的本息偿还资金完全或主要来源于项目建成后运营收益的企业债券。18.农村“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革：是指通过确权、登记、颁证等基础性工作将农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权等权利量化到人（户），并在此基础上探索“权随人走”“带权进城”的具体办法，在保障农民权益的基础上，推进“人的城镇化”。19.“5513”人才计划：是指从2013年起，力争在5年内，重点在海洋新兴产业和传统优势产业领域引进50名左右海内外科技创业领军人才，引进5个科技创业领军团队，培养10名科技创业家，力争3名列入国家、省“千人计划”。20.“2+7”现代产业集群：是指临港装备、绿色石化两个500亿级产业集群和粮油加工、水产精深加工、机械加工制造、港航物流、健康与旅游、海洋信息、远洋渔业七个100亿级产业集群。21.“十百千”文化培育工程：是指打造十支以上民间民俗表演团队，百支以上能经常开展活动的文体团队，对千名以上文体骨干开展业务大培训。22.“三社联动”模式：是指以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作为支撑的基层社会治理模式。23.培育和践行社会主义核心价值观“六大行动”：是指核心价值普及行动、优秀文化传承行动、文化礼堂推进行动、最美风尚培育行动、网络空间清朗行动、诚信建设推进行动。

  2025-07-30

• 【奉化区招商】2016年奉化区政府工作报告

  今天上午，奉化市第十七届人民代表大会第五次会议开幕。市委副书记、代市长高浩孟代表市人民政府，向大会报告政府工作，请市人大代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。现将《政府工作报告》全文发布如下：一、2015年工作和“十二五”回顾侯卫东官场笔记2015年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的支持监督下，全市上下主动适应新常态，蹄疾步稳抓改革，攻坚克难稳增长，综合施策促调整，经济稳中有进，民生持续改善，社会和谐稳定，基本完成市十七届人大四次会议确定的目标任务。据初步统计，全市实现地区生产总值324亿元，增长6.5%；财政总收入62.4亿元，其中一般公共预算收入33.8亿元，分别增长8.5%和8.2%；固定资产投资182.2亿元，与去年持平；社会消费品零售总额131亿元，增长11%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到42200元和24200元，增长9%和10%。(一)狠抓项目带动，有效投入不断加大。重点工程稳步推进，61项市级重点工程累计完成投资107亿元，中央花园、三江配送中心、花卉交易中心等项目按期完成，溪口自来水厂、广源财富广场和惠政一号、中山地块拆迁安置用房等项目相继开工，葛岙水库、省医药高专主校区等项目前期加快实施。重大平台建设加速，宁南贸易物流区与中建集团签订合作协议，苏宁电商中心、两高连接线开工建设，深国际综合物流港购地落户，国美电商基地、新加坡红木物流中心完成签约。阳光海湾滨海养生小镇入选省首批特色小镇，围海大坝主体完工。市开发区“一区四园”发展体制进一步完善，实现工业总产值74.9亿元。投资质量不断优化，完成民间投资88亿元，占投资总额的48.4%，溪口溪南地块改造、城乡居家养老等政府购买服务项目进展顺利，沿海供水二期等13个项目列入宁波PPP试点库,完成工业投资51亿元，增长17%。要素资源有效保障，土地利用规划中期调整完毕，完成低效用地再开发17宗515亩，出让工业土地35宗664亩，收回闲置土地7宗259亩。年末全市金融机构本外币存贷款余额分别达484.6亿元和551.7亿元，比年初增加39.6亿元和25.3亿元，政府转贷平台累计提供企业转贷资金31.4亿元。(二)着力转型升级，经济发展稳中趋好。工业经济稳速提质，开展“践行三严三实、精准服务企业”活动，兑现工业经济扶持资金超过2亿元，减免企业税费1.2亿元，实现工业增加值114亿元，增长2%。亚德客、松科磁材等9家企业入选宁波市战略性新兴产业计划，鲍斯能源、亚茂照明成功上市。加大拓市场、稳外贸政策力度，实现规模以上工业销售产值343亿元，自营出口25.3亿美元，与去年持平，全国首个竹木草制品出口质量安全示范区落户我市。实现服务业增加值156亿元，增长10.5%。全市接待游客1620万人次，实现旅游综合收入118亿元，分别增长11.3%和14%，其中入境游客增长23.8%。溪口旅游体制改革迈出重大一步，旅游集团与银泰集团、利泉投资签订合资合作协议，溪口景区荣膺亚洲金旅奖。乡村旅游蓬勃发展，涌现出水墨马头、西坞“爱歌顿”等一批广受欢迎的乡村景点，大堰镇入选省最具特色十佳民宿基地。在宁波率先启动阿里巴巴农村淘宝，100个农村电商服务站投入运营，获得农村淘宝万村惠民计划示范市称号。电子商务园建成开园，罗蒙等11家重点电子商务企业销售增长16.2%。溪口旅游文化季被评为宁波十大年度月光经济重点活动，金钟广场入选宁波十大特色夜市街区。都市农业稳步提升，实现农林牧渔业总产值47.5亿元，增长1.5%，现代农业综合发展水平位列全省第四，成功创建国家农产品质量安全放心示范市。新建标准化粮食生产功能区1.5万亩，滨海、大雷山两大省级农业综合区通过验收，65家农业龙头企业产值增长2.3%，家庭农场和农业专业合作社均突破600家，带动近4万农户共同增收。(三)强化改革创新，发展活力日益增强。18项重点改革任务稳步推进，“四张清单一张网”基本建成，出台财政专项资金规范运行办法，卫生计生、市场监管、内外贸、不动产登记领域改革顺利完成。在全省率先出台《行政审批权力运作管理暂行办法》，核发宁波首张“五证合一”营业执照，新行政审批中心投入运行，一站式行政服务大厅获评全国十佳。探索差别化要素资源配置政策，试行工业用地综合绩效评价体系。完善国有和集体土地征收补偿奖励办法，在宁波率先探索房票安置政策。创业创新三年行动计划扎实推进，实施宁波市级以上科技项目161个、国家级7个，完成技改投入32.9亿元，增长28.6%，研究与试验发展经费支出增长6%，获批专利授权1315件，其中发明授权203件，分别增长5%和136%。新增国家高新技术企业7家、宁波市级以上工程技术中心8家，实现规上工业新产品产值90亿元，高新技术产品产值占工业总产值比重达30%。产学研合作不断深化，与浙江大学共建气动流体控制技术研究院，与浙江工业大学共建智慧经济研究院，赛伯乐奉化创社落户运营。全年引进博士12人、硕士140人，6人入选“甬城英才”，10人入选宁波市领军和拔尖人才培养工程。新落户国家“千人计划”专家领衔的创业团队2个，新建院士工作站、宁波市级技能大师工作室各1家，中国机械工程学会奉化服务站和美国波士顿海外人才工作联络站挂牌成立，新引进国外智力项目5个、海外工程师19人。(四)突出品质提升，最美奉化建设加快。启动中心城区品质提升六大行动，宁波至奉化城际铁路开工建设，西环线隧道全线贯通，奉化至宁波、城区至沿海三镇实现公交化运营，免费无线网络覆盖城区主要公共场所和商业区域。居敬小区19幢危旧房改造稳步实施，南山新村、花园新村棚户区改造前期工作快速推进，印象奉化、时代广场等项目建设进展顺利。仁湖公园成为城市新景观，县江两岸、城市出入口和城乡道路景观建设扎实推进。开展城市管理“清爽、治乱、破旧、保序”四大专项行动，国家卫生城市、省示范文明城市高质量通过复评。全面启动新一轮农村环境综合整治，美丽乡村建设步伐加快。加大古村落、古建筑保护力度，苕霅、栖霞坑2个村入选中国传统村落，谢界山、石门等7个村成功创建宁波市历史文化名村。村经济合作社股份制改革基本完成，农村产权交易中心挂牌成立，欠发达地区“十大提升行动”取得扎实进展。积极创建国家生态文明建设示范市，环境功能区划、水环境功能区划修编完成。城区污水处理厂提标工程、莼湖污水厂、松岙污水厂竣工投用，新完成126个村生活污水治理工程建设，宁波农村生活污水处理现场会在奉化召开。四明山区域森林保护工作进一步加强，全市新增绿化造林面积3210亩，生态修复7000亩。“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”、“一打三整治”等专项行动深入实施，处置违法建筑178.5万平方米，完成“三改”211.5万平方米，成功创建省“清三河”达标市。“禁燃区”燃煤锅炉全部淘汰，全市万元GDP综合能耗持续下降，化学需氧量和二氧化硫排放量分别消减5.5%和1%。(五)注重民生为本，社会事业持续进步。5方面20项民生实事工程全面完成，公共财政用于社会民生支出43.1亿元，增长14%，新增财力用于民生事业比重超过82%。实施技能培训16975人，新增创业实体6539家、就业岗位13239个，城镇登记失业率控制在1.78%低水平。城乡居民基本养老保险与宁波并轨，社保、医保救助标准稳步提高，福利中心二期基本完工。住房保障应保尽保，购房补助力度加大，1076套公租房完成分配，277户居民享受租房货币补贴。雪窦山佛教名山建设稳步推进，成功举办弥勒文化节，获得海峡两岸交流基地和“中国弥勒文化之乡”称号，浙江佛学院主教学楼结顶。抗日战争纪念馆建成开放，市体育馆、市民健身广场全面完工，修建标准化健身步道400多公里，市电视台《乡间小路》栏目获全省对农节目四连冠。大力发展普惠教育，龙津实验学校、江口中心小学建成投用，尚田镇中心小学主体完工，省义务教育标准化学校比例和省等级幼儿园招生覆盖率均达90%以上，中职学生连续三年在全国职教技能大赛中摘金夺银。稳步推进医药卫生改革，公立医院药品收入、门诊和住院均次费用分别下降4.7%、3.9%和11%，家庭医生签约率100%。宁波第一医院异地扩建、宁大医学院迁建等项目落户我市，萧王庙卫生院迁建项目开工。社会治安稳定向好，平安创建、综合治理、信访稳定等工作统筹推进，刑事案件、信访总量和安全生产指标继续下降，市民情会办中心受理群众来电来信8.1万件，办结率98.3%，回访满意率98.8%。各位代表，2015年是“十二五”规划收官之年。过去五年来，在外部经济大环境艰难复杂、内部发展新挑战持续显现的情况下，我们围绕“两城四地”建设目标，坚持改革激发活力和增强内生动力双驱动，做大增量和做优存量双促进，统筹协调和分类指导双结合，优化政策和狠抓落实双推动，着力强化“实力城市、品质城市、文化强市”三大建设，基本完成“十二五”规划确定的主要任务，为“十三五”发展奠定了扎实基础。五年来，坚持以科学发展为统领，持续优化产业结构，发展方式积极转变。全市地区生产总值年均增长6.8%，人均生产总值2014年首破1万美元；财政总收入、一般公共预算收入年均增长13.5%和11.4%；产业结构日趋优化，三次产业比由2010年的9.7∶48.9∶41.4调整到9∶43∶48。工业增加值年均增长5.2%，主营业务收入亿元以上企业突破70家，新增上市企业3家，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达2.3%。服务业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长15%，游客数、旅游综合收入年均增长10.6%和15%，滕头成功创建国家级生态旅游示范区，黄贤森林公园获评国家AAAA级景区。农林牧渔业总产值年均增长1.5%，农业现代化发展水平排名逐年上升，连续7年获评省外向型农业工作先进市。五年来，坚持以改革开放为动力，持续推进全面创新，后劲活力逐步积累。重点改革纵深推进，资源配置、行政审批、金融扶持、科技创新等改革举措成效显著，行政执法改革经验在全省推广。产业平台初步成型，滨海新区、尚桥科技园区、竹产业园等产业平台基础设施基本完备、一批企业竣工投产，阳光海湾、凤凰城基础性工作扎实推进，溪口、市开发区列入宁波重点开发区域。投融资体制改革不断深化，累计完成固定资产投资750亿元，年均增长16.5%，相当于“十一五”总量的2.5倍，其中民间投资367.8亿元。对外开放成果丰硕，累计实际利用外资3.8亿美元，自营出口总额年均增长9.8%；引进和培育各类人才2.8万人、国家“千人计划”专家2名、省“千人计划”专家3名。小城市和中心镇发展改革步伐加快，镇、街道管理权限有序扩大，财政分配持续向基层一线倾斜。五年来，坚持以两城建设为目标，持续强化项目攻坚，城市面貌日新月异。城市框架大幅拉开，中心城区及重点功能开发区块实现控制性规划全覆盖，东环线与宁波机场路全线贯通，城区至莼湖快速通道、沿海中线、第二水厂等一批重大基础设施建成投用，城乡交通全面完成公交化改造，市区人均公共绿地面积12.1平方米。城市更新进一步加快，中山区块、惠政一号区块、广电计生区块拆迁完成，累计完成城乡征迁294.2万平方米，银泰城、金钟广场等城市综合体建成开业。美丽乡村建设深入推进，连续4年获省新农村建设优秀市称号，萧王庙中国美丽镇村示范区成为宁波试点。生态环境持续改善，城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达到84.4%和100%，捧得省首批“五水共治”工作优秀市“大禹鼎”，生态环境质量持续保持宁波第一。城市美誉度不断提升，先后获得国家卫生城市、全国休闲农业与乡村旅游示范市、中国最具幸福感休闲城市、省全面小康建设人居示范市等称号。五年来，坚持以改善民生为己任，持续加大财政投入，幸福指数不断提升。累计完成民生实事工程116项，公共财政用于民生支出达到175亿元，占总支出的77.6%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10.4%和11.9%，高于经济增速，低保、最低工资、养老金标准分别提高115%、56.1%、41.8%，建成保障性住房15.9万平方米。文化强市建设深入推进，公共文化服务体系不断完善,荣膺省文化礼堂建设先进市。省体育强市高质量通过复评，竞技体育实现历史性突破，奉化运动员在第15届省运会上取得全省金牌第四、宁波奖牌和总分第一的历史最好成绩。奉化高级中学、尔仪小学等一批教育工程相继完成，高中段教育普及率达98.6%，成功创建国家义务教育基本均衡发展市。城区社区卫生服务中心、卫生应急指挥中心等一批医疗项目相继投用，每千人医生数、床位数分别达到3.3人、4.2张，获评省卫生强市、卫生应急示范市。民情会办中心挂牌成立，安全生产保持总体平稳态势，连续10年获省平安市称号。五年来，坚持以法治效能为方向，持续推进职能转变，自身建设不断加强。坚决贯彻市委决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视发挥工青妇等群团组织的桥梁作用，积极支持社会各界参政议政。畅通民意诉求渠道，累计办理人大代表意见建议1021件、政协委员提案1126件，办理结果满意、基本满意率100%。法治政府建设扎实推进，政府决策机制进一步规范，行政执法监督力度不断加大，政府法律顾问实现全覆盖，市级三公经费累计下降14.8%，连续两年荣获宁波市法治工作先进。此外，国防后备力量建设、双拥共建、国家安全、对台事务、民族宗教、检验检疫、统计、外事、侨务、档案、保密、人防及气象等工作取得新进展，老龄、残联、文联、慈善、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩。各位代表！过去五年的历程极不平凡，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的大力支持和有效监督，凝聚了历届市级领导班子、全市广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻奉部队官兵和武警指战员，以及所有参与、关心、支持奉化发展的海内外朋友表示衷心的感谢！各位代表，受宏观形势变化影响，以及我们的工作方法和工作力度等原因，“十二五”期间全市地区生产总值、财政总收入等未能实现预期目标，个别重点项目未能如期完成。在此，我代表市政府，向各位代表及全市人民表示深深的歉意。我们清醒看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展速度还不够快，缺乏大产业、大企业、大项目支撑；城乡建设步伐还不够快，城市规划、建设、管理水平与先进地区相比差距较大；社会服务提升还不够快，教育、卫生、住房、环境、交通等方面与群众的期盼还有不小差距；政府职能转变还不够快，一些干部的观念、水平、作风还不能很好适应新常态发展要求。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期发展目标和任务二号首长根据《中共奉化市委关于制定奉化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府广泛听取各方面意见建议，编制形成《奉化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审议。“十三五”时期，是奉化经济社会全面融入宁波主城区、实现发展新跨越的黄金机遇期，更是全面建成小康社会的决战决胜期。我们必须振奋精神、埋头苦干，抢抓机遇、乘势而上，以“融入主城区、实现新跨越”为主线，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，全面深化“三大建设”，全力实施“同城加速”六大行动，加速推动奉化全面进入宁波同城化发展时代，加快建设现代化健康美丽名城，高水平全面建成小康社会。具体目标是：建设都市经济拓展区。着力打造宁波新一轮城市建设和产业转型主战场，成为宁波都市经济发展新的增长极。到2020年，地区生产总值、人均生产总值、城镇居民和农村居民人均可支配收入分别比2010年翻一番，年均分别增长8%，力争提前实现“四翻番”。财政总收入达到90亿元，力争突破100亿元，年均增长7.5%以上，一般公共预算收入年均增长7.5%以上；累计完成固定资产投资1500亿元以上，年均增长17%。建设产业创新示范区。坚持创新驱动，实施工业倍增计划，到2020年，全市工业总产值突破1000亿元，初步形成“5+5”特色产业体系，其中气动元件、汽车零部件、时尚纺织服装、厨卫家居、海工装备等五大百亿传统支柱产业产值超700亿元，新一代信息技术、绿色能源、健康医疗、新材料、创意设计等五大新兴产业产值超300亿元。研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到2.8%以上，省级企业研究院5家以上，国家高新技术企业100家以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到40%以上。实施服务业倍增计划，服务业增加值突破300亿元。积极探索都市农业发展新模式，农林牧渔业总产值年均增长2%左右，农业现代化发展水平进入全省前三。建设智慧贸易物流区。积极参与宁波港口经济圈建设，努力打造辐射长三角的智慧贸易物流园区。宁南贸易物流区引进物流企业区域性总部10家，引进一批健康医疗机构和健康医疗产业，累计完成固定资产投资130亿元，一座以智慧物流、健康医疗为特色的宁南产业新城初具雏形。2020年，全市社会消费品零售总额达到211亿元，年均增长10%以上；电子商务交易额突破200亿元，电子商务年销售额亿元以上企业10家；自营进出口总额突破36亿美元，自营出口总额年均增长5%，自营出口亿元以上企业5家；培育特色商圈5个，产值突破20亿元。建设国际文旅休闲区。推进文旅融合发展，打造城市特色品牌，旅游经济实现再翻番，旅游业增加值年均增长10%以上。到2020年，全市游客突破2200万人次，入境游客突破100万人次，旅游综合收入突破200亿元。溪口民国文化小镇、雪窦山佛教名山海内外影响力进一步提升，滨海风情线和乡村旅游成为新亮点，引进高端精品民宿5家以上。文化产业集聚发展，老城区、古村古街和历史文化遗产得到有效保护和合理开发，培育高新文化企业10家以上，文化产业增加值突破15亿元，年均增长10%以上。建设最佳生态宜居区。持续优化生态环境，到2020年，空气质量优良率87%以上，PM2.5日均浓度累计下降30%。提升花园城区品质，新增城市道路面积100万平方米、市区公共绿地面积200万平方米，完成棚户区与危旧房改造85万平方米。健康产业成为奉化城市新名片，健康产业增加值年均增长10%以上。社会保障和教育、文化、卫生等公共服务逐步与宁波主城区接轨，每千人执业医生数、床位数分别达到3.5人、6张，努力让全市人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，让奉化成为人人向往的幸福之地。为实现上述目标，“十三五”期间，我们将重点推进综合交通、治水强基、产业转型升级、重大服务业平台和特色小镇建设、新能源及电网、宁南产业新城、城乡品质提升、生态环保和旅游、宜居安居、社会民生等“十大百亿工程”,着力在六个方面加速融入主城区。(一)更加注重功能培育，加速融入宁波城市核心区。坚持与宁波主城区同步规划，推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境功能区划等多规合一、有机衔接，着力建设宁波南部核心城区。坚持发挥空间优势，主动承接宁波产业溢出效应，积极引进符合奉化产业导向的优质工业项目，培育都市工业新的增长极。坚持发挥区位优势，大力发展现代都市农业和以智慧化城市配送为主的贸易物流业态，完善宁波城市的服务功能。坚持发挥山海资源和生态环境优势，大力实施“五美五名六养”工程，深入推进“提升城乡品质，建设醉美奉化”行动，加快人口集聚、环境提升，吸引更多宁波市民来奉消费、落户创业。(二)更加注重创新引领，加速融入宁波城市经济体系。坚持把创新作为引领发展的第一动力，健全创新服务体系、打造创业创新平台，着力营造大众创业、万众创新的良好生态。引导企业加快技术创新、市场创新、营销创新、管理创新和商业模式创新，培育年产值10亿元以上企业10家、5至10亿元企业20家，1至5亿元企业150家、成长型企业100家和创新型企业100家。对接宁波国家高新区等产业集聚区，主动承接高端要素转移，打造创新型孵化成果产业化基地。对接宁波国家海洋绿色发展先导区，充分依托象山港湾资源，统筹推进滨海养生小镇和松岙凤凰城建设，培育海洋经济新产业，打造国家海湾公园核心区。对接宁波的科技、人才、金融等高端发展要素，注重搭建服务平台，引进大院大所，培育创新主体，优化科创环境，引资引才引智引项目，打造宁波科技与创新要素高度集聚区。(三)更加注重绿色协调，加速融入宁波城区空间体系。坚持把生态、绿色、文化元素融入城市规划建设，以全域景区化理念建设集“山、水、林、城”于一体的花园城市。以交通融入为先导，着力推动与宁波主城区网络化快速对接，构建内外贯通、方便快捷的现代综合交通网络。以新城、综合体建设为重点，加快推进宁南新城、轻轨沿线、东部新城、城西高教园区等重大城市功能区建设。以“一核两翼一带”城镇发展为支点，加快溪口小城市培育和莼湖、松岙中心镇建设，集中力量建设一批精品新农村，下大力气建设七彩四明山，构筑宁波城市的绿色屏障。(四)更加注重开放包容，加速融入宁波国际化大格局。坚持主动融入“一带一路”和长江经济带战略布局，积极探索跨区域产业和专业机构合作新模式，借鉴上海自贸区实践经验，跟踪推进金融、投资、商贸等领域扩大开放。完善扩大出口综合政策，拓展外经贸活动平台，努力培育出口竞争新优势。发挥对台窗口优势，依托溪口两岸文化交流基地，建设溪口两岸论坛，打造国家重要对台交流基地。改进招商引资方式，整合招商资源，强化精准招商、专业招商，全力以赴引进一批产业大项目。深入实施“奉商回归”，着力打造奉商产业园。千方百计留住本地优质企业，鼓励企业走出去并购国内外优质企业，培育本土跨国企业。(五)更加注重改革突破，加速融入宁波城市管理体制。坚持从制约奉化发展最突出的问题和群众最期盼的事项入手，统筹推进各项改革，促进县域管理体制向城区管理体制转型。以更高站位提升城市管理水平，努力实现城市管理智能化、精细化、人性化。适时启动镇、街道和功能区体制调整研究，深化农村综合改革，创新城乡社区治理机制。完善社会综合治理体制机制，切实维护社会和谐稳定。以更实举措推进供给侧改革，加大要素配置市场化改革力度，促进金融有效服务实体经济，降低实体经济运行成本，推广政府与社会资本合作模式，提升社会组织承接政府职能、参与社会治理的能力。以更强决心加快政府自身建设，巩固和发展“四张清单一张网”改革成果，继续推进综合执法改革和政务公开，深化行政审批制度、预算管理体制改革，加强地方政府性债务管理，将政府活动全面纳入法治轨道。(六)更加注重共建共享，加速融入宁波社会事业发展。坚持以宁波主城区的标准和要求，逐步加大公共财政投入，积极稳妥推进基本公共服务“同城同待遇”。构筑与市域空间发展导向相匹配的人口发展格局，有序推进户籍人口城镇化、转移人口市民化，完善人口服务和管理。构筑社会事业普惠服务体系，为市民提供更优质的教育资源、更丰富的文化体育产品、更高水平的医疗服务，加强社会文明建设，创建省文明市。构筑城乡一体的社会保障体系，健全公共就业创业服务体系，促进城乡居民持续普遍较快增收。完善多元化养老服务和救助体系，促进慈善事业发展，发展红十字、慈善等公益事业，切实保护妇女、儿童和残疾人合法权益，让全体奉化人民共享更多的发展成果，让每一个奉化老百姓作为奉化人倍受尊重、更加自豪。三、2016年主要工作任务静州往事2016年是“十三五”开局之年，是奉化面临重大转折之年，做好今年的工作意义重大。综合分析发展环境和现实条件，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%，其中一、二、三次产业增加值分别增长2%、8%、9%；固定资产投资增长12%，力争18%;社会消费品零售总额增长10%；财政总收入增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，确保新增财力向民生倾斜；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；单位生产总值综合能耗和各类污染物减排完成上级下达任务。为完成上述目标，今年将着重抓好以下十一方面工作：(一)锐意改革扩大开放。积极推动投融资改革，鼓励民间资本通过政府购买服务等方式进入公共服务、基础设施和市政公用事业。严格控制政府债务，优化债务结构，加快国资国企改革和去行政化，成立PPP投资基金和管理服务中心。全面推进资源要素差别化配置改革，实施“亩产倍增”计划，开展企业单位资源产出绩效评价，推动产业提质增效。强化土地绩效管理，盘活消化批而未供、供而未用的土地和闲置土地、闲置厂房，加大低丘缓坡、低效用地开发力度，完成低效用地再开发2000亩、增减挂钩200亩。深化行政审批改革，推进“互联网+政务”建设，全面推行在线服务、网上办理和并联审批，开启“网上申请、快递送达”模式，让数据“多走路”，让群众“少跑腿”。坚持开放发展理念，积极拓展跨境电商、服务外包等新业态，提高海外参展、经贸合作活动实效，加大重点企业、特色产品的出口扶持力度，鼓励企业抱团出击抢占更多市场，实现外贸自营出口增长3%。全力推动招商引资，建立全市统一的招商体制机制和专业化招商队伍，突出重大开发平台、城市成熟区块，抢抓大企业、好项目，力争一批带动城市和产业转型升级的大项目落地开工。(二)着力深化创新驱动。加大创新投入，成立创新发展基金，有效对接创新链、产业链和资本链，实现规上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重2.5%以上，新增工业机器人50台。推动企业创新，新增国家高新技术企业6家、宁波市级以上企业研究院1家，实现高新技术产业产值120亿元以上。实施专利增量提质工程，支持企业开发、购买专利技术，参与制订国际、国家和行业标准，力争引进技术成果交易额4500万元以上，专利授权总量2000件、发明专利150件以上。推动金融创新，强化金融服务功能，优化政、银、企合作平台，积极引进保险、基金、投资机构，推动企业直接融资，优化企业资本结构。强化人才支撑，实施更开放、更优厚的人才政策，完善人才培养、流动、评价、激励政策体系，引进和培养各类高精特缺人才3000名。搭建科创大平台，加快甬台众创小镇、千人创业园等创业创新平台建设，发展众创、众筹、众扶空间，实现创业、创投、创客“三创联动”。(三)推动重点项目攻坚。今年全市计划安排重点工程66项，新建17项、续建49项，计划投资109亿元。加快城市交通体系建设，实现宁奉城际铁路全面开工，做好甬金铁路前期准备，谋划实施机场高架南延、宁波火车南站等重点项目。完成城乡“四环一连”道路建设，拓宽沿海中线滨海新区段，改造江口立交桥，确保西环线大成路至宝化路段通车、江拔线至滕头段加快建设、宝化路至甬临线段前期启动。完成松岙、西坞、裘村至宁波客运班线公交化改造，推动城乡公交全面融入宁波体系。加快城乡水利工程建设，实施中心城区防涝系统提升工程，完成奉化江堤防胡家渡段、方桥片治涝一期工程建设，加速东江剡江堤防整治、桐照栖凤标准海塘等项目进度，启动松岙镇域水利综合治理和县江龙潭段防洪工程，做好葛岙水库开工准备。加快社会事业项目建设，启动城市文化广场建设，新建市博物馆、图书馆、书城和文创展示中心，引进一批名人工作室、文创团队和文化业态。规划新建市游泳馆，扩建市档案馆。推进省医药高专主校区开工建设，完成宁波第一医院异地扩建、宁大医学院迁建、宁波商业技师学院等项目前期工作。加快功能配套设施建设，完成溪口自来水厂、沿海供水二期工程，实施城乡地下管网和电网线路改造，确保萧镇变、下陈变和城市天然气一期工程建成投用。(四)推进中心城区建设。提升城区风貌，突出花园特质、花园风韵和花园生活理念，实施“一核两星三带”的景观、绿化和照明提升工程，沿江建设一批艺术长廊、文化长廊和景观长廊，打造“一江两岸”文化集中展示区。建设新景观，规划城南湿地公园，整修中山公园、春晖公园、岳林公园，利用杂乱地带、废旧区域和边角空间新建一批小花园、微景观，鼓励发动沿街单位、商户共植绿化。美化出入口，完成高速西坞出口、溪口东出口和甬临线南山路出入口景观改造提升。加快城市更新，启动中山区块、惠政区块建设，加快南山新村、花园新村棚户区改造，探索竞争性开展城乡危旧房改造模式，完成城区征迁40万平方米以上。启动历史街区保护性开发前期工作，修建惠政老街，保护好古街区、古建筑文化遗存。畅通城市出行，拓宽中塔路、锦屏南路等主干道，打通中山东路、长汀路、汇诚路和宝化西路等断头路。缓解停车难，实施体育场公园式改造，新建大型地下停车场，新增城区停车位2000只。强化城市管控，推动“智慧城市”多网合一。(五)加快工业扩量提质。提高产业政策精准性，成立工业产业发展基金，以“一业一策”、“一类一策”精准服务产业培育和企业发展，激发企业发展动能。启动龙头企业、高成长企业、初创企业培育计划，建设企业发展梯队。全面开展企业负担调查，研究制定企业减负方案以及防止反弹的制度性建设，做到上级要求的即刻减、自己能减的先行减，切实减轻企业负担。优化企业服务，组建政府、银行、科技专家等结合的企业服务团，破解企业发展空间、融资渠道、政策支持、公共服务等供给问题，营造全社会共同服务工业经济发展的良好氛围。大力培育新生代企业家和职业经理人队伍，引导建立现代化企业管理制度，力争新增上市企业4家。加快工业项目建设，力争秉航电子、德朗能智能电池等竣工投产，锐泰汽配扩建、亚路机械迁建等建设加快，浙拖奔野、亚德客扩建、新能源汽车等项目开工。启动国家气动产业园和新能源产业园规划，力争工业投资增加10%以上。鼓励企业兼并、重组和上市，支持龙头企业整合中小微企业、做强产业链，稳妥处置“僵尸”企业，有效化解“两链”风险。(六)持续壮大现代服务业。培育消费新热点，大力引进新型商贸业态和连锁商业、品牌酒店，规划南海建材城二期建设，打造南山路精品街，升级现有商业街区业态。力争宁兴广场、印象奉化等商业综合体建成开业，鼓励引导城市商圈错位发展、特色竞争，实现服务业投资增长15%以上。认真落实各类促进消费政策，放大购物节和房、车博览会等节庆效应，改善购物环境、集聚外来消费。做精文化旅游，实现游客增长8%、旅游综合收入增长11%。成立旅游发展基金，撬动民间资金参与横江湿地、滨海旅游等景点和线路开发。建设全域“智慧旅游”，开发虚拟游览系统，实现景区免费无线网络全覆盖。大力推动电子商务向全产业、全企业覆盖，实现线上与线下、产业与电商融合发展，新建农村电商服务站100个，力争电商产业园集聚企业60家、实现网络交易额70亿元。促进房地产持续健康发展，用足用好支持房地产业发展的政策措施，编制房地产发展专项规划，试行城乡征迁房票安置办法，多种渠道消化存量房产和农居房。加大储备土地推介出让力度，沿轻轨、沿山、沿海、沿江规划建设一批高品质住宅小区，满足市民多层次住房需求。(七)推动农业农村转型。以“农业四区”建设为抓手，加快大雷山高雾有机示范园、宁波现代花木产业综合体等重点项目建设，实现农业投资增长10%，新建标准农田2000亩，提升农业资本化、科技化、装备化水平。以产业融合为核心，加大农业产业基金的扶持力度，引导农户整合产业链、深挖附加值、走上创新路。启动桐照国家一级渔港扩建工程，大力发展远洋渔业、休闲渔业，修复象山港渔业资源。以“一村一景区”理念加快美丽村庄建设，按照各地山水格局、人文历史特色，整理好村庄空间、保护好历史文化、营造好美丽风貌，精心打造金海路城区至滨海四季花香风景线和金峨、林家等美丽示范村。大力发展休闲农业、乡村民宿、农村电商等新型业态，持续壮大村级集体经济，确保大村集体收入30万元以上、小村20万元以上。实施现代职业农民培育工程，全面充实农村实用人才库，开展农村劳动力技能培训1万人。(八)加快产业平台开发。加速经济开发区产城融合、滨海新区工业集聚，加快建设创业孵化中心、小微企业产业园、创新服务中心和生活服务中心，力争“一区四园”工业总产值增长10%以上。推进溪口民国文化小镇和佛教名山建设，新建民国文化街区和民国博物馆，确保浙江佛学院一期建成投用、弥勒文化园重大项目顺利推进。加快宁南贸易物流区一期深国际综合物流港、国美电商基地、新加坡红木物流中心等重点项目开工建设，启动二期规划，沿轻轨站线规划一批特色小镇和新型社区。完善沿海三镇统筹发展机制，围绕打造滨海风情线，启动滨海景观大道建设，推进滨海客运中心、桐冒公路、滨海医院等基础设施共建共享，力争阳光海湾、凤凰城产业项目开工建设。着力培育特色小镇，以产业为核心，谋划城西高教园、方桥健康小镇等建设，推动特色小镇梯队发展。(九)强化生态环境保护。加强生态功能区建设，探索环境年金奖励制度，保护好四明山绿色生态涵养区和象山港蓝色生态海岸带。深化“五水共治”，巩固“清三河”创建成果，加快城区污水处理厂扩建提升、县江截污工程和方桥、西坞区块污水管网等项目建设，新建污水管网10公里，完成80个村生活污水处理设施建设任务，基本实现污水处理设施城乡全覆盖。实施阶梯式水价，促进节约用水。完成10个水厂管网延伸和15个村供水管网改造，提升2万人饮用水质量。组建环境空气质量预测预警平台，高标准控制工业废气，加强建筑扬尘管控，全面淘汰黄标车和未达标燃煤小锅炉。着力提升城乡环境，强势打好“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”组合拳，完成小流域整治16公里、公路“三化”527公里，新增平原绿化1500亩。倡导绿色生活方式，推行垃圾分类收集，开展城区公共自行车租赁试点。探索“谁污染、谁付费、第三方治理”运营模式，将市场机制、社会化运作引入环境污染治理。开展重点污染源全指标监测，实现监测信息全公开，主动接受社会监督。(十)协调发展社会事业。深入推进文化强市建设，加强文化遗产传承保护和利用，精心办好弥勒文化节、桃文化节两大特色节庆。广泛开展群众文化体育活动，办好第十一届市运会。启动教育现代化提升六大行动计划，优化教育资源布局，发展普惠性幼儿园，促进义务教育均衡化、高质量、内涵式发展，推进普高多样化发展，加快发展职业教育。启动实验小学、奉化电大迁建，加快实施溪口中学、锦溪小学等改扩建工程，逐步提高教师待遇，努力实现教育基本现代化。深化医疗卫生服务“两下沉、两提升”，联动推进医疗、医保、医药改革，加强宁波与奉化、城区与镇街道医疗联合体建设，加快中医院改扩建，完成溪口医院改造和萧王庙卫生院迁建。(十一)优化社会保障和治理。加强就业和增收工作，新增创业实体7000家、就业岗位8700个，健全工资正常增长机制，拓宽农民增收渠道，促进城乡居民收入持续普遍增长。出台城乡居民基本医疗保险政策，加快各类社会保险接轨宁波，逐步提升待遇标准。完善社会养老服务体系，积极探索政府购买、企业参与的医养结合新模式，完成松岙、岳林敬老院建设，新建锦屏、西坞、裘村敬老院。强化和创新社会治理，完善立体化、智能化社会治安防控体系，实现全市主要路段高清视频监控全覆盖，依法打击各类违法犯罪活动，壮大志愿者和“红袖章、小喇叭”队伍，不断提升群众安全感。加强和创新流动人口管理服务机制，促进优秀外来人口融入奉化。大力开展法治宣传教育，完善基本公共法律服务体系，健全社会矛盾纠纷多元化调处模式，加强社区矫正工作。强化网络舆情引导处置，着力化解信访积案，及时研究好、回应好、解答好群众诉求。完善市场监管体制，强化安全生产、食品药品和农产品质量安全监管，实行餐饮企业实时监管新模式。有效整合应急资源，全面提升应对各类突发事件的能力。新的一年，我们将继续把新增财力80%以上用于保障和改善民生，把为民办实事摆在更加突出位置，计划投资14.5亿元办好12方面民生实事工程。四、切实加强政府自身建设完成今年各项任务，为“十三五”发展起好步、开好局，政府责无旁贷，责任重大。我们将深入开展政府机关作风建设年活动，努力建设法治政府、效率政府、服务政府、廉洁政府、有担当有责任有能力带领全市发展的政府。严格依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，加快政府治理体系和治理能力现代化建设。坚持党委领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，切实提高办理人大代表建议、政协提案的满意率。深化政务公开、政府信息公开，把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策作为重大决策的必经程序，保证民主决策、科学决策、依法决策。推进创新理政。坚持市场化改革导向，进一步明晰政府与市场行为边界，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”。大力营造服务企业、尊重企业家的良好氛围，形成政府创造环境、企业创造财富、全社会共同推进奉化发展的良性机制。坚持民意导向，把民声作为决策的重要依据，群众想什么，我们就干什么，积极回应群众重大关切，集中力量解决老百姓最需要解决的问题，让群众有更多的获得感。强化责任担当。时刻牢记肩负的历史重任，憋足一股劲，铁肩勇担当，苦干“十三五”。拿出大干一场的工作魄力，保持卧薪尝胆的工作定力，弘扬狠抓落实的工作张力，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”。强化政府狠抓落实的作风、严格狠抓落实的机制、压实狠抓落实的责任，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，定人员、定措施、定进度、定责任，确保“十三五”和今年各项重点任务件件有落实，事事见成效。深化廉政建设。自觉践行“三严三实”，把规矩挺在前，严抓作风建设，,努力锻造纪律严明、作风务实、生活清廉的政府机关干部队伍。加强全口径预算体系建设，实现政府三资管理一本账，强化财政支出绩效评价。充分发挥效能监察和审计监督作用，完善行政执法责任制考核体系，加大行政问责力度，坚决制止为官不为、为官乱为行为。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，进一步缩减三公经费和行政成本，在政府过紧日子中让群众过上好日子，用干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。各位代表！我们深知，全市人民对奉化发展充满企盼和期待，对美好明天有着更多的憧憬和向往。我们深知，千里之远需跬步以至，发展大业在日积月累。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的支持监督下，同心同德、众志成城，振奋精神、鼓足干劲，为建设现代化健康美丽名城、创造全市人民美好生活而努力奋斗！

  2025-07-30

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