浙江开化工业园区

• 【投资浙江】2008年浙江省政府工作报告

  (2008年1月16日 吕祖善) 各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作省十届人民代表大会第一次会议以来的五年，是浙江人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观的五年；是我省改革开放和全面建设小康社会取得重大进展，综合实力大幅提升、人民得到更多实惠的五年。五年来，省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的领导下，全面落实“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一体的总体布局，积极实施“创业富民、创新强省”总战略，认真执行省十届人大历次会议作出的各项决议，全省经济社会发展取得了显著成绩。经济发展跃上新台阶。坚决贯彻中央宏观调控政策，加快转变经济发展方式，努力促进速度与结构、质量、效益相协调。经济保持平稳较快增长，全省生产总值由2002年的8004亿元增加到2007年的18640亿元，年均增长14.1%；人均生产总值由16978元增加到37130元，年均增长12.7%。需求结构不断优化，消费拉动作用增强，投资保持适度增长，“五大百亿”工程如期完成。产业结构调整取得明显进展，粮食生产能力稳步提高，高效生态农业、先进制造业和现代服务业加速发展，高技术产业增加值年均增长22%，第三产业增加值年均增幅高于生产总值0.7个百分点。自主创新能力不断增强，研究与试验发展经费支出占生产总值比例由0.72%提高到1.52%，专利授权量增长3倍。经济效益显著提高，财政总收入由1167亿元增加到3240亿元，其中地方财政收入由567亿元增加到1650亿元，按可比口径年均分别增长14.9%和15.3%；规模以上工业企业实现利润年均增长22.5%。“十五”计划圆满完成，“十一五”规划顺利实施。人民生活明显改善。坚持把经济发展与改善民生统一起来，努力提高城乡居民收入水平和生活质量。城镇居民人均可支配收入由11716元增加到20574元，农村居民人均纯收入由4940元增加到8265元，年均实际增长9.8%和7.8%。城乡居民储蓄存款余额由5234亿元增加到11161亿元，人均储蓄存款余额翻一番。城镇居民人均住房使用面积由21.1平方米增加到26.7平方米，农村居民人均居住面积由49.5平方米增加到57平方米。建立健全就业、社会保险、社会救助等相衔接的大社保体系，城镇登记失业率连续五年下降，社会保险参保人数持续增加，覆盖城乡居民的医疗保障制度建设加快推进，最低生活保障制度不断完善，在全国率先建立农村五保和城镇三无对象集中供养、被征地农民基本生活保障、困难群众价格上涨补贴、政策性农村住房保险等制度。各级财政社会保障体系建设投入由110亿元增加到301亿元，增长1.7倍。扶贫开发取得新成效，累计下山搬迁12.5万户、43.8万人，80%以上的欠发达乡镇农村居民人均纯收入超过全国平均水平。改革开放进一步深化。大力推动民营经济新飞跃，民营企业整体素质和竞争力不断提升，主要经济指标继续保持全国领先。国有企业改革深入推进，国有资产监管营运体制逐步健全，国有企业主要经济指标居全国前列。加快要素配置市场化改革，资本、土地、技术、人才等市场加速发展，“信用浙江”建设取得新成效。投资、科技、金融等体制改革不断深化。农村综合改革扎实推进，支农惠农政策力度加大，在全国率先免征农业税。对外贸易、引进外资、境外投资连创新高，进出口总额由420亿美元增加到1768亿美元，其中出口由294亿美元增加到1283亿美元，均实现翻两番；机电产品和高新技术产品出口分别增长4.7倍和7.7倍；累计实际利用外商直接投资391亿美元，年均增长26.8%。全面加强长三角地区合作与交流，积极参与西部大开发、中部崛起和东北等老工业基地振兴，做好援藏援疆和对口帮扶工作，形成“走出去”与“引进来”双向互动的新格局。城乡面貌发生显著变化。整体推进新型城市化和新农村建设，着力统筹城乡区域发展。城市化率由51.9%提高到57.2%，城市和中心镇集聚带动功能进一步增强。各级财政“三农”投入由179亿元增加到496亿元，增长1.8倍。农村生产生活条件显著改善，等级公路通村率达到96.2%，客运班车通村率达到88.5%，自来水普及率达到89.7%，有线电视通村率达到96%，乡镇连锁超市、行政村放心店实现全覆盖，833万农民饮水安全问题得到解决，累计完成1181个示范村、10303个环境整治村建设任务。加大欠发达地区扶持力度，省财政对欠发达及海岛地区累计转移支付513亿元，比前五年增长1.8倍，欠发达地区发展势头良好。基础设施体系不断完善，新建和改造铁路600公里，新增和拓宽高速公路1566公里，新增沿海港口吞吐能力2.6亿吨，新增空港吞吐能力866万人次，新增6000千瓦以上发电机组容量2482万千瓦，新建500千伏输变电线路2288公里，电力供求矛盾基本解决，发展环境进一步优化。资源节约和环境保护取得新进展。积极创建生态省，加快建设资源节约型和环境友好型社会。节能节地节水节材工作扎实推进，万元生产总值能耗由0.91吨标准煤下降到0.83吨标准煤，工业重复用水率由32%提高到58%，累计盘活存量土地34万亩，新建标准农田671万亩。各级财政累计安排生态建设和环境保护资金482亿元，比前五年增长2.2倍。污染物减排工作取得明显成效，化学需氧量和二氧化硫排放量连续两年实现“双下降”。重点流域、重点区域和重点行业污染整治深入开展，在全国率先建成县以上城市污水和生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络。地表水三类以上水质监测断面比例达到67.2%，设区城市空气质量二级以上标准天数均超过85.9%，分别比2004年末提高15.1和18.8个百分点。环境污染加重趋势得到控制，生态建设取得积极成效。社会事业全面进步。基本普及学前到高中段十五年教育，高等教育进入大众化中期阶段。义务教育完成率达到97.4%，高中教育毛入学率达到91%，高等教育毛入学率达到38%，分别提高14.1、18.9和18个百分点。在全国率先实现城乡免费义务教育，全面建立扶贫助学体系，累计资助贫困家庭学生502万人次，新建和改造农村中小学食堂、宿舍279万平方米。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，率先建立面向农村居民的免费健康体检制度和公共卫生项目管理制度，基本建成覆盖城乡的疾病预防控制体系和应急医疗救治体系。人均预期寿命由75.1岁提高到76.5岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率等卫生事业主要指标均居全国领先水平。人口与计划生育工作继续加强，低生育水平保持稳定。文化体制改革综合试点有序展开，新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业更加繁荣，文化产业快速发展。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平有新提高。民族、宗教、外事、侨务、对港澳台事务等工作取得新成绩。妇女、儿童、老龄和残疾人事业继续发展，外来务工人员服务和管理得到加强。各级财政社会事业支出由383亿元增加到1052亿元，增长1.8倍，全省社会发展水平位居全国前列。突发公共事件应急体系逐步建立，社会治安进一步好转，安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失连续四年实现“三下降”。国防动员、国防教育和国防后备力量建设得到加强，军政军民团结进一步巩固。政府自身建设继续加强。不断加深对科学发展观的认识，强化以人为本理念，建立健全为民办实事长效机制，政府职能转变和管理创新取得积极进展。全面推进依法行政，着力完善行政决策、执行和监督机制。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，实行省政府领导领办人大代表重点建议、政协重点提案和听取意见制度。加强政府立法，先后向省人大常委会提交法规议案37件，制定和修改政府规章89件。加强对城乡区域发展、产业优化布局和资源要素保障等规划引导，制定实施一系列重大规划。改革行政审批制度和行政执法体制，行政许可和审批事项大幅削减，政务公开取得明显进展。优化财政支出结构，公共财政体系框架基本形成。县级政府扩权改革试点扎实推进。加强行政效能建设，机关作风建设年、企业服务年等活动取得新成效。全面落实廉政建设责任制，深入开展纠正行业不正之风和治理商业贿赂专项工作，着力解决损害群众利益的突出问题，惩治和预防腐败体系逐步完善。刚刚过去的2007年，我们以科学发展观为统领，积极实施创业富民、创新强省总战略，坚持抓保障促发展、抓调整促转变、抓统筹促和谐、抓改革促活力，努力推动经济社会又好又快发展。据初步统计，全省生产总值增长14.5%；全社会固定资产投资增长11.1%，社会消费品零售总额增长16.6%，外贸进出口总额增长27.1%；单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.5%和4.6%；财政总收入按可比口径增长15.2%，其中地方财政收入增长16.3%；城镇居民人均可支配收入实际增长8.4%，农村居民人均纯收入实际增长8.2%；居民消费价格总水平上涨4.2%；新增城镇就业73.5万人，人口自然增长率为4.81%。。除居民消费价格总水平指标外，省十届人大五次会议确定的主要预期目标全面实现，为民办实事的十方面任务如期完成。一年来，我们针对发展中的新情况新问题，着重在以下方面狠下功夫。一是切实推动自主创新和产业升级。加快建设各类创新载体和公共创新平台，组织实施一批重大科技专项和百千万科技创新人才工程。积极构建环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带，推进先进制造业基地建设，实施“958”行业龙头企业技术赶超计划和技术改造“双千”工程，鼓励和促进服务业加速发展。二是切实加强节能降耗和环境保护。严格目标责任制考核，实施十百千节能行动和循环经济“991”行动，控制新上高耗能、高污染项目，淘汰一批小火电、小钢铁、小水泥等落后产能。探索和推行节地节水节材措施。基本完成“811”环境污染整治任务，开展钱塘江流域主要污染物总量控制试点。三是切实促进城乡区域协调发展。深化省域城镇体系规划修编和县市域总体规划编制。实施强龙兴农工程，加强对粮食和生猪生产的扶持，培育十大农业主导产业，促进农业科技进步和产业化经营。加快千村示范万村整治、千万农民饮用水、乡村康庄公路、万里清水河道、千万农村劳动力培训、千镇连锁超市万村放心店等工程建设，促进基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。推进山海协作、欠发达乡镇奔小康和百亿帮扶致富工程建设，加快宁波—舟山港一体化，推动欠发达地区和海洋经济成为新的增长点。四是切实加快社会发展和改善民生。改革义务教育经费保障机制，完成农村中小学“四项工程”建设任务和职业教育“六项行动”阶段性目标，扩大扶贫助学政策覆盖面，加强高校重点学科建设，努力提高高等教育质量。进一步统筹城乡就业，开展农村低保家庭就业帮扶，基本消除城镇零就业家庭。推进社会保险“五费合征”，加强农民工参保工作，加快城镇居民基本医疗保险试点，健全新型社会救助体系。全面落实廉租住房制度，开展农村困难群众危旧房改造。推进农民健康工程，加强新型农村合作医疗制度建设，完善城乡社区卫生服务网络。实施文化建设“八项工程”，开展“种文化”和送文化活动。加强法律援助和人民调解工作。全省新增财力的70.3%用于改善民生，人民群众从发展中得到了更多实惠。各位代表！本届政府任期的五年是不寻常的五年。五年来，我们遭遇突如其来的非典等疫情，经受较为频繁的强台风等自然灾害，面对日益加大的资源与环境压力，面临社会转型时期的各种矛盾。在挑战面前，浙江人民迎难而上、奋力拼搏，谱写了富民强省的新篇章，全省经济社会开始迈入科学发展的轨道。实践证明，无论再大的困难，只要紧紧依靠全省人民，坚持科学发展、和谐发展，我们就一定能够排除艰难险阻，开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面！过去五年的成绩，是党中央、国务院和中共浙江省委坚强领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向在各领域辛勤劳动的全省人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。落实科学发展观的体制机制还不完善，经济增长的资源环境代价仍然过大，节能减排形势严峻，要素制约问题还比较突出，自主创新能力和产业竞争力亟待增强；缩小城乡、区域发展差距的任务艰巨，农民持续增收难度加大，部分低收入群众生活比较困难；教育、医疗、就业、社会保障、居民住房、食品药品、公共安全等关系群众切身利益方面的问题仍然较多。政府工作也存在不少薄弱环节和差距，社会管理和公共服务职能仍需加强，依法行政能力有待提高，形式主义、官僚主义和铺张浪费现象仍然不少，消极腐败问题在一些地方和单位还比较严重。我们要高度重视这些问题，并采取更加有效的措施，努力加以解决。 二、今后五年的目标任务今后五年，是浙江全面建设惠及全省人民小康社会的五年。站在新的起点上展望未来，我们面临前所未有的机遇和挑战。经过改革开放29年的持续发展，我省人均生产总值已接近5000美元，正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际生产要素加快流动，我国社会主义市场经济体制逐步完善，产业结构和消费结构不断升级，特别是国家大力推进长三角地区率先发展、科学发展，为我省经济社会发展创造了有利条件。同时，世界经济的不确定因素和潜在风险日益增多，发展中一些长期积累的矛盾与各种新情况新问题相互交织，人民群众对提高生活质量的愿望更为迫切。面对新的形势，我们必须增强机遇意识、忧患意识和责任意识，只争朝夕，真抓实干，切实在科学发展道路上迈出更大的步伐，把改革开放和社会主义现代化事业奋力推向前进！根据党的十七大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会作出的部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一体的总体布局，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设惠及全省人民的小康社会，为加快构建和谐浙江、率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。总结我省改革开放以来特别是过去五年的实践经验，要全面建设惠及全省人民的小康社会，必须坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。要始终坚持创新驱动，大力弘扬浙江精神，切实转变不适应不符合科学发展观的思想观念，加强理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和其他各方面创新，充分激发人民群众创业潜能，以思想大解放促进各项事业大发展，以改革开放突破体制机制障碍，以创业创新为浙江发展注入蓬勃生机和活力。要始终坚持又好又快，牢牢扭住经济建设这个中心，立足稳中求进、好中求快，大力推动经济转型升级，促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。要始终坚持统筹兼顾，统筹推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，统筹推进发达地区、欠发达地区和海岛地区发展，统筹推进经济社会发展、人与自然和谐发展，统筹处理各种利益关系。要始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，更加注重发展成果的普惠性，切实保障社会公平正义，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。按照省第十二次党代会提出的目标要求，今后五年要在以下方面取得重大进展，努力使浙江成为经济更加发展、政治更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、生活更加宽裕的省份。围绕促进经济又好又快发展，在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制上取得重大进展。进一步探索具有浙江特点的自主创新道路，注重原始创新，突出集成创新和引进消化吸收再创新，集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。进一步探索具有浙江特点的新型工业化道路，大力促进信息化与工业化融合，扎实推进环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带建设，加快高新技术产业、装备制造业和现代服务业发展，积极发展海洋经济，加强基础设施建设，逐步形成现代产业体系。进一步探索具有浙江特点的农业现代化道路，加快发展高效生态农业，提高农业综合生产能力，确保粮食安全，努力形成区域化布局、标准化生产、产业化经营和社会化服务的现代农业发展模式。进一步探索具有浙江特点的可持续发展道路，加快建设生态文明，全面构建资源节约型和环境友好型社会，积极发展循环经济，初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。进一步探索更加完善的社会主义市场经济体制，巩固和发展公有制经济，推进民营经济新飞跃，坚持平等保护物权，完善现代企业制度、现代产权制度和国有资产监管营运体制，深化要素配置市场化改革，加快建立统一开放竞争有序的现代市场体系。进一步探索形成对内对外开放新格局，推动长三角一体化发展，创新外贸增长方式、利用外资方式、对外投资和合作方式，提高浙江国际化程度，构筑经济全球化条件下参与国际经济合作与竞争新优势。经过五年的努力，全省经济加速转型升级，综合实力、国际竞争力和可持续发展能力明显增强；在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全省生产总值超过30000亿元，人均生产总值超过55000元；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2%；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量在确保“十一五”期末下降20%和削减15%的基础上，继续保持全国先进水平。围绕构建社会主义和谐社会，在统筹城乡区域发展、全面改善民生上取得重大进展。着眼促进城乡经济社会发展一体化，健全以工促农、以城带乡长效机制，推进新型城市化与新农村建设双轮驱动，全面实施县市域总体规划，积极培育中心镇，切实统筹城乡要素配置、公共服务和社会管理，努力实现城乡共同繁荣。着眼推动区域协调发展，加强分类指导，完善区域发展战略和政策，落实国家关于长三角地区的发展规划，优化“三带三圈一群两区”发展布局，推进形成主体功能区，加快构建杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群，推动欠发达地区加速发展，提升区域中心城市和县域经济发展水平。着眼提高城乡居民尤其是低收入群众收入水平，健全农民增收减负长效机制和职工工资正常增长机制，提高初次分配中劳动报酬比重，完善收入再分配政策，创造条件让更多群众拥有经营性收入和财产性收入，促使国民收入分配结构优化。着眼建设人力资源强省，大力实施素质教育，高标准普及义务教育和高中段教育，提高高等教育、职业教育质量和办学水平，构建现代国民教育体系、终身教育体系和学习型社会。着眼社会就业更加充分，实施积极的就业政策，完善市场主导、政府推动、城乡统筹的就业机制，促使城乡劳动力尤其是困难群众更好地就业。着眼率先建立覆盖城乡居民的社会保障体系，重点完善基本养老、基本医疗、最低生活保障和住房保障制度，形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业、商业保险为补充，与经济社会发展相适应的管理体制和运行机制。着眼提高全民健康水平，率先建立基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，完善重大疾病防控体系，构建全民健身服务体系。加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题。加快发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。着眼构建更加健全的社会管理体系，完善基层社会管理体制和群众权益维护机制，加强社会组织建设和管理，切实保障公共安全和社会稳定。经过五年的努力，城乡居民生活显著改善，全社会基本公共服务均等化程度明显提高；城镇居民人均可支配收入超过27000元，农村居民人均纯收入超过11000元；高等教育毛入学率达到45%以上；新增城镇就业300万人，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕推动社会主义文化大发展大繁荣，在增强文化软实力、丰富人民精神文化生活上取得重大进展。坚持用马克思主义中国化最新成果指导工作，广泛深入地学习和宣传中国特色社会主义理论体系，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，有效抵制错误和腐朽思想的影响，增强先进文化的凝聚力。发扬浙江优秀历史文化传统，赋予与时俱进的时代特征，进一步激发全省人民创业创新的活力。深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，培育新型文化业态，加快公共文化设施尤其是基层文化设施建设，发展文化产业基地和特色文化产业群，构建传播快捷、覆盖广泛的文化传播体系。繁荣哲学社会科学，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，增强浙江文化的影响力。加强文物和非物质文化遗产保护，重视优秀传统艺术传承和创新。广泛开展群众性文化体育活动，丰富城乡社区、外来务工人员精神文化生活。弘扬科学精神，普及科学知识。建设和谐文化，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，注重青少年思想道德教育，大力培育文明风尚。经过五年的努力，初步形成与经济社会发展相协调的文化发展格局，基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系，逐步形成资源优化配置、运行健康有序的文化市场体系，城乡居民文明素质进一步提高。围绕加强社会主义民主法制建设，在构建法治政府和服务型政府上取得重大进展。全面贯彻依法行政实施纲要，自觉接受人民代表大会及其常委会监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取民主党派、工商联、人民团体的意见和建议，完善社会监督机制。健全科学民主决策制度，加强政府立法工作，改革行政执法体制，完善公开办事制度，做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务，健全公共财政体系，加强公务员队伍建设，全面增强政府执行力和公信力。开展法制宣传教育，弘扬法治精神。健全社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动。加强民族、宗教工作。积极支持国防和军队建设。进一步发展基层民主，加强基层政权建设，实现政府管理与群众自治有效衔接和良性互动。经过五年的努力，政府依法行政能力和提供基本公共服务能力显著提高，全社会法制观念进一步增强，人民享有更充分的民主权利。全面建设惠及全省人民的小康社会，政府必须把主要着力点放在改善发展环境和增进民生福祉上。今后五年，要充分运用和优化配置公共资源，研究采取有力举措，部署实施“全面小康六大行动计划”：实施自主创新能力提升行动计划。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的体制机制，实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，培养和引进一批具有国内领先水平的创新人才，突破一批制约经济社会发展的关键技术，推广应用一批改造提升传统产业的高新技术，培育一批拥有自主知识产权的创新型企业，明显提高科技进步对经济增长的贡献率，使全省科技综合实力、区域创新能力位居全国前列，为率先建成创新型省份打下坚实基础。实施重大项目建设行动计划。推进千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升工程建设，重点构建比较健全的区域能源支撑、综合交通运输、水资源保障、信息传输和抗灾减灾网络，加快形成结构优化、功能完善的现代基础设施体系；组织实施一批促进民生改善和社会事业发展的重大项目，加快形成覆盖城乡、布局合理的公共服务设施体系；组织实施一批推动经济发展方式转变和产业结构优化升级的重大项目，加快形成技术先进、特色鲜明的产业竞争新优势。实施资源节约与环境保护行动计划。建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的资源节约与环境保护工作格局，全面实施节能减排综合性工作方案，推进土地节约集约利用和节水节材工作，初步建立科学合理的能源资源利用体系，基本解决突出的环境污染问题，确保完成节能减排任务，使全省能源资源利用效率、环境保护能力和生态环境质量继续居全国领先水平。实施基本公共服务均等化行动计划。完善公共财政制度，创新公共服务体制和方式，健全多层次、全覆盖的社会保障体系，促进城乡教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，加快城市公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等设施向农村延伸，努力缩小欠发达地区与发达地区之间的基本公共服务差距，使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，加快形成惠及全民的基本公共服务体系。实施低收入群众增收行动计划。完善面向城乡困难群众的社会救助制度和就业援助制度，深入开展低收入家庭生产经营帮扶、下山异地脱贫和就业引导服务，健全最低工资标准和农村扶贫标准调整机制，完善财政转移支付制度，加大欠发达地区扶持力度，力争基本消除农村居民人均纯收入低于全国平均水平的乡镇，基本消除绝对贫困现象，形成低收入群众收入增长的长效机制。实施公民权益依法保障行动计划。全面推进政府工作法治化，加强经济社会管理，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权利救济机制，确保公民人身权、财产权、劳动权、教育权等各项权利得到依法维护，群众在土地征收、房屋拆迁、社会保障、食品药品、安全生产等领域反映强烈的问题得到有效解决，各类经济社会组织的合法权益得到切实保护，扰乱市场经济秩序、影响社会治安等违法犯罪行为得到严厉打击，全省人民的经济、政治、文化等权益得到充分尊重和保障。各位代表！今后五年是全面建设小康社会的攻坚阶段。我们要紧紧抓住和用好战略机遇期，锐意进取，扎实工作，加快建设富强民主文明和谐的新浙江，努力在改革开放和社会主义现代化进程中继续走在前列。 三、2008年的主要工作2008年是全面贯彻党的十七大和省第十二次党代会战略部署的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。做好今年工作，保持经济社会发展的良好势头，具有十分重要的意义。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全省生产总值增长10%以上，地方财政收入增长12%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.6%以上；单位生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长7%；居民消费价格总水平涨幅控制在4.2%以内；城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.2%。以内。实现上述目标，要进一步贯彻落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，认真实施“创业富民、创新强省”总战略，制定和推进“全面小康六大行动计划”，着重做好以下工作： （一）全面加强自主创新。强化企业技术创新主体地位，抓好国家扶持政策的宣传和落实，鼓励企业加强研究开发和科技成果转化，引导创新要素向企业集聚。加快建设“六个一批”创新载体、公共科技基础条件平台、行业和区域创新平台，深化产学研合作，继续引进大院名校共建创新载体，组织实施一批重大科技专项和重点项目。支持基础研究和社会公益性技术研究。加大知识产权创造、应用和保护力度，强化自主品牌和标准化建设。深化科技管理体制改革，加强科技发展战略研究。加大对创业风险投资的支持，加快发展技术市场和科技中介服务，鼓励中小企业特别是科技型企业自主创新。积极培养和引进各类创新人才，改革人才评价、职称评定和岗位聘用制度，完善技术要素参与股权和收益分配政策，注重培养一线创新人才，努力营造创新人才脱颖而出、施展才华的良好环境。 （二）促进产业结构优化升级。着力提高环杭州湾产业带发展水平，大力推进温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带建设，推动基础设施完善和产业集聚提升。加快建设先进制造业基地，继续实施“958”行业龙头企业技术赶超计划和技术改造“双千”工程，积极发展装备制造业，提升高新技术产业规模和层次，推动块状经济向现代产业集群转变。进一步发展建筑业。加快企业信息化建设。把发展服务业放在更加突出的位置，健全工作机制，制定政策措施，大力发展金融、物流、软件、创意、会展、咨询等生产性服务业，积极发展空港经济。进一步改善消费环境，扩大旅游、通信、文化、健身、休闲等消费，形成服务业新的增长点。加强都市经济圈和城市群规划建设，提高中心城市综合服务功能。制定实施港航强省建设规划，加快完善港口布局，推进宁波—舟山港一体化，研究组建全省港口联盟，健全集疏运体系。合理开发和利用海洋资源，加强标准渔港建设，积极发展临港型产业、现代渔业和海洋新兴产业。 （三）加快社会主义新农村建设。把发展现代农业、繁荣农村经济放在首位，促进农业增产增效、农民增收致富。落实粮食行政首长分级负责制，在稳定播种面积基础上主攻粮食单产，加大对粮食生产扶持力度，抓好“菜篮子”产品生产，保障主要农产品基本供给。加快培育专业大户、农业龙头企业等现代农业生产经营主体，扶持农业主导产业发展，完善农业产业化经营机制。加强以标准农田为重点的农业基础设施建设。大力推进科教兴农，实行责任农技推广制度，加强动植物疫病防控，促使绿色安全等农业技术进村入户。实施千村示范万村整治等工程，重点解决农村安全饮水、道路交通、治污保洁等问题，加强电网、通信、广播电视和商贸流通等设施建设，改善农村基本生活条件。加强农村职业教育，开展农民“双证制”教育培训和预备劳动力技能培训。坚持农村基本经营制度，完善土地承包经营权流转市场，推进农业适度规模经营。深化农村综合改革，推进征地制度、集体林权制度改革和创新，探索集体经济有效实现形式，积极扩大政策性农业保险。健全村民自治机制。巩固和完善支农惠农政策，各级财政支农资金投入的增量要明显高于上年，政府固定资产投资和土地出让收入用于农村的增量也要明显高于上年，让农民群众得到更多实惠。 （四）加强资源节约和环境保护。强化节能减排工作责任制，完善和落实节能减排统计、监测和考核体系。严格执行能效标准和环保标准，加快淘汰电力、钢铁、建材、造纸等行业的落后产能。深入开展十百千节能行动，突出抓好重点行业、重点企业节能减排，推进建筑节能、交通节能和公共机构节能。制定实施循环经济试点省建设方案，推广应用节能环保新技术和先进管理模式。启动“811”环境保护新三年行动，狠抓流域水污染等重点环境问题整治。加快太湖流域城镇及钱塘江流域临江城镇等污水处理设施建设，抓紧生活污水处理厂配套管网建设。加强农业农村面源污染防治，抓好大气、土壤、近海和辐射环境污染综合整治。完成全省污染源普查任务。推进水土流失治理、湿地保护和重点生态公益林、沿海防护林建设，组织实施生态修复工程。探索合同能源管理、排污权交易等市场化新机制。实行最严格的土地管理制度，切实保护耕地，加快新一轮土地利用总体规划编制，科学有序推进滩涂围垦和低丘缓坡开发，完善工业用地招拍挂出让制度，鼓励建设多层标准厂房和“零增地技改”，提高土地利用效率。开展资源节约与环境保护全民行动，使节约环保成为每个企业、单位和家庭的自觉行为。 （五）支持欠发达地区加快发展。按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，完善欠发达地区发展的扶持政策和机制，加大财政转移支付力度，优先支持欠发达地区基础设施、社会发展等项目建设，支持欠发达地区发展特色产业和生态经济。继续实施山海协作工程，重点在产业发展、社会事业、人力资源开发等领域开展合作与帮扶，健全教师、医生等专业人才交流任职制度，促进欠发达地区人口内聚外迁、合理流动。扩大江河源头地区生态保护财政专项补助试点，逐步完善生态环境补偿机制。加大革命老区、少数民族地区、偏远海岛和贫困山区扶贫开发力度。以欠发达地区为重点推进低收入农户奔小康工程，全面建立低收入农户档案，抓好低收入农户集中村结对帮扶，推进地质灾害隐患点、高山远山村等农户下山搬迁，采取扶贫小额信贷、劳动力转移培训、社会救助等措施，进一步使扶贫工作取得实效。 （六）抓好重大项目建设。保持投资适度增长，着力优化投资结构。深入实施“十一五”重大建设项目规划，突出抓好一批对经济社会发展具有较大影响和带动作用的基础设施、社会事业和产业项目。加快高标准铁路客运专线、城际轨道交通、航空枢纽港等规划和建设，完善高速公路网络，提高干线公路通畅水平和农村公路通达深度。加快电网建设与改造，推进重点电源和天然气项目建设，健全石油、煤炭等能源储运体系，开发利用清洁能源和可再生能源。实施水资源保障百亿工程，加快浙东、浙北等引水项目进程，推进城乡一体化供水。完善通信网络、“数字城市”等信息基础设施。加强防汛防台、城市防洪排涝等设施建设和管理。做好项目前期工作，加强在建项目协调服务，推动重大项目顺利实施。 （七）深化经济体制改革和对内对外开放。统筹推进重要领域改革攻坚，抓好一批综合配套改革试点。继续优化民营经济发展环境，引导民营企业推进制度、技术和管理创新，进一步打造“浙商”品牌。深化国有企业改革，推动资产重组和股权结构优化，完善法人治理结构，健全激励、约束与监督机制。积极发展和利用资本市场，支持企业境内外上市，加强对“三农”和中小企业金融服务。推进企业和个人信用体系建设，促进行业协会和市场中介组织健康发展。健全对外开放服务平台，提升开发区、保税区和出口加工区发展水平，推进保税港区、“区港联动”等规划和建设，发挥国际贸易会展功能，完善大通关体系。切实转变外贸增长方式，积极培育国家级出口基地，扩大具有自主知识产权的产品出口。大力发展服务贸易，推进服务外包产业基地建设。促进加工贸易转型升级。鼓励进口先进技术装备和大宗资源产品。健全对外贸易、产业损害等监测预警和应对机制。深化选商引资、“以民引外”，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才。鼓励民营企业在研发设计、生产销售、资源利用等方面开展国际化经营，积极创建境外经贸合作区。加强外事、侨务工作。围绕基础设施、科技创新、市场准入、环境保护等重点领域，深化与沪苏合作。做好参与上海世博会相关工作。促进与中西部地区和东北地区的互动发展，做好对口帮扶工作。继续深化与港澳台的合作和交流。 （八）大力发展社会事业。坚持优先发展教育，加大义务教育保障力度，进一步加强农村基础教育，制定落实化解义务教育债务的措施。研究制定农村教师队伍的激励政策，着力提高教师素质。健全扶贫助学体系，落实和完善农民工子女接受义务教育的各项政策。大力发展职业教育，优化专业设置和课程结构，加强实训基地建设。加快高等教育改革和发展，加强重点学科建设。研究制定促进学前教育发展的政策措施。鼓励和规范社会力量兴办教育。深化医药卫生体制改革，创新公立医疗机构运行机制。深入实施农民健康工程，完善农村和城市社区卫生服务网络，加强基层卫生技术人员培训。抓好重大传染病预防控制工作。扶持中医药事业发展。积极构建公共文化服务体系，推进文化建设“八项工程”和新农村文化建设“十项工程”。开展“全民健身与奥运同行”主题活动，努力提高竞技体育水平，做好参加北京奥运会、残奥会的各项工作。继续稳定低生育水平，实行免费婚检和免费孕前优生检测，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比和流动人口生育率偏高问题。 （九）加强就业和社会保障。贯彻实施就业促进法和劳动合同法，推进城乡统筹就业，建立城镇零就业家庭动态帮扶长效机制，全面加强农村低保家庭就业援助，开展对大中专毕业生、复退军人的就业服务。研究制定鼓励自主创业的政策措施。加强和改进劳动合同管理，规范企业工资支付。以“五费合征”为抓手，扩大社会保险覆盖面。完善职工基本养老保险制度，夯实缴费基数，规范调整参保政策，逐步做实个人账户。在有条件的地方稳步开展农村养老保险制度试点。全面推进城镇居民基本医疗保险，继续提高新型农村合作医疗保障水平，确保所有市县建立覆盖城乡居民的医疗保障制度。妥善解决城镇部分破产、关闭企业未参保职工的养老、医疗保障问题。完善最低生活保障制度，健全分层分类救助办法。巩固和完善农村五保和城镇三无对象集中供养、被征地农民基本生活保障等制度，研究制定独生子女伤残和死亡家庭扶助政策。健全城镇住房保障体系，合理调整住房供应结构，加大廉租住房保障力度，改进和规范经济适用住房政策，多渠道改善农民工居住条件。实施农村住房解困工程，完善政策性农村住房保险制度。推进新型社会福利体系建设，加强老龄工作，实施残疾人共享小康工程，积极支持慈善事业发展。做好维护妇女、未成年人合法权益的各项工作。抓好救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。 （十）切实维护社会稳定。加强市场价格调控监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，对群众基本生活必需品适时进行价格干预，健全价格监测、预警和应急机制，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。完善和落实低收入群众价格补贴办法，确保其基本生活水平不因物价上涨而下降。实施强塘固房工程，重点抓好海塘、江塘、山塘和水库除险加固工作，加强灾害频发地区民房的安全管理。研究制定重点市县地质灾害防治措施。严格安全生产责任制，加强道路交通、消防等重点行业和领域专项整治，全面开展隐患排查治理，切实预防和减少重特大事故的发生。继续整顿和规范市场经济秩序，强化以食品药品为重点的产品质量安全监管，开展农村小作坊、小餐饮等“十小”企业质量安全整治行动。完善突发公共事件应急机制，抓好“多员合一”的农村公共安全协管员队伍建设。创新社会管理体制，推进城乡和谐社区、和谐企业建设。进一步做好信访工作，强化对困难群众的法律援助，完善人民调解机制。总结推广外来人员居住证制度试点经验，提高流动人口服务和管理水平。加强国家安全工作。深入开展平安创建活动，夯实基层基础工作，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。大力支持人民解放军和武警部队建设，加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作，加强军事设施保护。深入开展拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。新的一年，在全面推进工作的过程中，我们要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把为民办实事摆在更加突出的位置。一是在就业方面，帮助25万名城镇失业人员实现再就业，确保城镇零就业家庭发现一户、帮扶一户、解决一户。二是在基本生活保障方面，新增企业基本养老保险参保人数60万；提高企业退休人员基本养老金、职工最低工资、重点优抚对象抚恤和最低生活保障补助标准；对4万名贫困残疾人实施免费助听助行助明，对贫困持证重度残疾人给予全额低保补助金。三是在医疗保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万，新增城镇居民基本医疗保险参保人数150万，新增工伤保险参保人数200万；省财政对新型农村合作医疗的补贴标准提高一倍，对城镇居民基本医疗保险的补贴标准提高50%，所有市县新型农村合作医疗人均筹资达到100元以上；提高企业退休人员和参加新型农村合作医疗农民的健康体检标准，对参加城镇居民基本医疗保险的人员实行两年一次的免费健康体检；对农村老党员、老游击队员和老交通员每年补助500元医疗费。四是在住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工经济适用房300万平方米以上，完成农村困难群众危旧房改造1.6万户。五是在教育方面，全部免除城乡义务教育阶段学生课本费，免除符合入学条件的民工子女义务教育借读费，将中小学生均公用经费最低标准分别提高到450元和300元。六是在扶贫方面，将欠发达地区下山搬迁农户补助标准提高到人均5600元，帮扶5万人异地脱贫；将重点生态公益林补助标准提高到每亩15元，对林业生产经营者全额返还育林基金和更新改造资金。七是在村庄建设方面，完成3000个村庄环境整治任务；力争两年内在全国率先基本解决农村人口饮水安全问题，其中今年解决288万农村人口饮水安全问题，新增城镇集中供水覆盖农村人口130万；改建通村公路3500公里；完成“万里清水河道”建设2000公里。八是在基层文化方面，组织1.5万场戏、12万场电影、100万册图书到农村；基本实现所有行政村通有线电视，对城乡低保家庭全面减免初装费。九是在污染防治方面，基本建成100个重点镇的生活污水处理设施，新增城镇污水日处理能力60万吨，新增城镇生活垃圾日处理能力1500吨。十是在公共安全方面，力争三年内在全国率先完成三类坝水库和重点小型二类坝水库除险加固工作，其中今年完成200座水库除险加固；安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，力争有所下降。各位代表！实现经济社会发展各项目标任务，政府必须切实加强自身改革和建设，不断提高行政能力和管理水平。一是着力推进政府职能转变。加强社会管理和公共服务，完善经济调节和市场监管，切实将政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，将公共资源更多地向公共服务领域倾斜，进一步健全为民办实事长效机制。二是着力推进政府管理体制改革。理顺政府部门职责关系，完善公共财政体制，健全部门预算、国库集中收付、财政支出绩效评价等制度，强化政府性债务管理。继续减少和规范审批事项，努力提高审批效率。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，切实规范政府投资行为。分类推进事业单位改革。总结推广县级政府扩权改革试点经验。三是着力推进政府运行机制创新。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度。规范执法程序，推行相对集中行政处罚权。健全行政监察、审计监督和层级监督，加强行政复议工作，完善政府信息公开制度。建立健全行政问责制度。四是着力推进政府作风建设。牢固树立科学发展观和正确政绩观，牢记“两个务必”，大兴求真务实之风，加强调查研究，力戒形式主义和虚报浮夸。进一步提高工作效率，努力降低行政成本，建设节约型政府。加强廉政建设和反腐败斗争，规范建设工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违反行政纪律的案件，完善惩治和预防腐败体系。加强对政府公务员的培训、管理和监督，努力建设一支高素质的公务员队伍，建设一个让广大人民群众满意的政府。各位代表！全面建设惠及全省人民的小康社会，是5000万浙江人民的殷切期盼，是一项意义深远而又十分艰巨的历史性任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共浙江省委的领导下，紧紧依靠全省人民，解放思想，勇于开拓，埋头苦干，坚定不移地走创业富民、创新强省之路，为谱写浙江人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【浙江招商引资】2005年浙江省政府工作报告

  (2005年2月27日 吕祖善)各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾和2005年工作总体要求 2004年是不平凡的一年。面对资源要素的严重制约和罕见的自然灾害等困难，全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，齐心协力，奋力拼搏，全省经济社会发展取得令人鼓舞的成就，经济保持快速增长，社会事业全面进步，发展的协调性进一步增强，人民生活水平有了新的提高，省十届人大二次会议确定的主要目标任务顺利完成。生产总值突破万亿元大关，达到11243亿元，比上年增长14.3%；财政总收入1424亿元，其中地方财政收入806亿元，调整出口退税因素后为1805亿元和901亿元，按可比口径计算，分别增长16.5%和16.3%；城镇居民人均可支配收入14546元，增长10.4%，扣除价格上涨因素实际增长7.4%，低于预期调控目标0.6个百分点；农村居民人均纯收入6096元，增长12.2%，扣除价格上涨因素实际增长7.4%，高出预期调控目标1.4个百分点；外贸出口总额581.6亿美元，增长39.8%；新增城镇就业61.6万人，年末城镇登记失业率4.1%，比上年末降低0.1个百分点；人口自然增长率4.95‰。全省提前一年实现“十五”计划的主要预期目标。 一年来，我们以中央加强和改善宏观调控为契机，结合浙江实际，全面正确积极贯彻落实各项调控政策，注意引导、保护、发挥好各方面发展的积极性，促进结构调整和增长方式转变；以统筹城乡发展为重点，促进城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展；以改善发展环境为着力点，推动体制、机制、管理创新，扩大对内对外开放；以扩大就业、加强社会保障和扶贫开发为主要抓手，努力提高群众特别是困难群众的生产生活水平。 高度重视粮食安全，继续推进效益农业发展。加大对粮食生产的扶持力度，大力推广新品种、新技术，坚决制止耕地抛荒，切实保护和提高粮食综合生产能力，努力增加粮食生产；加强与粮食主产省的购销合作，搞活粮食市场，落实各项应急措施，确保粮食供给安全。免除了全省粮油种植农户和66个县(市)全部农户的农业税，各级财政对粮食生产的补贴和减免农业税达7.82亿元；全年粮食总产量167亿斤，增长5.2%；新增地方粮食储备10亿斤，粮食市场保持稳定。大力发展优势特色农业，全省已发展各类农业产业化经营组织7110个，带动1040万亩种养殖基地建设，效益农业发展势头良好，全省农业增加值816亿元，增长3.7%；农副产品出口额50亿美元，增长25%。 切实开展土地市场治理整顿，全力加强电力等资源要素保障。按照国务院的统一部署，全面开展土地市场治理整顿，开发区、园区数量和规划面积分别减少82.3%和75.6%。着眼资源要素的可持续保障，编制并实施电力发展规划，编制完成水资源保护和开发利用总体规划，着手开展土地开发利用和保护规划研究。全年投产电力装机310万千瓦，新开工建设电源项目1430万千瓦，新增500千伏变电容量1000万千伏安、220千伏变电容量453万千伏安；积极推进浙东引水等重点工程建设；新开工建设高速公路851公里；与铁道部合作确定了一批铁路电气化改造和建设项目，实施铁路建设改造542公里，温福铁路浙江段已开工建设。大力推动资源节约与合理配置，实施节电、节水、节地等政策措施，加强电力管理和有序用电，千方百计保证居民基本生活和重要领域用电；努力盘活土地存量，提高土地利用率，保障重点建设项目用地；加强信贷供给协调，确保金融平稳运行。 坚决制止盲目投资和低水平重复建设，大力推进产业结构调整。全面清理固定资产投资项目，按照“区别对待、有保有压”的要求，重点保证“五大百亿”工程项目建设，停建、缓建了一批投资项目。实施环杭州湾产业带发展规划年度计划，编制完成温台沿海产业带和金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划。制定先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录，加强对企业技术研发和高技术产业化的支持。积极推动旅游等服务业加快发展。编制完成海洋经济强省建设规划纲要，积极推动宁波舟山等沿海港口的统筹规划和建设。全省“五大百亿”工程完成投资795亿元，完成年度计划的115.5%。高技术产业增加值340亿元，增长27%；高新技术产品出口额增长79.7%，高出外贸出口增幅39.9个百分点；规模以上工业企业实现利润943亿元，增长19.1%；接待国内旅游者突破1亿人次，接待入境旅游者276万人次。全省沿海主要港口货物吞吐量增长21.8%，宁波港集装箱吞吐量超过400万标箱。 继续深化经济体制改革，努力提高对内对外开放水平。组建省国有资产监督管理委员会，制定实施省属国有企业改革方案，省属国有企业改革改组改造稳步推进，国有资产监管工作进一步加强。大力推动民营经济新飞跃，进一步改善民营经济发展环境，努力提升民营企业经营管理人员素质。全面推进农村信用社改革，支持企业境内外上市。成功举办了“香港—浙江周”、“浙江—澳门经贸合作推介会”、日本“中国浙江省暨杭州市投资旅游说明会”等重大活动，积极开展对台经贸合作，落实出口退税改革措施，加快推进大通关建设和口岸开放，加强对企业应对贸易壁垒的支持和服务，积极推动企业“走出去”发展。全年进出口贸易总额852.3亿美元，增长38.8%，企业出口退税老账还清、新账不欠；实际直接利用外资66.8亿美元，增长22.6%；新办境外企业378家，境外投资1.52亿美元，分别增长25.6%和78.3%。深入推进接轨上海、参与长三角合作与交流，积极开展对口支援和帮扶，主动参与中西部开发和东北地区等老工业基地振兴，区域合作与交流取得新成效。 加大城乡统筹力度，着力推进区域协调发展。编制完成统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要，进一步加强城乡规划、建设和管理工作，大力推进“千村示范，万村整治”、“千万农村劳动力素质培训”和“千万农民饮用水”等工程，30个县(市、区)开展城乡统筹就业试点。基本完成381个示范村和3554个环境整治村的建设和整治任务；全年培训农村劳动力140万人，解决农村12.5万人的饮水困难。继续加大对欠发达地区的支持力度，省级财政扶持欠发达地区各项资金75.5亿元，比上年增加9.5亿元。加快推进“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作”、“百亿帮扶致富”等工程，实施乌溪江库区等困难群众集中地区异地脱贫计划。全年下山脱贫5.3万人，组织劳务输出4.9万人；签订山海协作项目692个，协议金额179.7亿元，完成投资50亿元；改造建设通乡、通村等级公路17742公里，滩坑电站等重点帮扶项目进展良好。 努力推进生态省建设，大力加强环境污染整治。认真实施生态省建设规划纲要，基本完成市、县生态建设规划编制，组织实施一批生态建设重大项目，全年完成“万里清水河道”建设2587公里；建立健全生态补偿机制，实施森林生态效益补偿基金制度，提高生态公益林补偿标准，省级财政预算安排生态环保建设专项资金6.6亿元，增长22%。按照治老控新、监建并举的方针，启动实施“811”环境污染整治行动；加强对长兴、永康等地重点污染行业的整治；积极推进火电厂脱硫和水泥机立窑淘汰工作，努力控制大气污染排放；加强城乡固体废弃物集中处理工作；打击各种环境违法行为，关停了一批污染严重的企业和畜禽养殖场。 深入实施科教兴省战略，积极推进文化大省建设。大力推动科技事业发展，科技支出占财政总支出比重从上年的3%上升到3.2%，全社会科技投入222亿元，增长19.9%；“水下DGPS高精度定位系统”入选2004中国十大科技进展，引进国内外大院名校共建科技创新载体218家，网上技术市场合同金额增长22.9%，科技中长期规划研究取得积极进展，科技特派员工作成效明显。 加强以农村为重点的基础教育工作，明确各级政府责任，落实农村教育专项资金，全省基本普及从学前3年到高中段的15年教育；进一步加快高等教育发展，加大对高校重点学科建设的支持力度，高等教育毛入学率30%，比上年提高5个百分点；积极推动职业技术学校与企业多形式合作办学。实施人才强省战略，制定完善人才政策，人才引进和培养工作取得较好成效。加强公共卫生体系建设，严密防控重大传染性疾病和高致病性禽流感疫情，完善城乡社区卫生服务网络，开展农村公共卫生服务运行机制改革试点，继续深化城镇医疗卫生体制改革。稳步推进文化体制改革综合试点，加强文化市场管理，开展城乡精神文明“双建设、双整治”活动，成功举办第七届中国艺术节，加快发展基层文化广播事业，积极推进杭州等地的数字电视建设。群众性体育活动广泛开展，竞技体育创造了历史最好成绩。启动人口发展战略研究，人口和计划生育工作继续推进。民族、宗教、外事、侨务和对台工作进一步加强。妇女、儿童、老龄和残疾人事业加快发展。各级财政用于社会事业的支出574.9亿元，增长21.8%。 切实加强社会保障工作，努力保持社会稳定。扎实做好就业再就业工作，全省安排再就业专项资金6.15亿元，开发社区就业岗位11.4万个，城镇下岗失业人员实现再就业36万人。进一步加强社会保障体系建设，全省企业养老保险实际缴费人数净增69.7万人，养老保险基金支付能力达到18个月，比上年提高4个月，26个县(市、区)基本实现养老保险全覆盖；基本医疗保险参保人数新增93万人。全面推进覆盖城乡的新型社会救助体系建设，全省城乡有60.1万人享受最低生活保障；116万名被征地农民纳入了基本生活保障；农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养率达到81.9%和90.6%，比上年分别提高32.4和21.8个百分点；27个试点县(市、区)859万农民参加了新型农村合作医疗，医疗救助制度建设取得积极进展；对困难家庭学生教育资助的范围扩大，全省接受资助的中小学生30万人、大学生5.7万人，资助金额5.6亿元；经济适用房、廉租房制度进一步完善，全年竣工经济适用房320万平方米，8500余户居民享受了廉租住房。全省各级财政社会保障支出110亿元，增长18.6%。努力解决关系群众切身利益的突出问题，建立与价格指数挂钩的困难群众生活补贴机制，提高企业最低工资、企业退休人员基本养老金和困难群众生活补助标准；加强对土地征用和城镇房屋拆迁的规范管理，加大建设领域拖欠工程款和农民工工资的清欠力度；积极开展法律援助工作。加大以农村为重点的食品药品安全等市场秩序整顿和规范力度；加强行政应急机制建设，制定和完善突发公共事件应急预案；强化治安防控工作，重点加大了对严重刑事犯罪的打击力度；加强和改善信访工作；强化安全生产管理，深入开展专项整治，各类事故总量、事故死亡人数和直接经济损失同比分别下降11.8%、5.8%和14.1%。 全面推进依法行政，进一步加强政府自身建设。贯彻实施行政许可法，制定贯彻国务院依法行政实施纲要的实施意见，组织全省公务员行政许可法知识培训，省政府共取消与行政许可法不相符合的行政许可项目95项、收费项目75项，废止规范性文件225件。进一步推进政府职能转变，研究制定贯彻国务院投资体制改革决定的实施意见和政府投资项目管理办法，全面推行省级部门预算制度，开展财政专项资金绩效评价试点。扎实开展机关效能建设，健全完善工作制度，加强效能监察，严肃处理了一批纪律涣散、效能低下和服务态度差的工作人员，机关工作作风和效率有新的改进。积极推进科学决策和民主决策，建立健全专家咨询、社会公示、社会听证等制度，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开。认真办理人大代表建议和政协提案，实行重点建议和提案省政府领导领办制度。继续加强廉政建设，注重标本兼治，反腐倡廉工作取得新成效。 去年我省遭遇了持续干旱和多次台风灾害，特别是经受了1956年以来登陆我国大陆强度最大的台风袭击。在中央的直接指导和亲切关怀下，各级党委和政府加强领导，正确决策，周密部署，靠前指挥，驻浙部队大力支持，全省上下团结一心，奋力抗灾救灾，最大限度地降低了台风造成的损失，尽快恢复了灾区生产生活秩序，受灾群众得到了妥善安置，住房倒塌群众春节前基本入住了新房，受灾最严重的台州、温州地区经济社会继续保持较快发展，谱写了一曲合力抗御自然灾害、同心建设美好家园的胜利凯歌！ 各位代表，过去一年全省经济社会发展所取得的成就来之不易，这是党中央、国务院正确决策和省委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协参政议政和民主监督的结果，是全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省人民，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！向各民主党派及工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军、武警部队，向中央各部门、各单位和兄弟省市区，表示衷心的感谢！向香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及广大侨胞，向所有关心和支持我省现代化建设的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 回顾过去一年，我们也清醒地看到，发展中还有许多困难和问题，政府工作还有许多不足。经济粗放增长的格局尚未改变，结构性、素质性、体制性矛盾依然突出，自主创新能力不强，能源、土地、资金、人才等要素制约严重，资源利用率不高、环境污染严重和生态破坏的问题继续存在。农业增效、农民增收的基础还比较薄弱，企业生产经营成本上升，产品出口遭遇国际贸易壁垒增多，效益提高的难度加大，财政收支平衡面临新的压力。居民收入差距拉大的趋势仍未改变，部分低收入群众生活比较困难；欠发达地区加快发展的任务还很繁重；市场秩序特别是与群众生活关系密切的食品药品质量等问题不容忽视；安全生产形势严峻，社会矛盾和社会治安问题突出。政府转变职能的成效不够明显，依法行政的意识和能力还不强，官僚主义、形式主义和奢侈浪费等问题不同程度地存在，“文山会海”状况尚未根本改变，一些部门的服务水平和办事效率不高，损害群众利益的现象时有发生，腐败现象在一些地方、部门和单位仍然比较严重。我们将高度重视这些矛盾和问题，进一步采取切实有效的措施，努力加以克服和解决。 2005年，是保持经济社会良好发展态势，全面完成“十五”期间任务，为“十一五”时期发展打好基础的关键一年。今年我省经济社会发展的有利条件很多，挑战和困难也不少，形势逼人，不进则退。综合分析我省发展面临的环境和自身条件，建议2005年全省经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长15%以上；外贸出口总额增长15%以上；社会消费品零售总额增长11%；地方财政收入增长12%；城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农村居民人均纯收入实际增长5%以上；居民消费价格总水平上涨控制在4%左右；城镇新增就业52万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 为实现上述目标，新一年政府工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会以及中央和全省经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，把深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”作为贯彻落实科学发展观的重大战略举措，切实贯穿于经济社会发展的各个方面。坚持以宏观调控为契机，加快经济增长方式转变，真正把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上来；坚持改革开放，用改革开放的办法解决发展中面临的矛盾和问题，不断增强发展活力，拓展发展空间；坚持统筹和协调发展，注重加强薄弱环节，增强城乡、区域、经济社会发展的协调性，促进人与自然和谐发展；坚持以人为本，把为人民谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，使广大人民群众更多地享受改革发展带来的成果。 在具体工作中，我们要注意把握好三个方面： 一是确保经济平稳较快发展。充分认识影响经济平稳发展的新情况，紧紧抓住和更好地利用重要战略机遇期，全面实施“八八战略”，着力突破体制、人才、科技和资源等瓶颈制约，着力推进经济增长方式转变和结构优化升级，着力保持投资、出口、消费需求的协调增长，努力实现国民经济既好又快的发展。 二是切实维护社会和谐稳定。充分认识影响社会和谐稳定的新问题，全面建设“平安浙江”，把关注民生和促进社会和谐摆上政府工作的重要位置，更加重视推进城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展，更加重视促进社会公平正义特别是改善困难群众生活和维护群众合法权益，更加重视提高人的文明素质、加强社会建设和管理，努力构建社会主义和谐社会。 三是努力求真、创新、务实。充分认识经济社会发展对政府行政能力提出的新要求，针对我省发展的现实基础和资源条件，大力弘扬“浙江精神”，遵循客观规律，坚持勤俭办一切事业，脚踏实地，奋力拼搏；针对发展中存在的体制机制障碍，完善发展思路，努力开拓创新；针对政府工作中存在的问题，加快转变职能，坚持依法行政，改进工作作风，提高工作效率，狠抓工作落实。 二、大力推进产业结构优化升级和经济增长方式转变 把产业结构优化升级作为转变增长方式的主要途径，把依靠科技进步和提高劳动者素质作为转变增长方式的根本举措，把推进资源要素集约利用作为转变增长方式的重要内容，努力提高产业竞争力，促进经济平稳持续较快发展。 大力提升农业综合生产能力。围绕农业农村发展和农民民生的改善，深刻认识和把握“两个趋向”，积极推进农业结构调整和农业增长方式转变，提高农产品质量安全水平，促进农业增效、农民增收。稳定和完善扶持粮食生产的各项政策，全面免征农业税，对种粮大户按订单交售粮食实行预付定金制度；进一步搞活粮食流通，落实粮食工作责任制，确保160亿斤以上粮食总产量，稳定粮食市场。大力发展高效生态农业，按照现代经营理念发展农业，积极支持特色优势农业发展，推广有机农业、设施农业、休闲农业等高效生态农业模式，发展现代畜牧业和水产养殖业。继续扶持农业龙头企业，培育各类农民专业合作组织，加快农业“引进来”、“走出去”步伐，加强农产品品牌建设和现代营销体系培育，实行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。鼓励土地经营权“依法、自愿、有偿”流转，促进农业规模经营。加大科技兴农力度，整合各项政策性农业发展资金，提高资金使用效益；继续实施种子种苗工程，加强农业科技项目攻关、成果转化和先进适用技术的推广；加快推进农业信息化、标准化建设，实施农业信息“进村入户”工程，加快构建完善的农产品质量标准体系、检验检测体系；积极稳妥地改革农业技术推广体系，全面推行乡镇科技特派员制度。加强农业基础设施建设，落实最严格的耕地保护制度，完成新增100万亩标准农田建设任务。 积极推进先进制造业基地建设。加快发展高新技术产业，加大传统产业技术改造力度。全面实施环杭州湾、温台沿海产业带和金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划，按照先进制造业基地建设重点领域、关键技术和产品导向目录，支持一批传统产品提升和高技术产业化项目建设，争取开工建设100万吨大乙烯等一批重大工业项目，积极推动电子信息、生物医药和新材料等高新技术产业加快发展。做优做强保留的开发区、园区，改善技术、物流、质检、信息和培训等产业发展的配套条件，促进“块状经济”产业层次和竞争力的提升。实施知识产权战略，加强知识产权保护，努力形成有利于科技创新和创立品牌的体制政策环境；大力推进产学研合作，加大研究开发投入，重点支持一批为“块状经济”提供技术支撑的服务机构、一批企业技术研发机构、一批孵化器建设、一批行业龙头企业实施技术赶超计划，积极培育拥有自主核心技术、知名品牌和国际竞争力的优势企业和产品。积极推进企业信息化，努力提高企业设计、制造、营销和管理的信息化水平。加强工业经济运行的综合协调。继续推进建筑业健康发展。 努力促进服务业加快发展。研究制订服务业及其重点行业专项发展规划，完善推进政策，大力提升旅游、商贸、会展等优势产业，重点推动现代物流、信息和技术咨询等行业加快发展，积极发展金融等服务业。推动服务业对外开放，主动承接国际服务业特别是现代服务业向我国转移，重点加强与香港、澳门等地区和一些国家服务业领域的交流与合作，扩大服务贸易，提升我省现代服务业发展水平。加强对服务业发展的监管和规范，进一步放宽民间资本进入服务业领域的准入条件，加快形成服务业市场竞争机制，加强现代服务业专业人才的培养和引进，促进服务业有序发展。 进一步推动海洋经济发展。把发展海洋经济作为推动产业结构优化升级的战略任务。完成《浙江省海洋功能区划》修编，进一步推进宁波、舟山港口的一体化发展，深化温州、台州、嘉兴等地港口资源的统筹规划和开发，加强岸线和海岛资源管理，构筑布局合理、功能互补、形成整体竞争优势的港口群。加快实施杭州湾跨海大桥、舟山大陆连岛工程、温州洞头半岛工程等重点项目。合理布局石化、船舶等临港型工业发展，加快煤炭、油品、粮食等物流基地建设，有序推进海岛综合开发和利用，加大科技兴海工作力度，积极推动海洋运输、海洋旅游、海水产品深加工、海洋生物医药等产业发展，进一步做好渔业结构调整和渔民转产转业工作。 全面加强基础设施建设和要素资源保障。加快实施电力、水资源和交通等发展规划，合理安排“五大百亿”工程年度计划，抓好一批重大项目的报批和建设。加强电源电网建设，努力增加电力供给，做好电力合理调配和有序用电工作，切实保障居民基本生活和重要领域用电。继续抓好全省水资源优化配置工作，全面推进浙东引水工程等一批项目建设，积极实施海水淡化应用示范项目。优化土地资源配置，实行年度用地指标集中和分地区管理相结合的办法，优先保障经济社会发展关键领域和重点项目的用地需要；合理开展滩涂和荒坡造地，积极开展土地整理，增加土地资源；采取有效措施促进企业盘活用地存量，挖掘用地潜力。进一步做好与金融机构的协调和信息沟通，引导金融机构增加小企业和技术改造贷款，争取信贷供给保持适度增长。进一步落实和完善实施人才强省战略的各项政策，加强多层次人才队伍建设，培养、引进和用好各类专业技术人才、高级经营管理人才和高技能人才，积极开展劳动技能培训和竞赛活动，建立健全便捷、高效的人才服务体系。 加快建设节约型社会和发展循环经济。坚持资源开发和节约并举，把节约放在更加重要的位置，大力倡导节约型生产和消费方式。全面开展节电、节水、节材工作，进一步完善政策，促进节约技术的推广，加强对高消耗重点行业、重点企业的引导和监管，探索建立高能耗、高物耗设备和产品强制淘汰制度。强化土地资源的保护和节约，完成新一轮土地利用总体规划修编，研究制订土地开发利用和保护规划，搞好乡镇土地利用总体规划、村庄和集镇规划，严格规划执行和用地计划管理，加强集体建设用地和农民宅基地管理；严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准，严格控制工业用地绿化率，大力推广应用多层厂房和标准厂房。组织编制循环经济发展规划，研究制定相应的促进政策，组织实施一批资源循环利用、清洁生产等重要项目，引导和鼓励绿色消费。积极开发可再生能源和新能源。 三、努力促进城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展 统筹城乡、区域、经济社会和人与自然发展，提高协调发展水平，是树立和落实科学发展观的重要任务，也是保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定的客观要求。 积极推进城乡协调发展。全面实施统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要。加强城乡统筹规划，完善城乡规划编制和空间管治制度，提高城乡规划的科学性和严肃性。以完善城市功能为重点推进城市化，进一步加强城市基础设施建设，推动有条件的地区开展城乡公共交通、消防安全、给水排水、环境卫生、文化体育等设施的统筹规划和建设，促进城市服务功能向农村延伸，发挥好城市对农村的辐射带动作用。深化城乡配套改革，促进城乡资源要素的合理流动。深入实施“千万农村劳动力素质培训”工程，大力发展促进农村劳动力转移就业的职业技术教育，推动农民特别是欠发达地区农民进入二、三产业就业；以“千村示范、万村整治”工程为主要载体，以建设文明、安全的新农村为目标，因地制宜，分类指导，统筹推进“乡村康庄”、“千万农民饮用水”、“万里清水河道”等工程建设，促进农村发展和农村环境改善。 大力推动欠发达地区加快发展。欠发达地区是我省新的经济增长点。切实落实促进欠发达地区加快发展的各项政策措施，进一步加大引导和扶持力度，增加财政转移支付，优先考虑欠发达地区的项目安排和重大基础设施建设，建立健全鼓励科技人员、教师、医生等专门人才到欠发达地区任职制度，加强分类指导和服务，帮助欠发达地区夯实发展基础，走生态型发展路子。深入实施“百亿帮扶致富”、“山海协作”、“欠发达乡镇奔小康”工程，引导发达地区加强与欠发达地区的合作，推动欠发达地区劳动力向发达地区转移、发达地区产业向欠发达地区合理转移。进一步做好各部门的对口帮扶工作，加快乌溪江库区等贫困集中区群众的异地脱贫，继续通过“大岛建、小岛迁”逐步改善海岛渔民的生产生活条件。 加快文化大省建设和社会事业发展。编制和实施科技强省建设纲要，建设一批公共科技基础条件平台，支持一批重大关键和共性技术研发项目，进一步加强国内外科技合作，继续做好科普工作，重视重大理论问题和现实问题研究，繁荣发展哲学社会科学。全面加强以农村为重点的基础教育，切实落实各项政策，加大对欠发达地区农村教育的扶持力度，实施农村教师素质提升计划，进一步改善农村教育条件，提高农村教育水平，重视幼儿教育工作，力争通过三年努力，使农村所有适龄儿童少年都能接受15年良好教育；积极推进高等教育改革和发展，加强重点学科建设，促进科研开发和成果转化，提高毕业生就业创业能力；创新职业教育管理体制，优化职业技术教育专业设置与人才培养方式；进一步完善终身教育体系，加强在职人员培训。制定卫生强省建设规划，深化卫生体制改革，建立健全公共卫生体系，加快城乡公共卫生设施建设，加强艾滋病、传染性非典型性肺炎、高致病性禽流感等重大疾病预防控制工作，不断改善城乡卫生服务。大力发展社会主义先进文化，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德教育，全面开展精神文明“双建设、双整治”活动；深入推进文化体制综合改革试点，加强城乡社区文化设施建设，加快推进数字电视发展和广播电视“村村通”，繁荣文艺创作，积极推进精神文化产品生产和服务，建立健全文化市场综合执法机构，加强文化市场管理和文化遗产保护。努力构建全民健身服务体系，积极推动体育产业发展，进一步提升竞技体育水平。深化人口发展战略研究，开展对农村部分计划生育家庭实行奖励政策试点，进一步加强计划生育管理，努力降低出生人口性别比。切实做好维护妇女、未成年人合法权益的各项工作。积极发展老龄事业。建立健全扶助贫困残疾人的长效机制。 切实加强生态建设和环境保护。深入实施生态省建设规划纲要，扎实推进“百亿生态环境建设”工程项目，落实生态公益林保护措施，进一步完善生态补偿机制。全面实施“811”环境污染整治行动，分解落实年度整治目标和任务，完善污水处理收费制度，加大环保执法力度，加强重点流域水污染防治的综合协调和污染物排放总量的控制与削减，坚决关停整治不力的重污染企业，严格禁止在重要生态屏障区域和水系源头地区新建有污染项目，加快城镇环保基础设施建设，加强城市大气污染源控制，开展农业面源污染整治，力争通过三年努力，全省环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，突出的环境污染问题基本得到解决，在全国率先全面建成县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络，环境污染防治能力明显增强，环境质量稳步改善。重视保护海洋生态环境，加强生物安全工作，保护生物多样性。 四、进一步深化改革和扩大对内对外开放 不断完善社会主义市场经济体制，扩大对内对外开放，增强发展活力，拓展发展空间，是提高经济竞争力的必然选择。 深入推进经济体制改革。深化投资体制改革，全面落实国务院关于投资体制改革的决定，规范政府投资行为，加强政府投资项目管理，加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。加大国有经济布局结构的战略性调整力度，深化国有企业改革，推进公司制规范改造，完善国有资产监管体系，规范国有产权转让行为。积极稳妥地推进事业单位改革。深化农村税费改革、粮食流通体制改革和农村信用社改革，搞好农业保险试点。进一步放宽民营经济进入的行业和领域，创造平等竞争、一视同仁的法制、政策和市场环境，继续实施企业家素质提升、企业管理信息化和品牌经营三大工程，促进民营经济新飞跃。积极推进资本、土地、劳动力和产权等要素市场发展，推动企业境内外上市，注意防范金融风险，加快社会信用体系建设，继续整顿和规范市场秩序。 大力提高对内对外开放水平。努力保持外贸出口持续稳定增长，加快转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，支持高新技术产品、机电产品出口，积极发展加工贸易；加快完善大通关体系和对外贸易预警体系，加强应对国外贸易壁垒的法律与信息服务；鼓励企业进口能源、紧缺原材料、关键技术和重大设备。把引进外资与促进结构优化升级更好地结合起来，推动利用外资由引进资金为主向资金、技术、人才、管理和市场营销网络全方位引进转变，由制造业为主向制造业、农业、服务业和研究开发等多领域引进转变；继续发挥开发区、园区在利用外资中的重要作用，完善专业化招商工作机制，吸引重点国家和地区优势企业来我省投资，大力推进与港澳地区的多领域合作，切实加强对台经贸合作；支持企业特别是民营企业加强与国际优势企业的互利合作，培育一批浙江跨国性大企业集团。深入实施“走出去”战略，支持企业到境外投资兴业、开发资源、拓展国际市场。进一步扩大区域合作，积极参与长三角区域规划制定工作，深入开展与上海、江苏在交通、旅游、环保、科技、人才、信息和市场管理等领域的合作，努力促进长三角地区大交通、大市场、大城市群的加快形成；主动参与中西部开发和东北地区等老工业基地振兴，多形式开展与资源富集地区的战略合作，进一步做好对口支援和帮扶工作。 五、全面加强社会保障和社会稳定工作 社会保障和社会稳定工作关系广大群众的切身利益，是保持经济平稳较快发展的必要条件，是构建社会主义和谐社会的内在要求。 加快构建多层次、全覆盖的社会保障体系。积极落实就业再就业各项扶持政策，大力开发就业岗位，拓宽就业门路，大规模开展城乡劳动力职业技能培训，进一步改善就业管理和服务。继续加大社会保险的扩面和基金征缴力度，加快建立社会保险资金多渠道筹措机制，逐步做实养老保险个人账户，继续完善政策，落实各项配套改革措施，合理确定保障水平，确保养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险可持续发展。落实破产关闭企业退休人员医疗保险政策。继续推进覆盖城乡的新型社会救助体系建设，切实做好城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养等工作，规范完善被征地农民基本生活保障制度，稳步实施以大病统筹为主的新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，继续加大经济适用房建设力度，加快普及廉租住房制度，不断完善城镇住房保障体系。大力发展社会福利和社会慈善事业。 切实做好维护社会公共安全和社会稳定工作。正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，减少矛盾产生，避免矛盾激化。着力研究和解决广大群众关心和反映强烈的突出问题，严肃查处严重损害群众合法权益的各种违法事件，加强企业劳动用工管理，建立健全防止拖欠农民工工资的长效工作机制，重视研究流动人口管理和农民工子女教育问题。建立健全防范和化解社会矛盾的有效机制，推广和创新“枫桥经验”，加强基层基础工作，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态；宣传贯彻信访条例，健全信访工作机制，提高信访工作实效。积极防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，切实维护国家安全和社会政治稳定。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，特别是严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪，加强禁毒、禁赌工作。切实落实各级政府和单位的安全生产责任，加强道路交通、消防、危险化学品、矿山和建筑等行业领域的安全生产监管，防范各类重特大事故发生。大力加强食品药品安全工作，实施“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程，加快建设和完善农村现代流通网、监管责任网和群众监督网。抓紧制定和完善各类应急预案，加强应急知识的宣传培训和应急预案的演练，进一步完善应急工作体系和工作制度，落实应急措施，提高突发公共事件应急处置能力。 把加强国防建设作为改革开放和现代化建设的重要任务，继续支持人民解放军和武警部队建设，加强国防教育、国防动员、民兵预备役部队建设、军事设施保护和边防、海防、人防工作，深入开展拥军优属和创建“双拥模范城”活动，切实做好军人退役和转业安置工作，积极加强随军随调家属就业安置和军人子女入学优待工作。 六、不断改善政府管理和服务 切实加强政府自身建设，全面推进科学行政、民主行政、依法行政，努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。 全面加强依法行政。认真贯彻落实行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要，制定落实配套制度和实施意见，加强对贯彻落实情况的监督检查，全面开展公务员依法行政知识培训。加强政府立法工作，抓紧起草和制订一批经济社会发展急需的地方性法规草案和政府规章。加强和规范行政执法，深化市县两级的相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权、行政执法绩效评估和奖惩办法。加强行政层级监督，发挥行政监察、审计等专门监督作用。 认真执行人大及其常委会的各项决议，定期报告工作和通报重要情况，依法自觉接受监督；主动听取人民政协的意见与建议，积极支持政协履行职能；切实做好人大代表建议和政协提案办理工作，进一步完善省政府领导定期听取人大代表、政协委员意见制度，全面推行政府领导领办人大代表重点建议和政协重点提案制度。注意听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见，扩大城乡基层民主，接受新闻舆论和社会公众的监督。加强民族工作，大力促进少数民族地区经济社会发展。全面贯彻国务院宗教事务条例，认真做好新形势下的宗教工作。继续做好外事、侨务和对台工作。 积极推进政府管理创新。加快转变政府职能，在不断加强和改善经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务；进一步推进政企、政事、政资分开，规范发展社会中介组织；深化行政审批制度改革；加快公共财政建设，加大对社会保障、社会事业等方面的投入，完善部门预算制度，开展财政专项资金立项评审和绩效评价工作，全面加强政府性债务管理，切实防范和化解财政风险。全面推行政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，健全科学民主决策机制。深入推进政务公开，建立健全政务信息公开制度。继续推进电子政务建设。 切实加强和改善政府服务。认真开展政府机关保持共产党员先进性教育活动，牢固树立执政为民的思想，坚持正确的政绩观，并以此衡量政府工作；厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，降低行政成本，制止各种形式的“形象工程”。继续加强机关效能建设，把更多的时间和精力用于深入基层调查研究、解决问题，完善和落实面向社会的各项服务制度，进一步精简会议和文件，加强督查和绩效考核，努力提高工作效率和服务水平。全面贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，扎实推进反腐倡廉工作，认真落实廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 今年，我们还有一项十分重要的任务，就是科学谋划好“十一五”时期的发展。根据省委关于我省“十一五”规划和2020年远景目标的建议，认真做好全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制工作，努力提高规划编制工作的科学性。 建立健全为民办实事的长效机制，努力为民办实事、办好事。今年在努力推动各项工作全面落实的同时，围绕与群众生产生活密切相关的问题，突出抓好十个方面的实事。一是切实落实促进农民增收和扶贫开发的各项政策，在全省全面实行免征农业税，下山异地脱贫5万人，开展为我省失地农民、欠发达地区农民和转产转业渔民进城务工提供廉租住房试点，并对吸纳这些人员就业的企业给予政策优惠。二是新增城镇就业52万人，帮助30万名城镇下岗失业人员实现再就业，完成农村劳动力转移就业技能培训55万人。三是积极扩大企业养老保险和基本医疗保险的覆盖面，确保城乡最低生活保障对象应保尽保，实现被征地农民基本生活保障“即征即保”，基本实现农村五保和城镇“三无”人员集中供养的全覆盖，进一步扩大对困难家庭子女实施免费接受基础教育的覆盖面，切实做好困难学生就学资助工作，努力做到不使一个中小学生和大学生因家庭困难而失学、辍学。四是以提高农村公共卫生服务水平和推进新型合作医疗为重点，实施“农民健康工程”，加大财政对农村公共卫生服务和大病统筹的投入，改善农村公共卫生状况，提高农民健康水平；在全省11个市各确定一所公立医疗机构作为惠民医院，为生活困难群众提供基本医疗优惠服务。五是争取投产电力装机容量500万千瓦，使电力紧张状况有所缓解；新增高速公路300公里以上，实施完成6000公里省道、县道砂石路面改造，改造建设10000公里以上通村公路；改善110万人饮水条件，解决11万人饮水困难，完成200座病险水库除险加固工作，完成“万里清水河道”建设2000公里。六是开工建设经济适用房300万平方米，实施廉租房制度的市县覆盖率达到80%以上，享受住户达1万户以上；基本完成2004年底以前在外过渡2年以上的城镇房屋拆迁户的安置工作。七是累计完成400个示范村、4000个环境整治村建设任务，规模化畜禽养殖场污染治理率达到80%以上，全省八大水系50%以上的监测断面水质达到国家三类以上标准。八是积极推进省与教育部的浙江大学二期共建，加大省属高校重点学科建设和职业技术教育投入，省财政在今后几年每年投入1亿元专项资金推动省属高校重点学科建设；省级农村教育专项资金从每年5000万元增加到1亿元。九是按照全国到2006年完成建设领域拖欠工程款清理的要求，今年我省清理建设领域拖欠工程款比重达到80%，力争实现建设领域农民工工资不发生新的拖欠；实施“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程的乡镇和村的覆盖面达到50%。十是抑制安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失增长势头，力争实现零增长；遏制重大刑事案件发案率上升趋势。 各位代表，浙江经济社会发展正处在加快转型提升的关键时期，在前进的道路上，不论是确保经济平稳较快发展，还是切实维护社会和谐稳定，都有新的挑战和困难，更有难得的发展机遇。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的领导下，紧紧依靠全省人民的智慧和力量，牢牢把握发展机遇，开拓进取，艰苦奋斗，扎实工作，千方百计保持经济社会发展的良好势头，切实维护社会和谐稳定，为加快全面建设小康社会和提前基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资江干区】2014年江干区政府工作报告

  政府工作报告2014年1月20日在江干区第十四届人民代表大会第三次会议上江干区人民政府区长滕勇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年政府工作回顾2013年是形势复杂、任务艰巨的一年，也是我区狠抓落实、奋力转型的一年。在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大和政协监督支持下，区政府紧紧围绕“国内一流现代化中心区”战略目标，深入实施“十二五”规划和《五年行动纲要》，“四新五化”建设取得新成绩。预计全年实现地区生产总值420亿元，增长7.5 %；服务业增加值292亿元，增长7.8 %；社会消费品零售总额283亿元，增长10 %；规模以上工业销售产值185.3亿元；全社会固定资产投资401亿元；万元工业增加值能耗下降7.8 %；财政总收入96.4亿元，增长12.1 %，其中地方财政收入58亿元，增长9.6%；新增城镇就业岗位3万个；计划生育率为97.8%。十件为民办实事项目如期完成。获得全国科技进步先进区、全国义务教育基本均衡区、全国社会工作服务标准化建设示范区、省首批创新型试点城区、省电子商务示范区、省药品安全示范区、省老龄工作示范区、省沿海防护林建设先进单位等荣誉。 （一）坚持稳中求进，综合实力进一步增强发展质量有效提升。加快实施重点产业规划，三次产业比重调整为0.2：30.3：69.5，“十大产业”增加值增长12%。创新型经济加快发展，新增国家重点扶持的高新技术企业10家，信息服务业主营业务收入达48亿元，高新技术产业销售产值增长8%，占工业产值比重达70.1%，金融业增加值增长12%。文化创意、中介服务等新兴产业保持良好增长态势。楼宇经常性税收增长30.8%，打造税收千万元楼宇47幢，其中亿元楼宇6幢。重点企业发展稳健，西子联合、祐康集团入选省百强企业，巨星科技入选首批国家知识产权优势企业，万事利集团、滨江控股、宋都控股等企业加快转型。韩华保险、华鼎菲妮迪国际、中外运敦豪等新引进企业发展良好。新锐医药在港交所创业板挂牌上市。新增区政府质量奖企业5家。完成“个转企”1192家。产业平台有效构建。大平台的产业集聚性、项目支撑性、企业对应性不断增强。钱江新城核心区功能更加突出，钱江金融城项目前期工作进展顺利，城星中介服务业发展中心成立。城东新城产业项目蓄势开发，商业布局初步成型。杭州国际商贸城建设进展顺利，开工建设杭州·中润中心。杭州东部软件城完成项目规划方案，创新孵化园开园运营。整合优用科技经济园区发展空间，省国家大学科技园创建为国家级科技孵化器，发展体制得到完善，绿谷·杭州浙商创新中心项目前期序时推进。“两岸文创产业合作实验区”落户杭州创意设计中心。“智谷”人力资源产业园顺利开园。皋亭山景区游步道主线完工，开展“风情小镇”民居整治。庆春广场综合商圈改造顺利启动。发展后劲有效积蓄。完善重点产业项目联系机制，有力推进“810”重点项目建设，实现开（竣）工项目10个，储备亿元以上项目8个。强化招商引资工作，实现区外到位资金186亿元，浙商（省外）项目投资79亿元，实际利用外资3.8亿美元，均创历史新高。引进国芳百货等浙商总部8个、港中旅等外商投资企业20家、世界500强企业1家，省金融资产交易中心等功能性项目顺利落地。挂牌出让商业地块和10%留用地16宗，引进绿地、世贸等知名商业地产品牌。加强协税护税工作，完善部门协作和信息共享机制，提高楼宇产税率和重点税源属地率。完成楼宇招商面积10万平方米。与德国3个城市签订中德城市合作网络备忘录。“省千人计划”人才新增量居主城区第一。扎实开展第三次全国经济普查。 （二）坚持克难攻坚，城市功能进一步提升空间开发取得新突破。钱江新城核心区和扩容区节点有效打通，城东新城东站枢纽和东西两大广场建成启用，丁桥新城配套设施日臻完善。围绕区域一体化，着力保障重点项目建设，同步推进整体征迁与“溯源灭点”，累计征迁住户2596户、企业111家，其中征迁扫尾住户143户、企业61家，累计征迁面积161万平方米，交地3141亩。三卫区块13天时间完成全部农户签约。新塘区块基本完成住户征迁，成功实施全市首次大规模国有土地上房屋征收工作。顺利推进笕桥泵站、七堡杭高区块征迁。三堡区块全面完成征迁扫尾。艮北新城“溯源灭点”成效明显。基础建设取得新进展。加快交通路网建设，配合推进轨道交通、“两纵两横”快速路等省、市重点工程，地铁2号线、4号线江干段全面开工，德胜快速路主线通车。推进37条主（次）干道建设，兴建路、环站北路等16条道路顺利开工，之江东路、建华路、同协路北段等相继建成通车。完善交通微循环，开工建设杨公路、赵家路等11条支小路，天秤路、兴稼路等支小路实现竣工。完成天城路改造，东站枢纽周边配套及环境得到有效提升。优化静态交通，开工建设停车场（库）10个，建成公共停车泊位1675个。完成九沙河综保一期工程，建成启用严家弄和彭埠排污泵站。安居工程取得新成效。深化设计方案论证，细化建设管理流程，完善安置政策体系，强化群众监督机制，全年开工安置房 55.6万平方米、竣工66万平方米。顺利完成常青、彭埠、大塘、三义等社区回迁安置，新塘社区实现征迁与安置同步推进，全年累计回迁安置2117户、6842套。闸弄口区块外来人员公寓结顶，普福区块公共租赁房主体结构完工，保障性住房管理进一步规范。 （三）坚持环境立区，城市面貌进一步优化生态创建扎实推进。顺利通过国家级生态区技术核查，笕桥镇、彭埠镇通过国家生态镇省级公示，皋城村创建为省级“森林村庄”，大农港创建为市级生态示范河道。制定《“美丽江干”生态文明建设三年行动计划》和《江干区河道水环境改善五年规划》。加强“三江两岸”生态保护，开展“清水治污”专项行动，生态修复和清淤治理河道13条（段），消除4条河道黑臭现象。改善污水生化池8处，完成截污纳管项目28个，日增截污量5940立方。开展“四边三化”行动，实施“美化家园”工程6个，扩绿33万平方米。加强在建工地扬尘治理，推进“无燃煤区”建设。管理效能不断提升。推进城市管理监管重心下移，设置监管分中心10个，实现属地监管全覆盖，“两度一率”考核位居全市前列。成立东站枢纽管委会和综合服务中心，建立健全管理制度，完善综合协调机制，有效保障了东站枢纽顺利运营。强化市政设施建管衔接，全年共接管道路27条、面积76万平方米。在72个社区180个生活小区开展垃圾分类，垃圾分类“两率”达81%。“两非”等专项整治取得明显成效。“三改一拆”成效明显。深入开展“拆违百日攻坚”专项整治行动，实施违法建筑“防、控、拆”项目化管理，有效遏制了新违建产生。坚持“拆、改、用”结合，把“三改一拆”专项行动与产业转型、环境提升、民生改善相结合，累计改造旧住宅区106万平方米、“城中村”200万平方米、旧厂区69万平方米，拆除违法建筑150万平方米，改造与拆违总量位居主城区前列，实现“三年任务一年完成”目标。 （四）坚持优质均衡，民生事业进一步改善社会事业不断发展。交付学校（幼儿园）7所、竣工8所，改造提升民办学校3所。创建全国特色学校5所、甲级以上幼儿园11所。与华师大、浙师大合作成立凯旋教育集团和浙师大附属笕桥实验中学。初中学业水平测试、中小学生体质健康抽测成绩位居全市前列，优质教育覆盖率达88%。区人民医院及区公共卫生中心项目前期工作有效推进。新（改）建社区卫生服务中心（站）6个，凯旋街道社区卫生服务中心创建为全国示范中心。创新“四诊四定”、“边诊疗边付费”等卫生服务举措。有序推进丁桥新城体育中心、九堡东城文体中心项目前期工作，实施基层文体设施提升达标工程50处。引导社会力量举办民办博物馆2家。大力实施钱塘文化惠民工程，成功举办首届钱塘江文化节和区十五届运动会，在全省文化工作考核中名列第6位。持续稳定低生育水平，优质计生服务全面覆盖。保障体系不断完善。落实促进创业就业专项资金1.7亿元，帮助就业困难人员实现再就业7238人，被征地农转非人员就业4162人。成立区创业者联盟，新增大学生创业企业142家，新建就业创业服务中心4家。稳步推进社保扩面，新增参保职工8万人。新建社区居家养老服务照料中心19家、养老床位350张，为7500位老人提供居家养老服务，实施“智慧养老”项目，发放“关爱手机”15900台。开展“春风行动”等帮扶救助活动，发放救助款5000余万元。扎实做好残疾人各项康复服务工作。加强劳动纠纷预防处置，在全市率先推行建筑施工企业工资专管员制度。社区建设不断深化。顺利完成社区居委会换届选举。建立“三社联动”机制，全面推行“责任社工”服务管理模式，推动社区物业管理考核重心下移。出台加强回迁安置社区建设实施意见，开展撤村建居社区“六化六优”规范提升工程试点，打造“E家全能·社区客厅”服务模式。建立“1+8”社会组织扶持政策体系，成立江干促进社会组织发展基金会和滨江阳光公益事业基金会，培育发展社会组织1240家，我区被列为省社会组织建设和综合改革观察点。城乡统筹不断加强。实施环机场地区协同发展三年行动计划。落实经济相对薄弱社区（村）基本公共服务保障资金1605万元。新增农业外拓基地2200亩。制定村级集体产权交易管理实施办法，试点建立“阳光理财室”和“独立董事”。实施江干-建德区市协作项目22个。对口帮扶四川白玉县、贵州三穗县。 （五）坚持综合治理，稳定局面进一步巩固矛盾纠纷有力化解。扎实做好信访维稳工作，开展市区两级涉稳事件项目化监管27件、社会稳定风险评估36件。开展“深化信访积案攻坚年”活动，成功化解信访积案16件，化解率达53.3%，终结16件。深化“大调解”工作体系，鼓励第三方力量参与矛盾纠纷调处，累计排查调处矛盾纠纷4131件，调处成功率为98.6%。朱学军法官调解工作在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会作经验交流。社会治安有力改善。连续八年被省委、省政府授予“平安区”称号，景秀社区成为全市唯一的省“十佳群众最满意的平安社区”。加强“以房管人”、“以业控人”，三级流动人口服务管理体系不断完善。深入开展社会治安防控体系“八化”建设，推进重点区域治安专项整治，“两抢”案件下降22.8%，破案打击效能稳步提升。推进“数字巡访”和技防设施建设，146个封闭小区发案率下降8.9%，42个小区实现“零发案”。圆满完成大型活动安保任务80次。公共安全有力保障。完善安全生产长效管理机制，推进安全生产大排查大整治，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失保持“零增长”。在全市示范推行校园大宗食品招标定点配送，打造学生饮食放心工程，扎实开展“强网清源”和“两打两建”专项行动，食品药品安全形势总体平稳。妥善处置H7N9禽流感突发公共卫生事件。成功抵御“菲特”强台风影响。开展突发群体性事件、抗雪防冻、东站枢纽旅客滞留等应急演练，应急管理机制和预案体系不断健全。 （六）坚持服务为民，自身建设进一步加强行政效能更加优化。深化行政审批制度改革，推进系统放权、职能整合和事项清理工作，承接省市下放的审批事项120项，审批职能整合率达97%，清理规范行政审批事项443项。推行“浙商直通车”服务，完成代办服务项目82个，涉及国内投资额65亿元，审批时间缩短30%以上。建成社区（村）便民服务中心128个。实施新一轮街镇（园区）财政管理体制。完成卫生与食品药品监管职能调整。在全市率先试点机构编制实名制管理。依法行政更加深入。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，修订建议提案办理工作制度，办结区“两会”期间人大代表建议107件、政协委员提案106件。积极支持各民主党派、工商联和工青妇等人民团体开展工作。建立规范性文件“三统一”和审查备案制度，加强行政执法监督，办复行政复议案件28件。有效开展精准普法，新增市级以上“民主法治村（社区）”4个，完成“六五”普法中期督查。廉政建设更加扎实。从严落实中央“八项规定”和省、市作风建设要求，“三公”经费下降21.7%。加强腐败惩防体系建设，排查廉政风险点1632个，落实整改防范措施2055条。159家单位实施公务卡制度，国库集中支付改革不断深化。跟踪审计重点项目20个，监察工程项目158个，对30万元以上预算项目开展绩效评价。打造网上实时监督平台，权力阳光运行机制不断健全。建立街道（镇）和区级建设单位内审机构32个。规范管理国有资产，国有建设单位资金监管不断加强。重视加强武装工作。积极适应国防和后备力量调整改革，扎实开展国防潜力统计调查和国防教育，圆满完成征兵和退役士兵安置任务。老龄、妇女儿童、关心下一代、红十字会、民族宗教、台侨等工作取得新成效。各位代表！过去一年所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民辛勤劳动、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线的广大干部群众和社会各界人士，向驻区人民解放军和武警官兵，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、老干部，以及各民主党派、工商联、人民团体，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们在总结今年工作的同时，也回顾了“十二五”规划落实情况，清醒地看到经济社会发展中存在的问题，重点产业平台功能需要加快形成；城市基础设施建设和水气环境治理需要加大力度；基本公共服务资源还难以满足快速增长的需求；民生保障政策执行绩效还需要进一步加强；政府自身改革和职能转变还需要加快步伐。对此，我们必须高度重视，用改革的思路、发展的办法，尽最大努力积极推动解决。 二、2014年政府工作思路和目标要求2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面落实“十二五”规划、全力打造“国内一流现代化中心区”的关键之年。新的一年，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素。国内经济增速进入换档期，在“稳中求进”的工作基调中，深化改革的具体举措将陆续出台，城镇化红利、制度红利、科技创新红利、市场化红利将进一步释放。作为全国沿海发达省会城市的中心区、全省联网辐射长三角的枢纽区、杭州实施“决战东部”战略的核心区，近年来我区城市化建设取得丰硕成果，产业发展导向、功能平台布局、政策配套体系，与市场经济体制改革将推动的领域和方向高度契合，更加具备全面承接“四大红利”的比较优势。东站枢纽全面建成投入使用，一批重大项目的确立和实施，更有助于我区承接上海自贸区的溢出效应，有助于形成更加浓厚的发展氛围，有助于增强我区对全省乃至长三角地区的吸引力和辐射力。根据新的发展形势，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十三届四次全会及市委十一届六次全会精神，围绕“十二五”规划及《五年行动纲要》确定的发展要求，坚持“全域城市化、区域一体化、都市国际化”发展主线不动摇，抢抓机遇、改革创新、决战决胜，全力打造“国内一流现代化中心区”。综合考虑发展趋势和目标导向，今年全区经济社会发展的主要预期指标是：生产总值增长7.5%；服务业增加值增长8 %；工业增加值增长5%；财政总收入、地方财政收入增长6%；社会消费品零售总额增长14%；全社会固定资产投资增长10%以上；万元工业增加值能耗下降4 %；新增城镇就业岗位24500个；计划生育率96%以上。为实现上述目标，在具体工作中要突出体现三个方面要求：一是始终坚持以改革统领经济社会转型发展。按照中央和省、市委的决策部署，发挥我区城市化全省领先的优势，落实好上级改革的各项措施。立足江干发展阶段，围绕构建现代产业体系、区域统筹协调发展、转变职能优化服务、塑造城市人文精神、增强科学行政能力，推动重大领域和关键环节突破，再创体制机制新优势。二是深入实施“决战东部”和“创新驱动”两大战略。紧扣城市化中后期特点，推进城市化全覆盖，加快重点区块间的有效衔接，加大基础配套设施建设力度，有效提升中心区整体功能和协调发展水平；紧扣现代产业发展方向，强化企业创新主体作用，强化市场配置要素机制，强化科技成果转化应用，加快提升现代化中心区产业发展水平，推动“全域城市化、区域一体化、都市国际化”新发展。三是牢牢把握“需求、问题、绩效”三大导向。坚持民生为本，加快公共服务资源优质均衡配置，加大政府购买公共服务力度，更好满足人民群众多样化需求；着眼于群众反映的热难点问题，注重研究解决问题的途径、方法与对策，有效破解经济社会发展中的突出矛盾；认真实施政府工作项目化和责任制，强化政策绩效评估，不断提高政府工作执行力。 三、2014年主要工作安排围绕上述目标任务和总体要求，新的一年，我们将着重抓好以下六个方面工作： （一）围绕发展主线，积极推动改革创新认真落实区委九届五次全会关于全面深化改革创新的决定，以杭州国际商贸城审批制度改革为契机，加快实施一批改革项目，努力推动发展方式、治理方式和服务方式转变。推进发展领域改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建“1+X”重点产业扶持政策体系。完善大招商工作机制，建立招商资源和利益共享推动机制。探索实行“产业+部门+街镇（园区）”的协同推进机制。完善省国家大学科技园管理体制，构建产学研用协同创新机制。建立10%留用地业态准入和统筹开发机制。推进村级集体产权交易规范化。完善现代产业统计体系。鼓励社会资本以多种方式参与建设城市基础设施和市政公用事业。推进治理领域改革。建立资金、责任、管理权限基本统一的城市管理新模式，形成以城市环境品质持续提升为核心目标的城市管理评价新体系。引导社会力量发展高端优质的教育、卫生、文化等社会事业。建立教师选调制度，实行校长和教师交流轮岗机制。积极探索分级诊疗模式，建立契约式社区医疗服务关系。编制政府购买公共服务项目目录，推动公共服务提供主体多元化。创新基层治理模式，完善“三社联动”工作机制，推动社工级差工资改革试点，打造“智慧社区”服务管理平台。建立健全公益创投孵化机制。探索通过购买岗位方式开展社会服务，拓展社会工作领域和载体。推进政府自身改革。稳妥做好工商、质监、食品药品等新一轮政府机构改革和职能调整。强化市场监管，打造公平有序、诚实守信的市场环境。探索政府投资项目模拟审批、并联审批等新模式新流程，减少审批环节，提高审批效率。深化政务服务资源整合，推进工商注册制度便利化。健全机构编制管理长效机制，加强事业单位分类管理。实施财政管理体制改革，完善预算支出定额标准体系，实行全口径预算体系编制。全面推进街道（镇）国库集中支付改革，稳妥推进部门预决算和“三公”经费公开。 （二）围绕质量效益，积极构建现代产业体系正确把握持续健康发展和即期增长速度的关系，既保持经济合理增长，又注重提质增效升级，加快产业重塑和转型步伐，不断增强内生动力，夯实发展基础。提升产业发展能级。着力培育新兴产业，重点发展信息和金融服务业，实现信息服务业主营业务收入突破50亿元，金融业增加值增长13%以上。提升发展现代商贸业，加大销售型、贸易型总部培育引进，扎实开展“促消费、扩内需”工作，繁荣庆春广场综合商圈、钱江新城中央商圈。做强做大高新技术产业，鼓励企业科技创新、管理创新和商业模式创新，新增创新型平台10家、创新型企业400家，自主知识产权申请量、授权量分别增长10%以上。促进工业企业“两化”深度融合。深化质量强业、强企、强街道（镇）工作。建设重点产业平台。扩大有效投资，提升“810”重点项目建设质量，强化平台集聚和辐射功能。着力培育钱江新城楼宇经济，推进钱江金融城项目报批和招商，创建省金融创新示范区。规划布局城东新城、艮北新城、地铁沿线产业，加快华润欢乐颂、天虹百货等项目开（竣）工，积极培育枢纽经济、地铁经济。推进杭州国际商贸城项目前期和土地整理，完成首批出让地块招商。启动杭州东部软件城杭锅地块建设，统筹长睦区块10%留用地产业化开发运作。打造杭州东方电子商务城和杭州创意设计中心，开工建设绿谷·杭州浙商创新中心项目，开园运营省国家大学科技园。加快实施皋亭山景区建设项目。序时推进庆春广场综合商圈改造。打响“智谷”人力资源产业园品牌。提升产业招商能力。编制行业龙头企业名录库，开展敲门招商，着力引进带动力大、功能性强的项目，实现区外到位资金180亿元，实际利用外资2.8亿美元。更加注重总部招商，新增企业总部10 个以上、浙商总部8个以上。更加注重楼宇招商，切实加强楼宇经济“招、留、增”工作，确保楼宇经常性税收增长15 %以上。更加注重招才引智，引进带项目、带技术的人才项目20个。更加注重协税护税，推动优质税源引进和落地。加大重点区域招商推介力度，强化以商引商，推进中介招商、专题招商、论坛招商等工作。优化企业发展环境。加大融资服务力度，继续开展钱江时代债权基金等债权、股权融资服务。强化人才服务力度，出台人才扶持政策，提升创新创业氛围。试点建立区、街道（镇）两级企业综合服务中心，推行企业服务网格化、综合服务员等机制，优化服务流程，形成“一门式”受理、“一条龙”综合服务体系。实施企业梯度培育计划，大力扶持中小微企业健康发展。 （三）围绕功能成型，积极推进城市建设正确把握城市化推进速度与深度的关系，加大征迁扫尾、配套项目、安居工程统筹推进力度，在区块开发成熟度、区域综合承载力上充分体现城市化成果。拉高标杆抓区块开发。强化规划对区块开发的引领作用，修编完善单元控规和各专项规划。强化“三大新城”服务保障，加快钱江新城扩容区基础设施建设，提升城东新城整体功能，推进丁桥新城配套设施建设和地块开发。强化区级区块开发品质，优化艮北新城商业核心区、中央公园和林荫慢行系统设计。完善笕桥历史街区及黎明区块规划，完成各项前期手续办理工作。加快实施杨公和水墩区块公园、停车场（库）等配套设施项目。全力以赴抓征地拆迁。积极做好项目前期，加快五福、皋塘、黎明等区块整村征迁手续办理。认真抓好启动项目，统筹政策平衡，创新方式方法，做好庆春广场公共停车楼、秋石三期快速路等征迁收购工作，加快推进三堡、新塘区块企业征迁和三里亭南片剩余区块改造。大力实施“征迁扫尾攻坚年”活动，强化综合执法保障，落实“五有”工作举措，基本完成兴隆、白石、三叉等区块征迁扫尾，确保“拆一块、清一块、供一块、建一块”，全年征迁收购面积50万平方米，交地5000亩以上。集中精力抓基础配套。加快完善路网体系，配合推进沪杭高速抬升和环城北路地下通道等快速路工程建设，实现秋石三期快速路工程主线贯通。加快红普路、九福路等23条主（次）干道建设，建成5条。实施浜河路、九州路等41条支路建设，建成8条。高品质完成天城路沿线综合整治。配合轨道交通工程，着力保障地铁2号线、4号线建设。挖掘静态交通资源，开工、建成三里家园公共停车楼等10个项目。保障推进九沙河综保二期工程，开工建设备塘河、九堡六号港。配合建成和睦、笕桥等污水泵站和管站连接工程。积极稳妥抓回迁安置。坚持抓早抓好，统筹安排时序，注重建设品质，高标准推进三堡、三卫等区块安置房开工，建华、白石等区块安置房竣工。完善基础配套，细化安置政策，全力推进建华、红五月地铁项目及建塘区块回迁安置。组织专门力量，努力推进安置房房产权证办理。 （四）围绕环境品质，积极打造美丽江干着眼环境热点问题、重点复杂区域、城市管理顽疾，综合施策、标本兼治、精细管理，巩固国家级生态区创建成果，打造洁美有序、生态宜居的现代城区。扎实推进生态建设。制定“五水共治”三年行动计划，实施水环境改善规划年度项目，开展“双清”和“清水治污”专项行动。全面落实“河长制”，推进范家桥、马家桥、勤丰港等河道清淤和治理，消除机场港、七号港等12条河道黑臭现象，创建市级生态示范河道1条。实施截污纳管项目39个，新增日截污量8000立方。完成23个地块污染点源削减工作。推进“四边三化”建设，扩绿25万平方米以上。突出建筑工地扬尘治理，加大大气污染综合整治力度，深化节能降耗和减排，提高大气环境质量。扎实推进城市管理。提高城市综合管理能力，保持“四化”等主要指标位居全市前列。创新差异化监管模式，分区分类明确管理标准，形成梯度分明的长效管理格局。突出钱江新城核心区和东站枢纽等重点区域管理，建立一流的标准化服务管理体系。完善违法建筑防控和即查即拆机制，创建无违建社区（村），巩固“三改一拆”成果。加强国土资源管理和耕地保护。深入开展交通治堵和垃圾分类等工作。完善建设与管理无缝衔接机制，接管18条道路及5个配套项目。扎实推进区域统筹。制定新一轮经济相对薄弱社区（村）扶持政策，改善环机场地区生产生活环境。推动农业企业总部化，发展花卉等现代都市农业，举办第三届杭州（江干）都市花卉节。持续推进江干-建德区市协作、“联乡结村”共建活动。认真做好对口帮扶工作。 （五）围绕普惠共享，积极发展民生事业推动发展成果更多更公平惠及广大群众，发展优质社会事业，统筹资源均衡配置，加强民生保障，夯实社区工作基础，努力为社会提供多样化、高质量的服务和保障。着力发展社会事业。创建全国社区教育示范区和省教育现代化区，实施学校建设项目25个，确保标准化中小学和幼儿园比例分别达90%、70%。深化“新教育共同体”，组织实施好合作办学项目，谋划艮北等新开发区块高起点办学模式。开工建设区人民医院及区公共卫生中心项目，新（改）建社区卫生服务中心（站）2个。整合优质医疗资源，构建“健康服务联合体”。深化爱国卫生运动，推进健康城区建设。创建全国文化先进区，促进文化与产业深度融合，打造钱塘江文化等区域品牌。精心组织文艺精品创作展演、“钱江杯”体育竞赛等群众性文体活动。开工建设九堡东城文体中心和丁桥新城体育中心。落实计划生育政策和利益导向机制，提高出生人口质量。着力健全保障体系。修订新一轮民生改善政策。加大帮扶力度，不断提高创业就业质量。妥善做好养老保险制度并轨工作，城乡居民养老、医疗保险参保率均达96%以上。启动“养老服务大温暖福利计划”，提供多样化养老服务。建设为残服务设施，提供便捷康复托管服务。健全定向救助机制，实施“幸福共享”工程。完善防范欠薪长效机制，构建劳动纠纷调处新模式。着力建设和谐社区。在城市社区开展“社区·圆桌会”、社区民评会等居民自治活动，在回迁安置社区推广“E家全能·社区客厅”服务模式，在撤村建居社区积极推进“股社分离”，引导各类社区向现代新型社区转型。以居民需求为导向，大力发展社区服务业。完善“责任社工”分片包干服务机制，积极培养全科社工和全能社工。强化行业主管部门和属地街道（镇）对物业服务企业的“双重监管”，健全社区与物管企业协调联动机制，提升社区物业管理水平。 （六）围绕平安有序，积极推进社会治理坚持和发展“枫桥经验”，强化依法治理、系统治理，有效组织社会协同，有序推动公众参与，增强社会自我调节能力，最大限度增加和谐因素。确保社会和谐稳定。坚持源头治理，扩展社会稳定风险评估领域，加强社会应急联动处置。分类分级分区域落实维稳责任，强化重大涉稳问题项目化监管，确保社会大局稳定。深入实施“固化六大机制、强化信访积案攻坚年”活动，改进涉法涉诉信访工作，扎实推进信访积案化解、稳控和终结。发挥“大调解”工作体系作用，着力化解社会矛盾和纠纷。加强社会综合治理。发挥政府、市场、社会等多方主体在社会治理中的协同作用，强化市场主体社会责任。深化社会组织培育和监管，创建全国社会组织建设创新示范区。加快建立以综治网为基础的“多网合一”社会治理新格局。深化平安城区创建，力争实现十连冠。加强流动人口服务与管理。扎实做好社区矫正、安置帮教、法律服务和法律援助等工作。推进基层司法站所规范化建设，配齐配强基层综治力量，完善协作联动机制。保障社会公共安全。实施新一轮动态视频监控系统建设三年行动计划，提升技术防范能力，构建立体化社会治安防控体系。推进重点区域治安综合整治，加大社会治安防范打击力度。强化安全生产监督执法，加大事故隐患排查整治力度，坚决防止重特大安全事故。强化技术支撑能力，切实提高食品药品监管水平。强化应急管理体系，开展公共卫生突发事件等应急演练，完善反恐处突、抗雪防冻、防洪排涝等应急机制，提高公共安全管理和应急处置能力。支持驻区人民解放军和武警部队建设，扎实开展国防教育、国防动员、民兵预备役和拥军优属工作。做好统计、外事、台务、侨务、民族宗教、人民防空、机构编制、防震减灾等工作，重视老干部、老龄和关心下一代工作，支持工商联、科协、侨联、红十字会等开展工作。 四、全面深化政府自身建设扎实开展党的群众路线教育实践活动，提高政府服务质量和效率，严格依法行政，强化权力约束，推动政府治理体系和治理能力现代化建设。深化服务型政府建设。健全联系和服务群众长效机制，不断提高为民服务、解决实际问题能力。整合效能服务模式，开展效能服务“进大项目、进企业、进基层”活动。深化“浙商直通车”服务，健全重大项目协办和联办机制，提供全程代办服务。统筹行政审批服务、社会管理服务、公共便民服务，构建完备的政务服务体系。探索社区政务服务窗口综合进件受理模式，打造基层“政务百事通”，便利群众生产生活。深化法治型政府建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，提高建议提案办理质量和问题解决率。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。加强决策咨询、政策跟踪评估、重大决策合法性审查和规范性文件备案等工作，提高行政决策科学、民主、法治化水平。扎实做好行政复议工作，严格落实行政首长出庭应诉制度。健全行政执法责任制，规范行政执法裁量权，强化行政执法监督。深入实施“六五”普法规划。深化廉洁型政府建设。坚决落实中央“八项规定”和省、市委有关要求，深化政风行风作风专项治理，加大“四风”问题督查整改力度。完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件。完善权力阳光运行机制，规范公共资源交易管理和平台建设。提倡勤俭节约，力戒奢侈浪费，进一步压缩行政成本和一般性支出。 各位代表！民生连着民心、连着公平、连着发展。经过广泛征求意见，我们梳理出一批事关群众切身利益的实事，作为2014年政府为民办实事的重点，确保年内完成：一是新开工建设安置房50万平方米、竣工40万平方米，回迁安置5000套以上；二是新增公共停车泊位1500个以上；三是完成13条河道清淤和治理；四是对50处公共服务场所、100户残疾人家庭进行无障碍改造，免费给残疾人配发无障碍辅助器具2000人次；五是交付学校（幼儿园）5所、竣工3所、开工4所；六是为1800名90岁以上老人、失独家庭人员和残疾人提供“居家医疗服务”；七是实现失业人员再就业12600人、被征地农转非人员就业3000人；八是改造提升社区居家养老服务照料中心30家；九是建设路面治安动态视频监控点位400个；十是开展普及性应急救护培训10000人次、红十字现场救护员培训800人次。各位代表！全面深化改革、加快转型发展的机遇已经来临！这是时代赋予的重任，人民寄予的重托！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委正确领导下，在全区人民共同努力下，以更加敏锐的改革意识抢抓机遇，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风推动发展，为全力打造“国内一流现代化中心区”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【浙江招商引资】2014年浙江省政府工作报告

  2014年1月16日在浙江省第十二届人民代表大会第二次会议上 浙江省省长 李强各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年主要工作2013年是本届政府的开局之年。一年来,省人民政府认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,深入实施“八八战略”,全面落实省委十三届三次、四次全会精神,围绕干好“一三五”、实现“四翻番”,认真执行省十二届人大一次会议决议,牢牢把握稳中求进工作总基调,开拓进取、扎实工作,克服国内外市场复杂多变和自然灾害等困难,完成了稳增长、调结构、促改革、惠民生等目标任务。(一)打好转型升级“组合拳”。坚持综合施策、多管齐下,努力实现速度、质量、效益的统一。全省生产总值37568.5亿元,增长8.2%;人均生产总值68462元,增长7.9%;地方财政收入3797亿元,增长10.3%。以治水为突破口倒逼转型升级。大力实施治水攻坚战,全面实行“河长制”,治水工作取得明显成效。强力推进“三改一拆”,累计改造旧住宅区、旧厂区、城中村建筑面积1.9亿平方米,拆除违法建筑1.5亿平方米。深入开展“四边三化”和“双清”行动,积极防治空气污染,4000万亩省级以上生态公益林补偿标准由每年每亩19元提高到25元。积极推进节能减排,预计单位生产总值能耗下降3.5%以上,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排完成年度目标。以科技创新引领转型升级。认真实施创新驱动发展战略,全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.2%。积极推进青山湖科技城、未来科技城和高新技术产业园区建设。组织实施重大科技专项和重大技术攻关计划,培育发展重点企业研究院,加快省级特色工业设计示范基地建设,开展智慧城市试点。以“四换三名”促进转型升级。积极推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市,新增高新技术企业640家,淘汰高能耗、重污染企业1029家,完成工业技改投资4661亿元,盘活存量建设用地9.6万亩,电子商务交易额突破1.6万亿元。大力培育名企名品名家,积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。以发展现代农业支撑转型升级。加强农业科技进步,加快建设粮食生产功能区和现代农业园区,积极培育家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体,积极推进畜牧业转型升级,大力发展旱杂粮,制定实施浙江渔场修复振兴计划,农林牧渔业结构得到优化。以“411”扩大有效投资行动推动转型升级。浙商回归到位资金1750亿元,实际利用外资141.6亿美元,央企合作项目完成投资800亿元,固定资产投资增长18.1%。杭州东站枢纽、嘉绍大桥、大众30万辆汽车生产基地等一批重大基础设施项目和产业项目建成投运。统筹做好促消费、稳出口等各项工作,外贸出口增长10.8%,社会消费品零售总额增长11.8%。(二)加大体制改革力度。把深化改革作为贯穿本届政府始终的头等大事,以审批制度改革为突破口,纵向撬动政府职能转变,横向撬动经济社会各领域改革,不断激发民间活力。率先开展新一轮审批制度改革。大幅削减审批审核事项,省级行政许可事项从706项减少到424项、非行政许可事项从560项减少到96项。在绍兴市柯桥区开展企业投资项目高效审批改革试点,审批时间大幅缩短。支持舟山群岛新区行政管理体制改革,赋予省级行政审批等权限。支持嘉兴市将审批权限委托县(市、区)管理。创新审批方式,规范中介服务,推行并联审批、联合审批、审批代理、审批全程监督等制度。积极推进政府职能转变。全面清理省级各部门行政权力,启动富阳市推行权力清单制度试点,依法削减行政权力,公开权力运行流程。研究制定省级行政机构改革总体方案,完成工商、质监管理体制调整和省食品药品监管职能整合。积极推进经济社会领域改革。加快“四大国家战略举措”相关改革,研究宁波—舟山港一体化、岸线资源管控等改革举措,积极推进舟山群岛新区建设,深化义乌各项改革,提请审议温州市民间融资管理条例,推进嘉善县域科学发展示范点建设配套改革。积极开展国家有关部委各项改革试点,实施海宁市资源要素市场化配置改革试点、台州市小微企业金融服务改革创新试点,深化小城市培育试点。加快教育、医疗、文化等领域体制改革,出台实施促进民办教育健康发展和民营医疗机构加快发展的意见。推进对外交流与合作。外事、港澳、对台、侨务工作取得新成绩,对口支援和区域合作工作取得新进展。(三)统筹推进各项事业发展。着力保障和改善民生。努力提高城乡居民收入,全省城镇居民人均可支配收入37851元,增长9.6%;农村居民人均纯收入16106元,增长10.7%。加强就业服务体系建设,新增城镇就业104.3万人。加强社会保障工作,新增养老保险参保人数270万、医疗保险参保人数161万,城乡居民最低生活保障月均标准分别提高到526元和406元,开工建设各类保障性住房19.4万套、竣工11.1万套。扎实做好稳定物价工作,全省居民消费价格总水平上涨2.3%。认真办好整治城乡环境、治理城市交通拥堵、改善困难群众生活等十个方面的民生实事,分解落实任务,加强督查考核,全省各级财政共投入525亿元,完成了年度目标任务。认真抓好社会事业各项工作。完成学前教育三年行动计划,加快发展义务教育、职业教育和高等教育,加强城乡公共卫生服务体系和公共文化服务体系建设,稳步发展人口计生、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、民族宗教等事业,群众健身活动蓬勃开展,体育健儿在第十二届全运会上取得历史最好成绩。大力支持国防建设和军队建设。扎实推进国防动员、人民防空、双拥优抚等工作,促进军民融合式发展。加强平安浙江和法治浙江建设。创新和发展“枫桥经验”,积极推进社会管理创新,加大食品药品安全整治和监管力度,全面开展安全生产大排查大整治专项行动,安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降5%、2.2%和8.4%。全面推进社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动。(四)全力应对重大自然灾害。坚持把人民生命安全放在首位,严密监测、科学应对,广大干部群众、驻浙部队和武警部队官兵第一时间投身抗灾救灾,最大限度减少人员伤亡和财产损失。全力抗击历史罕见高温干旱,切实保障电力供应,加强水资源科学管理和合理调度,开展人工增雨作业,有效保障生活生产用水。全力抗击“菲特”台风及其带来的百年不遇强降雨,及时启动防台抗台应急预案,加强海塘、江河堤坝、水库除险加固,转移和撤离危险区域群众128万人,投入抗灾救灾财政资金34亿元,扎实做好受灾群众救助、灾区排涝防疫、灾后恢复生产和水利设施大摸底、大检修等各项工作。全力防控人感染H7N9禽流感疫情,切实加强监测预警、病原防控、疫情排查和舆论引导,做好感染病人救治,尽最大努力减少死亡病例。(五)切实加强政府自身建设。全面开展党的群众路线教育实践活动。坚决落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”的要求,认真查摆“四风”方面的突出问题,制定落实切实可行的整改措施,努力在转作风、促发展上求实效。加强法治政府建设。坚持依法行政,出台法治政府建设实施标准,积极开展综合执法试点,规范行政处罚自由裁量权。加强政府立法工作,制定出台省政府规章8件,提请省人大常委会审议和修改地方性法规议案10件。加强和改善政府服务。深入开展省级机关百组调研和“进村入企”大走访活动,切实做好“服务企业、服务基层”各项工作,健全便民服务体系,帮助基层、企业和群众解决实际困难。认真落实党风廉政责任制和廉政准则。加强廉政风险防控,推进预算决算公开和公务消费审计监督,严格控制“三公”经费,全省公务接待、公务用车、因公出国(境)等经费支出下降15%。各位代表,一年来的成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果,是全省人民积极进取、团结拼搏的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民、外来建设者,表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,表示衷心的感谢!向驻浙人民解放军和武警部队官兵,表示衷心的感谢!向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们,表示衷心的感谢!我们也清醒地看到,与人民群众的要求和期待相比,政府工作还存在不少差距。主要是:政府职能转变仍然滞后,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题在一些部门和一些地方依然存在,一些领域消极腐败问题依然多发频发。城乡居民收入持续稳定增长的基础还不稳固,城镇居民人均可支配收入增速扣除价格因素后,与年初确定的预期目标尚有一定差距。经济发展中的结构性问题和深层次矛盾依然存在,过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗等问题还没有根本改变,中心城市的集聚辐射功能不强,部分地区生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制,抗灾能力不强,社会矛盾依然多发易发。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施认真加以解决。 二、2014年工作总体要求当前,国内外形势正在发生广泛而深刻的变化。世界经济缓慢复苏,国际金融危机影响具有长期性,不稳定不确定因素较多,全球经济在较长时间内仍将处于低速增长状态。我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期,坚持稳中求进、改革创新,保持经济合理增长、推动结构加快调整,是这一时期的核心任务。我省正处于转型发展的重要关口,爬坡过坎,不进则退。我们要牢牢把握发展大势,紧紧抓住发展机遇,坚持底线思维,坚持问题导向,主动把速度控制在合理范围内,主动把重点聚焦到提质增效上,勇于改革,勇于担当,以改革促发展、促转型、促民生改善。今年工作的总体要求是,认真贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会精神和中央有关会议精神,深入实施“八八战略”,以改革统领全局,坚持稳中求进、改中求活、转中求好,“五水共治”、“五措并举”,着力在提质增效上见成效,在改善民生上出实招,在狠抓落实上下功夫,实现全面深化改革的良好开局,推动经济持续健康发展与社会和谐稳定,为全面完成“十二五”规划,干好“一三五”、实现“四翻番”奠定坚实基础。建议2014年全省经济社会发展的主要预期目标是:在优化结构、提高质量的基础上,地区生产总值增长8%左右,地方财政收入增长8%左右,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%左右,居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接,研究与试验发展经费支出占生产总值比例持续提高,单位生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等节能减排指标,完成或超额完成国家下达的目标任务。在工作中,要坚持以改革为统领,突出一条主线,守住三条“底线”,促进全省经济社会持续健康发展。坚持以改革为统领,就是把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域、各环节,以改革统领各项工作。围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,充分发挥经济体制改革牵引作用。坚持和完善基本经济制度,积极推进国有企业、民营企业建立健全现代企业制度,大力发展混合所有制经济,促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展,不断激发市场主体活力。加快完善现代市场体系,实行统一的市场准入制度、市场监管制度,大力发展地方资本市场和地方金融,探索建立城乡统一的建设用地市场,推进资源要素配置市场化。加快转变政府职能,优化政府机构设置,进一步简政放权,强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,处理好政府与市场的关系、政府与社会的关系。突出一条主线,就是突出加快转变经济发展方式主线,不断提高经济增长的质量和效益。坚定不移地开展“五水共治”。把“五水共治”作为倒逼经济转型升级的战略举措,全面开展水环境治理,坚决消灭垃圾河,铁腕整治黑河、臭河,全力推进防洪排涝、城乡供水重点工程建设,切实加强饮用水水源保护,大力推行节约用水。坚定不移地实施创新驱动发展战略。加快科技教育人才强省建设,深化科技体制改革,加大创新投入,建设创新平台,实施重点企业研究院、重大技术攻关、重点创新团队“三位一体”自主创新推进工程,大力发展网上技术市场,加强企业与科技、金融“双对接”,支持杭州创建国家自主创新示范区,加快建设创新型省份。坚定不移地推进“四大国家战略举措”。大力推进海洋经济发展示范区建设,加快舟山群岛新区改革发展,深化义乌国际贸易综合改革,深化温州金融综合改革,充分发挥战略引领作用。积极推进嘉善县域科学发展示范点建设。坚定不移地实施主体功能区战略。研究制定省域总体规划,优化人口和生产力布局。加强交通基础设施特别是轨道交通体系建设,促进区域联动、城乡融合。积极推进先进制造业向产业集聚区集中,现代服务业向中心城市集中,促进产城融合、集聚发展。积极推进山区科学发展,加大衢州、丽水等欠发达地区及重点生态功能区的扶持力度,支持湖州等有条件的地区创建国家生态文明示范区,促进绿色发展、生态富民。坚定不移地把发展提升民营经济放在更加突出位置。坚持权利平等、机会平等、规则平等,切实保障民营企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争的合法权利,积极保护和扶持小微企业,促进市场主体加快升级。鼓励支持民营企业参与大项目建设,鼓励支持民营企业参与国有企业改革,充分激发民营经济活力和创造力,促进民营经济新发展新提升。守住三条“底线”,就是把百姓增收、生态良好、社会平安作为经济社会发展的“底线”,努力使浙江人民更加富裕、环境更加秀美、社会更加和谐。不断提高收入水平是民愿所盼。提升工业化、加快城市化,努力为城乡居民创造数量更多、收入更高的就业岗位,推动更多的农村劳动力转移就业,推动更多的农村居民到城镇落户,推动更多的贫困农户脱贫致富奔小康,努力实现居民收入增长与经济发展同步。促进生态环境加快好转是民意所指。实行最严格的环境保护制度,加强能源资源节约,大力发展新能源,加大化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等污染物减排力度,研究制定推进烟尘粉尘、总磷总氮减排的具体办法,加强环境保护、污染治理和生态修复,加快建设美丽浙江。保持社会和谐稳定是民心所向。创新社会治理体系,健全群众诉求表达、利益协调、权益保障和社会矛盾化解机制,完善社会公共安全治理体系,加强企业安全生产基础建设,确保人民安居乐业、社会安定有序,加快建设平安浙江。我们坚信,只要全省上下同心协力,敢于改革创新,敢于克难攻坚,敢于担当,就一定能够全面完成上述目标任务,在新一轮改革开放中抢抓新机遇、取得新突破、再创新辉煌。 三、2014年重点工作根据中央和省委的总体部署,今年工作要突出抓改革、治环境、促转型、惠民生。重点抓好以下几方面工作:(一)加快政府自身改革,切实转变政府职能。全面推行政府权力清单制度。依法取消和严格管理一批不符合全面深化改革要求的行政权力,依法公开权力运行流程,研究制定省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金、不再直接向企业收取行政事业费的具体办法。深化行政审批制度及要素市场化配置改革。再取消和下放一批省级审批权限,加快建设省级网上政务平台,全面实行高效审批,加快工商登记制度改革,推进水电气、建设用地、环境容量等资源要素差别化定价,建立健全工业用地、节能量、水权、排污权交易制度。抓好各级各类试点。积极推进核准目录外企业投资项目不再审批试点,加快平湖市产业结构调整机制创新试点、德清县城乡体制改革试点、开化县重点生态功能区示范区建设试点。支持各地开展改革试点,在台州市开展促进民间投资改革试点,在嘉兴市各县(市)开展各具特色的改革试点,形成改革试点集成效应,并适时在全省推开。开展新一轮政府机构改革。精简机构、精简人员,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的行政运行机制,不断提高依法行政水平。建立健全作风建设长效机制。加强调查研究,建设新型智库,完善政府决策咨询制度,加快电子政务建设,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开、“三公”经费公开。加强高素质公务员队伍建设,严格执行中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,健全廉政风险防控机制,着力提高政府公信力和执行力。(二)加快生态环境保护机制创新,促进生态环境全面好转。全力打好“五水共治”攻坚战。组织实施“十百千万治水大行动”,加大源头地区水环境保护力度,加强重点流域、重点地区水环境治理,加强近海海域污染防治,加快污水管网建设,积极推进城镇截污纳管全覆盖、农村污水处理和生产生活垃圾集中处理全覆盖,加快推进污水处理厂提标改造,大力推进“强库固堤”和防洪排涝工程建设,加强农田水利建设,加快推进饮用水供水体系建设,统筹推进节约用水一揽子政策举措,形成“五水共治”的标准化工作体系。联动推进城乡环境综合整治。大力实施大气污染防治行动计划,加大雾霾治理力度,重点加强燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术设备改造,加强机动车尾气治理,做好防治建筑扬尘、禁止秸秆焚烧、淘汰黄标车、推广清洁汽油等相关工作。加强农业面源污染防治,重点做好畜禽养殖污染整治。开展土壤环境调查,做好重污染区域耕地用途调整,加强土壤污染治理技术攻关,由点到面实施清洁土壤行动。深入开展“四边三化”行动,重点加强平原绿化,努力提高平原地区林木覆盖率。建立健全环境治理与生态保护机制。按照中央提出的“谁受益谁补偿”、“谁污染谁付费”原则,建立健全与污染物排放总量挂钩的财政奖惩制度、与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政生态补偿制度,推进环境污染第三方治理,加大环保执法力度,切实保护好绿水青山。(三)加快产业结构调整机制创新,推动经济转型升级。大力发展现代农业。守住粮食安全红线,坚持高效生态农业发展方向,加强以种业为重点的农业科技创新,大力发展生态循环农业,加快农业结构调整,发展规模经营,扩大旱杂粮种植面积,推广新型农作制度,推进农药化肥减量使用,完善强农惠农富农各项政策,加快建设绿色农业强省。大力发展先进制造业和现代服务业。加快信息化和工业化深度融合国家示范区建设,积极推进制造业与生产性服务业联动发展、融合发展,大力发展战略性新兴产业和高新技术产业,加快培育能够支撑未来发展的大产业,研究制定信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等产业发展规划。大力实施“四换三名”工程。淘汰改造1000家高能耗、重污染企业,完成5000亿元企业技改投资,盘活8万亩存量建设用地,组织5000家实体企业发展电子商务。实施百家龙头企业、千家品牌企业、万家高新技术企业培育工程,联动推进标准强省、质量强省、品牌强省战略,加快培育经营管理、研发设计、高级技工三支人才队伍。大力推进“411”扩大有效投资行动计划。改革项目管理体制,突出好项目、大项目建设。改革产业集聚区管理体制,强化核心区块建设。完善浙商回归和激发民资、引进外资、对接央企工作机制,不断优化投资结构、提高投资质量。改革投融资体制,积极吸引各类企业参与政府项目投资。(四)加快城乡体制改革,统筹推进新型城市化和新农村建设。健全城乡发展一体化体制机制,为愿意进城的农民和愿意留在农村的农民创造平等的制度条件。依法维护农民土地承包经营权,保障农户宅基地用益物权,保障农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,稳妥推进“三权到人(户)、权跟人(户)走”,加快改革户籍制度。积极推进大中小城市和小城镇协调发展,为进城农民和城镇居民创造更好更多的发展机会。研究制定杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区规划纲要,推进区域中心城市与相邻县市一体化发展,加强县城和中心镇改革发展,促进县域经济向城市经济转型,着力提高城市带动农村发展能力,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。加快建设美丽乡村,为留在农村的农民创造更好更优的生产生活条件。加大统筹城乡发展力度,深入推进“千村示范、万村整治”工程,调整优化村庄布局,强化农房设计服务,彰显江南地域特色,加强历史文化村落保护,加强农村公路建设和维护,促进城市基础设施和公共服务向农村延伸,让广大农民共同分享城市化成果。(五)积极构建开放型经济新体制,以开放促改革、促发展、促转型。创新外贸发展方式。重点支持高附加值产品出口、服务贸易出口,鼓励先进装备、关键技术、能源等重要原材料进口,加快跨境电子商务发展,形成新的增长点。创新外资利用方式。放宽外商投资准入,探索实行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式,完善“招大、引强、选优”机制,大力引进世界500强等优质外资项目。创新对外投资方式。完善支持走出去政策体系,支持企业和个人扩大对外投资,鼓励优势企业走出去投资建立经贸合作区、制造基地、研发设计机构和市场营销网络,开展跨国并购和国际技术合作。创新开放平台建设。加快宁波现代化国际港口城市建设,积极争取设立舟山自由贸易港区,整合提升各类保税区、开发区,加快建设义乌“无水港”,推动电商平台国际化,办好浙台经贸合作区。创新国际国内合作交流机制。充分发挥外事资源优势,广泛开展友城合作、对外宣传、公共外交、民间友好、人文交流和友好结对交流,探索建立经常性交流机制。认真落实国家区域发展总体战略,积极参与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长江经济带建设。加快推进长三角区域一体化发展,继续做好援藏援疆援青等对口支援工作。(六)深化社会事业和文化事业改革创新,努力增进民生福祉。千方百计增加城乡居民收入。健全政府促进就业责任制度,完善扶持创业的优惠政策,切实做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业,适时提高最低工资标准和城乡居民最低生活保障标准。建立更加公平可持续的社会保障制度。推动城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度整合,探索建立城乡居民大病保险制度,有序推进机关事业单位养老保险制度改革,建立健全社会保障待遇确定和正常调整机制。加强为低收入群众服务的养老机构、福利机构建设,健全残疾人权益保障制度。大力发展教育事业。坚持育人为本、德育为先,积极推进学前教育提质发展,全面推进义务教育和高中段教育均衡发展,利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面,推进学校标准化建设。深化产教融合、校企合作,加快建设现代职业教育体系。加快高校改革发展,实施重点高校建设计划,着力提升师资队伍,建设一批全国有影响的学科,推动高等院校办出特色、争创一流。大力发展医疗卫生事业。深化公立医院综合改革,推进公立医院管办分离,完善优质医疗资源“两下沉、双提升”工程实施机制,全面取消以药养医,开展分级诊疗试点,建立社区医生和居民契约服务关系,积极推进商业医疗保险。实施“单独两孩”政策。大力发展文化事业和文化产业。加快重大文化工程建设,完善城乡基本公共文化服务体系。整合农村文化、远程教育、科学普及、体育健身等设施,加快建设农村文化礼堂。深化文化体制改革,健全文化市场体系,促进文化产业规模化、集约化、专业化发展。开展全民健身活动,办好第十五届省运会。放手发展民办社会事业。加大政府购买公共服务力度,鼓励和支持民办教育、民办医疗、民办养老、民办体育、民办文化加快发展。(七)加强社会治理方式创新,确保社会和谐稳定。完善社会管理体制机制。大力弘扬社会主义核心价值观,加强法治宣传和教育,加强诚信体系建设。加快社会管理法规、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,创新发展“枫桥经验”,深入开展平安创建系列活动。健全重大决策社会稳定风险评估机制,创新信访工作机制,加强城乡社区建设,健全流动人口服务管理体系,推进社会组织健康有序发展,有效预防和化解各类社会矛盾。健全公共安全体系。加强食品药品和农产品质量安全监管,建立健全全过程监管和可追溯制度。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查和安全预防控制长效机制,有效防范较大事故,遏制重特大事故发生,保持生产安全事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率持续下降。健全防灾减灾救灾体制,加强防灾基础设施建设,探索建立重大事故和重大自然灾害保险制度。加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。大力推进军民融合深度发展,切实做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚等工作。(八)健全为民办实事机制,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持尽力而为、量力而行,选择群众反映强烈的突出问题,切实加大财政投入,明确任务表、时间表、责任表,努力办好十方面民生实事。一是加强污水治理。消灭垃圾河,有效治理黑河、臭河1000公里;加快城镇污水处理设施建设,69个没有污水处理设施的建制镇年内全部开工建设;加强污水处理厂技术改造,75家城镇生活污水处理厂排放水质达到国家一级A类标准。二是加大雾霾治理力度。开展新一轮燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术设备改造,年内有20%的燃煤电厂启动实施;淘汰10万辆黄标车,有效削减PM2.5排放。三是加强城乡环境综合整治。继续大力推进“三改一拆”,建立健全有违必拆的长效机制,积极创建“无违建县”。全面推进农村污水治理,受益农户达到110万户。加大治理城市交通拥堵工作力度,设区市市区公交分担率平均提升2个百分点以上。四是全面开展农产品质量安全保障行动。所有县(市、区)建成农产品安全快速检测室,对公众免费开放;200家城镇农贸市场改造成为“放心市场”;三分之一城镇超市设立“放心柜”。五是稳步提高低收入群众收入水平和生活水平。四档最低工资标准平均提高8%以上;城乡居民最低生活保障标准同比增长8%以上;开工建设城镇保障性安居工程住房15万套,竣工11.5万套。六是积极推进标准化中小学校建设。全省标准化中小学校比例达到65%,比上年提高10个百分点。七是完善医疗保险和医疗救助制度。积极推进城乡居民大病保险制度建设,年内实现制度全覆盖。完善困难群众大病救助机制,各县(市、区)按户籍人口不低于人均13元标准筹集医疗救助资金。八是加强农村文化服务体系建设。新增农村文化礼堂1000个;农村应急广播体系覆盖30%的村庄,两年实现全覆盖。九是加快养老服务体系建设。新建4000个城乡社区居家养老服务照料中心,新增机构养老床位2万张。十是省市县各级政府“三公”经费预算支出削减30%,全部用于“五水共治”。各位代表,建设人民满意的服务型政府,是发展的要求、群众的期盼。省人民政府将认真落实省人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议,主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督,严格依法办事,着力改善服务,改革创新、务实为民,努力完成全年目标任务,不辜负全省人民的重托。各位代表,浙江正处在改革攻坚、转型升级的关键时期,我们的任务艰巨而繁重,责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共浙江省委的领导下,进一步解放思想,开拓进取,真抓实干,为干好“一三五”、实现“四翻番”,加快建设物质富裕精神富有的现代化浙江而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资余杭区】2014年余杭区政府工作报告

  （2014年2月18日在杭州市余杭区第十四届人民代表大会第三次会议上）杭州市余杭区人民政府区长 朱华各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，区政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实上级党委政府和区委的决策部署，按照区十四届人大二次会议确定的各项目标任务，真抓实干，奋力拼搏，积极主动做好各项工作，经济社会实现平稳较快发展。全区实现生产总值934.4亿元，增长10.2%；实现财政总收入200.1亿元，其中地方财政收入126.1亿元，分别增长19.8%、20.5%；城镇居民人均可支配收入达40559元，农村居民人均纯收入达22647元，分别增长11.2%、11.5%；城镇登记失业率为2.85%；人口自然增长率为4.42‰；化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排预计完成年度目标。 （一）转型升级有力推进。把打好转型升级”组合拳”放在重中之重位置，综合施策，全力攻坚，努力实现速度、质量、效益、规模、结构的统一。整治环境促转型。大力推进”三改一拆”，各项任务完成绝对量居全市前列，累计改造旧住宅区175万平方米、旧厂区212万平方米、城中村743万平方米，拆除违法建筑318万平方米，基本完成农村”一户多宅”整治，启动”无违建”村（社区）创建工作。开展”四边三化”行动，整治污染源472个，重要道路沿线和14个入城口、互通区、交界处环境面貌有效改善。扎实推进”清水治污”行动，制定三年行动方案，建立”河长制”管理网络。加快截污纳管，敷设污水管线105.6公里，完成雨污分流改造395家。创新驱动促转型。实施科技创新”523″计划，建设创新园区23个，引进培育科技型中小微企业830家。深化产学研合作，成立北大工学院杭州未来科技城研究院，与浙大合作建设创新药物早期成药性公共服务平台。组织实施各类国家级科技计划项目158项，新增国家火炬计划和重点支持领域高新技术企业50家、省级以上企业研发（技术）中心12家，发明专利授权258件。高新技术产业产值增长7.1%，新产品产值率达30.3%。被评为全国科技进步先进县（市）。”四换三名”促转型。积极推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，关停搬迁高污染高能耗企业35家，完成工业技改投入110亿元，推进21个工业园区提升改造，电子商务服务收入增长72.4%。大力培育名企名品名家，新增省级以上名牌产品和驰、著名商标14个，华立仪表荣获市政府质量奖。完成”个转企”1676家，其中公司制企业占82%。优化结构促转型。三次产业结构比例为5.0︰46.6︰48.4。完成规上工业产值1463.2亿元，规上工业增加值增长8%，装备制造、绿色能源、生物医药产业继续保持较好发展态势。第三产业实现增加值452.2亿元，增幅居全省前列。旅游、文创产业稳步发展。启动建设千亩以上现代农业园区27个，土地流转率达73.6%。径山省级现代农业综合区通过验收。扩大投资促转型。完成固定资产投资631.2亿元，增长23.3%。吸引民间投资413.6亿元，增长28.4%。加大招商引资工作力度，实际利用外资11.8亿美元，规模居全省首位。引进市外内资94.8亿元，浙商回归项目到账资金63亿元。统筹做好促消费、稳出口等各项工作，社会消费品零售总额增长16.3%，实现自营出口51.2亿美元。 （二）城乡统筹步伐加快。处理好集聚与统筹的关系，构建更加科学的城乡发展格局。重点区域加快建设。”五城一基地”启动三年行动计划，对全区贡献度持续提高。未来科技城核心区全域征迁基本完成，阿里巴巴西溪园区一期、杭师大仓前校区建成启用，高层次人才和重大项目进一步集聚。余杭经济技术开发区积极争创省级生物医药高新区，重大工业项目招引取得突破。杭州北部新城完成中央商务区城市设计，省广电勾庄发射台迁建取得实质性进展。临平新城深化文化艺术中心概念性方案，拉开核心区域道路框架。乔司国际商贸城圆满完成胜稼区块征迁，全面启动安置房项目建设。仁和先进制造业基地基本完成矿山整治任务，加快建设核心区块路网体系。加大小城市、中心镇建设力度，塘栖小城市试点获全省考核第一名。运河综保、超山综保、西溪湿地、双溪集镇改造等项目有序推进。基础设施不断完善。深化重点建设区域发展规划，开展有轨电车线网规划研究。荷禹路延伸、疏港大道、海曙路、星河隧道、临丁路东延等工程扎实推进。建成公共停车泊位520个。新增公共自行车3000辆，实现与主城区通借通还。美丽乡村建设扎实推进。第一批59个村创建工作有序开展，实施农村生活污水治理3044户，建成农村文化礼堂30个。调整农村住房改造建设控制区域划分，完善农村建房政策。发展壮大村级集体经济，村均年经营性收入达150万元。生态环境持续改善。通过国家级生态区技术核查和验收，新增国家级生态乡镇3个、省级森林村庄2个。深化重点地区、重点行业环境整治，严格执行排污总量核定、替代、交易制度。加强农业面源污染治理，禁养鸭317.5万羽、猪9.3万头，启动温室甲鱼养殖关停。 （三）社会建设全面加强。坚持新增财力的三分之二以上用于民生支出，八方面民生实事基本完成。认真解决人民群众切身利益问题。就业创业工作推进，新增城镇就业1.74万人，农村劳动力转移就业2589名。社会保障覆盖面进一步扩大，在未来科技城开展社会保障与主城区接轨试点。积极推进社区居家养老服务，支持社会力量兴办养老机构，开工建设社会福利中心项目。统一并提高城乡居民最低生活保障标准，发放各类救助资金1.1亿元。创新公租房政策。开工建设农民多高层公寓420万平方米，竣工226万平方米，回迁安置城乡居民4021户。推进社会事业发展。良渚遗址保护条例和总体规划获批实施，遗址区征迁工作正式启动，良渚古城申遗实质性推进。完成运河申遗段环境综合整治。加快文化体育事业发展，被评为全国群众体育先进单位、省首批公共文化服务体系示范区，蝉联市运会金牌榜第一。教育质量稳步提升，成功创建全国义务教育发展基本均衡区，余杭实验中学改扩建、临平一中、大禹小学等项目投入使用。平稳实施区属公立医院改革，推进”医疗联合体”建设，完成区一院搬迁和区三院规划选址，在良渚设立区级医院。加强出生人口性别比综合整治。不断加强和创新社会管理。深化”平安余杭”建设，加强社会治安立体防控，有效应对处置”菲特”台风等自然灾害和突发性事件，社会保持总体稳定，安全生产三项指标连续9年”零增长”。深化”两网合一”，完善区领导定向约访接访、矛盾纠纷包案化解等工作机制，加大人民调解工作力度，有效预防和化解社会矛盾。全国纪念”枫桥经验”50周年现场会参会代表在我区观摩考察，并给予高度肯定。深化体制机制创新，推动城市管理重心下移，试点开展镇街公共安全监管中心建设，完善食品药品安全监管体制。全面完成村（社区）组织换届选举工作。 （四）发展环境不断改善。加快政府职能转变，注重提升服务水平，着力破解要素制约，为经济社会发展提供有力保障。严格依法行政。推进行政执法规范化建设，完善行政复议、行政应诉工作机制，加强规范性文件合法性审查和备案管理。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深化府院联席会议制度，全力预防和化解行政争议。推进阳光政务建设，主动公开政府信息。着力提升效能。深化行政审批制度改革，取消、合并、调整审批事项111个，区级前置审批条件由130项减至14项，推行政府投资项目和工业供地项目模拟审批，推进未来科技城等四大平台政府投资项目委托审批。加强党风廉政建设，坚决查办违纪违法案件。建立区领导联系镇街、平台指导推进重点工作机制，严格执行镇街干部包村联户、住夜值班制度，切实转变工作作风。强化要素保障。新增建设用地指标1.2万亩，清理批而未供土地1万亩。加快省金融创新示范区建设，成立科技担保公司，扩大创业投资引导基金和科技企业贷款风险池基金规模。组建民间融资服务中心，成立首家村镇银行，完成农村合作银行股份制改革。加强人才引进培养，累计引进海外高层次人才717名，”国千”人才达42名，”省千”人才达59名。各位代表，过去的一年，我们咬定目标抓落实，全力以赴、扎实工作，年初确定的各项任务基本完成，财政收入、固定资产投资、实际利用外资、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅列省内同类区（县、市）前列或明显高于省、市平均水平。过去的一年，我们克难攻坚抓落实，坚决有力执行省市区委决策部署，”三改一拆”、”个转企”三年计划一年完成，征地拆迁、回迁安置、项目推进过程中的一批难点问题有效破解，各级干部工作作风展现新气象。过去的一年，我们统筹兼顾抓落实，全面推进各项事业协调发展。国防教育、双拥优抚和人民防空工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、老龄委、关工委、红十字会作用有效发挥，统计、外事、侨务、民族宗教、台湾事务、档案、慈善、气象、地方志、公积金等事业健康发展，区市协作、山海协作、对口支援等工作得到加强。各位代表，一年来的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会与区政协监督支持的结果，更是全区人民积极进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军、武警驻余杭部队和驻余杭各直属单位，向全区人民表示衷心感谢并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作也存在一些不足。主要是：自主创新能力不强，大企业大项目支撑不够，经济转型升级任重道远；环境治理任务繁重，治水、治气、治堵和防违控违压力较大；教育质量、医疗服务水平与杭州主城区仍有差距，市区之间、城乡之间公共服务一体化进程亟待加快；社会治理难度不断增大，公共安全防范体系建设有待加强；政府机关行政效能和服务水平还需持续提升，等等。对此，我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决。 二、2014年工作总体要求2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成”十二五”规划的关键一年。做好今年政府各项工作，任务艰巨，意义重大。2014年政府工作总的指导思想是：学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议和省市区委决策部署，坚持问题导向，坚持改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，着力激活力添动力、调结构提质效、优环境惠民生、转作风强保障，以改革红利发展潜力，再创余杭发展新优势，为攻坚”三大重任”、提前实现”四翻番、四高于”目标奠定扎实基础。建议2014年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%；财政总收入及地方财政收入增长10%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口力争增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内。完成省市下达的节能减排任务。在具体工作中，要紧紧把握”一条主线”、正确处理”两大关系”、加快推进”三大转型”。紧紧把握 “一条主线”，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节。要按照区委《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》确定的时间表、路线图，坚持改革项目化、责任制，重点抓好一批可以”马上改”、”立刻改”的改革项目，力争在资源要素差异化配置、放宽民间资本市场准入、社会民生事业改革、基层社会治理、政府职能转变等方面取得率先突破。正确处理政府与市场、政府与社会”两大关系”。要围绕使市场在资源要素配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以深化行政审批制度改革为切入点，通过清权、减权、制权，改革政府管理经济的方法，减少政府对微观经济行为的过度干预，充分激发市场和民间活力，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。要重视培育发展各类社会组织，加大政府向社会组织购买服务力度，切实改变政府对公共事务”大包大揽”的做法，充分发挥行业协会、中介机构、基层社区等在行业管理、专业化服务、救助帮扶、社会治理等领域的积极作用。加快推进经济、城市、政府”三大转型”。经济转型，要以”五水共治”为突破口，坚定不移打好倒逼转型升级”组合拳”，加快淘汰落后产能，走出绿水青山就是金山银山的发展之路。要以科技创新引领转型，加快建设以未来科技城、省级生物医药高新区和各类科技创新园区为重点的创新平台，积极培育以企业为核心的创新主体，构建完善以科技金融结合为重点的创新服务体系，进一步增强发展内生动力。要以大项目支撑转型，每年都要有重大产业项目引进落户，着力培育产值过50亿元、超百亿的大企业大集团，以龙头项目带动特色产业链形成，促进产业生态优化。城市转型，要积极推进融入主城发展，主动在规划、配套、产业、公共服务上加快融入步伐，加速从县域经济向都市经济转型。要积极推进重点集聚发展，进一步抬起”五城一基地”发展龙头，加速由郊区城镇向大都市重要功能区迈进。要积极推进城乡统筹发展，更高水平建设小城市、中心镇和美丽乡村，加速推进以人为核心的新型城镇化。政府转型，要加快转变政府职能，对不符合全面深化改革要求的行政权力依法予以严管、暂停或取消，集中精力履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，着力建设法治政府、服务型政府。要加快转变工作方式，坚持问题导向，善于找准工作突破口和切入点，以改革的思路和办法破解发展中的难题，不断提高驾驭全局、克难攻坚、推动发展的能力和水平。

  2025-08-06

• 【浙江招商引资】2008年浙江省政府工作报告

  (2008年1月16日 吕祖善) 各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年的工作省十届人民代表大会第一次会议以来的五年，是浙江人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观的五年；是我省改革开放和全面建设小康社会取得重大进展，综合实力大幅提升、人民得到更多实惠的五年。五年来，省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的领导下，全面落实“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一体的总体布局，积极实施“创业富民、创新强省”总战略，认真执行省十届人大历次会议作出的各项决议，全省经济社会发展取得了显著成绩。经济发展跃上新台阶。坚决贯彻中央宏观调控政策，加快转变经济发展方式，努力促进速度与结构、质量、效益相协调。经济保持平稳较快增长，全省生产总值由2002年的8004亿元增加到2007年的18640亿元，年均增长14.1%；人均生产总值由16978元增加到37130元，年均增长12.7%。需求结构不断优化，消费拉动作用增强，投资保持适度增长，“五大百亿”工程如期完成。产业结构调整取得明显进展，粮食生产能力稳步提高，高效生态农业、先进制造业和现代服务业加速发展，高技术产业增加值年均增长22%，第三产业增加值年均增幅高于生产总值0.7个百分点。自主创新能力不断增强，研究与试验发展经费支出占生产总值比例由0.72%提高到1.52%，专利授权量增长3倍。经济效益显著提高，财政总收入由1167亿元增加到3240亿元，其中地方财政收入由567亿元增加到1650亿元，按可比口径年均分别增长14.9%和15.3%；规模以上工业企业实现利润年均增长22.5%。“十五”计划圆满完成，“十一五”规划顺利实施。人民生活明显改善。坚持把经济发展与改善民生统一起来，努力提高城乡居民收入水平和生活质量。城镇居民人均可支配收入由11716元增加到20574元，农村居民人均纯收入由4940元增加到8265元，年均实际增长9.8%和7.8%。城乡居民储蓄存款余额由5234亿元增加到11161亿元，人均储蓄存款余额翻一番。城镇居民人均住房使用面积由21.1平方米增加到26.7平方米，农村居民人均居住面积由49.5平方米增加到57平方米。建立健全就业、社会保险、社会救助等相衔接的大社保体系，城镇登记失业率连续五年下降，社会保险参保人数持续增加，覆盖城乡居民的医疗保障制度建设加快推进，最低生活保障制度不断完善，在全国率先建立农村五保和城镇三无对象集中供养、被征地农民基本生活保障、困难群众价格上涨补贴、政策性农村住房保险等制度。各级财政社会保障体系建设投入由110亿元增加到301亿元，增长1.7倍。扶贫开发取得新成效，累计下山搬迁12.5万户、43.8万人，80%以上的欠发达乡镇农村居民人均纯收入超过全国平均水平。改革开放进一步深化。大力推动民营经济新飞跃，民营企业整体素质和竞争力不断提升，主要经济指标继续保持全国领先。国有企业改革深入推进，国有资产监管营运体制逐步健全，国有企业主要经济指标居全国前列。加快要素配置市场化改革，资本、土地、技术、人才等市场加速发展，“信用浙江”建设取得新成效。投资、科技、金融等体制改革不断深化。农村综合改革扎实推进，支农惠农政策力度加大，在全国率先免征农业税。对外贸易、引进外资、境外投资连创新高，进出口总额由420亿美元增加到1768亿美元，其中出口由294亿美元增加到1283亿美元，均实现翻两番；机电产品和高新技术产品出口分别增长4.7倍和7.7倍；累计实际利用外商直接投资391亿美元，年均增长26.8%。全面加强长三角地区合作与交流，积极参与西部大开发、中部崛起和东北等老工业基地振兴，做好援藏援疆和对口帮扶工作，形成“走出去”与“引进来”双向互动的新格局。城乡面貌发生显著变化。整体推进新型城市化和新农村建设，着力统筹城乡区域发展。城市化率由51.9%提高到57.2%，城市和中心镇集聚带动功能进一步增强。各级财政“三农”投入由179亿元增加到496亿元，增长1.8倍。农村生产生活条件显著改善，等级公路通村率达到96.2%，客运班车通村率达到88.5%，自来水普及率达到89.7%，有线电视通村率达到96%，乡镇连锁超市、行政村放心店实现全覆盖，833万农民饮水安全问题得到解决，累计完成1181个示范村、10303个环境整治村建设任务。加大欠发达地区扶持力度，省财政对欠发达及海岛地区累计转移支付513亿元，比前五年增长1.8倍，欠发达地区发展势头良好。基础设施体系不断完善，新建和改造铁路600公里，新增和拓宽高速公路1566公里，新增沿海港口吞吐能力2.6亿吨，新增空港吞吐能力866万人次，新增6000千瓦以上发电机组容量2482万千瓦，新建500千伏输变电线路2288公里，电力供求矛盾基本解决，发展环境进一步优化。资源节约和环境保护取得新进展。积极创建生态省，加快建设资源节约型和环境友好型社会。节能节地节水节材工作扎实推进，万元生产总值能耗由0.91吨标准煤下降到0.83吨标准煤，工业重复用水率由32%提高到58%，累计盘活存量土地34万亩，新建标准农田671万亩。各级财政累计安排生态建设和环境保护资金482亿元，比前五年增长2.2倍。污染物减排工作取得明显成效，化学需氧量和二氧化硫排放量连续两年实现“双下降”。重点流域、重点区域和重点行业污染整治深入开展，在全国率先建成县以上城市污水和生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络。地表水三类以上水质监测断面比例达到67.2%，设区城市空气质量二级以上标准天数均超过85.9%，分别比2004年末提高15.1和18.8个百分点。环境污染加重趋势得到控制，生态建设取得积极成效。社会事业全面进步。基本普及学前到高中段十五年教育，高等教育进入大众化中期阶段。义务教育完成率达到97.4%，高中教育毛入学率达到91%，高等教育毛入学率达到38%，分别提高14.1、18.9和18个百分点。在全国率先实现城乡免费义务教育，全面建立扶贫助学体系，累计资助贫困家庭学生502万人次，新建和改造农村中小学食堂、宿舍279万平方米。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，率先建立面向农村居民的免费健康体检制度和公共卫生项目管理制度，基本建成覆盖城乡的疾病预防控制体系和应急医疗救治体系。人均预期寿命由75.1岁提高到76.5岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率等卫生事业主要指标均居全国领先水平。人口与计划生育工作继续加强，低生育水平保持稳定。文化体制改革综合试点有序展开，新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业更加繁荣，文化产业快速发展。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平有新提高。民族、宗教、外事、侨务、对港澳台事务等工作取得新成绩。妇女、儿童、老龄和残疾人事业继续发展，外来务工人员服务和管理得到加强。各级财政社会事业支出由383亿元增加到1052亿元，增长1.8倍，全省社会发展水平位居全国前列。突发公共事件应急体系逐步建立，社会治安进一步好转，安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失连续四年实现“三下降”。国防动员、国防教育和国防后备力量建设得到加强，军政军民团结进一步巩固。政府自身建设继续加强。不断加深对科学发展观的认识，强化以人为本理念，建立健全为民办实事长效机制，政府职能转变和管理创新取得积极进展。全面推进依法行政，着力完善行政决策、执行和监督机制。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，实行省政府领导领办人大代表重点建议、政协重点提案和听取意见制度。加强政府立法，先后向省人大常委会提交法规议案37件，制定和修改政府规章89件。加强对城乡区域发展、产业优化布局和资源要素保障等规划引导，制定实施一系列重大规划。改革行政审批制度和行政执法体制，行政许可和审批事项大幅削减，政务公开取得明显进展。优化财政支出结构，公共财政体系框架基本形成。县级政府扩权改革试点扎实推进。加强行政效能建设，机关作风建设年、企业服务年等活动取得新成效。全面落实廉政建设责任制，深入开展纠正行业不正之风和治理商业贿赂专项工作，着力解决损害群众利益的突出问题，惩治和预防腐败体系逐步完善。刚刚过去的2007年，我们以科学发展观为统领，积极实施创业富民、创新强省总战略，坚持抓保障促发展、抓调整促转变、抓统筹促和谐、抓改革促活力，努力推动经济社会又好又快发展。据初步统计，全省生产总值增长14.5%；全社会固定资产投资增长11.1%，社会消费品零售总额增长16.6%，外贸进出口总额增长27.1%；单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.5%和4.6%；财政总收入按可比口径增长15.2%，其中地方财政收入增长16.3%；城镇居民人均可支配收入实际增长8.4%，农村居民人均纯收入实际增长8.2%；居民消费价格总水平上涨4.2%；新增城镇就业73.5万人，人口自然增长率为4.81%。。除居民消费价格总水平指标外，省十届人大五次会议确定的主要预期目标全面实现，为民办实事的十方面任务如期完成。一年来，我们针对发展中的新情况新问题，着重在以下方面狠下功夫。一是切实推动自主创新和产业升级。加快建设各类创新载体和公共创新平台，组织实施一批重大科技专项和百千万科技创新人才工程。积极构建环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带，推进先进制造业基地建设，实施“958”行业龙头企业技术赶超计划和技术改造“双千”工程，鼓励和促进服务业加速发展。二是切实加强节能降耗和环境保护。严格目标责任制考核，实施十百千节能行动和循环经济“991”行动，控制新上高耗能、高污染项目，淘汰一批小火电、小钢铁、小水泥等落后产能。探索和推行节地节水节材措施。基本完成“811”环境污染整治任务，开展钱塘江流域主要污染物总量控制试点。三是切实促进城乡区域协调发展。深化省域城镇体系规划修编和县市域总体规划编制。实施强龙兴农工程，加强对粮食和生猪生产的扶持，培育十大农业主导产业，促进农业科技进步和产业化经营。加快千村示范万村整治、千万农民饮用水、乡村康庄公路、万里清水河道、千万农村劳动力培训、千镇连锁超市万村放心店等工程建设，促进基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。推进山海协作、欠发达乡镇奔小康和百亿帮扶致富工程建设，加快宁波—舟山港一体化，推动欠发达地区和海洋经济成为新的增长点。四是切实加快社会发展和改善民生。改革义务教育经费保障机制，完成农村中小学“四项工程”建设任务和职业教育“六项行动”阶段性目标，扩大扶贫助学政策覆盖面，加强高校重点学科建设，努力提高高等教育质量。进一步统筹城乡就业，开展农村低保家庭就业帮扶，基本消除城镇零就业家庭。推进社会保险“五费合征”，加强农民工参保工作，加快城镇居民基本医疗保险试点，健全新型社会救助体系。全面落实廉租住房制度，开展农村困难群众危旧房改造。推进农民健康工程，加强新型农村合作医疗制度建设，完善城乡社区卫生服务网络。实施文化建设“八项工程”，开展“种文化”和送文化活动。加强法律援助和人民调解工作。全省新增财力的70.3%用于改善民生，人民群众从发展中得到了更多实惠。各位代表！本届政府任期的五年是不寻常的五年。五年来，我们遭遇突如其来的非典等疫情，经受较为频繁的强台风等自然灾害，面对日益加大的资源与环境压力，面临社会转型时期的各种矛盾。在挑战面前，浙江人民迎难而上、奋力拼搏，谱写了富民强省的新篇章，全省经济社会开始迈入科学发展的轨道。实践证明，无论再大的困难，只要紧紧依靠全省人民，坚持科学发展、和谐发展，我们就一定能够排除艰难险阻，开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面！过去五年的成绩，是党中央、国务院和中共浙江省委坚强领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向在各领域辛勤劳动的全省人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。落实科学发展观的体制机制还不完善，经济增长的资源环境代价仍然过大，节能减排形势严峻，要素制约问题还比较突出，自主创新能力和产业竞争力亟待增强；缩小城乡、区域发展差距的任务艰巨，农民持续增收难度加大，部分低收入群众生活比较困难；教育、医疗、就业、社会保障、居民住房、食品药品、公共安全等关系群众切身利益方面的问题仍然较多。政府工作也存在不少薄弱环节和差距，社会管理和公共服务职能仍需加强，依法行政能力有待提高，形式主义、官僚主义和铺张浪费现象仍然不少，消极腐败问题在一些地方和单位还比较严重。我们要高度重视这些问题，并采取更加有效的措施，努力加以解决。 二、今后五年的目标任务今后五年，是浙江全面建设惠及全省人民小康社会的五年。站在新的起点上展望未来，我们面临前所未有的机遇和挑战。经过改革开放29年的持续发展，我省人均生产总值已接近5000美元，正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际生产要素加快流动，我国社会主义市场经济体制逐步完善，产业结构和消费结构不断升级，特别是国家大力推进长三角地区率先发展、科学发展，为我省经济社会发展创造了有利条件。同时，世界经济的不确定因素和潜在风险日益增多，发展中一些长期积累的矛盾与各种新情况新问题相互交织，人民群众对提高生活质量的愿望更为迫切。面对新的形势，我们必须增强机遇意识、忧患意识和责任意识，只争朝夕，真抓实干，切实在科学发展道路上迈出更大的步伐，把改革开放和社会主义现代化事业奋力推向前进！根据党的十七大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会作出的部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一体的总体布局，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设惠及全省人民的小康社会，为加快构建和谐浙江、率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。总结我省改革开放以来特别是过去五年的实践经验，要全面建设惠及全省人民的小康社会，必须坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。要始终坚持创新驱动，大力弘扬浙江精神，切实转变不适应不符合科学发展观的思想观念，加强理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和其他各方面创新，充分激发人民群众创业潜能，以思想大解放促进各项事业大发展，以改革开放突破体制机制障碍，以创业创新为浙江发展注入蓬勃生机和活力。要始终坚持又好又快，牢牢扭住经济建设这个中心，立足稳中求进、好中求快，大力推动经济转型升级，促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。要始终坚持统筹兼顾，统筹推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，统筹推进发达地区、欠发达地区和海岛地区发展，统筹推进经济社会发展、人与自然和谐发展，统筹处理各种利益关系。要始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，更加注重发展成果的普惠性，切实保障社会公平正义，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。按照省第十二次党代会提出的目标要求，今后五年要在以下方面取得重大进展，努力使浙江成为经济更加发展、政治更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、生活更加宽裕的省份。围绕促进经济又好又快发展，在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制上取得重大进展。进一步探索具有浙江特点的自主创新道路，注重原始创新，突出集成创新和引进消化吸收再创新，集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。进一步探索具有浙江特点的新型工业化道路，大力促进信息化与工业化融合，扎实推进环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带建设，加快高新技术产业、装备制造业和现代服务业发展，积极发展海洋经济，加强基础设施建设，逐步形成现代产业体系。进一步探索具有浙江特点的农业现代化道路，加快发展高效生态农业，提高农业综合生产能力，确保粮食安全，努力形成区域化布局、标准化生产、产业化经营和社会化服务的现代农业发展模式。进一步探索具有浙江特点的可持续发展道路，加快建设生态文明，全面构建资源节约型和环境友好型社会，积极发展循环经济，初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。进一步探索更加完善的社会主义市场经济体制，巩固和发展公有制经济，推进民营经济新飞跃，坚持平等保护物权，完善现代企业制度、现代产权制度和国有资产监管营运体制，深化要素配置市场化改革，加快建立统一开放竞争有序的现代市场体系。进一步探索形成对内对外开放新格局，推动长三角一体化发展，创新外贸增长方式、利用外资方式、对外投资和合作方式，提高浙江国际化程度，构筑经济全球化条件下参与国际经济合作与竞争新优势。经过五年的努力，全省经济加速转型升级，综合实力、国际竞争力和可持续发展能力明显增强；在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全省生产总值超过30000亿元，人均生产总值超过55000元；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2%；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量在确保“十一五”期末下降20%和削减15%的基础上，继续保持全国先进水平。围绕构建社会主义和谐社会，在统筹城乡区域发展、全面改善民生上取得重大进展。着眼促进城乡经济社会发展一体化，健全以工促农、以城带乡长效机制，推进新型城市化与新农村建设双轮驱动，全面实施县市域总体规划，积极培育中心镇，切实统筹城乡要素配置、公共服务和社会管理，努力实现城乡共同繁荣。着眼推动区域协调发展，加强分类指导，完善区域发展战略和政策，落实国家关于长三角地区的发展规划，优化“三带三圈一群两区”发展布局，推进形成主体功能区，加快构建杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群，推动欠发达地区加速发展，提升区域中心城市和县域经济发展水平。着眼提高城乡居民尤其是低收入群众收入水平，健全农民增收减负长效机制和职工工资正常增长机制，提高初次分配中劳动报酬比重，完善收入再分配政策，创造条件让更多群众拥有经营性收入和财产性收入，促使国民收入分配结构优化。着眼建设人力资源强省，大力实施素质教育，高标准普及义务教育和高中段教育，提高高等教育、职业教育质量和办学水平，构建现代国民教育体系、终身教育体系和学习型社会。着眼社会就业更加充分，实施积极的就业政策，完善市场主导、政府推动、城乡统筹的就业机制，促使城乡劳动力尤其是困难群众更好地就业。着眼率先建立覆盖城乡居民的社会保障体系，重点完善基本养老、基本医疗、最低生活保障和住房保障制度，形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业、商业保险为补充，与经济社会发展相适应的管理体制和运行机制。着眼提高全民健康水平，率先建立基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，完善重大疾病防控体系，构建全民健身服务体系。加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题。加快发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。着眼构建更加健全的社会管理体系，完善基层社会管理体制和群众权益维护机制，加强社会组织建设和管理，切实保障公共安全和社会稳定。经过五年的努力，城乡居民生活显著改善，全社会基本公共服务均等化程度明显提高；城镇居民人均可支配收入超过27000元，农村居民人均纯收入超过11000元；高等教育毛入学率达到45%以上；新增城镇就业300万人，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕推动社会主义文化大发展大繁荣，在增强文化软实力、丰富人民精神文化生活上取得重大进展。坚持用马克思主义中国化最新成果指导工作，广泛深入地学习和宣传中国特色社会主义理论体系，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，有效抵制错误和腐朽思想的影响，增强先进文化的凝聚力。发扬浙江优秀历史文化传统，赋予与时俱进的时代特征，进一步激发全省人民创业创新的活力。深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，培育新型文化业态，加快公共文化设施尤其是基层文化设施建设，发展文化产业基地和特色文化产业群，构建传播快捷、覆盖广泛的文化传播体系。繁荣哲学社会科学，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，增强浙江文化的影响力。加强文物和非物质文化遗产保护，重视优秀传统艺术传承和创新。广泛开展群众性文化体育活动，丰富城乡社区、外来务工人员精神文化生活。弘扬科学精神，普及科学知识。建设和谐文化，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，注重青少年思想道德教育，大力培育文明风尚。经过五年的努力，初步形成与经济社会发展相协调的文化发展格局，基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系，逐步形成资源优化配置、运行健康有序的文化市场体系，城乡居民文明素质进一步提高。围绕加强社会主义民主法制建设，在构建法治政府和服务型政府上取得重大进展。全面贯彻依法行政实施纲要，自觉接受人民代表大会及其常委会监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取民主党派、工商联、人民团体的意见和建议，完善社会监督机制。健全科学民主决策制度，加强政府立法工作，改革行政执法体制，完善公开办事制度，做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务，健全公共财政体系，加强公务员队伍建设，全面增强政府执行力和公信力。开展法制宣传教育，弘扬法治精神。健全社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动。加强民族、宗教工作。积极支持国防和军队建设。进一步发展基层民主，加强基层政权建设，实现政府管理与群众自治有效衔接和良性互动。经过五年的努力，政府依法行政能力和提供基本公共服务能力显著提高，全社会法制观念进一步增强，人民享有更充分的民主权利。全面建设惠及全省人民的小康社会，政府必须把主要着力点放在改善发展环境和增进民生福祉上。今后五年，要充分运用和优化配置公共资源，研究采取有力举措，部署实施“全面小康六大行动计划”：实施自主创新能力提升行动计划。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的体制机制，实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，培养和引进一批具有国内领先水平的创新人才，突破一批制约经济社会发展的关键技术，推广应用一批改造提升传统产业的高新技术，培育一批拥有自主知识产权的创新型企业，明显提高科技进步对经济增长的贡献率，使全省科技综合实力、区域创新能力位居全国前列，为率先建成创新型省份打下坚实基础。实施重大项目建设行动计划。推进千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升工程建设，重点构建比较健全的区域能源支撑、综合交通运输、水资源保障、信息传输和抗灾减灾网络，加快形成结构优化、功能完善的现代基础设施体系；组织实施一批促进民生改善和社会事业发展的重大项目，加快形成覆盖城乡、布局合理的公共服务设施体系；组织实施一批推动经济发展方式转变和产业结构优化升级的重大项目，加快形成技术先进、特色鲜明的产业竞争新优势。实施资源节约与环境保护行动计划。建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的资源节约与环境保护工作格局，全面实施节能减排综合性工作方案，推进土地节约集约利用和节水节材工作，初步建立科学合理的能源资源利用体系，基本解决突出的环境污染问题，确保完成节能减排任务，使全省能源资源利用效率、环境保护能力和生态环境质量继续居全国领先水平。实施基本公共服务均等化行动计划。完善公共财政制度，创新公共服务体制和方式，健全多层次、全覆盖的社会保障体系，促进城乡教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，加快城市公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等设施向农村延伸，努力缩小欠发达地区与发达地区之间的基本公共服务差距，使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，加快形成惠及全民的基本公共服务体系。实施低收入群众增收行动计划。完善面向城乡困难群众的社会救助制度和就业援助制度，深入开展低收入家庭生产经营帮扶、下山异地脱贫和就业引导服务，健全最低工资标准和农村扶贫标准调整机制，完善财政转移支付制度，加大欠发达地区扶持力度，力争基本消除农村居民人均纯收入低于全国平均水平的乡镇，基本消除绝对贫困现象，形成低收入群众收入增长的长效机制。实施公民权益依法保障行动计划。全面推进政府工作法治化，加强经济社会管理，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权利救济机制，确保公民人身权、财产权、劳动权、教育权等各项权利得到依法维护，群众在土地征收、房屋拆迁、社会保障、食品药品、安全生产等领域反映强烈的问题得到有效解决，各类经济社会组织的合法权益得到切实保护，扰乱市场经济秩序、影响社会治安等违法犯罪行为得到严厉打击，全省人民的经济、政治、文化等权益得到充分尊重和保障。各位代表！今后五年是全面建设小康社会的攻坚阶段。我们要紧紧抓住和用好战略机遇期，锐意进取，扎实工作，加快建设富强民主文明和谐的新浙江，努力在改革开放和社会主义现代化进程中继续走在前列。 三、2008年的主要工作 2008年是全面贯彻党的十七大和省第十二次党代会战略部署的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。做好今年工作，保持经济社会发展的良好势头，具有十分重要的意义。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全省生产总值增长10%以上，地方财政收入增长12%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.6%以上；单位生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长7%；居民消费价格总水平涨幅控制在4.2%以内；城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.2%。以内。实现上述目标，要进一步贯彻落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，认真实施“创业富民、创新强省”总战略，制定和推进“全面小康六大行动计划”，着重做好以下工作：(一)全面加强自主创新。强化企业技术创新主体地位，抓好国家扶持政策的宣传和落实，鼓励企业加强研究开发和科技成果转化，引导创新要素向企业集聚。加快建设“六个一批”创新载体、公共科技基础条件平台、行业和区域创新平台，深化产学研合作，继续引进大院名校共建创新载体，组织实施一批重大科技专项和重点项目。支持基础研究和社会公益性技术研究。加大知识产权创造、应用和保护力度，强化自主品牌和标准化建设。深化科技管理体制改革，加强科技发展战略研究。加大对创业风险投资的支持，加快发展技术市场和科技中介服务，鼓励中小企业特别是科技型企业自主创新。积极培养和引进各类创新人才，改革人才评价、职称评定和岗位聘用制度，完善技术要素参与股权和收益分配政策，注重培养一线创新人才，努力营造创新人才脱颖而出、施展才华的良好环境。(二)促进产业结构优化升级。着力提高环杭州湾产业带发展水平，大力推进温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带建设，推动基础设施完善和产业集聚提升。加快建设先进制造业基地，继续实施“958”行业龙头企业技术赶超计划和技术改造“双千”工程，积极发展装备制造业，提升高新技术产业规模和层次，推动块状经济向现代产业集群转变。进一步发展建筑业。加快企业信息化建设。把发展服务业放在更加突出的位置，健全工作机制，制定政策措施，大力发展金融、物流、软件、创意、会展、咨询等生产性服务业，积极发展空港经济。进一步改善消费环境，扩大旅游、通信、文化、健身、休闲等消费，形成服务业新的增长点。加强都市经济圈和城市群规划建设，提高中心城市综合服务功能。制定实施港航强省建设规划，加快完善港口布局，推进宁波—舟山港一体化，研究组建全省港口联盟，健全集疏运体系。合理开发和利用海洋资源，加强标准渔港建设，积极发展临港型产业、现代渔业和海洋新兴产业。(三)加快社会主义新农村建设。把发展现代农业、繁荣农村经济放在首位，促进农业增产增效、农民增收致富。落实粮食行政首长分级负责制，在稳定播种面积基础上主攻粮食单产，加大对粮食生产扶持力度，抓好“菜篮子”产品生产，保障主要农产品基本供给。加快培育专业大户、农业龙头企业等现代农业生产经营主体，扶持农业主导产业发展，完善农业产业化经营机制。加强以标准农田为重点的农业基础设施建设。大力推进科教兴农，实行责任农技推广制度，加强动植物疫病防控，促使绿色安全等农业技术进村入户。实施千村示范万村整治等工程，重点解决农村安全饮水、道路交通、治污保洁等问题，加强电网、通信、广播电视和商贸流通等设施建设，改善农村基本生活条件。加强农村职业教育，开展农民“双证制”教育培训和预备劳动力技能培训。坚持农村基本经营制度，完善土地承包经营权流转市场，推进农业适度规模经营。深化农村综合改革，推进征地制度、集体林权制度改革和创新，探索集体经济有效实现形式，积极扩大政策性农业保险。健全村民自治机制。巩固和完善支农惠农政策，各级财政支农资金投入的增量要明显高于上年，政府固定资产投资和土地出让收入用于农村的增量也要明显高于上年，让农民群众得到更多实惠。(四)加强资源节约和环境保护。强化节能减排工作责任制，完善和落实节能减排统计、监测和考核体系。严格执行能效标准和环保标准，加快淘汰电力、钢铁、建材、造纸等行业的落后产能。深入开展十百千节能行动，突出抓好重点行业、重点企业节能减排，推进建筑节能、交通节能和公共机构节能。制定实施循环经济试点省建设方案，推广应用节能环保新技术和先进管理模式。启动“811”环境保护新三年行动，狠抓流域水污染等重点环境问题整治。加快太湖流域城镇及钱塘江流域临江城镇等污水处理设施建设，抓紧生活污水处理厂配套管网建设。加强农业农村面源污染防治，抓好大气、土壤、近海和辐射环境污染综合整治。完成全省污染源普查任务。推进水土流失治理、湿地保护和重点生态公益林、沿海防护林建设，组织实施生态修复工程。探索合同能源管理、排污权交易等市场化新机制。实行最严格的土地管理制度，切实保护耕地，加快新一轮土地利用总体规划编制，科学有序推进滩涂围垦和低丘缓坡开发，完善工业用地招拍挂出让制度，鼓励建设多层标准厂房和“零增地技改”，提高土地利用效率。开展资源节约与环境保护全民行动，使节约环保成为每个企业、单位和家庭的自觉行为。(五)支持欠发达地区加快发展。按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，完善欠发达地区发展的扶持政策和机制，加大财政转移支付力度，优先支持欠发达地区基础设施、社会发展等项目建设，支持欠发达地区发展特色产业和生态经济。继续实施山海协作工程，重点在产业发展、社会事业、人力资源开发等领域开展合作与帮扶，健全教师、医生等专业人才交流任职制度，促进欠发达地区人口内聚外迁、合理流动。扩大江河源头地区生态保护财政专项补助试点，逐步完善生态环境补偿机制。加大革命老区、少数民族地区、偏远海岛和贫困山区扶贫开发力度。以欠发达地区为重点推进低收入农户奔小康工程，全面建立低收入农户档案，抓好低收入农户集中村结对帮扶，推进地质灾害隐患点、高山远山村等农户下山搬迁，采取扶贫小额信贷、劳动力转移培训、社会救助等措施，进一步使扶贫工作取得实效。(六)抓好重大项目建设。保持投资适度增长，着力优化投资结构。深入实施“十一五”重大建设项目规划，突出抓好一批对经济社会发展具有较大影响和带动作用的基础设施、社会事业和产业项目。加快高标准铁路客运专线、城际轨道交通、航空枢纽港等规划和建设，完善高速公路网络，提高干线公路通畅水平和农村公路通达深度。加快电网建设与改造，推进重点电源和天然气项目建设，健全石油、煤炭等能源储运体系，开发利用清洁能源和可再生能源。实施水资源保障百亿工程，加快浙东、浙北等引水项目进程，推进城乡一体化供水。完善通信网络、“数字城市”等信息基础设施。加强防汛防台、城市防洪排涝等设施建设和管理。做好项目前期工作，加强在建项目协调服务，推动重大项目顺利实施。(七)深化经济体制改革和对内对外开放。统筹推进重要领域改革攻坚，抓好一批综合配套改革试点。继续优化民营经济发展环境，引导民营企业推进制度、技术和管理创新，进一步打造“浙商”品牌。深化国有企业改革，推动资产重组和股权结构优化，完善法人治理结构，健全激励、约束与监督机制。积极发展和利用资本市场，支持企业境内外上市，加强对“三农”和中小企业金融服务。推进企业和个人信用体系建设，促进行业协会和市场中介组织健康发展。健全对外开放服务平台，提升开发区、保税区和出口加工区发展水平，推进保税港区、“区港联动”等规划和建设，发挥国际贸易会展功能，完善大通关体系。切实转变外贸增长方式，积极培育国家级出口基地，扩大具有自主知识产权的产品出口。大力发展服务贸易，推进服务外包产业基地建设。促进加工贸易转型升级。鼓励进口先进技术装备和大宗资源产品。健全对外贸易、产业损害等监测预警和应对机制。深化选商引资、“以民引外”，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才。鼓励民营企业在研发设计、生产销售、资源利用等方面开展国际化经营，积极创建境外经贸合作区。加强外事、侨务工作。围绕基础设施、科技创新、市场准入、环境保护等重点领域，深化与沪苏合作。做好参与上海世博会相关工作。促进与中西部地区和东北地区的互动发展，做好对口帮扶工作。继续深化与港澳台的合作和交流。(八)大力发展社会事业。坚持优先发展教育，加大义务教育保障力度，进一步加强农村基础教育，制定落实化解义务教育债务的措施。研究制定农村教师队伍的激励政策，着力提高教师素质。健全扶贫助学体系，落实和完善农民工子女接受义务教育的各项政策。大力发展职业教育，优化专业设置和课程结构，加强实训基地建设。加快高等教育改革和发展，加强重点学科建设。研究制定促进学前教育发展的政策措施。鼓励和规范社会力量兴办教育。深化医药卫生体制改革，创新公立医疗机构运行机制。深入实施农民健康工程，完善农村和城市社区卫生服务网络，加强基层卫生技术人员培训。抓好重大传染病预防控制工作。扶持中医药事业发展。积极构建公共文化服务体系，推进文化建设“八项工程”和新农村文化建设“十项工程”。开展“全民健身与奥运同行”主题活动，努力提高竞技体育水平，做好参加北京奥运会、残奥会的各项工作。继续稳定低生育水平，实行免费婚检和免费孕前优生检测，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比和流动人口生育率偏高问题。(九)加强就业和社会保障。贯彻实施就业促进法和劳动合同法，推进城乡统筹就业，建立城镇零就业家庭动态帮扶长效机制，全面加强农村低保家庭就业援助，开展对大中专毕业生、复退军人的就业服务。研究制定鼓励自主创业的政策措施。加强和改进劳动合同管理，规范企业工资支付。以“五费合征”为抓手，扩大社会保险覆盖面。完善职工基本养老保险制度，夯实缴费基数，规范调整参保政策，逐步做实个人账户。在有条件的地方稳步开展农村养老保险制度试点。全面推进城镇居民基本医疗保险，继续提高新型农村合作医疗保障水平，确保所有市县建立覆盖城乡居民的医疗保障制度。妥善解决城镇部分破产、关闭企业未参保职工的养老、医疗保障问题。完善最低生活保障制度，健全分层分类救助办法。巩固和完善农村五保和城镇三无对象集中供养、被征地农民基本生活保障等制度，研究制定独生子女伤残和死亡家庭扶助政策。健全城镇住房保障体系，合理调整住房供应结构，加大廉租住房保障力度，改进和规范经济适用住房政策，多渠道改善农民工居住条件。实施农村住房解困工程，完善政策性农村住房保险制度。推进新型社会福利体系建设，加强老龄工作，实施残疾人共享小康工程，积极支持慈善事业发展。做好维护妇女、未成年人合法权益的各项工作。抓好救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。(十)切实维护社会稳定。加强市场价格调控监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，对群众基本生活必需品适时进行价格干预，健全价格监测、预警和应急机制，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。完善和落实低收入群众价格补贴办法，确保其基本生活水平不因物价上涨而下降。实施强塘固房工程，重点抓好海塘、江塘、山塘和水库除险加固工作，加强灾害频发地区民房的安全管理。研究制定重点市县地质灾害防治措施。严格安全生产责任制，加强道路交通、消防等重点行业和领域专项整治，全面开展隐患排查治理，切实预防和减少重特大事故的发生。继续整顿和规范市场经济秩序，强化以食品药品为重点的产品质量安全监管，开展农村小作坊、小餐饮等“十小”企业质量安全整治行动。完善突发公共事件应急机制，抓好“多员合一”的农村公共安全协管员队伍建设。创新社会管理体制，推进城乡和谐社区、和谐企业建设。进一步做好信访工作，强化对困难群众的法律援助，完善人民调解机制。总结推广外来人员居住证制度试点经验，提高流动人口服务和管理水平。加强国家安全工作。深入开展平安创建活动，夯实基层基础工作，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。大力支持人民解放军和武警部队建设，加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作，加强军事设施保护。深入开展拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。新的一年，在全面推进工作的过程中，我们要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把为民办实事摆在更加突出的位置。一是在就业方面，帮助25万名城镇失业人员实现再就业，确保城镇零就业家庭发现一户、帮扶一户、解决一户。二是在基本生活保障方面，新增企业基本养老保险参保人数60万；提高企业退休人员基本养老金、职工最低工资、重点优抚对象抚恤和最低生活保障补助标准；对4万名贫困残疾人实施免费助听助行助明，对贫困持证重度残疾人给予全额低保补助金。三是在医疗保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万，新增城镇居民基本医疗保险参保人数150万，新增工伤保险参保人数200万；省财政对新型农村合作医疗的补贴标准提高一倍，对城镇居民基本医疗保险的补贴标准提高50%，所有市县新型农村合作医疗人均筹资达到100元以上；提高企业退休人员和参加新型农村合作医疗农民的健康体检标准，对参加城镇居民基本医疗保险的人员实行两年一次的免费健康体检；对农村老党员、老游击队员和老交通员每年补助500元医疗费。四是在住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工经济适用房300万平方米以上，完成农村困难群众危旧房改造1.6万户。五是在教育方面，全部免除城乡义务教育阶段学生课本费，免除符合入学条件的民工子女义务教育借读费，将中小学生均公用经费最低标准分别提高到450元和300元。六是在扶贫方面，将欠发达地区下山搬迁农户补助标准提高到人均5600元，帮扶5万人异地脱贫；将重点生态公益林补助标准提高到每亩15元，对林业生产经营者全额返还育林基金和更新改造资金。七是在村庄建设方面，完成3000个村庄环境整治任务；力争两年内在全国率先基本解决农村人口饮水安全问题，其中今年解决288万农村人口饮水安全问题，新增城镇集中供水覆盖农村人口130万；改建通村公路3500公里；完成“万里清水河道”建设2000公里。八是在基层文化方面，组织1.5万场戏、12万场电影、100万册图书到农村；基本实现所有行政村通有线电视，对城乡低保家庭全面减免初装费。九是在污染防治方面，基本建成100个重点镇的生活污水处理设施，新增城镇污水日处理能力60万吨，新增城镇生活垃圾日处理能力1500吨。十是在公共安全方面，力争三年内在全国率先完成三类坝水库和重点小型二类坝水库除险加固工作，其中今年完成200座水库除险加固；安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，力争有所下降。各位代表！实现经济社会发展各项目标任务，政府必须切实加强自身改革和建设，不断提高行政能力和管理水平。一是着力推进政府职能转变。加强社会管理和公共服务，完善经济调节和市场监管，切实将政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，将公共资源更多地向公共服务领域倾斜，进一步健全为民办实事长效机制。二是着力推进政府管理体制改革。理顺政府部门职责关系，完善公共财政体制，健全部门预算、国库集中收付、财政支出绩效评价等制度，强化政府性债务管理。继续减少和规范审批事项，努力提高审批效率。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，切实规范政府投资行为。分类推进事业单位改革。总结推广县级政府扩权改革试点经验。三是着力推进政府运行机制创新。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度。规范执法程序，推行相对集中行政处罚权。健全行政监察、审计监督和层级监督，加强行政复议工作，完善政府信息公开制度。建立健全行政问责制度。四是着力推进政府作风建设。牢固树立科学发展观和正确政绩观，牢记“两个务必”，大兴求真务实之风，加强调查研究，力戒形式主义和虚报浮夸。进一步提高工作效率，努力降低行政成本，建设节约型政府。加强廉政建设和反腐败斗争，规范建设工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违反行政纪律的案件，完善惩治和预防腐败体系。加强对政府公务员的培训、管理和监督，努力建设一支高素质的公务员队伍，建设一个让广大人民群众满意的政府。各位代表！全面建设惠及全省人民的小康社会，是5000万浙江人民的殷切期盼，是一项意义深远而又十分艰巨的历史性任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共浙江省委的领导下，紧紧依靠全省人民，解放思想，勇于开拓，埋头苦干，坚定不移地走创业富民、创新强省之路，为谱写浙江人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【浙江招商引资】2010年浙江省政府工作报告

  (2010年1月26日 吕祖善)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年主要工作2009年，是新世纪以来浙江经济发展最为困难的一年。在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，全省人民团结一心、奋力拼搏，全力应对国际金融危机冲击，迅速扭转了经济增速过快下滑的势头，经济回升向好，社会和谐稳定，省十一届人大二次会议确定的主要预期目标和为民办实事十个方面任务全面完成。全省生产总值22832亿元，比上年增长8.9%；地方财政收入按可比口径增长7.2%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.7%；单位生产总值能耗下降5.6%，化学需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降5.3%；城镇居民人均可支配收入24611元，农村居民人均纯收入10007元，实际增长9.7%和9.5%；居民消费价格总水平下降1.5%；城镇新增就业81.9万人，城镇登记失业率3.26%；人口自然增长率4.63%。。一年来，省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，坚持标本兼治、保稳促调，坚持民生为本、企业为基，坚持改革创新、克难攻坚，狠抓中央应对国际金融危机一揽子计划和政策措施的贯彻落实，统筹做好保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作。努力保持经济平稳较快增长。坚持抓早、抓实、抓主动，针对一季度经济增速快速下滑的严峻形势，及时出台一系列政策措施，先后两次召开有万人参加的经济工作电视电话会议，动员全省人民坚定信心，迎难而上，打好“保稳促调”攻坚战，着力稳定一产、主攻二产、提升三产，着力增强内需对经济的拉动作用，着力支持企业拓展国内外市场。加快推进重大项目建设行动计划和政府主导性重大建设项目，进一步完善重点项目推进机制。沪杭客专、嘉绍通道和三门核电一期等177个重点项目开工建设，甬台温铁路、温福铁路、舟山跨海大桥、北仑电厂三期扩建等项目相继建成，全社会固定资产投资增长15.2%。完善和落实促进消费的政策，多渠道增加城乡居民特别是中低收入群众收入，拨付家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新财政补贴资金9.98亿元，实现家电、汽车摩托车下乡销售106万台和20万辆，社会消费品零售总额增长15.9%。完善落实拓展市场、稳定出口的政策措施，安排3.5亿元外贸发展财政专项资金，开展多种形式的境外商务对接活动，实施“万企电子商务推进工程”，开展浙商营销网络和营销中心建设试点，鼓励企业到省外开设浙江名特优产品展示中心，引导企业通过参与扩大内需项目拓展市场，外贸出口降幅由上半年的19.6%收窄到全年的13.8%。积极争取国家各类专项资金和政策支持，加强重大建设项目资本金筹措和融资对接，引导推动金融机构加大信贷投放和结构调整力度，全省金融机构本外币贷款新增9597亿元，是上年的2倍，小型企业新增贷款1859亿元，占企业新增贷款比重34.3%。加强项目建设用地保障的综合协调，完成省级土地利用总体规划修编，科学开发利用低丘缓坡和滩涂资源，积极开展农村土地整治，盘活存量建设用地5.2万亩，新增耕地24万亩。毫不动摇地推进结构调整和发展方式转变。加快构建现代产业体系，深入实施三大产业带建设。大力推动工业转型升级，省财政设立5亿元工业转型升级专项资金，编制实施11个重点产业转型升级规划，积极发展新能源等高新技术产业，举行重点产业转型升级系列专家报告会，开展21个块状经济向现代产业集群提升试点并派遣专家服务组，重点培育146家行业龙头骨干企业。限额以上工业技术改造投资增长8.7%，规模以上工业企业利润总额从一季度下降20%回升到全年增长34.4%，新产品产值率提高1.7个百分点。大力推动服务业发展，完善落实促进服务业发展的政策措施，规划建设现代服务业集聚区，推动工业企业分离发展服务业，积极推进现代物流、金融、信息服务、旅游、文化创意、服务外包等产业发展，支持面向块状经济的研发设计、营销等公共服务平台建设，第三产业增加值增长12.5%，对经济增长的贡献率明显提高。大力推动海洋经济发展，深化海洋经济发展带规划建设工作，临港产业发展和港航强省建设取得新成效，宁波—舟山港货物吞吐量5.77亿吨，增长10.9%。大力实施自主创新能力提升行动计划，完善落实促进企业自主创新的政策，设立5亿元创业风险投资引导基金，加快推进33个重大公共创新平台建设，引进132个科技创新载体，组织实施536个重大科技项目，推进省科研创新基地规划建设。全省财政科技投入增长16.7%，规模以上工业企业科技活动经费支出增长6.3%，发明专利授权量增长47.4%，引进各类人才3.6万人。大力实施资源节约和环境保护行动计划，循环经济试点省建设加快推进，节能降耗十大工程深入实施，组织实施省重点节能改造项目264个，淘汰一批落后生产工艺和设备，拆除改造工业锅炉1770台，关停小火电机组容量80万千瓦。深入开展“811”环境保护新三年行动，重点区域、流域、行业和企业污染整治力度进一步加大，否决1490个“两高一资”和不符合环保要求的项目，城镇污水和生活垃圾日处理能力分别增加74万吨和2000吨，新建县以上城市污水管网1218公里，省级重点生态公益林补偿标准每亩提高到17元。全省环境质量保持稳定，八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率67.3%，设区城市空气质量达到二级标准的天数均超过292天。大力促进农业农村发展和城乡区域协调。把农村住房改造建设作为扩大内需、统筹城乡发展、改善民生的重大举措在全省推开，计划到2012年改造建设农村住房100万户，已启动31.8万户。强农惠农政策力度进一步加大，各级财政投入“三农”资金762亿元，增长21.7%。大力培育十大农业主导产业，扎实推进粮食功能区建设，开展1500万亩标准农田质量普查工作，启动50万亩标准农田质量提升试点，粮食播种面积、总产量和单产实现“三增”。农产品品质提升工程深入推进，农业龙头企业和农民专业合作社服务带动能力进一步增强，农机化和设施农业加快发展，土地规模经营稳步推进，新增土地流转面积87.5万亩。省域城镇体系规划修编和县市域总体规划编制工作基本完成，中心镇培育工作力度加大，城镇基础设施和公共服务加快向农村延伸覆盖。等级公路通村率达到99%，农村公路养护体系基本建立，城镇集中供水覆盖的农村人口新增144万，解决231万农村人口安全饮水问题，完成3185个村庄环境综合整治任务。积极支持欠发达地区和海岛地区发展，省财政转移支付252亿元，增长14.5%，扶贫开发和新一轮“山海协作”工程取得新成效，对景宁县和重点民族乡镇的支持力度加大，山区、海岛基础设施建设和产业结构调整加快。扎实做好民生改善和社会稳定工作。积极实施基本公共服务均等化、低收入群众增收和公民权益依法保障行动计划，全省财政支出增量的72.8%用于民生。实施积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员的就业工作，鼓励和支持大学生创业，帮助37.8万城镇失业人员实现再就业，基本消除城镇零就业家庭。低收入农户集中村和重点库区困难群众帮扶致富工作扎实推进，高山远山区、地质灾害危险区、重点库区等欠发达地区和海岛困难群众异地搬迁7.6万人。加强社会保障体系建设，在全国率先建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度，企业职工养老保险基本实现省级统筹，企业退休人员基本养老金月人均发放标准提高到1445元，城乡最低生活保障、农村五保与城镇“三无”对象集中供养水平继续提高，所有市县新农合人均筹资水平均达140元以上，企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险和失业、工伤、生育保险参保人数分别新增138万、120万、118万和53万、69万、60万，参加城镇居民医疗保险的大学生人数达63万，新增机构养老床位1.5万张，新增廉租住房保障家庭1.5万户，新开工建设经济适用房336.2万平方米，城镇廉租住房和经济适用房保障水平进一步提高。促进各级各类教育发展，中小学校舍安全排查鉴定工作全面完成，初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元，乡镇中心幼儿园建设加强，义务教育学校绩效工资制度全面实施，高等院校学科建设进一步加强。扎实推进医疗卫生事业发展，甲型H1N1流感等重大传染病防控取得积极成效。加快发展文化事业，浙江博物馆、美术馆、科技馆、自然博物馆、革命历史纪念馆等一批公共文化设施建成开放，举办首届浙江文化艺术节，送1.9万场演出、25万场电影、166万册图书到农村，免除城乡低保家庭有线电视入网费和视听维护费。深入开展全民健身活动，我省运动员在第十一届全运会上取得好成绩。加强人口和计划生育工作，免费婚前医学检查率和孕前优生检测率分别提高到40%和71%，低生育水平继续稳定。妇女、儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。全面推进“强塘固房”工程，完成加固病险水库240座、海塘75公里、堤防197公里，完成农村困难家庭危旧房改造3万户。扎实开展“安全生产年”活动，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降10.1%、6.4%和6.2%。进一步规范和维护市场秩序，加强食品药品安全监管，推动农村“十小”行业质量安全整治。切实维护群众合法权益，提供法律援助2.9万件，增长35%；办理各级行政复议案件4222件，案结事了率86.4%，一批信访积案得到化解。加强社会治安综合治理，基层平安创建活动深入开展，流动人口服务和管理继续加强，刑事案件立案起数下降1.4%。国防建设、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作进一步加强。深化体制改革和对内对外开放。全面落实省委关于深化改革开放推动科学发展的决定。在推进统筹城乡发展等三大综合配套改革试点的同时，从各地实际出发，在各设区市和义乌市开展转变经济发展方式综合配套改革试点。深入推进农村综合改革，率先开展农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社，林权和农房抵押贷款工作有序推进，政策性农业保险和农村住房保险全面开展。积极推动地方金融创新发展，批准设立6家农村合作银行、5家村镇银行、4家农村资金互助社、51家小额贷款公司。全面启动排污权有偿使用和交易试点，阶梯式水价制度实施范围扩大。扎实推进省属国有企业和国有资产管理体制改革。制定实施深化医药卫生体制改革方案，农村医疗卫生服务体系建设和改革等工作扎实开展。深入推进行政管理体制改革，扩权强县改革全面推开，行政审批制度改革进一步深化，部门全覆盖、服务一站式的省政府网上办事大厅建成运行，省级政府机构改革顺利完成。努力提高对内对外开放水平，开发区(园区)整合提升试点工作扎实开展，引进国内外优势企业工作取得新成果，利用外资质量提高，企业“走出去”步伐加快，核准境外投资企业和机构475家，中方投资额增长43.5%。长三角地区合作与交流取得积极成效，参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴等工作深入推进，对口支援和帮扶工作进一步加强。四川青川灾后援建工作进展顺利，全面完成6.3万户农民住房和乡镇卫生院灾后重建任务，基本完成中小学校援建任务，全面开展城镇灾后重建工作，累计完成投资43.2亿元。民族、宗教、侨务、外事、参事、档案和对港澳台事务等工作得到加强。加强政府服务和管理。继续开展深入学习实践科学发展观活动，扎实推进“服务企业、服务基层”专项行动和“企业服务年”活动，对企业的解困扶持服务工作取得明显成效。通过落实结构性减税政策和取消、暂停、降低行政事业性收费等措施，减轻企业负担666.2亿元。构建重点企业经营状况信息监测和服务体系，指导帮助企业有效处置债务风险。扎实推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度深入实施，科学民主决策制度进一步健全，政府立法和执法工作加强，行政监察和审计监督不断强化。开展“十二五”规划前期研究工作。强化政府投资项目管理，开展“小金库”治理工作。大力压缩行政开支，各级党政机关公用经费、公务用车购置及运行费用、出国经费分别减少5%、24%和20.5%。惩治和预防腐败体系建设工作扎实推进，政府廉政建设进一步加强。各位代表！过去一年，经过全省上下的共同努力，我们成功抵御了国际金融危机的严重冲击，积累了在严峻复杂环境下推动科学发展的经验，为今后发展进一步夯实了基础，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果，是全省人民迎难而上、开拓进取、共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外来建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们十分清醒地看到，我省经济社会发展还面临很多困难和问题。经济持续回升的基础仍不稳固，全年外贸出口仍然是负增长，经济增长的内生动力有待增强，结构调整和发展方式转变亟待加快。财政收支平衡压力加大，城镇低收入群众和农民持续增收难度较大，部分城市商品房价格上涨过快，就业、就学、就医等公共服务与群众的期望还有不小差距。政府工作仍存在不少薄弱环节，依法行政的意识和能力有待增强，一些部门的行政效能还需要进一步提高，腐败现象在一些领域还比较突出。我们一定高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。 二、2010年工作的总体要求和主要目标2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键一年。从总体上看，经济社会发展的有利条件不少，世界经济格局调整和国内经济发展孕育着很多新的机遇，但面临的环境十分复杂，不确定性、不可预测的因素很多。世界经济复苏基础脆弱，国际贸易摩擦明显增多，能源原材料等大宗商品价格震荡加剧，影响社会和谐稳定的问题也不少，保持我省经济社会持续平稳健康发展的任务依然艰巨。我们必须保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，把困难和问题估计得更充分一些，更加周密地做好应对挑战的各项工作，牢牢把握工作的主动权。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，坚持调结构促转型谋发展、抓统筹惠民生保稳定，加强大平台大产业大项目大企业建设和培育，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，增强综合竞争力、可持续发展能力和抗风险能力，努力实现“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”时期经济社会又好又快发展打好基础。综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2010年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，地方财政收入增长6%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.8%左右；单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%，全面完成“十一五”节能减排目标；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.4%。以内。在具体工作中，着重把握好以下几个方面：更加注重结构调整和发展方式转变。按照科学发展要求进一步转变发展理念，决不以牺牲环境、浪费资源、扩大社会矛盾、增加历史欠账为代价谋求发展，着力调整优化经济结构，着力推进新型城市化，着力加强生态文明建设，加快提升国际竞争力和可持续发展能力，努力在转型中实现更好更快发展。更加注重改革开放和自主创新。坚持用改革的办法破解发展难题，坚持在开放发展中赢得机遇，坚持依靠科技人才支撑和推动发展，力争在构筑有利于科学发展、社会和谐的体制机制上取得新突破，力争在拓展发展空间和实现创新发展上开创新局面，加快形成经济社会发展新优势。更加注重改善民生和社会稳定。把发展经济与改善民生更好地统一起来，加快推进以保障民生为重点的社会建设，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平和质量，切实维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。更加注重选准和抓好工作突破口。以集约高效绿色发展为导向，加快构筑一批产业科技人才集聚发展的大平台；以发展先进制造业、现代服务业和海洋经济为重点，加快形成一批具有较强竞争优势的大产业；以改善发展环境、增强发展后劲为目标，加快推进一批事关长远的大项目；以做强做优行业龙头骨干企业、提升块状经济为抓手，加快培育一批具有核心竞争力的大企业。更加注重发挥政府主导作用和企业主体作用。准确把握国内外经济社会发展趋势，加强统筹兼顾，结合浙江实际切实把中央各项决策部署落到实处，提高政策措施的及时性、针对性和有效性；进一步强化企业为基的理念，发挥市场机制的基础性作用，加强和改善对企业的服务，努力增强发展活力、夯实发展基础。三、着力推进调整转型保持经济持续平稳健康发展加快结构调整、促进经济转型升级，是确保经济持续平稳健康发展的根本途径，必须进一步加大推进力度。大力调整优化产业结构。着力稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产，加快构建现代产业体系，形成一批具有核心竞争力和较高市场占有率的大企业大产业。围绕农产品保障供给和农民增收两大任务，加快发展高效生态农业。加大强农惠农政策力度，进一步增加农业投入。切实落实粮食安全行政首长负责制，推动标准农田质量提升和农田水利等农业基础设施建设，集中力量建设一批粮食功能区和现代农业园区，稳定发展农业生产，夯实农业发展基础。积极培育现代农业生产经营主体，扶持一批带动力大、服务能力强的农业龙头企业和农民专业合作社，鼓励大学生到农村创业就业。实施农业主导产业品质提升工程，加快发展精品农业、设施农业和休闲观光农业，积极推进农业机械化、信息化和标准化，推动农业适度规模经营。加强农产品品牌和营销网络建设，建立健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，加强浙台农业合作。加快推动工业调整转型，努力提高企业竞争力和产品附加值。制定实施重点产业转型升级年度实施计划，继续加大企业技术改造支持力度，扩大块状经济向现代产业集群提升试点覆盖面，引导优势企业兼并重组、做强做大，支持生产加工企业向研发设计和品牌营销环节拓展，进一步淘汰落后生产能力。加快战略性新兴产业规划和推进工作，大力培育新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络特别是物联网等战略性新兴产业，抓好一批高新技术产业基地建设，抢占发展的制高点。努力做大服务业总量，加快提升服务业发展水平。编制实施一批服务业重点行业专项规划，大力发展物流、金融、信息、科技、文化创意、服务外包等主要面向生产的服务业，积极发展现代商贸、旅游、体育健身、养老服务、社区服务等主要面向生活的服务业。加快推进服务业标准化和品牌建设，着重培育100家左右服务业重点企业。加快建设一批现代服务业集聚区，推进一批服务业重大项目建设，促进中心城市、经济强县服务业加快发展。着力突破制约服务业发展的体制和政策障碍，引导支持服务业经营模式创新和业态创新。花大力气落实好促进中小企业发展的政策意见，实施中小企业成长计划，加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地，改善中小企业发展环境。努力促进投资、消费、出口协调增长。着力优化投资结构，积极扩大有效投资，突出抓好一批事关长远发展的大项目。加快以“七线两枢纽”为重点的铁路项目和一批公路、航道、机场项目建设，构建便捷、高效、安全的综合交通运输网络。推进核电等电源项目和电网建设，力争新开工建设电力装机350万千瓦。大力推进重点项目前期工作。严格工程质量管理，提高财政资金使用绩效。完善落实促进民间投资的政策措施，最大限度拓宽民间投资渠道，保护投资者合法权益。按照“招大、引强、选优”的思路，创新招商引资方式，进一步优化利用外资结构。大力发展总部经济，支持浙商回归创业发展。提高城乡居民收入，推动消费较快增长。调整最低工资标准，推动企业建立职工工资集体协商制度，完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力增强居民消费能力。继续推进汽车摩托车下乡、家电下乡和以旧换新，促进旅游、文化、教育培训、家政等服务消费。完善城乡消费设施和商贸流通体系，加快农村商业便利连锁店和商品配送中心建设，扩大“农超对接”范围，鼓励发展消费信贷，加强产品质量安全监管，进一步改善消费环境。大力拓展国际国内市场，扩大浙江产品市场份额。推动企业加快建立健全营销网络，引导支持中小企业利用电子商务和专业市场等平台拓展市场，鼓励企业参加境内外展会和产品展示，吸引境外采购商到浙江设立采购中心。加快国家级、省级出口基地建设，健全大通关体系，扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模，完善国际贸易预警和摩擦应对机制。鼓励企业“走出去”发展，支持优势企业并购境外企业和知名品牌、投资建立生产基地和经贸合作区，支持工程建设企业与制造业企业联手拓展国际市场。扩大先进技术和装备进口，增加紧缺资源性商品进口和储备。切实强化科技和人才支撑。深入实施自主创新能力提升行动计划，全面推进国家技术创新工程试点省建设，进一步完善区域创新体系，营造有利于科技创新和人才集聚的良好环境。大力推进创新平台和载体建设，加快省科研创新基地建设，新建一批省级高新技术企业研发中心、一批国家和省级重点实验室及试验基地、一批科技企业孵化器。大力支持企业技术创新，切实落实鼓励企业自主创新的政策，创新财政科技资金使用机制，推进多种形式的产学研合作，加大对自主创新产品的政府采购力度，加快推动关键共性技术攻关。大力推进科技成果产业化，完善落实科技成果转化激励机制，实施可再生能源利用等12个重大科技专项，实施节能技术推广等10大科技成果转化工程，推进一批高技术产业化项目建设，组织推动社会发展领域科技研发和成果应用，抓好一批运用高新技术改造提升传统产业重大项目。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，加强知识产权保护，扎实开展国家级标准化项目试点工作，综合运用技术标准、质量监管、品牌培育等措施推动产业优化升级。加大人才培养和引进力度，制定实施中长期人才发展规划纲要，深入实施海外高层次人才引进计划，加强省级重点创新团队建设，重视高技能人才培养和企业家人才队伍建设。进一步加强资源要素保障和节能环保。深入实施资源节约和环境保护行动计划，加快生态省和循环经济试点省建设，积极发展低碳经济，强化资金、土地等要素保障和集约节约利用。引导金融机构优化信贷结构，加大对我省实体经济的支持，加快发展创业投资、产业投资，拓展企业上市等融资渠道，努力争取中央国债投资、企业债券发行额度。积极发展中小金融机构和地方金融产业，扩大村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司试点，深化农村信用社改革，推进地方产权交易市场建设。加强土地资源保障和节约集约利用，深化耕地保护和土地使用制度改革，推动市县做好土地利用总体规划修编，做好城乡建设用地增减挂钩工作，抓好节约集约用地六大工程和百万造地保障工程，完善低丘缓坡、滩涂围垦综合开发规划和利用机制，积极合理开发利用地下空间，实施农村土地综合整治示范工程，扩大农村宅基地改革试点。大力实施节能降耗十大工程，严格执行重点耗能行业能耗限额标准，抓好重点耗能企业节能改造和建筑节能，加大高效节能技术和节能产品推广力度，深入推动节水、节材等工作。继续深化重点区域、重点行业、重点企业污染整治，着力解决群众反映强烈的环境问题。加强水环境治理、城市环境污染综合整治和农业农村环境保护，努力改善八大水系、平原河网水质和大气环境质量。加强饮用水源保护，深入推进排污权有偿使用和交易试点，开展各类生态示范区创建工作，完善生态补偿机制，加强森林资源和海洋生态环境保护。大力发展循环经济，启动25个循环经济试点基地和100项循环经济重点项目建设，实施工业循环经济“733”工程，建设一批工业循环经济示范企业、示范园区和循环农业示范区。大力拓展发展空间和推动城乡区域协调发展。加快海洋经济发展。抓紧做好海洋经济发展带规划编制工作，争取海洋经济发展带建设提升为国家战略。进一步整合港口资源，宁波—舟山港在稳定发展集装箱业务的同时，重点构筑大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的服务体系，着力打造成我国重要的枢纽港，大力推进全省港口航运联盟建设，积极发展江海联运和内河航运，加快建设港航强省。积极发展海洋特色优势产业，合理布局和提升石化、船舶、钢铁、装备制造等临港产业，扶持发展海洋生物医药、海水综合利用等海洋新兴产业，提升发展海洋旅游、海洋渔业和海水产品加工等产业，推进标准渔港建设。加快建设一批产业集聚区。进一步优化生产力布局，选择一批交通条件优越、产业导向明确、建设空间条件较好、符合生态环保要求的重要区块，纳入省级层面进行统筹规划、重点培育。加大开发区(园区)整合提升工作力度，加强宁波梅山保税港区、杭州空港保税物流中心等特殊监管区建设。协调推进新型城市化和新农村建设。以资源优化配置和共享为重点，推进杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群规划建设和发展，进一步增强区域中心城市功能，提升服务水平、优化生活环境。大力推进中心镇建设和发展，加大政策引导和扶持，积极推进规划、社保、户籍等相关制度改革。结合实施中心镇、中心村培育工程和千村示范万村整治工程，加大农村住房改造建设步伐，有序推进高山村搬迁、自然村撤并、空心村改造和特色村保护工作，加强农村社区公共服务中心和服务体系建设。大力支持欠发达地区加快发展。进一步完善政策、整合资源，加大财政转移支付和金融支持力度，着力增强欠发达地区自我发展能力。推动交通、水利、电网和公共服务等设施建设，改善欠发达地区发展环境。支持欠发达地区科学合理开发利用山区资源，发展特色制造业、来料加工业、休闲旅游业和高效生态农业。深入开展新一轮“山海协作”工程和结对帮扶工作，促进产业转移、劳务对接和异地开发。积极支持革命老区、民族地区、贫困山区、库区和海岛经济社会发展。深入贯彻国家区域发展战略，加强与长三角地区、海峡西岸经济区的交流与合作，加快培育新的增长极。主动服务和对接上海世博会，实施“环沪护城河”工程，做好上海世博会相关安保工作。积极参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，继续扩大与港澳台的合作交流。继续做好对口支援和对口帮扶工作，全面完成青川地震灾后援建任务。 四、着力保障和改善民生促进社会和谐稳定深入实施基本公共服务均等化、低收入群众增收和公民权益依法保障行动计划，让人民群众共享改革发展成果。努力扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，进一步加大财政、信贷、社保补贴等政策扶持，建立健全公共投资带动就业增长的机制，鼓励企业吸纳就业和劳动者灵活就业。推进创业带动就业，把免费创业培训对象扩大到有创业愿望和创业能力的城镇失业人员、城乡新增劳动力和农村富余劳动力，开展退伍军人培训，加强农村转移就业技能培训。加强大学生创业园和见习基地建设，大力支持高校毕业生创业。加大就业援助力度，建立健全城乡就业困难人员申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务等制度，大力开发公益性就业岗位，帮助城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力、就业困难人员实现就业，积极扶持残疾人就业创业，深入推进低收入农户集中村和重点库区群众脱贫致富工作，千方百计提高困难群众收入。进一步完善社会保障体系。继续提高企业职工养老保险参保率，全面实施城乡居民社会养老保险制度，积极推进基本养老保险关系省内转移和跨省转移，研究推进事业单位养老保险制度改革。进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，推动大学生和中小学生参加城镇居民基本医疗保险，探索医疗保险异地就医结算办法。认真做好失业、工伤、生育等保险工作。完善最低生活保障制度，全面推行医疗救助即时结报，继续做好农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作。加快发展老龄事业和社会福利事业，进一步推进养老服务体系建设。全面落实国家促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，落实各级政府保障性住房保障责任，推动各地制定实施保障性住房规划和年度计划，完善城镇廉租住房和经济适用房制度，落实建设用地，确保建设资金，提高配套水平，积极推行公共租赁房、限价商品房等保障方式，推动城市旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造，逐步解决城镇中低收入住房困难家庭的住房条件改善问题。加快发展各项社会事业。深入推进教育改革发展，积极推动基础教育均衡发展，加强农村中小学教师培训，推进农村中小学远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，加强外来务工人员子女教育、特殊教育和学前教育，优化职业教育办学机制和人才培养模式，启动新一轮高校重点学科建设，鼓励社会力量兴办和支持教育。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，稳妥推进国家基本药物制度，完善以省为单位的药品集中采购制度，加强基层医疗卫生服务体系建设和改革，深入推进24个县(市、区)农村卫生改革试点，建立健全城乡卫生人员双向流动、技术设备共建共享机制，推动村级卫生室和社区卫生服务站改造建设，探索公立医院改革。做好甲型H1N1流感等各类重大传染病防控工作，加强职业病防治，提高公共卫生服务和公共卫生事件应急能力。加快中医药事业发展。完善城乡公共文化服务体系，健全统筹城乡文化发展的长效机制，加强乡镇综合文化站和农村电影院线建设，积极推进公共图书馆网络化建设和书店连锁经营，提高“村村通”、“村村响”的入户率，深入开展“种文化”、“送文化”活动，深化文化体制改革，推动重大文化产业项目、文化产业示范基地和特色文化产业群建设。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，深入实施“春泥计划”，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。大力发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版和文学艺术事业，加大科普工作力度。切实加强文化遗产保护。办好第六届世界合唱比赛。贯彻落实全民健身条例，大力发展体育健身事业，做好第八届全国残运会筹备工作，办好第十四届省运会和省首届体育大会。加强人口和计划生育工作，深入开展免费婚检和免费孕前优生检测，提高出生人口质量，切实做好第六次人口普查。深入实施残疾人共享小康工程。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。进一步做好外事、侨务、参事、档案和对台事务等工作。切实维护社会公共安全。整顿和规范市场秩序，健全价格监测、预警和应急体系，维护市场价格稳定，推进新一轮食品安全整顿和药品安全专项整治，深入开展农村“十小”行业质量安全整治与规范化工作。继续深化“安全生产年”活动，扎实推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，严防重特大事故发生。健全突发公共事件应急机制，加强基层应急队伍建设。深入实施“强塘固房”工程，提高防灾减灾能力。继续做好信访工作，加强法制宣传教育和基层调解组织建设，及时排查化解各类社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。实施流动人口居住登记条例，提高流动人口服务和管理水平。健全社会治安防控体系，依法惩处各类违法犯罪。大力支持人民解放军和武警部队建设，强化国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，切实落实军人退伍和转业安置政策。加强国家安全工作。各位代表，我们在全面加强民生改善各项工作的同时，还要重点督促办好十个方面实事。就业方面，帮助30万名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭发现一户、解决一户；完成农民转移就业技能培训20万人。养老和基本生活保障方面，新增企业职工基本养老保险参保人数70万，提高企业退休人员基本养老金待遇，提高城乡最低生活保障水平，确保符合条件的60周岁以上城乡居民按规定领取到每人每月不低于60元的基础养老金。医疗保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万，新增城镇居民基本医疗保险参保人数40万；城镇职工基本医疗保险最高支付限额，提高到当地职工平均工资的6倍左右；城镇居民基本医疗保险最高支付限额，提高到当地居民平均可支配收入的6倍左右；省财政继续提高对新型农村合作医疗的补助标准，所有市县新农合人均筹资达到185元以上，最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上；城乡公共卫生服务项目经费标准达到人均20元以上。住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1万户以上，新建廉租住房、经济适用房等保障性住房300万平方米以上；确保低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，实物配租比例不低于50%；确保当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用房需要；农村困难群众住房救助覆盖面扩大到低保标准1.5倍的家庭，完成4万户农村困难家庭危房改造任务。教育方面，全面实施中小学校舍安全工程，抓好重点区域校舍重建和加固改造工作。文化体育方面，确保有线电视通达地区城乡低保家庭免费看上有线电视，基本完成县以上城市有线电视数字化整体转换，送1.5万场演出、20万场电影、100万册图书到农村，培训基层文化干部和文化骨干1万名以上，建设小康体育村3000个，培训基层体育骨干1.2万名。农村环境建设方面，完成3000个村庄环境综合整治任务，解决150万农村人口安全饮水问题，疏浚整治河道5000公里，启动实施十万公里林道建设工程。扶贫方面，完成欠发达地区、重点库区和海岛等困难群众异地搬迁6万人以上；新增省级重点生态公益林1000万亩，符合标准的按每亩17元进行补助。污染防治方面，完成100个镇污水处理设施建设任务，新增县以上城市污水配套管网1000公里。公共安全方面，完成病险水库除险加固200座，整治重点病险“屋顶山塘”300座，加固海塘100公里、堤防150公里；安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，确保亿元生产总值死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降。五、着力加强政府自身建设打造服务型政府和法治政府做好今年各项工作，必须切实加强政府自身建设，努力提高管理水平和服务能力。进一步加强和改善服务。继续深入开展服务企业、服务基层活动，突出抓好对企业的解困、扶持和服务工作。切实减轻企业负担，继续实施涉企行政事业性收费取消、暂停和降低等政策，调整用人单位养老保险费缴纳比例，养老保险缴费比例高于14%的原则上下调到14%，对部分困难企业特别是中小企业继续实行临时性下浮社会保险费政策。继续加大对企业调整结构的支持，用足用好增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等结构性减税政策，统筹使用工业转型升级和外贸发展等专项资金，重点支持企业技术研发、技术改造、发展高新技术产业和拓展国内外市场。积极协调解决小企业融资难等问题，鼓励银行在我省设立小企业信贷专营机构，发展多层次、广覆盖的中小企业信用担保体系，完善小企业贷款风险补偿机制，引导支持金融机构对成长性好的中小企业给予贷款利率优惠。加大法律服务力度，支持企业依法维护合法权益。加大对拓展发展空间、统筹城乡区域发展的支持力度，省财政在整合利用现有财政资金的基础上，一次性安排中心镇培育资金10亿元、欠发达地区扶持资金10亿元。大力推动行政管理体制改革和创新。制定发展方式转变评价指标体系，深入推动11个设区市经济发展方式转变综合配套改革试点，抓好义乌国际贸易综合改革试点。深化扩权强县改革，推进强镇扩权改革，完成市、县政府机构改革，深化乡镇综合改革。深入开展以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革，清理规范非行政许可审批事项，加快完善和推广应用网上办事大厅和行政审批电子监察系统，进一步提高行政效能。完善国有资产管理体制，推进省属国有企业重组和国有资产布局优化。积极营造公平竞争的良好环境，推动民营经济发展提升。进一步强化政府社会管理职能，健全基层社会管理体制，规范发展行业协会和市场中介组织。从严控制政府性债务，加强对各类政府性投融资平台的监管，防范和化解财政风险。严格依法行政。健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示与听证等制度，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决议，定期报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，切实推进政务公开，主动接受新闻舆论和人民群众的监督。加强政府立法，规范行政执法，开展规范行政处罚裁量权工作，完善行政复议和相对集中行政处罚权制度，全面推行行政问责制，防止行政不作为和乱作为。加强勤政廉政建设。大力弘扬求真务实之风，狠抓目标任务和政策的贯彻落实，努力办实事、求实效。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制一般性行政支出，各级党政机关公用经费预算压缩5%，出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出按中央政策要求实现零增长。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。加强审计监督和行政监察，强化对工程建设、土地出让、资金管理等重要领域的监督。加强对公共资源交易和招投标活动的监管，认真治理工程建设领域的突出问题，坚决制止劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。完善惩治和预防腐败体系，全面落实廉洁自律各项制度和规定，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件。科学谋划“十二五”时期发展，是今年一项十分重要的任务。我们要进一步深化重大问题研究，凝聚各方面的智慧，认真做好“十二五”规划编制有关工作。各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的领导下，紧紧依靠全省人民，再接再厉，开拓进取，扎实工作，为全面建设惠及全省人民的小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【绍兴招商】海外人才项目洽谈

  创新创业热潮涌向绍兴，开启招商引资新篇章。第十一届“海外学子浙江行”绍兴分会场暨第四届“海纳创新创业大赛”活动汇聚全球高层次人才，推动项目对接绍兴本地企业，强化人才引进与产业升级联动，加速培育经济增长点。该活动以“行赛结合”模式，聚焦数字经济、生命健康等领域项目，促成了深度合作与成果转化，彰显绍兴在优化创业生态和招商引资机制中的务实成效。 一、活动背景与组织形式凸显专业对接效应。作为长三角区域影响力广泛的招才引智活动之一，该机制持续探索人才与产业融合路径，通过设立创业大赛决赛环节，强化项目竞争性与市场匹配度。绍兴分会场吸引了来自多国海外学子团队，携带前沿创新项目参与洽谈，活动已演变为常态化载体，支撑区域创新驱动战略。 二、项目评估聚焦创新优势与市场前景。现场评选涉及数字经济、智能制造等关键产业的获奖项目，评审团队注重剖析其技术先进性和应用价值。例如，获奖方案普遍运用智能技术解决行业痛点，具备高市场适配潜力；创新点包括跨界集成研发能力，能显著降低生产成本或提升效率；市场前景方面，契合绍兴产业规划，易于本地化推广并实现规模化收益。 三、绍兴市扶持政策提供坚实落地保障。为吸引优质项目落户，当地设立海内外英才计划机制，针对获奖成果给予分类资助及配套服务，涵盖融资渠道、孵化平台等。该机制以成果为导向，审核合格的方案可获取定制化资源支持，加速从实验室迈向市场化阶段，从而优化了招商引资环境并提升企业投资信心。 四、对接实效驱动创新生态提升。洽谈环节促成了多领域企业与人才团队合作意向，获奖项目迅速成为重点招商对象，涉及智能技术应用、生命科学产业化等方向。这些成果的引进，不仅填补产业链空白，还带动了上下游资源整合，强化了绍兴在区域经济中的竞争力。活动模式创新通过以赛促产，打造了高效的人才项目引进闭环。 五、活动价值拓展形成长效机制影响。绍兴连续承办分会场活动，成功构建“创业促创新、创新引发展”模型，推动了政策与实践的迭代升级。未来将深化国际人才交流，对接全球前沿技术，提升招商引资精准度，支持产业生态可持续发展，为区域经济注入持久动能。

  2025-08-06

• 湖州高新区通航产业园集中签约6大项目 智能制造与新能源产业加速集聚

  近日，高新区通航产业园通过招商引资成功举办重点项目集中签约活动，6家优质企业携21.3亿元总投资落户，涵盖智能装备、新能源等战略性新兴产业，标志着园区在构建现代化产业体系上迈出关键一步。 一、产业链集聚效应显现 本次签约的浙江中孚环境、杭州桢正机器人等6家企业，均具备核心技术优势与市场竞争力。其中，两家企业单项目投资超5亿元，凸显园区对大型项目的吸引力。企业普遍反馈，临杭区位、产业配套及政策服务是选择落户的核心因素。 二、智能制造领域突破显著 杭州桢正机器人计划投资3亿元建设伺服电机及仓储机器人生产基地，其自主研发产品已实现进口替代，成本降低50%。项目投产后预计年产值达5亿元，将推动高端装备国产化进程。同期签约的浙江融兴电子等项目，将进一步补强园区智能制造产业链。 三、新能源产业布局深化 浙江正泰新能源在已有50MW光伏电站基础上，新增分布式发电试点项目。相比传统模式，新技术可降低30%电力损耗，提升能源利用效率。浙江蓄冷能源科技等企业的加入，助力园区构建"光伏+储能"智慧能源体系。 四、营商环境持续优化 园区通过建立项目全周期服务体系，平均缩短审批时限40%。针对企业需求定制的产业政策，涵盖人才引进、技术转化等关键环节。相关数据显示，近三年园区高新技术企业数量年均增长25%，创新生态日趋完善。 五、千亿级目标稳步推进 当前，通航智造小镇已集聚产业链企业超80家，形成航空零部件、智能装备等特色产业集群。此次签约项目全部达产后，预计新增年产值20亿元，为区域经济"五年千亿"计划注入新动能。 六、未来发展规划明确 园区将重点培育3大主导产业，规划建设专业化标准厂房30万平方米。通过建立产业基金、搭建产学研平台等措施，力争2025年实现核心产业规模翻番，打造长三角特色产业示范区。

  2025-08-06

• 湖州市重点建设项目超额完成年度目标 招商成效显著助力经济高质量发展

  今年以来，湖州市以重点建设项目为抓手，通过强化招商引资和优化服务机制，推动全市固定资产投资持续增长。截至11月末，重点建设项目累计完成投资额大幅超出年度计划，新建项目开工率超过九成，为区域经济发展注入强劲动能。 一、整体投资完成情况亮眼 湖州市重点建设项目本年度计划投资规模为561亿元，实际完成投资590.4亿元，超额完成比例达5.2%。其中，76个新建项目已实现69个开工建设，开工率突破90%，标志着项目推进效率处于全省前列。这种提前达标的态势，为全年经济目标的实现提供了坚实支撑。 二、三大领域投资呈现差异化特征 1. 重大产业项目表现最为突出，完成投资303.3亿元，达年度计划的115%，显示制造业转型升级步伐加快。新能源、高端装备等战略性新兴产业成为投资主力。 2. 基础设施项目完成投资216.8亿元，执行率93.7%，略低于平均水平，主要受部分跨年度工程进度影响。 3. 民生领域投资70.3亿元，超额完成6.8%，其中教育医疗、老旧小区改造等项目推进迅速。 三、工作机制创新成效显著 湖州市建立重点项目专班制度，实施"一项目一方案"管理，通过并联审批、容缺受理等举措压缩前期工作时限。在要素保障方面，统筹解决用地指标2000余亩，配套融资额度超300亿元，确保项目"拿地即开工"。 四、区域协调发展格局显现 从区县分布看，吴兴区、长兴县投资完成率分别达108%和112%，南浔区智能电梯产业园等单体投资超50亿元项目进展顺利。德清县依托地理信息产业优势，引进上下游配套企业12家，形成产业集群效应。 五、下一步重点方向明确 湖州市将围绕"十四五"规划目标，重点布局数字经济、绿色能源等新兴领域。目前已有23个储备项目通过预审，计划总投资超400亿元。同时完善项目全生命周期服务，确保2024年一季度新建项目开工率保持90%以上水平。 当前，湖州市正以重点建设项目为牵引，持续优化营商环境，强化产业链招商，这种高质量发展模式将为长三角一体化发展提供新的实践样本。

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿