浙江开化工业园区

• 【工业用地】2019年08月浙江工业用地市场交易分析报告

  一、2019年08月浙江工业用地成交总况分析：2019年08月，浙江成交用地总面积3,695,867平方米（约合5544亩），工业用地面积为1,541,959平方米（约合2313亩），占总面积的42%，环比下降73.57%；成交金额共计4,939,113万元，其中工业用地金额87,059万元，占比1.76%，环比下降74.99%；成交土地136宗，其中工业用地57宗，占总宗数的41.91%，环比下降75.74%。浙江工业用地成交总况二、2019年08月浙江工业用地成交面积分析：2019年08月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且宁波市土地成交面积最大，占比27%。三、2019年08月浙江工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，湖州市成交宗数最多，这也是湖州市近12月以来第1次成为浙江成交土地最多地区。同时，丽水市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；丽水市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、衢州市、金华市、台州市、舟山市热度有所降低。四、2019年08月浙江工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，宁波市成交金额最高，高达29,635万元；湖州市尾随其后，为15,593万元。全市成交总金额较上月下降74.99%，呈现下降状态。2019年08月浙江各地区土地成交均价分布从成交均价上看，台州市成交均价最高，达到128万元/亩，丽水市成交均价最低，为19万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年08月浙江工业用地成交详情分析：浙江工业用地成交详情由表可知，2019年08月，浙江成交的所有工业用地中，总价最高的土地被台塑工业（宁波）有限公司竞得，为12,928万元；而余姚市日拼金属制品有限公司竞得的地块成交均价最高，达130万元/亩；台塑工业（宁波）有限公司竞得8月面积最大的地块为392.55亩，位于柴桥横一路北、临港一路东。六、浙江投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，浙江工业用地成交面积位列全国第2位，排名上升，与江苏、山东在同一梯队，成交面积占全国12.35%。全国土地成交均价总况浙江工业用地成交均价位列全国第4，排名上升，与天津、甘肃在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【宁波招商】博地影秀城9月开放 打造宁波文化旅游新地标

  作为宁波市重点工程和招商引资重点项目，博地影秀城历经多年建设目前进展顺利，预计2024年9月正式对外开放。该项目定位为集文化、影视、旅游、商务于一体的文化旅游综合体，建成后将成为宁波文化产业发展的新亮点。 一、项目定位与建设背景。博地影秀城于2013年8月开工建设，是宁波市立足文化产业升级和城市功能提升打造的重点项目。项目总投资数十亿元，总建筑面积达数十万平方米，规划建设内容涵盖摄影棚、影视文化中心、大剧院、酒店、商业街等多元业态，旨在通过整合文化、影视、旅游、商务资源，构建一站式文化旅游消费目的地。 二、工程进展与节点安排。目前，项目已完成总工程量的99%，摄影棚、大剧院、三星酒店、五星酒店及部分商业主体结构已全面建成，正有序推进竣工验收工作。部分工程已进入内部装修阶段，各项配套设施安装调试同步进行。项目相关负责人介绍，整体工程计划5月底全部完工，之后将用3个月时间开展运营前的系统训练与筹备，确保2024年9月达到对外开放条件。 三、核心设施与技术突破。作为项目的核心亮点，大剧院配备了可承载大型水面演出的机械舞台，该舞台结构复杂，涉及多系统协同运作，施工技术难度较高。为确保工程质量，项目部专门组织省内外行业专家开展实地调研，针对舞台机械联动、防水密封、荷载承重等关键技术难题进行现场研讨，通过优化施工方案、创新工艺工法，保障了舞台系统的安全稳定与功能实现。 四、综合功能与发展意义。博地影秀城的建成开放，将进一步完善宁波文化旅游基础设施。其中，专业摄影棚可满足影视剧组拍摄需求，助力本地影视产业发展；大剧院将引入高品质文化演出，丰富市民文化生活；酒店与商业街则将提供住宿、餐饮、购物等配套服务，提升区域商业活力。作为融合多种功能的文化旅游综合体，项目有望成为宁波文旅融合发展的新地标，为城市经济社会发展注入新动能。

  2025-07-30

• 【浙江招商】保险力量构筑实体新支撑

  作为国家金融体系的重要支柱，某保险企业积极构建服务实体经济新范式，通过多层次金融支持与招商引资吸引力增强相结合，助力构建现代化经济体系。其运用风险保障功能、资金融通优势和社会保障深度参与，形成了贯通事前预防、事中支持、事后补偿的全周期服务闭环，为国家战略实施和区域协调发展注入新动力。 一、强化经济安全网构建风险缓冲层 该企业充分发挥保险核心功能，运用市场化机制应对实体经济运行中的不确定性。一方面，其灾后经济补偿体系为市场主体快速"止血"，促进受灾企业产能修复；另一方面，风险管理前置模式通过大数据风控模型协助重点行业消减隐患，增强经济体系韧性。在特定年份内，其累计提供的风险保障规模呈现显著增长态势，重大项目专项保障方案覆盖能源、交通等关键领域，形成实体经济运行的稳压器。 二、织密社会保障网服务民生需求 通过产品创新与制度衔接，深度参与国家多层次保障体系建设。在健康保障领域构建大病保险为主体、补充医疗为延伸的服务网络，特定年份末已形成覆盖数亿人口的保障体系；养老健康领域创新开发适配型产品，长期护理保障体系覆盖超千万失能人群，专属老龄保险惠及数千万老年群体；在民生服务端持续优化计生家庭保障计划，形成覆盖数百万家庭的政策性保障网络，显著减轻了公共财政支出压力。 三、活用长期资本优势赋能产业升级 依托保险资金长期稳健特征，创新"险资入实"实施路径。截至特定年份末，服务实体经济直投规模突破重要整数关口，构建起覆盖债券、债权、股权等多维度的资金供给体系。重点投向呈现"三倾斜"特征：向战略新兴产业倾斜配置科技创新基金，向先进制造业倾斜提供设备更新融资，向"两新一重"建设倾斜投入基建专项计划。在高端装备制造、新一代信息技术等领域形成系列标杆性投资项目。 四、融入区域战略培育增长新引擎 深度对接国家区域协调发展战略，构建差异化区域服务方案。在京津冀协同发展区重点布局交通枢纽建设，长三角一体化区域强化科技金融供给，粤港澳大湾区侧重跨境基建投资，成渝双城经济圈突出生态产业培育。特定年份末，重点区域整体投资规模达重要节点数值，其中在上海市临港新片区、深圳市前海合作区、河北省雄安新区等地实施的智慧城市、清洁能源项目已产生显著示范效应。 五、锚定国家战略提升服务能级 在经济社会发展新阶段开局之时，该企业确立"走好第一方阵"的升级目标。围绕现代产业体系建设需求完善产业链保障方案，针对科技创新企业优化风险共担机制，依托绿色保险产品体系服务双碳目标。通过建立"专项工作组+区域对接"的响应机制，持续提升对国家重大战略的金融适配性，在服务构建新发展格局中彰显金融央企的样本价值。

  2025-07-30

• 【杭州招商】政策赋能浙江自贸试验区 构建开放型经济新高地

  作为国家重要开放平台，浙江自贸试验区聚焦油气全产业链建设与大宗商品贸易自由化，通过系列政策创新持续优化营商环境，有效提升招商引资吸引力，推动区域经济高质量发展。近年来，从中央到地方密集出台支持举措，叠加制度型开放探索，浙江自贸试验区正逐步成为长三角地区对外开放的重要窗口。 一、战略定位明晰与政策体系持续完善 浙江自贸试验区自2017年挂牌成立以来，始终围绕“打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地”战略定位。2017年，海关总署出台支持7个新设自贸试验区建设的25条措施，将油品贸易便利化、大宗商品监管创新等浙江特色需求纳入全国性政策框架。同年，杭州海关结合浙江实际，细化推出首批15项支持举措，重点聚焦油品“跨地区直供”“港外锚地供油”等全产业链环节，为后续发展奠定政策基础。2019年，国务院批复同意浙江自贸试验区扩展区域，形成舟山、宁波、杭州、金义四个片区“一核三翼”布局，政策覆盖范围从单一油气产业向数字贸易、高端制造等多领域延伸。此后，浙江省持续出台配套政策，2021年发布《浙江自贸试验区深化改革创新方案》，2023年印发《关于推动浙江自贸试验区高质量发展的若干意见》，构建起“中央政策+地方细则+专项方案”的多层次支持体系。 二、油气全产业链建设实现突破性进展 油品全产业链投资贸易便利化是浙江自贸试验区的核心任务。在政策支持下，舟山片区依托港口优势，推动油气产业从“燃料油加注”向“勘探开发—炼化加工—仓储交易—船舶服务”全链条延伸。2018年起，“一船多供”“先供后报”等监管模式落地，允许供油企业一次停靠多艘船舶供油、先完成加注再办理报关手续，大幅缩短船舶等待时间。2020年，舟山港保税油供应量突破1000万吨，跃居全球第八大加油港；同年，浙江自贸试验区油气交易额突破1万亿元，成为全国重要的油气交易中心。2022年，随着舟山绿色石化基地二期项目投产，炼化一体化能力进一步提升，推动油气产业向高附加值环节延伸，形成从“油头”到“化尾”的完整产业链。 三、大宗商品贸易自由化便利化水平显著提升 除油气外，浙江自贸试验区针对铁矿石、煤炭等大宗商品推出个性化便利化举措。2017年推出的“同商品编码铁矿石混矿”措施，允许企业在保税监管区内将不同来源铁矿石按需求混合，提升产品附加值，吸引全球矿商在宁波舟山港设立混矿中心。2019年，宁波片区试点“期货保税交割”，实现大宗商品期货与现货市场联动，降低企业交易成本；2021年，铁矿石期货保税交割量占全国总量的60%以上。在贸易结算领域，2023年浙江自贸试验区推动大宗商品跨境贸易人民币结算，支持企业使用人民币进行计价、结算和融资，有效降低汇率波动风险，提升国际资源配置能力。 四、制度型开放探索形成可复制经验 浙江自贸试验区积极复制推广上海、天津等自贸试验区成熟经验，并结合自身特点创新监管模式。在通关便利化方面，2020年全面推行“两步申报”“两段准入”通关模式，企业可凭提单概要先申报通关，再补充完整数据，通关时间压缩30%以上。在企业服务领域，实施“企业协调员制度”，为重点企业提供“一对一”通关指导；建立“企业信用信息公示”与“高级认证企业联合激励”机制，AEO认证企业可享受查验率降低、优先通关等便利。在监管创新方面，“保税展示交易”允许企业在保税状态下展示商品，销售后再办理完税手续；“仓储货物按状态分类监管”实现保税货物与非保税货物同仓管理，提升仓储效率。这些举措中，“油品‘先供后报’监管模式”“铁矿石混矿”等10余项创新成果已通过国家层面向全国复制推广。 五、区域协同与未来发展方向明确 近年来，浙江自贸试验区加强与长三角其他自贸试验区协同发展。2023年，与上海自贸试验区联合开展“国际航行船舶保税油跨港区供应”试点，实现舟山、上海港保税油资源互通；与江苏自贸试验区合作推动高端装备产业链协同，共建长三角油气交易市场。面向未来，浙江自贸试验区将进一步深化数字贸易创新，探索“数字保税”“跨境数据流动”等监管模式；聚焦绿色低碳发展，推动船舶加注LNG、氢燃料等清洁能源，打造国际海事服务绿色示范区；持续优化营商环境，提升招商引资质量，力争到“十四五”末，形成更多具有国际竞争力的制度创新成果，成为国内国际双循环相互促进的重要枢纽。

  2025-07-30

• 【西湖区招商】发挥四大优势 西湖区加速融入长三角一体化发展

  作为杭州中心城区，西湖区积极贯彻杭州打造长三角南翼强劲增长极的部署，立足数字经济、文创文旅、创新要素、生态区位四大优势，通过招商引资、项目攻坚、产业协同等举措，主动融入长三角综合交通网络化、公共服务同城化、产业平台协同化、城市发展融合化进程，不断提升核心竞争力，为长三角一体化发展贡献力量。 一、强化数字经济引领，构建现代产业协同体系。西湖区依托金融科技产业基础，推动产业平台协同化发展。2023年7月，西溪谷建设指挥部与相关企业签订战略合作开发协议，该企业将在西湖区建设总部项目，部分生产环节迁移至湖州德清，通过跨区域产业协作优化资源配置。腾出地块用于阿里巴巴支付宝二期项目建设，与一期项目共同打造蚂蚁金融服务集团全球总部，加速新金融、新经济、新科技融合发展。同时，西溪谷区域加快网商银行项目竣工启用，推动现代互联网金融产业集聚，助力杭州打造国际金融中心，强化在长三角数字经济格局中的引领作用。 二、激活文创文旅潜能，推进区域文化融合发展。围绕文旅一体化目标，西湖区加快文化创意产业提质升级。2023年以来，持续推进喜马拉雅华东区域总部、灵山演艺小镇等项目建设，通过引入头部企业和打造特色平台，进一步打响“西湖文创”品牌。之江新城重点推进之江国际影视产业集聚区、之江文化中心等项目，构建集创作、制作、展示、交易于一体的文化产业生态，全力打造之江文化产业带核心发展极。同时，依托西湖、西溪湿地等生态旅游资源，加强与长三角周边城市文旅合作，推出跨区域旅游线路和文化体验产品，促进文旅资源共享和市场联动。 三、集聚高端创新要素，抢占未来产业发展先机。西湖区以创新平台建设为抓手，推动创新成果优先在区域内转化。2023年，大力推进西湖大学、中科院微小卫星创新研究院、国科大杭州高等研究院、航天五院杭州中心等重大创新平台建设，完善“基础研究—应用开发—成果产业化”创新链条。通过政策引导和资源倾斜，支持人工智能、生物技术和生命科学等未来产业发展，吸引高端人才和创新团队落户，形成一批具有竞争力的创新型企业集群，为长三角产业转型升级提供科技支撑。 四、擦亮生态环境底色，完善区域服务功能配套。立足生态环境优势，西湖区加强与长三角地区生态联保联治，共同守护绿色发展空间。持续推进西湖、西溪湿地等重点区域生态保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。在交通网络方面，主动融入长三角综合交通体系，加密与上海、南京、合肥等中心城市的快速联系，优化区域内路网结构，提升通勤效率。同时，推动公共服务同城化，在教育、医疗、养老等领域加强与长三角城市合作，探索跨区域服务共享机制，提升居民生活品质，增强对长三角人才和资源的吸引力。 下一步，西湖区将继续坚持“头雁”标准，以重大项目为牵引，加快产业布局优化和功能品质提升，推动与长三角区域在产业、创新、文旅、生态等领域深度融合，为杭州打造长三角南翼强劲增长极提供坚实支撑。

  2025-07-30

• 【慈溪市招商】慈溪：以工业旅游为纽带 激活产城融合新动能

  作为工业大市，慈溪依托丰富的工业基础与旅游资源，通过创新“企业+属地+部门+旅行社”联动机制，打造特色工业旅游线路，推动传统产业与旅游业深度融合，为区域招商引资和高质量发展注入新活力，正逐步构建起产城融合发展的新格局。 一、创新协同机制，工业旅游成转型“加速器”。近年来，慈溪立足工业大市优势，积极探索工业旅游新业态。2023年，当地正式形成“企业+属地+部门+旅行社”联动机制，整合家电、家具、青瓷等产业资源，推出15条特色工业旅游线路，推动封闭工厂向开放景点转型。这一模式不仅是对传统工业发展的补充，更是对旅游形式的创新。2022年疫情期间，为应对外贸市场波动，慈溪多家外贸企业加快“出口转内销”步伐，通过试水工业旅游，实现聚集人气、促进产品销售与品牌推广的多重效益，逐步培育起发展新优势。 二、植入文化基因，“非遗+工业”绽放独特魅力。慈溪将传统文化融入工业旅游发展，实施“旅游+”战略，让工业景点兼具文化内涵。当地拥有多家青瓷研发生产企业及十余家制作体验、传承基地，2024年推出“青瓷非遗游”项目，将青瓷工坊改造为旅游景点，让游客在参观中感受“秘色瓷都，智造慈溪”的底蕴。通过线上推广与线下体验相结合，青瓷产品的海内外知名度显著提升，相关企业销售额实现稳步增长，传统文化成为工业旅游的核心吸引力之一。 三、深化多元融合，“串珠成线”拓展消费场景。为推动工业旅游多元化发展，慈溪着力将分散的工业旅游景点“串珠成线”。2024年以来，周巷镇重点推广家具企业“前店后厂”模式，引导企业开放生产车间与产品展厅，同时助力家电企业建设工业旅游展厅，打造特色线路。游客在该镇可“一站式”采购家具，还能前往家电展厅试用产品，形成“参观-体验-消费”闭环。部分企业还将展厅转化为“云展示”直播室，通过网络带领消费者“云游工厂”，了解产品设计制造全过程，实现线上线下消费联动。 四、抢抓战略机遇，产城融合迈入“2.0时代”。当前，慈溪正抢抓长三角一体化加速、宁波前湾新区建设推进、通苏嘉甬高铁规划落地等重大机遇，加快打造工业旅游2.0版。当地计划通过整合区域工业旅游资源，建设工业特色主题民宿，培育“一镇一品”特色工业旅游产业链，推动工业旅游与城市发展深度融合。这一举措不仅能释放工业旅游的经济“红利”，还将进一步优化城市功能布局，为慈溪高质量发展点燃“新引擎”，助力产城融合按下“快进键”。

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市景宁畲族自治县政府工作报告

  2016年3月27日在景宁畲族自治县第八届人民代表大会第五次会议上3月27日，县长蓝伶俐在县八届人大五次会议上作政府工作报告。景宁畲族自治县县长蓝伶俐各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”目标任务执行情况和2015年主要工作静州往事“十二五”时期，是景宁经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众获得感最强的历史时期。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在自治县人大及其常委会和政协的监督、支持下，我们以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真执行上级党委、政府和县委的各项决策部署，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。全县地区生产总值从2010年的26.7亿元增长到2015年的44.5亿元，年均增长8.5%；人均地区生产总值从24585元增长到41800元；财政总收入从3.8亿元增长到10.7亿元，地方财政收入从2.2亿元增长到5.5亿元；农村居民人均纯收入从6202元提高到13663元，城镇居民人均可支配收入从17901元提高到28296元；五年累计完成固定资产投资166亿元，成功实现“超百亿”目标，是“十一五”时期投资总额的2.48倍；五年来共引进大项目21个，实际利用内资54.2亿元、外资2240万美元，实现浙商回归资金25.4亿元；三次产业结构从16.8:36.3:46.9调整为14.9:29:56.1；县域经济基本竞争力在120个民族自治县中排名从13位上升到第9位。过去的五年，是景宁科学发展加快推进，经济实力全面增强的五年。五年来，我们坚持一张蓝图抓到底，深入实施“三县并举”发展战略，大力推进“五个发展”，全面建设“四个新区”，立足“城镇化、产业集聚、生态功能、民生普惠”四大平台，全力打造“中国畲乡·小县名城”，先后召开全县工业大会、教育大会、旅游大会、城镇化大会、民族大会、新山区大会、文化大会，出台了系列“新十条”，形成了规划引领、模式创新、政策激励的山区少数民族县域科学发展的新路径。生态农业加快发展。农业总产值从2010年6.9亿元增加到2015年10.3亿元，年均增长10.3%。建成鹤澄和大东景省级现代农业综合区，新建省级特色产业精品园4个、粮食生产功能区2.4万亩，成功创建省级农产品质量追溯体系示范县和安全放心示范县，马坑、伏叶等观光农业试点效应日渐显现，现代生态农业体系更加健全。大力推进垦造耕地，新增耕地17250亩。农业三大主导产业发展格局基本形成，全县茶叶种植总面积61000亩，年均产量达2450吨，被评为“全国十大生态产茶县”，红茶首获全省金奖，五年来建成高效笋竹基地96111亩、香榧基地8211亩。生态工业稳步发展。丽景园形成有效供地3800亩，已实现供地780亩，入驻企业23家。其中娃哈哈、青风环境等8家大型实体企业累计投资12.1亿元，实现工业产值4.4亿元。澄照农民创业园基础设施建设加快推进，累计完成投资5.9亿元。王金垟复合产业区和城北110竹木功能区发展势头良好。大力推进“两化融合”“四换三名”，整治“低小散”企业50家，腾出用地218亩。电子商务健康发展，累计培育村级电子商务服务中心185个。推进新农村电网改造，完成1000千伏浙北至福州特高压工程建设，农村小水电安全发电累计46.34亿千瓦时。现代服务业快速发展。全面推进全域化景区建设，开工建设畲族风情旅游度假区、外舍大酒店、畲族博物馆提升工程等一批重点旅游项目，推进云中大漈、畲乡之窗等景区整治提升工作，逐步形成了“一环两沿三区”县域旅游发展新框架。大力发展“美丽经济”，建成大漈垟心、大均伏叶等一批农家乐综合体、民宿集聚区，新增床位3000张。“十二五”期间，全县接待旅游总人数2236.29万人次，实现旅游总收入95.81亿元。建成来料加工服务中心，累计培育经纪人150人，发放来料加工费超亿元。过去的五年，是景宁城乡统筹深入实施，发展布局全面优化的五年。五年来，我们以城乡统筹、人口集聚为目标，制定了新型城镇化发展纲要，积极推进新型城镇化发展，逐步形成了“一新一老一副一环”的城市发展新格局，建成区从2010年的2.75平方公里扩大到现在的4.9平方公里，累计完成城市基础项目投资15.68亿元，县城被列为全省首批小城市培育试点。在外舍新城，以凤凰古镇等重点项目为引领，全力加快基础设施建设，累计完成投资19.6亿元，新城框架初步成型。在鹤溪老城，着力推进立面改造和鹤溪河桥系、水系及景观改造等美化绿化亮化工程，扎实推进道路网改造、污水管网铺设等城市基础项目建设，建成城市展览馆，城市功能更加完善，城市风貌更加独特，民族特色更加彰显，“千城一面”和“一城千面”的城市建设问题得到有效破解。在澄照副城，完成了一期场地平整1410亩，启动了安置房、道路网、供排水等项目建设，开拓了产业发展和人口集聚新平台。在美丽乡村，依托“生态环线”打造，纵深推进美丽新农村建设，实施“一村一景”的串点成线，成功创建省级美丽乡村先进县。云景高速、52省道岚头岭至汇田段改建工程建成通车，交叶线、张山岙至张村联网公路等项目有序推进，城乡交通道路网进一步完善，创新了农村公路养护机制，完成农村渡运免费公交化，群众出行进一步便捷。过去的五年，是景宁生态建设全国领先，环境价值全面彰显的五年。五年来，我们始终保持政治定力，牢牢守住景宁的生态优势，深入推进“五水共治”，全面实施“河长制”，扎实做好“清三河”巩固，水环境整治成效显著，水质保持全省前列，淘汰燃煤锅炉28台、黄标车1350辆，县城空气质量优良天数每年均保持在340天以上。大力推进“三改一拆”“无违建县”创建，累计完成“一拆”面积100万平方米、“三改”面积145万平方米。抓好“六边三化三美”工作，城乡发展面貌持续改善。全力推进国家级生态县创建，成功创建省级森林城市，生态公益林从2010年的129.2万亩增加到2015年的148.5万亩，大仰湖溪源湿地群成功申报省级自然保护区，全县生态优势明显增强。过去的五年，是景宁民族特色日益鲜明，文化发展全面繁荣的五年。五年来，我们坚持文化引领，着力推动文化发展项目化、有形化和精品化，全力打造“全国畲族文化总部”。启动建设金山垟畲族集中安置特色小区，建成民族青少年宫，推进凤凰古镇等畲文化标志性项目建设。“中国畲乡三月三”、中国畲族民歌节、中国畲族服饰设计大赛等畲族节庆品牌形象不断提升，畲族服饰、彩带、银饰和陶艺等畲族传统工艺品产业进一步壮大，创编了《千年山哈》《山哈女友》《和凤凰一起飞》等多部畲族题材艺术作品，《印象山哈》实现市场化运作。公共文化服务体系建设逐步完善，文化馆、博物馆、图书馆、体育馆实现免费开放，广电惠民工程深入实施，雁溪古风、章坑尝新、百村闹春等乡村文化节庆活动蓬勃发展，第3次荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。新增文化场所6.8万平方米，建成文化礼堂42个，乡镇综合文化站、村级文化活动室实现全覆盖。3座廊桥入选世界文化遗产预备名单，9处文物被列为国家级重点文物保护单位，“畲族婚俗”被列入国家级非遗名录。过去的五年，是景宁民生民本不断改善，公共服务全面跨越的五年。五年来，社会民生投入持续增加，全县一般公共预算支出100.13亿元，其中用于公共安全、科教文卫、社会保障与就业等民生支出总额达67.6亿元，占比达67.5%，年均增长25.87%。教育、卫生等民生事业健康发展。城乡教育资源进一步优化，通过国家义务教育基本均衡县验收。引进优质民办学校，各阶段教育质量连年提升，高考第一批上线人数从2011年的3人增加到2015年的52人。继续推进乡镇卫生院基础设施建设，实施医药卫生体制改革，成功创建国家级计划生育优质服务县，人民医院成为浙大一院民族分院，畲乡人民在家门口就享受到了省级医疗服务。实施“质量强县”战略，有效助推市场主体发展。社会保障体系更趋完善。完成了县、乡、村三级大社保服务平台建设，“五险合一”信息综合管理系统上线运行，全民参保登记率达100%，城乡居民医疗保险实现市级统筹，基础养老金由2010年每人每月60元提高到2015年的120元，各项社会保险基金稳定运行。就业渠道不断拓展，城镇登记失业率控制在4%以内。累计建成保障性住房656套。全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。平安建设纵深推进。实现农村应急广播行政村全覆盖，推进气象灾害监测预警全覆盖县建设，提升防灾减灾能力。建立安全事故防控综合治理体系，社会治安持续良好，安全生产、食品药品安全、消防安全等形势稳定，顺利通过平安县“十一连冠”考核。与此同时，国防动员、双拥、人防、宗教、外侨、信息公开、统计、档案、地方志、慈善、工会、红十字等各项工作取得了新进展，残疾人、老年人、妇女、未成年人等各类群体的权益得到新保障。过去的五年，是景宁政府自身建设不断加强，工作效能全面提高的五年。五年来，政府职能加快转变，抓好“四张清单一张网”改革工作，推进简政放权，政府部门权力事项精简比例达到50.1%，政务服务网向基层延伸。深入推进依法行政，健全行政决策机制，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，更加重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，高度重视行政复议和行政应诉工作，实现县、乡、村法律顾问全覆盖，被评为全国法治县创建先进单位。推进政府机构改革，完成市场监管、卫生计生等部门的机构和职能整合，成立不动产登记局。实施《城市管理条例》，组建综合执法局、社会综合服务指挥中心。稳步推进财政体制、农村产权制度等各项改革工作。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，作风建设和反腐败工作进一步加强。特别值得一提的是，刚刚过去的2015年，我们在县委的正确领导下，围绕县委“工作落实年”的部署和要求，审时度势抓机遇，攻坚克难促发展，经济社会继续保持良好发展势头，县八届人大四次会议确定的年度目标全面完成，十件实事全面落地，“十二五”实现完美收官。一年来，我们顶住宏观经济下行的压力，大干快上，完成固定资产投资46.6亿元，以17.3%的增幅继续保持全市首位，一般公共预算收入和财政总收入分别实现了5亿元、10亿元的历史性突破，家底更加殷实。一年来，我们立足山区发展实际，谋篇布局，启动52省道溪口至澄照的绕城公路建设，城区道路将更加通畅；完成环城西路、人民路立面改造和鹤溪河桥系改造，实现了民族文化、传统文化在建筑中的完美融合，浓浓的乡愁记忆让景宁有了更高颜值；开通县城到大均的畲乡绿道，市民有了运动休闲的好去处；启动千年山哈宫项目，“中国畲都”建设迈出关键一步。一年来，我们致力于转型升级，排除万难，重点整治了不锈钢、阀门企业，为绿色发展腾出空间；抢抓机遇推出淘宝畲乡景宁馆，为畲乡特色产品开启互联网时代；顺势而为启动畲乡小镇、畲文化体验小镇、生态小镇、爱情小镇四大特色小镇建设，成功列入主体功能区建设国家级试点，为县域经济融合发展创造了新载体。一年来，我们更加关注人民健康，开工建设民族医院，医疗服务水平将实现大跨越；我们更加重视教育惠民，高考一本上线52人再创新高，启文中学办学质量名列全市前茅，外出学子纷纷回流；我们更加注重人文关怀，建成食品药品检验检测中心、残疾人康复中心，开工建设养老服务中心，城乡医保缴费更加方便，民生保障更加健全。一年来，我们倾力守护绿水青山，群策群力，广大群众鼎力支持“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”等各项工作，社会文明素养全面提升，生态环境全面优化，引来东方白鹳，扬名秀美畲乡。各位代表，过去的五年是很不平凡的五年，是关注民生、发展成果共享的五年，是弘扬正气、政通人和的五年，是强基固本、活力迸发的五年，是心怀感恩、砥砺前行的五年，是民族团结、“畲汉一家亲”的五年。面对诸多挑战和困难，全县人民在上级党委、政府和县委的坚强领导下，以“志不求易，事不避难”的精神状态，众志成城、敢闯敢干，生动践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，奋力谱写了生态绿色发展的新篇章，经济社会发展实现了新跨越。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表和委员，向奋战在全县各条战线的干部群众，向驻景部队官兵、离退休老干部，向所有关心支持我县发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！过去五年取得的成绩令人鼓舞，但我们也十分清醒地看到，我县经济社会发展过程中还存在诸多“短板”。主要是：发展平台和资源环境等结构性矛盾仍然比较突出，内生动力不强，保持经济平稳健康运行、推动经济发展方式转变压力不小；农村基础设施相对落后，农业农村的产业化经营程度不高，农民增收难问题还没有完全破解；各项社会事业发展的基础仍然薄弱，教育、卫生、住房、社保等工作与群众需求仍然存在一定差距；城镇功能需要加快完善，集聚能力亟待提高；在政府自身建设方面，有些干部创新意识、担当精神、法治观念不强。对于上述问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，在今后工作中努力加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”的五年，是景宁与全省同步高水平全面建成小康社会的关键五年；是全面深化改革、加快转型发展的重要五年；也是践行民族地区科学发展路径、实现“三个走在前列”的攻坚五年。根据县委对制定《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的建议，县政府制定了《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以省委“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”指导思想，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，按照市委“建设美丽幸福新丽水”的要求，深入实施“三县并举”发展战略，积极构建“两轴三圈”空间发展格局，补齐“短板”，努力打造“中国畲乡·小县名城”，继续在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列，力争2020年与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标是，确保完成已经确定的“四翻番”目标，继续保持全县经济社会稳定增长，实现经济水平优化发展、环境质量领先发展、民生事业共享发展、畲乡文化加快发展、改革开放创新发展。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长5%左右，城乡居民可支配收入年均分别增长8%、10%，五年累计完成固定资产投资350亿元以上，服务业比重达60%以上，城镇化率达55%以上，文化影响力不断提升，生态环境状况指数继续保持全国领先。实现上述目标，必须全面贯彻五大发展理念，落实好事关景宁长远发展的重大工程、重大项目、重大政策，集中力量抓好既该干又能干成的大事。（一）贯彻创新发展理念，打造经济增长新引擎。大力实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新成为新常态，打造景宁经济升级版。构建提升一批研发中心和创业平台，完善人才培养机制，重点实施“景商创新创业能力提升计划”。发挥民族政策优势，壮大发展民族总部经济，积极发展电子商务、现代物流、现代商贸等新兴服务业经济。优化“一区一园多块”发展布局，推动生态工业新发展，把景宁经济开发区打造成现代产业集聚区、创业创新示范区和人口集聚功能区，丽景民族工业园要积极引进高科技型企业，培育生态环保装备制造、食品饮料、新能源新材料三大主导产业，在澄照农民创业园、城北110区块、王金垟复合产业区块，重点培育绿色食品加工、竹木加工和畲医畲药等劳动密集型产业。发展特色优势农业，争创生态精品农业示范县，加强品牌策划、包装和宣传，重点发展茶叶、毛竹、香榧三大主导产业，积极发展高山蔬菜、油茶、食用菌等精品农业和林下经济，培育一批新型农业经营主体，完善提升县域农业综合服务体系、茶产业交易市场、县域农产品网络销售三大平台。（二）贯彻协调发展理念，完善城乡一体新格局。构建“两轴三圈”县域发展空间格局，提升渤海库区交通网，打造沿瓯江小溪至千峡湖两侧的百里千峡生态经济轴、红星街道至东坑镇的人居产业集聚轴，打造由“一新一老一副一环一湖”组成的“核心圈”，由东坑、梧桐、标溪、大漈、雁溪、景南等乡镇组成的“拓展圈”，由沙湾、渤海、英川等乡镇组成的“延伸圈”。深化鹤溪老城改造提升，实施国家历史文化名镇保护工程，有序推进城中村和老旧小区综合整治。至2020年，外舍新城和澄照副城建成区面积分别达到3平方公里和2平方公里以上，集聚人口规模各约1万人。推进中心集镇和美丽乡村培育，完善基础设施建设和公共服务设施配套，培育特色农林产业，挖掘旅游文化优势，将沙湾打造成为“浙西南夯土·山水休闲小镇”，东坑打造成为“中国畲乡·爱情小镇”，渤海打造成“组团式滨湖旅游度假小镇”，英川打造成为“特色农林产业小镇”。（三）贯彻绿色发展理念，建设美丽生态新畲乡。构建“一核三带五区”的旅游新布局，围绕鹤溪老城、外舍新城、澄照副城和省级畲族风情旅游度假区为核心，建设景泰公路高山度假养生带、千峡湖滨水运动休闲带、庆景公路生态农业观光体验带，形成畲族文化体验区、休闲养生（养老）区、滨水运动休闲区、生态农业观光区、现代商业服务区。深入实施文化优势集聚、文化创新研发、文化产业振兴等工程，形成“一带五路”的文化地域新布局，即城区畲文化综合体验带，畲族原生态文化体验路、马仙忠孝文化体验路、南宋遗风农耕文化体验路、千峡库区滨水文化体验路、毛秋边界文化体验路。发展生态低碳经济，倡导绿色生活方式，深入实施“五水共治”“六边三化三美”“四换三名”等重点工作，着力推进重点生态领域保护和修复工程，提升森林城市建设水平，在生态最优化的同时实现经济最大化。（四）贯彻开放发展理念，激发区域发展新动力。不断丰富对外开放内涵，全面开展县域经济体制综合改革，形成全方位、宽领域、多层次的开放型经济新格局和适应经济新常态的体制机制。促进深入开放合作发展，积极对接长三角经济圈、海西经济圈，以丽景民族工业园、澄照农民创业园、外舍新城等为重点，谋求产业、交通、社会、生态、人文等各个领域在浙南闽北地区的深入协作。深化政府治理体制改革，切实提高依法行政意识和能力，深化“四张清单一张网”、政务公开工作，积极发挥市场作用，加大政府向社会购买公共服务力度。创新山区经济发展模式，着力推进民族地区可持续发展改革试点，努力建设重点生态功能区小城市培育试点和特色小镇。加快推进户籍制度和农村三权改革，建立城乡统一的户口登记制度，增加农村居民财产性和投资性收入。着力要素市场配置改革，健全资源配置机制，建设要素交易市场，提高资源要素配置效率，深化农村金融体制改革，创新农村金融产品，提升服务水平，探索重点领域投融资改革，鼓励支持民间资本进入，激发民间资本创业活力。（五）贯彻共享发展理念，构建安居乐业新生活。打造“劳有所得、学有所教、难有所助、居有所安、老有所依”的幸福景宁。着力推进基本公共服务均等化，完善全县卫生服务网络，深入实施“双下沉、两提升”工作，推广民族特色运动项目，积极开展标准化学校建设，全面实现教育现代化。着力完善社会治理体系，推进政府各项事权规范化、法律化，加快乡镇（街道）社会服务管理中心规范化建设，依托“互联网+”技术，做好社会矛盾纠纷大调解工作，提升社会综合服务和应急处置能力，严厉整治社会治安突出问题，打造平安景宁。着力提升社会保障水平，促进社会就业，建立统筹城乡、功能完备、管理科学的社会保障和救助体系。着力发展少数民族事业，加大资金扶持力度，做好民族文化保护、传承和利用工作，争创全国民族团结进步示范县。着力推进重大基础设施建设，努力构建综合交通网、能源供应网、生态水利网、智慧信息网，为经济社会发展提供有力支撑。三、2016年的主要任务侯卫东官场笔记2016年是“十三五”开局之年，也是践行“景宁路径”，深化“四个新区”建设的攻坚落实年，做好2016年政府各项工作，实现“十三五”良好开局，意义重大。根据县委八届九次全会精神，综合分析发展环境和自身条件，建议2016年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入分别增长10%以上和8%，旅游总收入增长25%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。实现上述目标，需要我们继续保持定力，坚持“绿水青山就是金山银山”重要思想，认真贯彻落实县委的各项部署和要求，以归零的心态、翻篇的姿态、奋发的状态，看齐的意识，“严”和“实”的要求，真抓实干，为“十三五”发展开好局、起好步。（一）以有效投资为发力点，力促项目带动发展。抓重大项目建设。开工建设外舍新城人防工程、山哈大剧院、农民创业园二期、中心粮库、商贸物流产业园、菖蒲湾住宅区、50兆瓦光伏发电、古传塌方治理（隧道）等项目。继续推进凤凰古镇、千年山哈宫、外舍大酒店、游艇俱乐部、张一元惠明茶博园、溪口至澄照国道改建、汇田大桥至溪口公路改建和景观走廊工程、张山岙至张村联网公路、大漈至雁溪公路、电网基建和大修工程、农民创业园际头水库、下山移民小区等项目。完成交通客运中心、环城西路和人民路一期道路改扩建、外舍污水处理系统、市政基础设施配套、公共租赁房四期、农村饮用水安全提升等项目。抓项目谋划布局。切实做好“十三五”重大项目编制工作，做好2016年省公建项目和中央投资项目储备计划的谋划对接，以及“411”和省重大产业项目的对接工作，积极争取30个以上项目挤进国家、省市重点项目库。谋划推进景文高速、国道景宁至文成段、庆景青公路、大漈至梧桐(高演)公路，县城文化景观工程、历史文化名镇保护、人民南路改扩建、寨山桥改造、造纸厂和山后区块养生养老、千峡湖汽车旅馆和水隅仙境、金村水库备用水源等一批重大项目。继续谋划森林小镇、惠明禅茶小镇、湿地小镇、千峡湖小镇等一批具有县域特色的小镇建设，为推动全县经济社会持续发展积蓄新动力。抓项目服务保障。强化招商队伍建设，完善招商机制，用好新办企业所得税可减免延长至10年等民族政策优势，加快建立招商项目库，探索试点PPP、产业基金、股权投资、众筹等投资合作模式，拓宽项目融资渠道，激发民间资本活力，争取一批好项目、大项目的落地。继续实施全年攻坚和每月工作例会等制度，优化投资机制，深入实施模拟审批、审批代办等措施，继续当好“店小二”，合心合力推进项目建设。（二）以群众增收为落脚点，力促产业融合发展。加快生态农业与观光旅游的融合。发展壮大农林产业规模，新建茶叶基地2000亩、笋竹高效基地3000亩、香榧基地2000亩。启动建设沙川、千峡湖现代农业综合区，新建粮食功能区3900亩，完成粮食播种面积12.1万亩。加快推进农林产业庄园化，谋划环敕木山茶旅慢游观光带，启动惠明茶观光园和茶文化基地项目前期，深化沙湾蔬菜精品园建设，推动金奖惠明茶产业园、立勤香榧产业园等农业产业园建设,努力打造串点连片的休闲观光农业示范带。加快平台建设与绿色发展的融合。依托丽景园和澄照农民创业园主平台，按照“园区外基本无工业、园区内无非生态工业”的要求，加快推进产业集聚发展。力争引进大项目3个，出让工业用地120亩，实现工业产值3亿元。推进创业园标准厂房建设，做好王金垟产业复合区和城北110竹木功能区存量企业的技改转型升级工作，对接多层次资本市场，加快小微企业提升发展。建立亩产效益为导向的综合评价体系，完善园区企业退出机制，大力发展来料加工产业，加大外贸进出口企业培育力度。筹建电子商务孵化中心，建成“淘宝村”1个，组建电子商务服务点20个，实现网络零售额8亿元。加快美丽经济与有效供给的融合。以全域化景区建设为抓手，促进一、三产业联动，全力推进旅游景区和旅游市场整治提升，培育更多的旅游精品。进一步提升“生态环线”内涵，打造环敕木山畲族风情文化体验、大东景高山休闲养生、千峡湖运动休闲等特色产业，全力抓好畲乡绿道创4A景区，马坑、金丘创3A景区工作。大力发展特色精品民宿，继续推进大均泉坑、渤海梅坑等六大民宿集聚区建设，加快雁溪浮亭岗农家乐综合体和鹤溪农家乐特色乡镇创建，新增民宿床位1000张。加快数字化旅游发展，优化城乡互联网基础设施，完善旅游服务咨询中心、手机APP、景点二维码、畲乡虚拟旅游等智慧旅游平台建设，为游客提供全方位、个性化的旅游信息服务，积极探索线上线下整合营销模式，力推美丽经济新发展。（三）以“两张金名片”为撬动点，力促美丽品牌发展。推进城乡建设景区化。完成建成区改造提升规划编制，推进城区建设精致化。着手城区建筑立面改造延伸扩面工程，启动实施体育场区块城市商业综合体工程，完成客运中心站前广场、人民路道路改造示范段项目建设，全力推进城北入城区块等重点区块亮化绿化提升工程。挖掘“山水林田湖”等自然优势，继续推进城乡绿化一体化和森林彩化美化建设，实施林相改造4000亩，着手城市主题公园建设。继续推进外舍新城总部经济楼宇、外舍桥系工程，完成外舍路、金垟路、江滨路项目，加快实施澄照副城农民安置房建设。以“三城联创”为抓手，推进城市管理精细化。出台《城市管理条例》实施细则，依托数字景宁地理信息空间框架平台，实现城市法治化、信息化管理。深化交通治堵，着力推进重点路段无序停车、流动摊贩整治，引导城区主街道同向停车。进一步健全城市管理“网格长负责制”，继续开展“全民清洁日”活动、深化“厕所革命”，城区卫生不留死角。推进中心菜市场改造提升，强化城市噪音管理，营造有序、干净、整洁的宜居环境。继续打造美丽乡村，实施农村民居“穿衣戴帽”工程，继续推进“十大畲寨”建设，创建省级历史文化村落重点村1个、市级最美乡村1个、市级美丽乡村示范村2个，打造“花样村庄”50个、“美丽庭院”1000户。推进文化影响最大化。坚持文化引领，打造“中国畲都”，擦亮民族特色文化金名片。推进全国畲族文化总部建设，全力创建畲族原生态文化保护区，推动全国民族服饰发布机制建设，提升“传奇凤凰装”服饰秀、“印象山哈”歌舞剧等演艺精品，做好《畲娘》参演全国少数民族文艺会演工作，继续办好“中国畲乡三月三”等活动。深入挖掘惠明茶、廊桥、香菇、忠孝、山水等文化底蕴，完善办节模式，注重县乡联动，推进办节日常化，实现一月一主题、月月有节日，运用现代信息技术，说好中国畲乡故事。搭建文化创新服务平台，积极培育畲乡影视动漫、创意设计、摄影写生等新兴文化产业，加快发展畲医畲药产业，大力发展畲族工艺品制造业，力争推出少数民族工艺品博览会等活动。推进生态建设常态化。继续推进“五水共治”工作，全力抓好“河长制”落实、“清三河”达标县创建、农业面源污染整治、农村生活污水处理等工作，完善河长巡查、项目建设、河道保洁、水源头管理等治水长效机制，确保交接断面水质达标率100%，水环境不断改善。持续深化“三改一拆”行动，抓好重点区域和重点类型违法建筑整治，严格遏制新发生违法建筑，力争创建基本“无违建”县。继续抓好“六边三化三美”工作，重点抓好景文、景庆、景龙、景青等交通沿线乡容村貌整治，提升“大门形象”。强化环境质量监管，深化大气治理，加强土壤污染防治，做好农村垃圾分类处理试点推广工作，通过国家级生态县创建验收，进一步彰显生态金名片效应。（四）以群众幸福感为归宿点，力促民生共享发展。提升社会事业发展水平。建成外舍小学，开工建设凤凰学校、澄照农民创业园学校，进一步优化县城教育资源，继续鼓励和引导民间资本办学，努力实现各阶段教育质量新突破,创成教育基本现代化县。加快推进体育健身中心、体育公园项目建设，举办第五届全县运动会，创建省级体育强县，新建文化礼堂6个，开通畲乡文化频道，满足城乡群众多样化文化体育需求。着力完善公立医院管理、运行、监管机制，推进分级诊疗、卫生信息化建设，鼓励社会资本办医，争创省级卫生强县。深化计划生育服务改革，全面实施“二孩”政策，促进人口长期均衡发展。提升社会保障服务水平。继续实施创业引领计划和景商创新创业能力提升计划，搭建银企合作平台，提供更加优质的金融服务保障，推进创业带动就业，实现大众创业、万众创新。深入推进“双爱”活动，构建和谐劳动关系。全面实施机关事业养老保险制度改革，继续推动社会保险扩面征缴，提高参保人员各项保险待遇水平。推进人力资源综合管理信息平台建设，确保社保基金、信息安全平稳运行。加快推进城乡养老服务设施建设，新增居家养老照料服务中心25个，进一步健全社会救助体系，努力提升社会基本保障水平。推进以标准建设为核心的质量强县工作，强化市场监管，提升食品药品安全水平，助推市场主体转型发展及小微企业成长。提升社会综合治理水平。继续推进“平安景宁”建设，争创平安县“十二连冠”，冲刺“平安金鼎”。全面落实综治工作责任制，深入推进“两网融合”，积极构建“互联网+社会治理”新模式，积极发挥村规民约、社区公约的作用，促进群众自治。完善大调解运行机制，拓展调解组织网络，加强“一办四中心”建设。健全社会治安防控体系，强化安全生产，加强地质灾害防治，促进社会和谐稳定。完善应急预案体系，健全应急联动机制，加强应急队伍建设。（五）以发展质量为切入点，力促改革创新发展。提升改革综合效应。主动对接供给侧改革，着力加快现代服务业提升发展。深入推进农村产权制度改革和金融改革，激发农村发展新活力。推进民族地区可持续发展改革试点，深化国家主体功能区和重点生态功能区小城市培育试点改革，探索建立重点生态功能区生态补偿机制，加快构建“一新一老一副一环一湖”城市空间格局。深化行政执法体制改革，全面推行综合行政执法。完成公务用车改革，抓好“四张清单一张网”、行政管理体制、财政体制、户籍制度等各项改革工作。强化政府自身建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化普法宣传力度，加快建设法治政府。完善政务服务体系，构建综合高效的政务服务平台。大力开展“四风”整治，持续改进工作作风，加强政务督查，增强干部执行力。认真贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，健全行政权力监督机制，强化审计监督，实现基层党风廉政专项巡察工作常态化。严格执行公务接待管理规定，严控“三公”经费支出。全面推进政府信息公开，完善公开透明规范的预算管理制度。继续抓好国防动员、双拥、宗教、外侨、统计、档案、地方志、气象、供销、慈善、工会、红十字、残疾人、通讯等各项工作。（六）抓好2016年度政府十件实事。在新的一年里，我们本着高度负责的态度，继续着力办好十件实事：一是实施县城公共场地和两个4A景区免费Wifi全覆盖工程。二是实施城区范围限制燃放烟花爆竹。三是实施重点乡村学校青少年宫建设全覆盖工程。四是实施公共自行车增点扩量工程。五是实施环城西路景观改造和环鹤溪河慢行系统完善工程。六是完成城区内的食品生产加工小作坊整治提升工程。七是实施农村公路修复工程。八是实施竹林道修复工程。九是实施村级应急气象预警系统覆盖工程。十是开通澄照副城线的公交车，增加王金垟公交车班次。各位代表，“十三五”开局步子已经全面迈开，自治县的发展迎来崭新的发展时期，让我们在县委的坚强领导下，咬定青山不放松，敢闯敢干敢担当，全面落实“十三五”规划，持续推进“四个新区”建设，为加快建设“中国畲乡·小县名城”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【淳安县招商】2016年淳安县政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月13日在淳安县第十五届人民代表大会第五次会议上 县长柴世民 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2015年工作回顾和“十二五”规划执行情况 2015年是“十二五”规划收官之年，也是“秀水富民”战略实施的起始之年。一年来，县政府在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，扎实推进省级重点生态功能区示范区、“美丽杭州”实验区建设，深入实施“十大工程”，全力推动“秀水富民”，较好地完成了年度目标任务。 据统计，2015年，全县实现生产总值208亿元，增长8.2%；财政总收入25.1亿元，其中地方财政收入17.1亿元，分别增长9.1%、8.7%；完成固定资产投资165.8亿元（含杭黄高铁淳安段项目），增长14.3%；城镇常住居民人均可支配收入33432元，增长9.4%；农村常住居民人均可支配收入14632元，增长10.2%。 （一）生态建设有力提升，秀水魅力不断彰显。以千岛湖综合保护工程为抓手，切实加大治水和环境整治力度，千岛湖出境断面水质保持Ⅰ类，PM2.5考核全省优秀，在年度公布的全省生态文明建设总指数评价中荣获第一名。 “五水共治”扎实推进。全年“五水共治”投入12.73亿元，荣获省“清三河”达标县称号，千岛湖被列入首批国家级生态保护与建设示范区和五个“中国好水”水源地之一。完成城区主干道、小区截污纳管工程建设，实现城区污水收集系统全覆盖。启动坪山污水处理厂扩建，建成威坪污水处理厂，姜家污水处理厂投入运行。新建成192个农村治污项目，治污设施已覆盖全县95%的农户，日截纳污水量2万余吨。开展湖区采砂船、货船整治，11艘采砂船、65艘货船拆解退出。集中开展湖区垂钓整治，出台垂钓新政。推行湖面垃圾市场化打捞。围绕“应纳尽纳、分级处置、提标排放”，整治企业排污口171家。防洪水、排涝水、保供水和抓节水等工程全面推进。完成65座山塘水库、20公里重要堤防除险加固工程。 环境治理深入开展。扎实推进全国良好湖泊保护试点，完成全县环境功能区划方案和湿地保护规划编制，水功能区水环境功能区修编方案获省政府批复。积极推进绿化造林、森林抚育和病虫害防治，增划省级公益林29.7万亩，林木蓄积量居全省第一。加大农业面源污染治理，实现液肥智能化配送、农药包装回收和农林废弃物综合利用。开展排污权初始交易登记。加大渔业资源保护，实施增殖放流6048万尾。扎实推进大气治理，1345辆黄标车全部淘汰。深化清洁乡村、湖面垃圾洁化工程。开展2个乡镇、3个村农村垃圾分类试点。开展媒体监督，建立环保网格化巡查监管机制，全年查处环境违法案件16起。 保护机制不断完善。召开全县环境形势分析会。完善“河长制”巡查、考核等机制，建立河道APP信息系统，实施河道水质每月监测。加快污染源在线监测、环境质量实时监测和水质预警监测于一体的千岛湖智慧环保平台建设，加强与上游安徽联动保护。 （二）产业结构持续优化，绿色产业加快发展。以实施产业转型升级、产业园区提升、绿道经济和淳商回归工程为载体，立足生态比较优势，着力构建绿色产业体系。 旅游服务经济稳步发展。全年共接待游客1121.9万人，实现旅游经济总收入104.9亿元，分别增长11.6%和16.1%。实现服务业增加值99亿元，增长15%。华联云水格、星空帐篷酒店正式营业。姜家旅游文化教育综合体大学校区和安麓酒店项目启动建设。文渊狮城商业街、铂瑞酒店基本完工。千岛湖国际酒店管理学院建成开学。中国工农红军北上抗日先遣队纪念馆建成开放。桂花岛、蜜山岛完成改造，龙川湾国际垂钓中心投入使用。出台绿道管理暂行办法，启动十里水果长廊绿道样板段建设，建成源头、金西等驿站，环湖绿道被评为中国体育旅游十佳精品线路。精心举办国际露营大会、中国自行车联赛、千岛湖马拉松等秀水节系列活动。深入开展旅游环境秩序系列专项整治。成功创建全国森林旅游示范县。加快培育旅游商贸业态，完成千岛湖大排档改造提升，“依水筑”、“几荷”、星巴克咖啡厅等一批特色主题餐厅对外营业。台湾手工业礼品文创项目落户秀水街。根据央视大数据揭示，千岛湖被列为最受全国游客喜爱的旅游目的地。房地产、健康养生、物流业、金融保险、社区中介等服务业健康发展。 生态工业转型提升。全年实现规上工业销售产值248.5亿元。经济开发区“四退四进”初见成效，绿色数据小镇建设有序推进。杭州敏迪科技大厦启动建设。临岐等乡镇工业功能区推动集聚发展。全年完成工业投入25.7亿元，康盛锂电池项目一期建成投产，农夫山泉生产线技改、千啤公司自动化提升改造项目完成，实施清正生物保健品等10个“机器换人”项目。华通云数据中心一期建成运营，实现信息经济增加值10.1亿元，同比增长14.7%。新增高新技术企业6家，实现高新技术产业增加值7.8亿元。珍珠半岛县级电商产业园正式运营，完成400个村农村电商服务站建设，全年新增电商主体710家，实现网上销售额20.2亿元，同比增长60.5%。来料加工稳步发展，全年实现加工费2.18亿元。 生态农业提质提效。全年实现农业总产值45.6亿元，增长6.3%。实现农业投入5.4亿元，比上年增长1.57倍。与省农科院签订战略合作协议，完成全县农业产业发展规划编制。实施香林桂雨等8个科技兴农示范点建设，启动13项重点农业科技项目攻关。与万事利开展蚕桑战略合作，联想佳沃大墅茶叶园、蓝城十八坞农业园等重大农业项目签约落户，瑶记山茶油、野娇娇鱼制品等项目建成投产。新建成姜家小标精品桃园、大墅兰纳庄园等12个农业园区，成功创建西南片省级现代农业综合区。建立县乡两级集体产权交易平台，全年流转土地6608亩。成立农民专业合作社联合社并纳入杭州市首批试点。启动鸠坑茶、中华蜂、淳安花猪等地方品种保护开发工程，完成“千岛湖”茶叶商标收购，举办首届斗茶大会、千岛湖枇杷节等品牌营销活动和临岐覆盆子、枫树岭葡萄采摘等农事节庆活动，鸠坑毛尖、千岛玉叶龙井茶分获第二届中华茶奥会银奖、优胜奖，瑶记、常香果等山核桃获义乌国际森博会金奖。新增有机产品认证企业16家，淳牌有机鱼获得“港澳通行证”。 招商引资成效明显。召开首届淳商大会，成立上海淳安商会。加大精准招商力度，完善项目引进、落地服务机制，成功举办秀水节新兴产业项目洽谈会，新引进中植新能源汽车、玉郎巨星文创乐园、微贷网总部、西坡山乡民宿等项目143个，协议资金123.48亿元，到位资金64.15亿元，完成合同外资9833万美元，实到外资3547万美元。 （三）城乡统筹步伐加快，基础设施日趋完善。以实施城市品质提升、富丽乡村建设和高铁项目为重点，坚持建管并重，城乡环境不断优化。 城市品位持续提升。突出多规融合，完成县域总体规划修编纲要编制和土地利用总体规划调整完善。3个入城口改造和梦姑路等重要路段景观整治、美化工程完工，七彩阳光、龙门坑等地块花海建成开放。启动新安北路街景改造。龙门隧道复线完工。千岛湖文化综合体、科技大厦等项目扎实推进，马路村家居市场建成试营业。撤村建居基本完成年度预期目标，安置房分配等工作扎实推进。加强城市精细化管理，推行“三包五定一整合”城管新模式，开展工程渣土等专项整治，通过“国家卫生县城”、“省级文明县城”复评，成功创建国家园林县城。出台公交优先发展政策，实施100个光伏智能公交站棚改造，169辆纯电动微公交试运行，1000辆城区公共自行车投入运营。荣获“浙江省最具吸引力小城市”称号。 富丽乡村扎实推进。顺利完成中心镇、中心村、精品特色村和省美丽宜居示范村等城乡统筹项目建设。威坪、石林、瑶山等特色小镇建设初显形象。扎实推进“两路两侧”、“四边三化”整治。完成全县农业景观、森林彩化规划编制，实施森林彩化3038亩，创建省级森林村庄3个。实施富丽乡村示范培育计划，鳌山渔村项目开工建设，下姜村群众观教育实践基地初显成效，青溪山乡小筑等20个特色民宿项目签约落地，基本完成云里雾里、乡非云舍和左口桥西、石林茶园、金峰景山等民宿示范点、示范村建设。出台农村土地流转经营权确权登记、抵押贷款办法，在全市率先发放抵押贷款。完成村集体经济股份制改革。深化区县协作、联乡结村，全年到位市县两级帮扶协作资金1.55亿元，转移农户875户、2828人，农村家庭人均年收入4600元以下的贫困人口全部实现脱贫。深化“三改一拆”，坚持即查即拆，拆除违建26.1万平方米。建立健全“路长制”巡查、违法建筑有奖举报、农村建房“四到场”和“挂牌施工”等防违控违机制，落实沿湖沿线农民建房带方案审批，荣获全省“无违建县”创建先进集体。 城乡基础不断夯实。积极推进杭黄高铁淳安段建设，完成形象进度48.1%。完成高铁新区规划编制，征收土地1620亩，东北湖区旅游码头及场站周边配套开工建设。千黄高速项目水保方案获批，环评方案通过专家审查，完成项目公司注册。淳开公路梓桐接线工程、屏河公路改建工程、潭唐公路郑中段改建工程建成通车，千岛湖汽车客运北站投入运行。千威公路珍坞段改建、丰茂半岛连接工程、潭唐公路屏门至郑中段改建工程动工建设。启动新一轮城镇和农村电网改造，110KV珍珠变开工建设。 （四）社会事业全面发展，民生保障更加有力。以实施民生保障和人才建设工程为依托，注重以人为本，全力提升民生保障水平。 社会事业协调推进。出台加强教育工作若干意见。完成国家义务教育基本均衡县复核。认定首批名校长、名师。建立农村特岗教师津贴制度。深入实施农村学校食宿改善和幼儿园提标工程。千岛湖建兰中学新校区建成开学。县级医院托管在省内率先实现全覆盖，全省优质医疗资源“双下沉、两提升”工作现场会在我县召开。成功创建省级慢性病综合防控示范县。县一医院专家楼、县二医院综合楼等项目主体完工。全面落实计生各项政策，人口计生主要指标执行良好。组建专业睦剧团。完成50处农村文化设施和15处农村历史建筑修缮。建成全县农村应急广播体系。成功创建国家体育产业基地。安阳乡被评为国家级气象灾害防御标准乡镇。与此同时，档案、民宗、外事、人民武装、国防动员、人民防空、住房公积金等工作得到加强，科协、老龄、工青妇、文联、红十字、关心下一代等事业健康发展。 民生保障日臻完善。推行智慧化就业服务，城镇登记失业率稳控在2.48%以内。完善基本养老和医疗保障办法，基层医疗机构门诊和住院报销比例分别提高到40%和80%，低保户住院自付救助比例提高到70%。开展大病保险，推行“智慧医保监管”，“两费收缴”实现银行代扣代缴。完善引才、育才、留才政策，培养高技能人才614人，鲟龙科技公司成功设立我县首家博士后工作站。建成保障性住房1067套，首批人才公寓交付使用。深入开展企业职工“双爱”活动，最低工资标准提高到每人每月1530元。健全农民工工资专户和银行直接拨付到户等机制。城乡低保标准分别提高到每人每月600元和480元。在全市率先实施残疾人意外伤害和重大疾病医疗商业保险，在汾口新设残疾人评定服务点。完善养老服务办法，完成104个城乡社区居家养老照料中心建设，新增养老床位500张。 社会秩序和谐稳定。加强治安防控体系建设，推进基层治理网格化、信息化。实施重大涉稳问题项目化监管，推进刑事案件速裁试点，平安创建有望实现“十一连冠”。开展信访督查“百千万”专项行动，实行纠纷前端治理，强化信访积案化解。加强食品药品安全监管，实现全县在校学生和农村集体聚餐食品安全责任保险全覆盖。开展地质灾害、养老机构消防安全等重点领域隐患大排查大整治，全县安全生产形势总体平稳。完善应急处置机制，健全防灾减灾体系，全力应对台风、强降雨等突发事件。 （五）民主法治深入推进，自身建设得到加强。以打造“为民务实清廉”政府为目标，全面加强政府自身建设，政务环境不断改善。 严格依法行政。坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，255件人大代表建议、189件政协委员提案办结率达到100%，解决率分别达到56.9%和51.9%。十件实事顺利完成。积极落实政府常务会议学法、政府法律顾问制度，实现行政村（社区）法律顾问全覆盖。“六五”普法顺利通过市考核验收。启动综合行政执法改革，完成新一轮政府机构改革和国土资源管理“一乡一所”设置。扎实推进闲置土地清理，完成批而未供和低效利用土地处置2713亩。出台以绩效为导向的国有企业负责人经营业绩考核办法。 提升服务效能。深入开展十大工程“服务企业、聚力发展”百日服务攻坚专项行动，帮助企业解决问题820个。出台新一轮产业扶持政策，兑现企业扶持资金2.7亿元。设立农业和旅游文化产业基金。成立金融办，加快推动企业上市培育。设立5000万元企业转贷资金，建立企业金融风险化解协调机制。推进“四张清单一张网”建设，建立投资项目行政审批联席会议制度，实施部门审批和中介服务连带考核等行政审批提速八项新举措，设立汾口行政服务分中心，努力破解基层群众办事审批难问题。深化商事制度改革，全年新增市场主体2522家。 强化廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行“八项规定”及省市作风建设有关要求，强化行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度。坚持勤俭办事，“三公”经费下降24.2%，严格“三资”管理。组织开展政府投资项目招投标专项整治活动。 2015年目标任务的顺利完成，为“十二五”规划目标的实现画上了圆满的句号。回顾过去的五年，我们坚持走“绿水青山就是金山银山”道路，坚持保护是首要责任，坚持全县景区化与城乡统筹互促互进，坚持把增进群众福祉作为工作的出发点和落脚点，经济实力显著增强，生态环境不断优化，城乡面貌明显变化，社会事业稳步发展。据初步统计，2015年全县生产总值比2010年增长58.7%；地方财政收入比2010年增长138.1%；固定资产投资比2010年增长126.3%。产业结构不断优化，三次产业比重达到15.4:37.0:47.6，服务业增加值比2010年增长88.8%，以旅游为龙头的服务经济成为全县首位经济，旅游经济总收入比2010年增长122.7%；规上工业企业销售产值比2010年增长70.1%；农业总产值比2010年增长47.0%。 各位代表，成绩来之不易，这是全县上下同心同德、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县45万人民，向所有关心、支持和参与淳安经济社会发展，加快推动“秀水富民”战略实施作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结工作成绩的同时，我们更应清醒地看到在发展进程中还面临不少的困难和问题：生态环境保护特别是千岛湖始终保持Ⅰ类水体压力越来越大；县域综合实力不够强，传统产业转型还不够快，新兴产业发展刚刚起步，产业规模和效益的显现尚需时日；发展的不平衡性突出，乡镇尤其是偏远乡镇经济发展、社会事业和公共服务滞后，与群众需求还有较大差距；发展环境需要进一步优化，全县上下共享发展资源、共推发展的氛围还不够浓厚；干部队伍的发展意识、创新意识仍需加强，干事的活力仍需进一步激发。对此，我们必须高度重视，采取有效措施努力加以解决。 二、“十三五”时期总体奋斗目标 根据县委十三届十六次全会和《中共淳安县委关于制定淳安县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，今后五年淳安经济社会发展的总目标是：认真落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施“秀水富民”战略，全力推进“十大工程”，打造世界山水公园、东方休闲名湖，高水平全面建成小康社会。 ——生态文明达到新高度。千岛湖保护成效明显，出境断面水质持续保持I类，生态环境质量保持全省一流、全市第一，建成国家级生态文明建设示范县，建立较为完善的生态文明制度体系。 ——生态经济实现新跨越。在提高发展质量与效益的基础上，经济保持中高速增长，增速在全市排名前列，提前实现生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，三次产业协调发展，三产比重力争达到60%以上。 ——社会建设取得新进步。城乡均等的公共服务体系基本建立，社会保障更加健全，群众的幸福感、获得感明显提升。城乡美与人文美有机融合，群众文明素质和社会文明程度显著提高，“我是美丽淳安人、我家就在千岛湖”得到广泛认同，社会更加安定有序、温馨文明。 ——治理能力迈上新台阶。重要领域和关键环节改革取得阶段性成果，体制机制更加健全，社会治理的制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。法治淳安建设取得明显成效，群众权益得到有效保障。 上述总目标，是今后五年政府工作的指导原则和努力方向。要全面完成“十三五”的奋斗目标，需要我们坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”发展道路，始终坚持保护第一、特色创新、统筹联动、开放融入、共建共享五个基本要求，保持历史耐心，增强发展紧迫感，以生态建设为主线，以富民惠民为根本，走秀水与富民共赢、保护与发展并进的特色之路。 三、2016年工作预期目标和主要任务 按照“十三五”时期的工作目标和总体要求，2016年要进一步在“秀水富民”战略的指引下，不断提高发展质量，加快发展步伐，为“十三五”开好局、起好步。2016年我县经济社会发展的主要预期目标是：出境断面水质持续保持I类水体标准；生产总值增长确保8%以上、力争8.5%；服务业增加值增长13%以上；规上工业销售产值增长8%以上；农业总产值增长6%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；固定资产投资增长8%以上，其中产业投资增长20%以上；地方财政收入增长8%以上；城乡居民收入分别增长10%以上和11%以上。围绕上述目标，2016年着重抓好以下五个方面的工作： （一）坚持保护第一，强化综合施策，全力构建生态安全网 推动治污工程建设管理共抓。深入实施千岛湖综合保护工程，进一步扎紧口子，全方位提升保护水平。深化治污工程项目建设。完成企业排污口整治和坪山污水处理厂扩建，启动城区三座污水处理厂深度提标改造。完成汾口污水处理厂扩建提标和姜家镇污水管网建设。新建大墅、临岐等11个污水处理站。完成浪川芹川村、威坪唐村村以及汾口荷塘村等农居点和驿站治污工程建设，农村治污设施实现全覆盖。力争成为全省首批“无污水直排县”。完成采砂船、货船整治和西南、西北渔政站上岸。强化治污工程长效监管。出台城区污水处理绩效考核办法，建成污水处理数据中心，建立污染物排放在线监控系统。严格农村治污项目网格化管理，建立权责分明、绩效为先的运维机制。严格环保执法检查，严厉查处偷排、漏排等环境违法违规行为。 推动山水林田湖共治。进一步深化源头严防、过程严管、后果严惩，持续推进环境综合整治。严格原生态保护。深化植树造林，加强森林资源综合保护，推进省珍贵彩色健康森林示范县创建。实施汾口等乡镇湿地保护试点。规范采砂制砂经营行为。严格溪、河、石资源保护，对影响生态环境的到期小水电实施逐步退出。全面治理面源污染。实施沿湖内塘养殖、小沟小溪等综合治理，全面推进溪流禁渔，完成到期网箱养殖上岸。加强化肥、农药“两减”，开展关停养殖场生态修复。优化清洁乡村机制，推动城乡垃圾分类处置扩面。全面淘汰燃煤小锅炉。强化科学保护。深化与科研单位战略合作，开展千岛湖藻类生物量、食物网和安徽来水影响定量分析等重大课题研究。加快智慧环保平台建设，建成实时数据监测中心。推进光大环保能源项目建设。 推动上下游全流域共保。落实千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划，配合推进千岛湖配水工程建设，努力争取中央、省市加大千岛湖保护和生态补偿的力度。深化千岛湖上下游市县联动合作，实施上游来水24小时监测。优化乡镇交接断面考核办法，设立入湖主要溪流监测站。落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。 （二）坚持特色创新，深化产业融合，积极打造绿色产业链 推进全县景区化。主动对接杭州G20国际峰会和亚运会，完善旅游产品、营销、服务、管理和设施配套，加快推进旅游全域式发展，向国际化提升。提升湖区观光游。以品质提升为抓手，深化景区精细化管理，完善服务接待设施，规范经营和服务行为，切实提高游客满意度。深化经营体制改革，推进游船艇股份制改造。突出五大湖区游览主题，拓展湖区游览空间。做大中心湖区休闲游。挖掘东南湖区文化游。推进西南湖区综合开发，开通千岛湖镇到姜家的水上游览航线。加快东北湖区旅游码头和安龙森林公园建设。策划西北湖区旅游产品。以“穿越千岛湖”为主题，推动“湖区旅游+”发展，形成湖区与酒店、湖区与水上运动、湖区与乡村体验等互融互动，实现湖区接待稳定增长。丰富城市休闲游。加快千岛湖国际商务度假中心项目开发，推进安龙树屋酒店、JW万豪酒店等项目建设。完成旅游度假区景观改造提升和旅游标识系统工程，积极争创国家级旅游度假区。推动万向高端休闲养生健康城和羡山高星级酒店集聚中心建设。加快牧心谷户外休闲运动基地项目开发。积极培育南景路休闲餐饮特色街区，鱼头广场建成开街。推进青溪新城求坑文创村建设。大千文化艺术馆、姜家文渊狮城建成开放，安麓酒店力争建成试运营。举办好自行车、游泳、马拉松等精品体育赛事，大力发展休闲运动、婚纱摄影、康美等特色旅游。大力推进乡村体验游。加快培育环湖A级景区旅游带，推进朱家-百照、桐子坞-桂溪、下姜-白马等乡村精品线路打造。美客爱途等一批民宿项目建成营业。启动千岛湖大峡谷等绿道支线配套设施建设，十里水果长廊绿道样板段建成开放。推进大墅房车露营基地建设。进一步丰富乡村旅游产品，全面开展“乡村旅游推进年”活动。提升旅游服务品质。进一步加强旅游行业监管，着力构建旅游环境长效管理机制。强化智慧旅游应用，建立旅游电商监测系统和乡村旅游综合平台，建成乡村景点3D地图、环湖骑行信息服务、咨询服务和应急救助体系。加大新兴服务业培育。积极发展研发设计、第三方物流、融资租赁等生产性服务业和物业经济、社区服务、批发零售、教育培训等生活性服务业。 提升生态工业。依托生态优势，依靠科技进步，积极发展无污染、小空间、高科技、资源型的生态工业。加强重点平台建设。深入实施产业园区提升工程，有效推进经济开发区“四退四进”、“腾笼换鸟”工作。积极推动南山区块业态改造。加大已批未供和已供未用土地清理力度，提高工业用地亩产贡献。加快推进杭州敏迪科技大厦建设。加强汾口浪川区块规划设计和项目引进。加快乡镇工业功能区集聚开发。做优平台配套和发展环境。扶持壮大优势企业。做强做大水饮料业，积极推进纺织丝绸资源型等传统经典产业转型升级、做优做特。实施农夫山泉新增生产线等技改项目80个，推进修正健康饮品等项目建设，中植新能源汽车等项目建成投产。积极推进小微企业三年成长计划，新增小微企业150家，完成个转企30家，新增规上企业3家以上。培育新兴特色产业。推进工业化和信息化深度融合，加快华通云数据中心二期建设，积极打造珍珠半岛绿色数据小镇。积极培育引进文化创意、总部经济等新产业。完善电商公共服务体系，新引进和培育电商经营主体500家以上，规上企业电商应用率达50%以上。鼓励企业自主创新，实现高新技术产业增加值增长15%。 提高农业效益。突出“品种、品质、品牌”的方向，推动农业组织化、规模化、产业化、品牌化发展。注重规模经营。优化农业服务体系，组建农民合作经济组织联合会。完善土地流转交易平台，加大土地流转力度，推进安阳维果农业、金峰百照蓝莓等10个农业园区建设。突出主体培育。积极引进和培育品牌响亮、带动力强的农业龙头企业，抓好省农科院、万事利集团等重大合作项目建设，推动联想佳沃大墅茶叶园、蓝城十八坞农业园等项目早出成效。全力推动茶叶、水果、山核桃、毛竹、中药材等优势产业做大做强，大力发展林下经济，稳定蚕桑产业发展，建设中国优质茧原料生产基地。强化品牌营销。制定“千岛湖”区域公共品牌战略规划，积极举办农事节庆、农产品展示展销活动。推进鸠坑茶、淳安花猪等原种保护开发，成功创建全省首个中华蜜蜂保护区。整建制推进生态循环农业创建，成功创建国家有机产品示范区、省级农产品质量安全放心示范县。深化农旅融合。丰富农业园区、科技兴农示范点的涉旅功能，推动农业园区向A级旅游景区提升，打造一批农旅融合示范点。 （三）坚持统筹联动，注重富丽并重，深入推进城乡一体化 加快打造秀水名城。深入实施城市品质提升工程，突出主客共享、宜旅宜居，增加文化元素和美的元素，扎实推进省重点生态功能区小城市培育、美丽县城建设试点，启动森林城市创建，全力打造“整洁有序、温馨文明”的国际旅游小城市。提升老城品质。推进浪达岭高山支路改建、里联路至旅游码头接线工程等项目建设，完成千岛湖自来水厂扩建、渔港路延伸等工程。按照疏密有致的要求，实施千岛湖镇零星老旧小区品质提升工程，启动骑龙巷慢生活休闲街区改造项目，积极推进睦州大道、进贤大道及城区部分节点绿化景观提升工程。启动千岛湖大桥至05省道入城口景观飘带建设，完成城中湖景观飘带二期和梦姑路、城中湖南路路面大中修。推行城市公交智能化服务，完善城区公共自行车系统。稳妥做好撤村建居后续工作，科学有序推进区块规划建设。加快新城开发。基本完成千岛湖文化综合体项目。推进城东湖沿湖景观飘带建设，完成珍珠半岛景观改造。积极引进金融机构入驻。推进嘉凯城、玉郎巨星文创乐园、“大白鲸”水岸城、中轴溪特色商业街等项目建设，加快县级电商产业园、阿贝得跨境电商产业园等电商平台建设，加快产城融合发展。深化城市管理。推进综合行政执法体制改革，推动综合执法向乡镇延伸覆盖。推行老城新城一体化管理，建立重点路段、重点区域城市管理严管制度，打造智慧城管系统，实施全天候、动态化监管。规范市场文明经营。强化各方主体意识，提升物业管理水平。 着力建设富丽乡村。深入推进富丽乡村与生态保护、绿道经济、民生保障等工程建设的有机融合，加快农村产业发展、农民增收致富。提升集镇品位。完成汾口杨旗文化广场一期建设和姜家、临岐等集镇提升工程，推进威坪商业街工程建设，启动石林港湾运动小镇、里商滨湖小镇等建设。实施梓桐、浪川、宋村等乡镇集镇改造工程，推进金峰摄影之乡建设。做美农村环境。深化“无违建县”创建，拆除存量违法建筑，抓好拆后土地综合利用，实现新增违建“零增长”。做美淳杨线、千汾线，全力打造世界级景观道和环湖旅游圈。加强农村人居环境整治，深化清洁乡村工作，积极推进农业景观、森林彩化工程建设。做活农村业态。深入推进富丽乡村示范培育村项目建设，加强中心村、精品特色村业态培育。启动临岐镇浙西中药材交易市场、汾口镇农产品交易中心建设。强化农民主体意识，积极培育农村产业发展能人。加大农村闲置资源管理利用。推动民宿民居、电子商务、来料加工等业态快速发展。做准扶贫开发。建立完善低收入农户发现应对、赡养尽孝、动态监督等机制，实施产业、项目、政策等精准扶贫、精准脱贫，努力消除市定标准贫困家庭。 完善城乡基础配套。深入实施高铁经济工程，加快推进杭黄高铁千岛湖站站房、广场及配套设施、千岛湖站互通等项目建设，完成核心区块房屋拆迁。千黄高速开工建设。推进05省道丰茂半岛连接线、潭唐公路屏门至郑中段改建、昌文公路临岐至紫槽岭段改建、千威公路珍坞段改建等项目建设。启动05省道千岛湖高铁站至千岛湖镇快速路及绿道工程。启动中洲镇政府至纪念馆公路拓宽改建、鲍沈公路改建工程。实施省“四个百万”工程建设，完成28座山塘水库除险加固工程，新加固中小河流治理堤防20公里，全面完成中央小农水重点县建设任务。启动110KV淳安变改造工程，开工建设110KV界首变，完成新一轮城镇和农村电网改造。加快智慧城市建设。 （四）坚持开放融入，力推创业创新，努力增强发展后劲 加大招商引资力度。坚持开放带动，加大力度，集中精力，切实加强优势产业的引进，力争全年新引进项目110个以上，到位内资60亿元、外资5000万美元。深入推进“淳商回归”工程。注重选商择资。发挥淳安比较优势，围绕构建大旅游、文化创意、高端制造、总部经济、品牌农业等为支柱的现代生态产业体系，积极引进优势产业项目。突出重点区块、重点地块，有针对性地开展精准招商。充分挖掘和有效利用现有山林、土地、厂房和国有集体资产，推动闲置资源招商。精心组织开展主题性招商推介活动。营造亲商氛围。推动招商资源综合信息平台建设，完善招商资源库、在谈项目库、客商信息库。实施亲商“绿卡”。加强异地商会建设，组建北京、义乌淳安商会。做足“以商引商”、“以企引企”文章。加快项目落地。优化招商引资考核体系，完善招商项目联合预审、在谈项目督查推进和招商引资共享机制，深化招商项目代办，推动签约项目早落地、早见效。 推动改革创新。深化重点领域和关键环节改革，不断创优经济社会发展体制机制。推进行政管理体制改革。全面实施不动产统一登记。完善公务用车制度改革。实施行政审批三级便民服务体系提升工程，启用县级行政审批服务新中心。深化行政审批制度改革，推进项目“模拟审批、并联审批”常态化，推广工业企业“零土地”技改项目不再审批模式。完善招投标制度，健全标前、标中操作机制，建立举报投诉、飞行检查、考核通报等标后监管举措。建立千岛湖沿湖沿线综合巡查管理机制。推进经济领域改革。按照购租并举的思路，深化住房制度改革，坚持综合施策，妥善化解库存，稳定房地产市场。推进国企改革，提升国企管理水平和经营效益。积极培育多层次资本市场发展，力争5家以上企业完成股改，努力实现主板、新三板市场挂牌企业取得突破。加大金融产品和服务创新，设立民间融资服务中心。推进“秀水金融岛”建设，打造产业基金集聚区，培育新税源。深化商事登记改革，严格落实“先照后证”，进一步调整工商登记前置审批事项目录，完善网上审批全程电子化登记。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作，吸引社会资本参与公益性、基础性项目建设。推进农村综合改革。深化开展农村土地承包经营权确权登记。推动生态公益林收益权信托融资，扩大林权抵押融资渠道。启动小型农田水利工程产权制度改革试点，推进农村水利工程建设管理体制改革。深化供销合作社、农民专业合作社改革，积极构建生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系。 力促就业创业。扎实推进人才建设工程，积极鼓励大众创业、万众创新。优化就业创业环境。完善大众创业促进就业政策，搭建就业信息平台，突出解决高校毕业生、农村富余劳动力和城镇失业人员就业再就业工作。整合培训资源，加强创业服务和网上创业培训。加大创业扶持力度，落实网创人员创业担保贷款等措施。加快推动新城科技大厦、高铁新区生物谷等创业平台建设。加大人才引进培育。落实人才新政十五条，积极探索柔性引才、假日式人才服务等模式，加大高层次人才引进，培养高技能人才600人以上。大力培育本土名师、名医、名匠，建立民间工艺产业化示范点2处以上。 （五）坚持共建共享，重视改善民生，着力增强群众获得感 均衡发展社会事业。深入实施民生保障工程，持续推进医疗教育、文化体育等事业均衡发展。着力优化医疗服务。出台加强卫生发展意见，深化医卫体制改革。健全公共卫生和爱国卫生工作机制。完善分级诊疗和院前急救体系，加强卫生信息平台建设，拓展智慧医疗服务功能。深化省市医院托管合作，实现优质医疗资源二次下沉乡镇全覆盖。积极引进社会资本，创办特色医疗机构。落实二孩政策，强化计生服务，推动人口均衡发展。持续提升教育质量。实施加强教育三年行动计划和教育资源整合工作。深化教育区域联盟建设，强化初、高中教学衔接，探索集团化办学，创建省级教育现代化基本达标县。完成南景幼儿园建设，实施青溪小学迁建、临岐镇小综合楼工程。努力丰富群众生活。深入推进文化惠民工程，认真抓好基层宣传文化工作“四张清单”落实。精心实施县博物馆布展工作，县图书馆（新馆）投入使用。继续实施“百千万”送文化下乡、“文化五进”和广电惠民服务，深化全民科学素质提升行动，不断提升市民文明素养。积极组织开展各类群众性文化体育活动。全力做好2022杭州亚运会项目竞办工作。启动民生档案数据库建设。认真做好民族宗教、外事、港澳台侨事务、气象、史志等工作。 健全民生保障体系。坚持普惠、公平、底线原则，推进社会保险和养老救助等基本保障扩面提质。有序推进机关事业单位养老保险制度改革。加强社保基金监管，完善企业“五费合征”政策，加快推动保障制度全覆盖向人群全覆盖转变。深化“双爱”活动，完善防欠薪联动协调机制，开展工资集体协商“集中要约行动”试点。稳妥实施公办养老机构改革，开展“智慧养老”试点，建成千岛湖养老服务中心和残疾人康复托养中心，逸和源·杭州千岛湖颐养中心项目完工。启用县新殡仪馆，开展殡葬整治。完善低保和临时救助办法，开展“综合减灾示范社区”创建，全力保障困难群众生活。 切实维护社会和谐。深化“平安千岛湖”创建，健全治安防控工作体系，完善多元化纠纷解决机制，全力做好G20国际峰会等重大活动安全维稳工作。压实信访工作责任，突出源头治理和依法规范，及时排查化解社会矛盾。严厉打击“地霸”等行为。严格落实安全生产责任，强化重点行业和领域监管，深化安全生产社会化服务。健全食品药品、特种设备监管机制，搭建市场监管智慧平台。完善应急处置体系，积极应对处置突发事件。继续抓好国防动员、人民武装、人民防空和国防教育，促进“双拥”、烈军属、退伍军人安置和伤残军人优抚工作。 认真办好民生实事。2016年县政府将办好以下十件实事：一是对我县老年人乘坐县内城乡客运车辆实行优惠政策，其中对全县70周岁以上（含70周岁）的老人实行免费，60-69周岁老人实行半票优惠；新建和改造提升40家居家养老照料中心，对管理规范、运营正常的给予3-5万元的运营补助。二是实施3个乡镇和60个村的自来水设施改造提升工程，努力提高农村饮用水保障能力。三是实施全民健身基础设施建设，建成千岛湖镇城区2个连片的篮球、羽毛球、网球等球场项目，在汾口镇、威坪镇分别建成1个多功能运动场，建成国家登山健身步道一期工程，满足群众多元化健身需求。四是实施农村公路大中修245公里、安保工程60公里、病危桥改造16座、隧道照明增设12座提升改造11座，保障群众安全、便捷出行。五是持续改善农村生产生活条件，全年建设主林道100公里、辅助林道50公里，维修农村桥梁30座，建设农村生态停车场30个。六是加大城乡居民社会保障投入，城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月130元提高到每人每月150元。七是加快推进光纤进村入户工程建设，不断改善农村通信基础设施条件。八是深入实施村级文化设施建设提升工程，完成第七轮15处农村历史建筑和50处村级文化礼堂及文化场所修缮工程。九是投资5000万元，深入实施学校师生教学生活改善工程。十是优化引才、留才环境，创建市级大学生创业园，实现首批入园项目30个；改造三处闲置用房，为在我县创业就业的优秀人才提供180套以上的周转房。 四、进一步加强政府自身建设 围绕建设“为民务实清廉”政府的要求，新的一年，要进一步加强和改进政府自身建设，为加快实现“秀水富民”提供坚强保障。 注重厉行法治。坚持以法治理念、法治思维行使权力、处理矛盾、解决问题，切实做到事出有据、事出有法。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督及县政协的民主监督，认真抓好县政府领导领办人大代表建议、政协委员提案办理，积极回应社情民意。深入推进政务公开，继续实行重大规划、重大项目、重要政策开放式决策。全面抓好“七五”普法，加强政府公务人员法制教育培训，强化行政执法监督，规范行政执法行为。 积极顺应改革。清醒认识发展进入的新常态，认真领会中央供给侧结构性改革等系列部署，积极稳妥研究措施，努力在去库存、降成本、补短板等方面加大工作推动力度。按照省级重点生态功能区、“美丽杭州”实验区的建设要求，进一步深化行政管理、经济领域、农村和投融资等方面的改革。积极推动创业创新，努力通过寻找新动力、培育引进新产业快速增长来抵消旧动力、落后产业的衰减，以质量和效益提升来对冲速度放缓，不断增强发展内生动力。 切实改进作风。积极鼓励干部敢于创新、敢于担当，要为担当者担当，让有为者敢为。认真落实上级关心爱护干部的相关政策。巩固“服务企业、聚力发展”专项行动成果，健全县领导联系企业、联系项目等制度，切实抓好新一轮产业扶持政策落实，及时协调解决企业发展中存在的困难和问题。认真践行群众路线，努力解决群众合理诉求。坚持立说立行，进一步落实“马上办、限时办、依法办”的要求，建立健全目标、责任、督查、考核“四位一体”机制，进一步优化政务环境。 强化规矩办事。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，勤政厚道、干净干事、坚守正道，推动干部肯干事、好共事、不出事。健全完善规划土地联席会议、城规委会议、项目审批联席会议、招管委会议、财审会议、编委会议等议事制度，进一步规范政府权力运行。加强行政监察和审计监督，严肃查处行政“不作为、乱作为、慢作为”问题。坚持厉行节约，注重节俭办事，努力降低行政成本。 各位代表，“十三五”是一个新起点，面对催人奋进的新形势、新任务，新的一年，让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，再接再厉，奋发作为，为加快实现“秀水富民”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【秀洲区招商】2016年嘉兴市秀洲区政府工作报告

  2016年3月8日在嘉兴市秀洲区第八届人民代表大会第五次会议上秀洲区区长吴炳芳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府以开展“三严三实”专题教育为契机，持续深化“三年”活动，全力实施“六大行动”，精准发力、奋力攻坚，较好地完成了区八届人大四次会议确定的年度目标任务，经济社会保持平稳健康发展。全区实现地区生产总值283.9亿元（小口径，下同），增长6.8%。完成一般公共预算收入16.4亿元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入40823元，农村居民人均可支配收入25823元，分别增长8.5%和9.1%。各项安全、节能减排、生态环境指标均控制在上级下达的指标以内。（一）发展后劲不断增强创新驱动实现突破。嘉兴秀洲高新技术产业园区成功升级为国家高新技术产业开发区。全区新增国家重点扶持高新技术企业7家、省级科技型中小企业16家、省级高新技术企业研发中心4家。加强与大院名校合作，引进美国创新和技术转移(嘉兴)中心、新南威尔士大学光伏研究中心。推进科技金融对接，设立秀湖创业创新投资基金。强化知识产权保护，申请专利3283项，增长32.5%，授权专利2040项。新增省著名商标1件。全年引进各类人才4806人，新增省“千人计划”3人，嘉兴国际人才城挂牌。项目建设持续加力。开展“稳增长、促发展”扩大有效投资专项行动，全区完成固定资产投资193亿元，增长14%。投资结构持续优化，战略性新兴产业投资占工业投资比重29.1%，生产性服务业投资、民间投资分别增长28.3%和8.4%。12项省重大产业项目、16项省重点建设项目和12项省“411”重大项目完成年度投资，项目总数居全市第一位。中电36所新能源电子项目二期等43个重大项目开工，英美达电缆等16个项目竣工，火炬村拆迁安置房等12个PPP项目开工建设。招商选资难中求进。举办“招大引强”暨浙商回归重大项目签约仪式、2015嘉兴秀洲经贸洽谈会等活动，实施接轨上海驻点招商，优化产业招商队伍，创新招商渠道。全区实现合同利用外资4.6亿美元，增长7.2%，实际利用外资2.3亿美元。完成市外内资实到资金63.3亿元，增长10.5%。引进总投资5000万美元以上或10亿元人民币以上项目5个。引进浙商回归项目45个，省外到位资金35.8亿元。完成进出口总额22.5亿美元，其中出口19亿美元。重点改革稳步推进。组织实施政府职能转变和机构改革，完成权力清单、责任清单比对规范和动态调整，全面取消非行政许可审批事项，加快政务服务网向镇（街道）延伸。实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。开展综合行政执法改革，加快镇（街道）综合执法“一机构一平台一张网”建设。推进光伏产业“五位一体”创新综合试点，光伏科创园主体工程竣工，光伏小镇成功列入省第二批特色小镇创建名单。深化资源要素市场化配置改革，完成1744家工业企业绩效评价，实施差别化用电、用水、用能等政策。启动供销社“三位一体”改革。推进不动产统一登记。（二）产业升级步伐加快工业经济加快转型。深入推进工业强区建设，出台促进工业经济稳增长促转型若干政策意见，完成工业投资93亿元，增长17%，实现规上工业增加值108亿元，增长4.9%。大力培育光伏新能源、装备制造等新兴产业，实现产值50.4亿元，增长22.7%。实施“机器换人”项目170项，完成技改投入73.9亿元，增长29%。完成退低进高项目46个，腾退低效用地1545亩。推进“两化”融合，组建区工业云服务平台，成功创建浙江省“两化”深度融合国家示范区试点，雅莹集团、生辉照明入围工信部“两化”融合管理体系贯标试点企业。推动企业上市挂牌，福莱特集团在香港联交所主板成功上市，瑞翌新材料在新三板挂牌。现代服务业加快发展。实现服务业增加值124.7亿元，增长9.3%，社会消费品零售总额81亿元，增长11.3%。嘉兴现代物流园引进比利时海贝尔嘉兴产业园等项目，未名智慧公路港、宝湾物流等项目有序推进，嘉兴现代物流公共信息平台正式启用。深入实施楼宇经济发展三年行动计划，在全市率先实行楼长制，商务楼宇平均入驻率达73.8%，实现税收5.3亿元，税收超千万楼宇达15幢。推动北部湿地旅游资源开发，启动建设麟湖公园，积极发展区域特色旅游。全年接待国内外游客167.5万人次，实现旅游总收入21.6亿元。高效生态农业加快提升。深化农业“两区”建设，完成粮食功能区规划调整，新建粮食功能区2.5万亩，新增省级现代农业综合区1个。土地流转总面积19.1万亩，流转比例62.8%，连续7年居全市第一。王江泾镇、油车港镇分别获“中国田藕之乡”、“中国菱乡”称号。积极推进“互联网+农业”，列入省智慧农业信息服务平台试点县。深入推进生猪养殖业转型发展，实行限养区生猪养殖准入管理倒逼退养，全面清退禁养区和50头以上规模养殖户，规范提升规模养殖场3家。（三）生态环境有效改善“五水共治”成效显著。落实全域“河长制”，推进项目化治水，实现跨行政区域河流交接断面水质考核合格。全面完成黑臭河治理和140公里河道清淤任务，“清三河回头看”提升整治河道80.2公里，成功创建全市首批省级“清三河”达标区。实现工业污水全入网334家，建成洪合印染集聚区。喷水织机废水处理站提标改造2座，建成中水回用项目1个。新建城镇生活污水管网71.5公里。创新农村生活污水治理投融资模式，推进建设、运行、维护一体化，受益农户20977户。深化“四位一体”长效保洁机制。完成王凝圩区、洛东圩区、堤防加高加固建设。提升改造农村供水管网272公里。新建高效节水灌溉面积14700亩。“三改一拆”全力攻坚。深入推进区镇工业园区企业拆违，拆除企业违建68.5万平方米。加快以洪合镇为试点的农村存量违建清理工作。完成“一户多宅”清理305户。实施港口码头集中整治，关停经营性码头30个。大力推进洪合镇、油车港镇、新城街道“无违建镇（街道）”创建工作。健全新违防控机制，新增违建得到有效遏制。全区共完成“三改一拆”面积373.5万平方米，其中“三改”183.3万平方米，拆除违法建筑190.2万平方米。深入实施“公铁”沿线环境整治百日会战，完成各类整治点3690处，完成率165.5%。“五气共治”统筹推进。大力推进工业大气污染治理，完成企业脱硫脱硝和烟粉尘治理13家，完成化工、纺织印染等行业工业挥发性有机物治理32家。淘汰燃煤小锅炉347台。开展机动车尾气治理，淘汰黄标车1710辆。全面开展秸秆禁烧，秸秆综合利用率达到91.1%，引导组建秸秆收贮企业10家。推进餐厨油烟治理，完成342家餐饮企业油烟治理。加强建筑工地扬尘管控，城市道路总机扫率达88.6%。加大环境执法力度，查处涉气环境违法行为156起。（四）城乡建设扎实推进规划体系日益完善。初步形成以秀洲新区为龙头、以小城市和中心镇为纽带、以新型农村社区为节点的城乡一体规划新格局。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境功能区规划“多规合一”进程。完成北部湿地平台和南部物流平台规划编制，中部创新平台规划成果同步纳入城市总规。王店镇、新塍镇、王江泾镇总体规划批复实施。进一步完善秀洲新区北区、嘉兴现代物流园等重点区域控制性详规编制。城镇建设继续深化。实施新一轮秀洲新区城市建设提升行动计划，完成城市建设投入47.5亿元。开工建设浙师大附属秀洲实验学校、秀清邻里中心，完成秀洲大道改造工程，推进嘉铜公路拓宽工程。加大城市治堵力度，新建停车位1800个，完成中山西路（昌盛路-新洲路段）改造提升。王江泾镇、王店镇省、市级小城市培育试点扎实推进，完成小城市建设投入50亿元。实施新市镇综合整治提升行动，中心集镇整体形象有效提升。美丽乡村加快建设。调整完善“1+X”村庄布点规划，推进农村土地综合整治工程，完成土地复垦1095亩，审批农民建房1203家。加快精品线路和精品特色村建设，王店镇建林村获批创建国家级美丽宜居示范村。完善村级“三资”规范管理，完成3个薄弱村项目建设。农村公路改造提升投入4.8亿元，王店镇建南至先锋公路、王江泾镇北荷至南汇公路加快建设。新增绿化面积4551亩，林木绿化覆盖率达20.5%。（五）民生改善持续有力保障体系更加健全。落实就业政策，新增就业岗位9082个，城镇登记失业率3%。深入实施全民社保工程，社会养老保险覆盖率达98%，城乡居民医疗保险覆盖率达98.5%。加快保障房建设，开工建设九里村北区、秀圣路等拆迁安置房。推进养老服务业综合改革试点，新建居家养老服务照料中心33家。深入开展困难群众帮扶，发放各类救助资金3528万元，救助7万人次。实施残疾人就业创业帮扶，提供多样化康复服务，健全残疾人权益保障制度。红十字会“三救三献”工作全面开展。社会事业全面发展。深入实施第二轮学前教育三年行动计划，推进重点监管托幼机构整治，探索学前儿童看护点建设管理。稳妥实施新居民子女积分制入学管理。全面推进义务教育课程改革和美丽校园建设，全区教育质量稳步提升。成功创建省教育技术装备规范管理示范区。推进公共文化服务体系示范区建设，建立文化馆总分馆服务体系，加快以农村文化礼堂为核心的基层综合性文化服务中心建设。成功举办第六届秀洲•中国农民画艺术节。全民健身活动蓬勃开展，举办区第八届运动会。实施医疗卫生服务水平提升三年行动计划，开工建设王店镇老年安养中心、新塍医院迁建项目，与上级医疗机构合作办医成效明显。优化整合镇级妇幼保健和计划生育技术服务资源，夯实计划生育工作基层基础。全国文明城市、国家卫生城市创建成果不断巩固。社会治理切实加强。推进新塍镇“全国社区治理和服务创新实验区”建设，新建“两中心一平台”。落实“三个第一时间”要求，完善大调解体系，全年化解各类矛盾纠纷3918件，信访量下降22%。深化“三治”建设，推进“网格化管理、组团式服务”和平安建设信息系统“两网”融合，实现平安建设“十一连冠”。加快社会治安防控体系“七张网”建设，刑事警情数下降5.2%。强化劳动监察，打击恶意欠薪，维护劳动者合法权益。加强食品药品安全监管，创建省放心农贸市场2家。健全安全生产责任体系，探索安全生产社会化服务，安全生产形势总体稳定。各位代表，2015年各项目标任务的完成，标志着“十二五”规划顺利收官。回顾“十二五”，我们紧紧围绕加快建设现代化田园新秀洲的目标定位，深入实施创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先“四大战略”，开拓创新，扎实工作，胜利实现了“十二五”规划目标，为“十三五”发展奠定了扎实基础。五年来，我们立足双业并举，着力拓平台促转型，综合实力显著提升。地区生产总值年均增长8.5%，人均地区生产总值提高到106041元，三次产业结构从7.3:56.2:36.5调整为5.9：50.2:43.9。一般公共预算收入年均增长11.2%。累计完成固定资产投资736.7亿元，年均增长15.5%。嘉兴现代物流园获评国家级示范物流园区。秀洲莲泗荡省级湿地公园被省政府列为首批32个重要湿地之一。工业经济提质增效，规上工业增加值年均增长9.9%，战略性新兴产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到34.8%和24.3%。服务业发展态势强劲，服务业增加值年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长14.2%。农业“两区”建设不断提升，建成粮食功能区面积13.9万亩，南北两大农业综合区通过省级验收，荣获省粮食生产先进县（市、区）和省第一届“河姆渡杯”粮食生产先进区金奖。五年来，我们立足创新引领，着力推改革重开放，发展后劲显著增强。科技创新能力不断增强，获评全国科技进步考核先进区，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从1.7%提高到2.6%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重从10.6%提高到37.7%。引育国家“千人计划”13人、省“千人计划”21人。各项改革有序推进，列入全国新能源示范城市、中德新能源示范城市国际合作单位，秀洲工业园区列入首批国家低碳工业园区试点。光伏产业“五位一体”创新综合试点成效明显，分布式光伏发电应用“秀洲模式”在全国推广。王江泾镇、王店镇小城市培育试点顺利实施。新一轮机构改革顺利完成，“四张清单一张网”和行政审批层级一体化改革稳步推进。工业企业绩效评价体系逐步完善，资源要素市场化配置改革不断深化。开放型经济较快发展，累计实际利用外资9.6亿美元，引进市外实到内资230.6亿元，年均分别增长15%和18.5%，累计实现进出口总额108亿美元，其中出口87.6亿美元，分别是“十一五”时期的2倍和2.2倍。五年来，我们立足生态优先，着力强统筹优环境，城乡面貌显著变化。全区常住人口城镇化率提高到57.3%，建成区面积达52平方公里。上海外国语大学秀洲外国语学校、运河文化公园二期等投入使用，秀湖、东升西路延伸段等重点工程顺利推进，秀洲新区“三横六纵”主干道路框架初步形成。新市镇建设步伐加快，中心镇区夜间城乡公交实现全覆盖。推进美丽乡村建设，完成3条精品线路建设，市级美丽乡村先进镇实现全覆盖，建设保护利用历史文化村4个。完成经济薄弱村转化任务，实现村级集体经济发展“三年两目标”。改造提升农村公路95公里，改造农村桥梁115座。“五水共治”成效显著，基本消灭劣Ⅴ类水体，实现以Ⅳ类水为主目标，石臼漾水厂取水口总体水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类。投入2亿元，基本完成喷水织机废水整治，淘汰喷水织机8387台。成功创建省节水型社会。生猪养殖减量提质取得重大突破，生猪存栏量从21.8万头下降至2.5万头，养殖户从18686户下降至1532户。完成“三改”面积467万平方米，拆除违法建筑401万平方米。推进节能减排，单位工业增加值能耗比2010年下降37.4%，预计化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量五年累计削减17%、8.5%、14.1%和11.5%。获评国家级节约型公共机构节能示范单位。累计增加绿化面积22569亩，荣获全国绿化先进集体。王店镇、新塍镇、油车港镇获评国家级生态镇，新塍镇获评国家园林城镇。五年来，我们立足和谐发展，着力办实事惠民生，人民生活显著改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和12.7%，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。实施就业富民和全民社保工程，累计增加就业岗位4.2万个，新增参保人数32824人。健全养老服务体系，居家养老服务照料中心实现城市社区全覆盖、农村社区覆盖率82.3%。教育质量稳步提升，累计投资6.8亿元，新改建义务教育校舍40万平方米，获评全国义务教育发展基本均衡县（市、区）。成功举办第五届、第六届秀洲•中国农民画艺术节，承办第十二届全国美展，获评2014-2016年度“中国民间文化艺术之乡”。群众体育和竞技体育协调发展。健全基层医疗卫生服务体系，成功创建省卫生强区和省流动人口基本公共服务均等化示范区。加强残疾人社会保障和服务体系建设，成功创建省扶残助残爱心城市（区）。强化食品药品监管，荣获省级药品安全示范区、餐饮服务食品安全示范区。油车港镇池湾村获评全国文明村，新城街道亚都社区获评全国文明单位。构建“三治合一”基层社会治理体系，社会保持和谐稳定。妇女、儿童事业加快发展，国防、人防、双拥、民族宗教、对台、外事、侨务、统计和档案等工作取得新进步，累计完成40件民生工程。五年来，我们立足依法行政，着力转作风提效能，自身建设显著加强。修订政府工作规则，出台政府重大行政决策程序规定，决策科学化、民主化、规范化水平进一步提高。着力提升依法行政能力和水平，行政执法责任制全面落实。完善行政调解和行政复议机制，办结行政复议案件32件。自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能，累计办理人大代表议案意见建议522件、政协提案957件，办结率100%，承办市长电话17620件，满意率98%。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，积极听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。推进电子政务建设，深化政府信息公开，累计公开政府信息67511条。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”。认真落实党风廉政建设责任制，廉政建设进一步加强。各位代表，过去五年，发展历程令人难忘，发展成就令人鼓舞。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民齐心协力、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的全区人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：创新驱动发展基础还不够坚实，具有引领性的大项目、好项目不多，产业升级、提质增效还需付出更大努力；城市能级和管理水平有待提升，城乡环境面貌、基础设施尚需改善，生态建设还需加强长效管护；民生改善与群众期盼仍有差距，各类社会矛盾、安全隐患依然较多，社会治理创新还需加大力度；政府职能转变有待持续深化，少数政府部门和工作人员的改革意识、责任意识、法治意识不强，廉政建设和作风建设还需常抓不懈，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有效措施，认真加以解决。二、“十三五”发展目标和主要任务二号首长“十三五”时期，是我区强化创新驱动、优化经济结构、提升产业竞争力的关键期，是深化改革开放、全面统筹协调、提升治理能力的关键期，是确保“四翻番”、实现高水平全面建成小康社会的决胜期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。根据《中共秀洲区委关于制定秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局、五大发展理念和“八八战略”总纲，牢牢把握“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，坚持发展第一要务，以转型升级、功能提升为主线，着力实施“创新引领、全面协调、绿色生态、开放带动、共建共享”五大战略，全力打造现代化田园新秀洲升级版，实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会。“十三五”时期我区经济社会发展的定位是：打造现代化田园新秀洲升级版。“现代化”方面，立足于创新发展，打造产业、功能、开放三方面升级版：产业升级版注重以“1+8”产业为基础，形成工业、服务业、农业融合发展的现代产业体系；功能升级版注重促进生产、生活、生态“三生融合”；开放升级版注重着眼于长三角大区域中谋划和定位秀洲未来发展。“田园”方面，立足于城乡统筹和绿色发展，打造生态文明升级版。“新秀洲”方面，立足于统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，打造惠民共享升级版。“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标是：——综合实力更加强劲。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%以上，城乡居民收入年均分别增长7.5%、8%，到2020年地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番。区域创新体系日趋完善，到2020年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%以上。转型发展成效显著，到2020年三次产业比重调整到5:50:45左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%。——城乡区域更加协调。全区发展空间格局持续优化，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进，城市功能不断完善，美丽乡村建设水平明显提高，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的融合发展机制不断健全，到2020年户籍人口城镇化率达到40%以上。——生态环境更加优美。生态经济加快发展，生态环境持续优化，生态文化日益繁荣，生态安全保障体系全面构建，生态环境“软实力”持续增强。黑臭河和劣Ⅴ类水体全面消除，在上游来水水质稳定改善基础上，市控以上断面Ⅲ类水成为主体，PM2.5浓度大幅度下降，空气质量优良天数明显提高。万元GDP综合能耗、万元GDP用水量、万元GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放量完成上级下达指标。——人民生活更加幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。就业保障体系、社会保障体系、公共文化服务共建共享机制等更加健全，收入增长与经济增长更加协调，社会和谐稳定，人民幸福祥和。——治理体系更加完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理更高效。“十三五”时期我区经济社会发展的主要任务是：一是全面推进创新发展，加快经济转型升级。深化科技体制改革，完善科技创新政策。以嘉兴秀洲国家高新区为引领，加强科技创新平台支撑，增强企业创新能力，加大引才引智力度，着力激发区域创业创新活力。加快推进制造业高端高效发展，推动现代服务业跨越式发展，提升发展都市型现代农业，着力构建现代产业体系。大力推进经济体制创新，深化重点领域改革，着力提升市场化法治化水平。二是全面推进协调发展，切实增强发展整体性。强化“多规融合”，突出产城融合，提升“一核两翼”组团式发展平台，培育特色小镇，推动区域协调发展。做优中心城区，深化小城市培育，推进新型城镇化，打造美丽乡村升级版，完善基础设施网络，推动城乡协调发展。坚持文化事业和文化产业并举，加快建设文化强区，推动物质文明与精神文明协调发展。三是全面推进绿色发展，加快建设美丽秀洲。完善生态文明制度体系，深入推进水、气、土壤综合治理，强化资源节约集约利用，打造绿色生产生活方式，全面改善生态人居环境。四是全面推进开放发展，不断增强区域竞争力。积极对接“一带一路”、长江经济带建设等国家重大战略，加强接轨沪杭苏，推进外资、外贸、外经转型，打造开放型经济新格局。五是全面推进共享发展，努力创造美好生活。围绕公共服务均等化目标，积极扩大社会就业，健全社会保障体系，大力发展教育、体育、医疗卫生等各项社会事业，促进人口均衡发展，促进社会和谐稳定，进一步增强人民群众的获得感。各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而艰巨。我们坚信，在区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，秀洲“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够圆满实现！三、扎扎实实做好“十三五”开局之年的工作静州往事各位代表，今年是“十三五”的开局之年。做好今年的工作，对实现今后五年的目标具有十分重要的意义。综合考虑经济社会发展趋势和秀洲实际，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”各项工作取得实质性进展；各项安全、节能减排、生态环境指标控制在上级下达的指标以内。为实现上述目标任务，今年重点做好以下七个方面工作：（一）改革统领，创新驱动，打造转型升级新引擎加强科技创新。依托嘉兴秀洲国家高新区，积极推进“泛孵化器”建设，加快形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园”模式，健全完善创业创新服务链。深入推进产学研合作，促进科技成果加快向现实生产力转化。深入实施科技企业培育工程，引导企业加大研发投入，提升企业自主创新能力和创新主体地位，新增国家重点扶持高新技术企业15家、省级以上企业研发（技术）中心及研究院10家。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%，申请专利3600项以上，授权专利2200项以上。搭建科技金融服务平台，推动秀湖创业创新投资基金及光伏、机器人等产业发展投资基金运行。大力引进科技银行、科技保险公司、融资租赁公司，引导民间融资服务中心为科技企业加大融资力度。加大改革力度。深入推进“四张清单一张网”改革，全面推进政府职责体系和组织体系建设。推进综合行政执法改革，进一步整合部门执法职能。继续推进行政审批制度改革，深化“三制”联动，助推项目早开工、早投产、早达产。深化资源要素市场化配置改革，推行能源双控，引导和倒逼企业加快发展。推进国家低碳工业园区试点工作，完善低碳能源管理平台。继续深化商事制度改革，全面推进“五证合一、一照一码”工作。稳步推进城乡配套改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革。全面实行不动产统一登记。优化资源配置。推进重点人才工程、高层次创业创新领军人才引育计划和“破百争千上亿”工程，加快重点创新团队建设，引育省级以上“千人计划”10人。推进嘉兴人力资源服务产业园和国际人才城建设，争创省级人力资源产业园。加快政府投资项目融资进程，推进一批PPP模式项目。创新完善投融资体系，探索以政府为主导的“投-贷-保”联动模式，鼓励和引导风投、民营资本等社会资金参与产业发展。支持引导企业主动对接资本市场，加快推动企业股改上市、挂牌，实现直接融资。坚持用地保障和耕地保护并重，强化对嘉兴秀洲国家高新区和嘉兴现代物流园等平台的用地保障。（二）强化投入，提质增效，增创区域发展新优势全力扩大有效投入。编制实施重大项目建设计划，加强项目谋划储备，全区固定资产投资力争完成222亿元。优化投资结构，重点加强战略性新兴产业、转型升级、生态环保、民生保障等领域的投资。继续完善项目推进“五定”机制，加强重点项目全程跟踪、全程服务，定期组织项目集中开竣工。加快项目推进，确保舒福德智能床等重大产业项目开工建设。加快推动政府投资项目建设，力争完成政府投资项目竣工验收166项。加强重大项目申报，积极向上争取要素资源。全力强化平台支撑。全面推进嘉兴秀洲国家高新区开发建设，编制完善高新区产业发展、城市发展等规划，优化高新区机制体制，全力实施“六大工程”，加快科技人才集聚和产城融合，着力提升高新区影响力。加快嘉兴现代物流园建设，基本完成“三纵三横”道路框架，推进招商路凯、宝湾物流基地等项目建设，积极创建省级经济开发区。坚持规划引领、项目带动，加强水生态保护，推进生态系统修复，稳步推进北部生态湿地公园建设，打造嘉兴市生态休闲旅游集聚区。高品质建设光伏小镇，积极培育智慧物流等一批特色小镇，推进产业集聚、产业创新和产业升级。全力推进招大引强。坚持招商选资“一号工程”不动摇，强化产业定位，绘制分行业招商地图，突出重点招商。坚持“招大引强选优”，创新招商思路，充分发挥上海驻点招商作用，主攻世界500强和行业领军企业，加快产业集聚，促进产业结构优化升级。全年实际利用外资2亿美元，引进市外内资实到资金50亿元，全年引进世界500强企业、全球行业龙头企业和总投资1亿美元以上项目4个，总投资5000万美元或5亿元人民币以上项目10个。（三）注重特色，优化结构，构筑现代产业新体系加快建设工业强区。积极培育“1+8”重点产业，加快培育百亿产业和100家以上的超亿元企业。抓好“机器换人”扩面升级，全年完成“机器换人”投资75亿元。深化“两化”融合，加快推进“互联网+”，推广自动化、数字化、信息化的生产和管理模式，支持纺织服装等产业转型提升。积极推进小微企业发展，全年新增“小升规”企业31家。建立健全优胜劣汰机制，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。继续关停落后产能、整治“低小散”。认真落实国家、省、市帮助企业降低成本的各项政策，切实降低实体经济企业成本。加强企业家队伍建设，实施企业家素质提升工程。积极发展现代服务业。壮大提升物流产业优势，推进“互联网+物流”运用，打造智慧物流科技企业孵化基地。进一步夯实楼长制，加强商务楼宇信息化和网络化管理，强化商务楼宇“二次招商”。开展区级特色商务楼宇的认定和培育，打造一批市级以上重点楼宇。保持房地产业平稳健康发展，加快房地产去库存、优结构步伐。壮大信息服务业，拓展服务外包市场。加快城乡商贸发展，社会消费品零售总额增长10%。充分利用运河、温泉等资源，打造特色旅游产业，实现旅游总收入增长10%。稳步发展高效生态农业。优化农业产业规划布局，打造“三区两镇一带”格局。调优产业结构，加快实施“4+1”产业提升行动。新建粮食生产功能区1.2万亩，加强永久基本农田保护，确保粮食生产安全。加强新型农业经营主体建设，培育省级龙头企业1家，省级家庭农场1家。巩固畜牧业减量提质成果，严防生猪养殖总量反弹，健全病死动物统一收运集中处理工作机制。构建循环生态农业，启动实施农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，建设现代生态循环农业示范区2个。抓好农业质量标准体系、生产环节标准体系和农产品质量安全检测体系建设，创建省级农产品质量安全示范区。（四）城乡联动，协调推进，谱写统筹发展新篇章提升中心城区品质。深入实施秀洲新区城市建设提升行动计划，改善人居环境和配套条件，加快新安老年护理之家建设，浙师大附属秀洲实验学校投入使用，增强城市综合承载功能。加快推进东升西路延伸线、加创路等重点道路建设，开展中山西路（信达路—昌盛路段）和洪兴西路（秀清路—昌盛路段）沿线综合整治提升，实施新区一期综合提升工程。加快秀湖公园建设，开展城市文化公园提升改造，启动嘉兴市文化艺术中心建设，加快形成主城区楼宇文化产业商圈。推进智慧城市管理体系建设，完善城市管理体制机制，提高城市治理能力。培育小城市和中心镇。加快推进新市镇综合整治提升行动，开展美丽秀洲•绿化生态景观提升专项行动，完成每个镇“一个主要出入口、一条入镇示范路、一条环境整治样板街、一个美丽宜居示范村和一批自选项目”的“4+X”建设整治任务。完成12万平方米城镇危旧房治理改造任务。加强公共设施配套建设，同步推进洁化、绿化、美化、亮化工程，全面提升城镇承载力和综合形象。加快推进东方路、G524国道秀洲段、杭平申线等重点工程建设。开工建设农村公路改造提升100公里以上。持续推进王江泾镇省级、王店镇市级小城市培育试点，提升小城市功能和建设品质。打造美丽乡村升级版。实施美丽乡村建设提升扩面行动，打造2条美丽乡村精品风景线样板，强化示范村、重点村与周边产业的融合，力争王店镇建林村国家级美丽宜居示范村创建成功。完成农房建设规划，继续推进农民建房难问题解决，开展农村土地综合整治工程，因地制宜推进农房改造集聚。健全完善“四位一体”长效保洁机制，深化统筹城乡综合配套改革，推进公共服务资源向农村延伸。制定新一轮经济薄弱村壮大计划，推进村集体经济发展。（五）加强治理，注重长效，促进生态环境新改善加大治水治气力度。深入实施“五水共治”，进一步完善全域“河长制”，冲刺年度河流交接断面水质考核优秀，确保石臼漾水厂取水口稳定Ⅲ类水占比时间达80%，6个出境断面、8个市控断面Ⅳ类水占比90%以上。完成年度河道清淤任务108公里。完成王江泾印染集聚区建设。进一步加大城镇生活污水治理力度，新建污水管网52公里，完成全区37座喷水织机污水处理站废水排放口在线监控安装。加快推进农村生活污水治理，完成建设任务19497户。全力推进“五气共治”，优化能源结构，加快重点企业脱硫脱硝改造和清洁排放技术改造，深化挥发性有机废气和燃煤小锅炉整治，推进秸秆禁烧和综合利用，加大机动车尾气、施工扬尘、餐饮业油烟等整治力度。开展氨氮、氮氧化物新增指标初始排污权交易。加大“三改一拆”力度。采取“项目化拆违、销号式推进、阶段性考核”方式，深入开展拆除涉安违建、沿路沿河违建、集镇违建、蓝色彩钢棚违建和港口码头整治等五大专项行动，面上全力推进重点区域和重点类型违法建筑整治工作。力争实现“基本无违建镇”全覆盖。重点推进高照街道高桥片区等20个有机更新项目。进一步完善新违防控和处置机制，确保整治成果。全年完成“三改”面积50万平方米，拆除违法建筑100万平方米以上。加大节能减排力度。健全节能减排约束性机制，建立完善网格化环境监管制度，提高环境保护公众参与程度。实施严格的生态保护线，落实各生态功能区的相应管控措施。加强污染物排放总量动态管理，严格实行排污许可证制度，倒逼落后产能淘汰。积极发展循环经济，完成清洁生产企业审核12家以上。完善再生资源回收利用管理体系，加强固废规范化处置。推进绿化建设，提升城市园林、绿地建设水平，新增绿化面积2000亩。（六）关注民生，强化保障，开创和谐稳定新局面提升社会保障水平。全面落实各项就业政策，新增就业岗位5800个，强化公共就业服务，推进重点群体就业，年末城镇登记失业率控制在4%以内。进一步推进社保扩覆增量，提升社保服务水平，城乡居民社会养老、医疗保障覆盖率均保持在98%以上。深入推进省级养老服务业综合改革试点，加快医养融合机构、民办养老机构建设，实现村（社区）居家养老服务照料中心全覆盖，启用长者关爱服务信息中心。加快推进困难群众帮扶工作，积极完善社会救助体系，着力提高慈善救助补充保障水平。大力推进残疾人共享小康进程，切实维护残疾人合法权益。发展社会各项事业。促进教育优质均衡发展，不断深化义务教育课程改革和美丽校园建设，创建省级教育基本现代化区。加快教育基础设施建设，协调推进新嘉兴高级中学迁建，深入推进学前教育新三年园舍建设。全面实施新居民子女积分制入学，加强学前儿童看护点监管，推进新居民子女学校标准化创建。全面构建现代公共文化服务体系，深入打造“画乡”品牌。加强长虹桥等文物的保护与管理，做好非物质文化遗产的保护与传承。弘扬“勤善和美”的社会风尚，推动社会主义核心价值观落地生根。积极创建省级体育强区，优化全民健身服务体系，承办全国蹦床冠军赛和省第二届女子体育节部分赛事。推动区全民健身中心建设。实施健康秀洲建设，完善公共卫生服务体系。加强基层卫生人才队伍建设，推进新塍医院、洪合卫生院、油车港卫生院二期、高照街道社区卫生服务中心迁（扩）建项目。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，继续深化计划生育服务管理改革。切实维护妇女、儿童合法权益。建成区档案馆新馆。做好民族宗教、民兵预备役、双拥共建、优抚安置、红十字会、人防和统计工作。强化社会治理创新。坚持“三社联动”，加大社会组织培育力度，完善区、镇（街道）社会组织培育发展中心功能，深入推进新塍镇“全国社区治理和服务创新实验区”建设。深化“三个第一时间”工作机制和社会稳定风险评估机制，提升公共法律服务，完善多元化纠纷解决体系建设。深化平安秀洲建设，力夺“平安金鼎”。实施居住证制度改革，完善新居民积分制管理。加强食品安全基层责任网络建设，深入推进餐桌安全治理三年计划。严格落实安全生产责任制，防止重大安全事故发生。同时，切实办好农村防洪排涝、城乡生活污水治理、校园食品安全保障、城镇危旧房治理改造、大气污染防治、农村公路改造提升、养老服务设施建设提升、智慧城管平台建设等八件民生工程。（七）敢于担当，狠抓落实，激发干事创业新动力依法行政促规范。严格执行重大行政决策程序规定，完善重大决策和规范性文件合法性审查制度，提高科学民主决策水平。坚持依法办事、规范办事，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表议案建议意见和政协提案。深化政务公开，加大政府信息主动公开力度。深入推进行政监察，提高审计监督成效。高效施政强执行。完善直接联系服务群众制度，不断提高服务基层、服务企业、服务群众实效。进一步健全工作推进机制，对确定的每一项任务进行细化量化，明确目标，强化措施，务求取得实效。不断完善督查考核制度，突出过程管理，实行跟踪问效，确保各项工作落到实处。完善创先争优的激励机制，大力倡导务实肯干、创新能干的优良政风。从严治政树形象。坚守政治纪律，严守法纪规矩，深化“四风”整治和“三严三实”专题教育，从严管理公务员队伍。严格执行公务接待、因公出国境等各项制度，推进公务用车制度改革，做到“三公”经费只减不增。健全廉政风险防控机制，严格落实党风廉政责任制，认真履行“一岗双责”。坚决查办违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。各位代表，新的蓝图催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步振奋精神、凝心聚力，干在实处、走在前列，为打造现代化田园新秀洲升级版、实现“四翻番”、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州市开化县政府工作报告

  2016年1月27日在开化县第十五届人民代表大会第五次会议上开化县县长谢剑锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”规划执行情况侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划的压轴之年，也是经济社会发展再上台阶的一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，全面落实省市县委决策部署，紧紧围绕国家公园建设大局，以改革创新为引擎，以“十大专项”为抓手，突出抓好产业培育、项目投资、环境美化、民生改善和自身建设等工作，全县经济社会发展保持良好态势。全县实现地区生产总值101.6亿元，增长5.7%；实现财政总收入10.83亿元，增长7.4%，其中一般公共预算收入6.88亿元，增长13.5%；固定资产投资84.84亿元，增长15%；社会消费品零售总额63.87亿元，增长11.4%；外贸出口总额2.33亿美元，增长29.6%；城镇常住居民人均可支配收入26617元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入13124元，增长10.1%；城镇失业登记率2.9%；人口自然增长率3.63‰。出境水Ⅰ、Ⅱ类水占比98.3%，空气质量指数(AQI)优良率达到99.4%以上，生态环境状况指数(EI)保持在90以上，节能减排完成省市下达的目标任务。除地区生产总值、社会消费品零售总额和城乡常住居民人均可支配收入外，县十五届人大四次会议确定的其他主要指标顺利完成。(一)产业水平日益提高。现代服务业蓬勃发展。钱江源省级旅游度假区、根艺文化创意产业园顺利通过省政府考核验收，生产性服务集聚平台建设列入省级试点。根宫佛国5A级景区配套及提升工作有效落实，游客满意度跃居全省14家5A级景区前5名。成功创建七彩长虹4A级景区和秀丽潭头、金溪砸碗花湿地公园3A级景区。启动霞山、树范等10个3A级景区村建设，新建龙潭、姚家等10个亲水公园。实施国家公园人气集聚“三五”工程和国家公园“百元游百景”联票制度，成功举办第四届中国根雕文化艺术节、第二届开化国家公园全国摄影大展等系列主题节庆活动，公园品牌效益日益凸显，全年接待游客数、旅游收入分别增长18%、18.8%。修订电子商务产业发展实施意见，全面推广“互联网+”经营模式，全县实现网络零售额6.33亿元。工业经济稳步转型。在要素成本不断上升、市场经济疲软大背景下，大力推进“两化融合”、“四换三名”，主导产业实现平稳增长，其中新能源产业实现产值12.86亿元，增长51.5%。实施科技创新券制度，实现工业技改投入12.81亿元，增长84.3%；完成授权专利157项，主导或参与制定国家、行业标准13个。制定出台企业上市工作方案、扶持政策，5家企业与券商签订上市辅导协议，12家企业在区域股权交易中心挂牌。大力推动企业赴银行间债券市场融资，华康药业成功发行衢州市首单“区域集优”票据2000万元，直接融资实现零突破。完成个转企104家，累计转型比例达80.7%。建筑业实现产值67.06亿元，增长13.3%。生态农业持续提升。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，建成5条休闲农业精品线路、12个田园生态艺术景观点。深入推进省级农产品质量安全放心示范县创建，完成有机农产品认证16个，新增有机农产品基地3500亩。全县茶叶产值实现8.36亿元，增长15.8%，其中，名优茶产值6.43亿元，增长16.3%，开化龙顶品牌价值达16.58亿元，行业总产值突破12亿元。加大“钱江源山茶油”品牌整合营销，综合效益得到提升，实现产值3亿元。开化清水鱼被认证为中国地理标志产品，渔业总产值2.2亿元，增长12.2%。食用菌、高山蔬菜等传统产业健康发展。(二)发展后劲不断增强。狠抓项目推动。完善项目工作机制，浓厚“大干项目、干好项目”工作氛围，105个重点项目开工复工，完成投资88.25亿元。九景衢铁路征迁全市率先完成，杭新景高速开化段节点性难题全部解决，西里线、螺丝湾改造全面完成，黄衢南高速与205国道连接线建成通车。开展“智慧点亮国家公园”项目谋划擂台赛活动，600余个项目列入县重大项目储备库。根缘小镇成功列入省首批37个特色小镇，动漫小镇成功列入市首批特色小镇。开化·桐乡山海协作生态旅游文化产业示范园区顺利通过省级评审并启动建设。全县招商引资到位资金22.67亿元，其中新引进项目27个，到位资金3.2亿元。狠抓要素保障。成功列入全省“坡地村镇”建设用地首批试点县，争取年度用地指标1624.74亩，完成1234亩低丘缓坡异地置换，全年盘活存量建设用地804亩，消化批而未供土地1074.7亩，低效土地再开发105.4亩，垦造用地4785亩。开展“普惠金融突破年”活动，积极推进应收账款融资业务，存贷款余额分别为168.54亿元、127.36亿元，增长13.9%、10.9%，贷款增速、新增存贷比全年位居全市首位。健全紧缺人才引进和培养机制，建立市级院士工作站1家，培养省市级拔尖人才2人。狠抓城乡统筹。修编完善中心城区控制性详规等9项重点规划。在全市率先出台规范农村居民建房强化空间管控若干意见等一系列规章制度，形成空间管控“1+X”管理体系。西渠景观提升工程全面开工，1101城市档案馆、芹南商业综合体主体工程完工，生猪屠宰厂投入使用。华埠镇生态功能区小城市培育试点年度考核名列全省前茅。马金徽风古镇、齐溪源头茶香小镇、池淮农趣小镇、何田鱼香小镇等风情得到彰显，杨林镇获得“2015浙江十大旅游风情小镇”称号。深化“六城联创”，建成绿道26.79公里，成功创建国家园林县城。科学划定禁止垂钓区和垂钓期，规范城市内河垂钓管理。全面开展“垃圾革命”，城区生活垃圾分类处置回收试点有序推进，行政村垃圾源头分类处理实现全覆盖。(三)改革攻坚步伐加快。深化改革创新年活动，有力有序推进重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利。国家主体功能区建设试点示范方案获国家发改委和环保部批复。成功列入浙江省唯一国家公园体制试点县和全市唯一国家级生态保护与建设示范区。国家公园标准化体系通过省政府批复，试点实施方案通过国家发改委专家组评审论证。成功举办开化国家公园建设2周年系列活动。“多规合一”试点得到上级部门高度肯定。完成村级经济合作社股份制改革，农村宅基地确权登记发证率95%，农村产权交易平台建成投入使用。完善国资体制改革方案，组建生态资源集团，国有资本在推动重大基础设施建设、重要优势资源掌控及重点领域发展等方面积极作用进一步得到发挥。国有资产盘整工作持续推进，完成144间国有店铺公开出租、出让，增收223.84万元。科学确定产业引导基金运作模式，出台政府和社会资本合作模式实施意见，城市污水处理厂PPP项目正式签约。推进财政支农体制机制改革，财政支农资金效益得到有效发挥。(四)人居环境持续优化。在全国率先出台国家公园山水林田河管理办法，在全省率先实行全域禁渔管理，构建保护有力、利用有度、管理有序的生态资源管控体系。“五水共治”治出新成效。农村生活污水治理新开工106个行政村，实现行政村全覆盖；完成县城污水处理厂提升工程建设，启动村头、池淮等4个集镇污水处理厂提标工程建设。整治拆除生猪规模养殖场(户)849个，全面完成农村面源污染治理任务，成功创建省级生态循环农业示范县。深入实施工业企业污染整治行动，推行排污权指标差别化市场化管理，对22家重点排污企业实行实时监控。开展8个废弃矿山矿尾水和121个废弃矿井治理。加大大气复合污染整治，倡导绿色低碳出行，投放公共自行车400余辆，超额完成黄标车淘汰和高污染燃料锅炉改造任务。“四边三化”化出新景观。以“两路两侧”专项整治为突破口，实施国家公园锦绣行动312计划，加强主要通道两侧林地林木管理，完成黄衢南高速公路、205国道两侧山体景观提升工程，绿化彩化3.05万亩，建成华埠彩云、林山流霞等百个森林景观带，顺利完成迎“国检”创建美丽公路工作。关停整治85家非法木材经营加工单位，整改提升198家木材加工厂。“三改一拆”拆出新气象。全县拆除违法建设1089宗44.27万平方米，完成“三改”85.25万平方米。202个“无违建村”通过县级验收，占村(居)总数的75.9%。(五)社会和谐更加巩固。顺利完成十五届人大四次会议确定的十个方面民生实事。全县城镇新增就业人数4012人，城镇失业人员实现再就业2004人。城镇职工基本养老保险新增参保5159人，被征地农民基本生活保障新增参保1213人。发放低保金和社会救助款3136.36万元。新发展民宿经营户334户、新增床位3502张，直接营业收入1.95亿元，增长53%。来料加工从业人员数量达到4.62万人，发放加工费4.7亿元。新增保障性住房512套，改造农村困难危房220户，桃溪村被确定为国家级美丽宜居示范村建设试点。异地搬迁安置持续推进，新增安置3015人。深化合作办医办学机制，挂牌成立浙江医院开化分院、衢州市人民医院开化分院和浙江师范大学附属崇化中学。职教中心文旅实训基地项目(798文化创意苑)正式运行，实验幼儿园投入使用。县第一人民医院新建项目主体工程竣工，县第二人民医院改造提升工程投入使用。公共文化服务体系不断完善，列入浙江省基本公共文化服务标准化建设重点县，霞山省级历史文化名村保护和利用工程完工。残疾人综合服务中心建成运行。成功承办全国男子举重锦标赛。支持咨询委积极发挥作用，物价、档案、工青妇、科协、工商联、电大等各项工作得到新加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、史志、红十字、慈善、移民、通信等工作取得新进步。创新社会治理，健全信访维稳机制，畅通民生诉求渠道，强化重点敏感时期维稳安保工作。深化企业安全生产标准化、规范化建设，推行安全生产社会化服务，安全生产三项指标持续下降。多层次开展防灾救灾应急演练，完成182个行政村应急广播建设，全力做好“6.8”、“6.18”抗洪救灾工作。有望获得平安建设“十一连冠”。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、征兵、人防和双拥工作取得新成绩。(六)自身建设努力有为。围绕“五型”政府建设，大力弘扬“四种精神”，深入开展“三严三实”专题教育活动，行政效能和服务水平有新提高。全面完成“四单”梳理公布，浙江政务服务网开化平台正式投入运行。积极推进行政审批制度改革，推行项目“五联审批”工作机制和“一站式”代理代办服务。深化“五证合一”登记制度改革，优化创业申请渠道。全面开展“双服务”活动，组建产业研究服务小组，建立片区联席会议制度，构建工业管理服务新体系。完善项目决策与规划建设、国土资源管理联席会议机制，深入实行项目咨询服务制度，论证项目51个，18个项目通过“零土地”技改项目备案。加强企业应急资金管理使用，为146家企业发放417笔企业应急专项资金借款15.64亿元。及时兑现政策奖扶资金1.11亿元。健全政府投资工程领域公共资源管理新办法、新机制，招投标领域管理不断加强。开展政府规范性文件清理，规范部门权力运行，依法行政能力得到新提升。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，办好人大代表建议和政协提案。严格落实“八项规定”、“六个严禁”、“八条禁令”，全县“三公经费”同比下降7.9%。2015年各项工作目标的顺利完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。纵观过去五年，我们坚持抓改革、重创新、调结构、治环境、惠民生、促和谐，全县经济社会实现了平稳健康发展。与“十一五”期末相比，开化发生了重大而深刻的变化。(一)生态文明走在前列。创新分类分区发展模式，建立国家公园管理机构，推行“区政合一”管理体制，生态文明建设体制机制日臻完善。国家主体功能区建设试点示范、国家生态保护与建设示范区、省级重点生态功能区示范区建设等多项试点稳步推进，荣获“国家级生态县”称号，国家公园体制试点得到了国家和省级层面认可。率先开展“三清四禁”、工业企业六大整治、农业面源污染治理等专项行动，先后关闭了20家高耗能企业，县内粘土类企业实现全部关停，超额完成“十二五”期间主要污染物削减任务，出境断面水质基本保持Ⅱ类以上。(二)综合实力明显增强。全县生产总值年均增长8.2%，突破百亿元；财政总收入年均增长13.4%，突破十亿元；一般公共预算收入年均增长12.3%，是2010年的1.69倍；全社会固定资产投资年均增长16.9%，社会消费品零售总额年均增长14.4%，外贸出口总额年均增长25.5%，均实现翻番。(三)发展基础不断夯实。三次产业比例由14.0:50.8:35.2优化为12.1:39.6:48.3。全县工业平台建成面积增加7平方公里，新增规上工业企业20家，新增省、市级各种研发中心11家。文旅产业发展迅猛，成功创建“钱江源国家生态旅游示范区”，根宫佛国文化旅游区晋升为全市唯一国家5A级旅游景区，旅游人次、旅游收入年均分别增长20.2、21.5个百分点。项目建设力度不断加大，五年来共引进项目333个，实际到位资金103.63亿元。岙滩村、电影院片区等10大拆迁遗留问题全部解决。黄衢南高速公路开化段建成通车，杭新景高速公路开化段、九景衢铁路开化段建设进展顺利，“四纵三横”综合交通格局基本成型。(四)民生事业持续改善。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.1%、11.9%，分别是2010年的1.62倍、1.76倍，全面消除人均年收入4600元以下贫困现象。五年来，全县民生支出累计94.03亿元，有效改善了人民群众生产生活条件。社会保障体系更加完善，企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保人数达到22.15万人；职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖；城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保，人均补差标准大幅提高。成功创建全国义务教育发展基本均衡县、国家计划生育优质服务先进县、省级卫生应急示范县，基本公共服务体系逐步健全，人民生活质量不断提高。回顾2015年的工作和“十二五”时期的发展，成绩来之不易，这是各级领导关心支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心、支持和参与开化经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢和崇高地敬意！各位代表，在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展过程中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济结构性、素质性矛盾依然突出，产业发展缺乏大项目支撑，文化旅游转型带动、生态工业发展后劲、特色农业品牌提升需要大力突破，“绿水青山”转化为“金山银山”尚需时日；体制、机制性障碍没有从根本上得到解决，经济社会发展和城乡规划建设水平有待进一步提升，要素集聚和功能叠加效益不明显；部分干部改革创新能力不强，狠抓落实本领不够，敢于担当底气不足。对这些问题，我们将在今后的工作中予以重视和解决。二、“十三五”时期奋斗目标和总体要求各位代表，“十三五”时期是我县转变发展方式、全面提升竞争力的关键期，是推进重点生态功能区示范区建设试点、打造国家公园的关键期，是高水平全面建成小康社会、增强人民群众获得感的关键期。面对经济社会发展呈现出的新常态、新机遇、新发展，根据县委关于“十三五”规划的建议，“十三五”时期政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚定“生态立县、特色兴县”战略，围绕“一二三四五”总要求，肩扛绿色使命，突出绿色导向，强化绿色布局，加快绿色转型，推进绿色创新，实现绿色共享，全力打造“诗画山水、国家公园、幸福开化”，圆满完成“十三五”规划任务，确保如期高水平全面建成小康社会。围绕这一总体要求，“十三五”时期开化经济社会发展的主要目标是“五新四翻番”，具体为：——生态建设成为新标杆。生态建设和环境保护进一步加强，生态环境评价指数、生态保护区建设水平等居全国前列，三条红线管理制度全面确立，集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间不断优化，居民生态文明素养水平显著提升，开化的天更蓝、地更净、水更清、山更绿，基本建成自然、清新的国家公园。——综合实力再上新台阶。十三五时期，经济总量、质量明显提升，GDP年均增长7%左右，实现地区生产总值、人均生产总值比2010年“翻一番”目标。一般公共预算收入年均增长8%。三次产业结构进一步优化，生态休闲旅游业增加值占GDP比重达20%左右，以生态休闲旅游为主体的绿色产业体系基本形成，成为全省26个加快发展县中绿色发展、生态富民的示范。——城乡统筹取得新进展。“全域景区化、景区公园化”理念不断深化，发展整体性、协同性、均衡性不断增强，美丽县城、美丽集镇、美丽乡村、美丽庭院建设成效不断显现。到2020年，国家公园休闲慢城品牌效应显现，全县城镇化率达到50%，基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等方面差距进一步缩小。——改革创新获得新成效。经济体制、城乡体制、政府自身等重点领域关键环节改革进程进一步加快，制度供给更趋完善。土地、金融等要素市场化配置改革进一步深入，资源配置更趋优化。主体功能区建设、国家公园体制、“多规合一”、生态小城市培育等多项试点进一步推进，助力效应更趋明显。——生活品质实现新提升。城镇居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入力争年均分别增长8%和9%，实现比2010年“翻一番”目标，城乡居民收入差距进一步缩小。民生支出在一般公共预算支出占比持续提高，就业质量不断提升，居民健康水平明显提高，社会保障体系更加健全；教育、卫生、文体等社会事业全面发展；平安开化、法治开化建设不断推进，群众的满意度、获得感和幸福感全面提升。实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全县上下要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以解放思想为先导，以绿色崛起为主旋律，在转型升级中落实科学发展，在深化改革中推进创新发展，在改善民生中实现和谐发展。三、2016年政府主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是十五届政府的收官之年，更是承前启后、加速发展的关键之年。做好今年的工作，对实现“十三五”规划奋斗目标，具有十分重要的意义。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，外贸出口总额增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。县域出境水I、II类水保持在90%以上，空气质量指数(AQI)优良率达到90%以上，PM2.5浓度控制在每立方米35微克以下，节能减排完成省市下达的目标任务。实现上述发展目标，要重点抓好以下六个方面工作：(一)构建生态产业体系，增强发展竞争力提升发展生态旅游产业。以四省边际国家生态旅游示范区建设为契机，深入实施“文化旅游十大专项”，推进景区区块化整合，形成“串点成片”的大旅游格局，促进我县旅游业由观光型向休闲度假养生会展型转变，努力实现游客“来得了、留得住、住得下、玩得欢”。深入推进国家全域旅游示范区创建，抓好根宫佛国5A级景区配套及提升工作，提高景区品质和游客满意度；继续推进钱江源4A级景区创建，力争玉屏公园3A级景区创建通过验收。完善旅游服务配套，推进景区厕所革命和网络覆盖，因地制宜创建提升一批民宿重点村。积极对接周边5A级景区，加快智慧旅游建设，推广国家公园旅游通票，打造开化旅游一站式服务平台。加强旅游行业管理，推进旅游服务标准化、规范化建设。加大品牌宣传推介，开展全方位、立体式、综合化宣传营销，集聚旅游人气，提升产业惠民富民能力。转型发展生态工业。坚持“健康安全环保”导向，注重“三去一降一补”，深入实施“工业转型升级十大专项”，认真做好“加减乘除”四篇文章，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，增强持续增长动力，力争规模以上工业企业完成产值105亿元，新增规上企业5家以上、亿元企业3家。整合完善工业企业发展扶持政策，落实好“双服务”工作机制，切实解决企业生产经营中的实际困难，扶持企业做大做强。建立以“四换三名”为核心的企业分类指导制度，严格推行发展要素市场化配置，促进企业优胜劣汰、转型升级。积极整合行业优势资源，继续培育泰康健康产业园、七一电器产业园、华康产业园、红木家具产业园等一批产业园区，实现产业集群发展。坚持市场化运作，支持光伏企业通过兼并重组，完善产业结构，增强技术优势，有效提升行业竞争力。积极发展“三来一贸”，扶助本土小微企业成长，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加快青联片区“优二进三”步伐，改造提升园区景观，打造“景点式厂区、花园式园区、公园式新区”。推进杨村生态科技园区二期建设，完善功能配套，新增工业用地500亩以上。加大建筑业发展扶持力度，不断提高建筑业综合实力和竞争力。大力发展生态精品农业。加快推进农产品标准化、规模化生产，积极打造绿色品牌，力争实现农业总产值18.4亿元，增长2%。推进“一区一镇”建设，努力创建开化省级现代农业综合区4A级景区。不断加强主体培育，力争完成土地流转8000亩，县级以上示范性家庭农场达到60家，农业企业挂牌上市2家以上。做优创意有机农业，实施休闲农业与乡村旅游发展总体规划，加快建设密赛镜港农园、伟屹山区有机农业综合园等一批创意农业示范园和12个创意农作物栽培示范点，打造18万亩油菜花海景观带。推进全国有机产品认证示范区创建，农产品质量安全抽检合格率达98%以上，新增有机农产品认证5个、有机农产品基地500亩、有机示范乡镇2个。做精特色农业，深入实施茶产业链提升项目，打造6个风情公园，力争全县茶叶行业总产值达15亿元以上；继续推广油茶良种4000亩，低产改造2.5万亩，全县油茶面积发展到20万亩以上，产业总产值达4亿元；大力推行洁水养殖，完成长虹清水鱼综合体建设，培育1家国家级休闲渔业示范基地，开化清水鱼申报中国重要农业文化遗产，力争渔业产值达2.3亿元。加快发展现代服务业。编制实施服务业发展空间布局规划，开展服务业强县培育工程，力争全年服务业固定资产投资总额达66亿元，增长14%。以“四园一中心”为平台，积极做大电子商务，易云电子商务产业园开园运营，全县电子商务村级服务点行政村实现全覆盖，全县网络零售额超10亿元，争创中国电子商务百佳县。推进省级现代服务业集聚示范区试点建设，改造提升根艺文化创业产业园、华埠物流园区等重点生产性服务业集聚平台。大力发展会务会展经济，鼓励企业引进知名管理团队，提升管理服务水平。规范市场秩序，加大专业市场培育力度，进一步优化服务业发展环境。认真落实房地产调控政策，促进房地产业平稳健康发展。建立服务业重点企业培育机制，力争实现省级重点服务业企业零突破。创新外贸出口激励机制，鼓励企业组建外贸公司，开拓国际市场。(二)全力攻坚项目建设，增强发展带动力精心谋划项目。把谋划包装项目作为上争外引的先导性、基础性工作来抓，围绕“十三五”规划，按照质量高、数量多、体量大的要求，策划包装好205国道城华段外移、钱江源至古田山公路、中国人寿养老养生等一批增强发展后劲的项目，项目库总量动态保持在700个以上。建立健全项目争取激励机制，用足、用好、用活各类政策、品牌和资源优势，争取更多的项目进入国家和省计划笼子，全年争取项目资金24亿元以上。完善招商机制，强化招商绩效考核，开展“招商引资大比拼”行动，突出精准招商、精准服务，更加注重企业招商、商会招商、中介招商，努力实现招商引资量质齐升，力争协议资金和实际到位资金分别增长8%、7%。快速推进项目。完善重大项目领导包干联系制度，强化月度分析、一线服务，深化重点项目专项督查机制，合力破解项目建设难题。建立健全投资项目绩效评估机制，防止低水平重复建设。继续实施项目攻坚行动，着力抓好“四大工程”130个重点项目和三大类34个特扶项目建设。加快甲壳虫动漫文化产业园、钱江源水湖枫楼旅游景区开发、钱江源百里黄金水岸线、黄衢南高速公路增设钱江源互通及接线工程等在建项目建设，开工建设岙滩城市旅游综合体、白石尖景区开发、裸心源度假酒店等一批重点项目，推动根缘小镇、开化·桐乡山海协作生态旅游文化产业示范园等一批重大项目加快建设，争取钱江源水库、通用机场等重大项目前期取得实质性进展。破除发展瓶颈。深入开展坡地村镇试点，加大耕地垦造和农村土地综合整治力度，垦造耕地2300亩，旱改水800亩。完善征迁政策和工作机制，依法处置闲置低效利用土地100亩，盘活存量用地200亩，切实提高供地率。加大政银企合作力度，努力化解企业资金难题，降低融资成本。鼓励有条件企业利用资本市场直接融资加快发展，力争4家企业实现挂牌上市。灵活运用PPP等融资模式，引导民间资本参与基础设施建设。积极争取国家专项建设基金。加大项目前期工作力度，力争天然气开化支线开工建设。优化人才生态环境，完善人才流动、评价、激励等机制，推动优秀人才向最重要的领域、最急需的行业、最合适的岗位集聚，力争引进国外智力项目6个以上，新增专家工作站5家。(三)深入推进改革创新，增强发展源动力蹄疾步稳推改革。全面开展县域经济体制综合改革，探索建立与重点生态功能区示范区、国家公园相适应的体制机制，激发改革新红利。整合资源调整国家公园管理体制，强化试点区域总体规划编制和标准化体系研究，努力实现试点效应最大化。启动开展农民合作经济组织“三位一体”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面推行林地经营权流转证制度和林业股份合作制，完善森林生态效益补偿制度，积极盘活森林资源资产。强化国资改革，推进国有办公用房调配和国有房地产公开出租工作，提升国资运营收益；启动钱江源花卉苗木产业园市场化运作，加快文旅公司、城发公司等一批项目实施主体公司资产整合和管理改革，激发企业发展内生活力。理顺工业园区、华埠工业功能区管理体制和运行机制，推进工业平台整合，全力争取工业园区列入省级循环化改造示范园区。积极推进财税体制改革，构建税收保障新机制。深化综合行政执法改革，加强执法体系建设。全面推进户籍制度、公务用车制度改革。坚定不移提效能。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，做好政府职能转变的接放管工作。推进简政放权，加快“两集中两到位”，力争实现行政审批事项全部进驻行政服务中心，建设全省一流的行政服务中心。推进提速增效，深化“四单一网”改革，建立健全动态调整机制，拓展提升政府服务网功能，实现乡镇村网上审批代办点全覆盖，打造功能齐全的“便民方舟”。强化行政审批制度改革，建立全流程公开审批机制，完善联审联办机制，实施零土地技改项目承诺制管理。推进审批中介机构市场化改革，探索政府购买服务模式。推广应用“数字开化”地理信息公共服务平台，促进政务工作与地理信息技术有机结合，逐步实现行政服务高效化、便捷化。多措并举助创业。出台支持创业创新实施意见，建立“政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业”机制，浓厚“大众创业、万众创新”氛围，引导更多创业者到开化共谋发展。制定新一轮促进就业创业政策，谋划建设人力资源服务产业园，提升创业服务能力。全面实施创新驱动发展战略，加大科技三项经费投入，力争全社会研究与实验发展经费支出2.4亿元以上，增长12%，科技进步贡献率提高到58%以上，全县专利授权量增长10%以上。研究制定促进科技成果转化政策，全面实施重点企业研究院制度，培育市级以上高新技术企业和科技型企业5家。深入推进质量强县和品牌战略，力争创建市政府质量奖企业1家。整合全县检验检测资源，建成开化检验检测研究院并投入使用。(四)做优做美生态城镇，增强发展持续力提升城市品位。坚持“多规合一”，深化县域总体规划修编，推进芹阳片区、朝阳片区、华埠片区城市概念设计及重点地段城市设计。严格规划执行管理，推行行政审批平台化，建立健全“阳光”规划体系。深入实施“城市建设十大专项”，稳步开展旧城改造，科学开发岙滩新区，深入推进华埠镇生态小城市培育试点，增强中心城区集聚能力，力争全年完成异地搬迁2000人以上。加快城华快速路、绿道网等重点项目建设进度，完成荷花广场地下空间开发、凤凰塔重建等工程，开工建设芹阳新区，进一步完善城市功能。以“六城联创”为抓手，加强城市环境综合整治，不断提高城市绿化、亮化、洁化、美化、有序化水平，确保通过国家卫生县城创建综合评估。探索开展城市绿化养护和城区环卫保洁机制改革，逐步实现市场化运作。加快数字城管建设，建立智慧城市公共服务平台。加强社区公共能力建设，提升物业管理水平。打造美丽乡村。严格执行新一轮村庄布点规划，优化村居风貌设计，全面抓好集镇、中心村和乡村精品线路开发建设，全力打造“美丽乡村”升级版。加快城乡基础设施现代化步伐，提升集镇建设管理水平，推动城乡联网、共建共享，打造“镇容整洁、管理有序、生态宜居”的美丽集镇。继续推进齐溪、杨林、苏庄、池淮风情小镇和10个3A景区村及浙派新民居工程建设。新创建4个省级美丽宜居示范村和6个市级美丽乡村精品村、提升8个已建精品村，完成40个环境综合改造提升村、4个历史文化村落建设，改造一批最美庭院。完善农村生活垃圾减量化资源化处理模式，健全农村环境卫生长效保洁机制。深入推进“三改一拆”，严格落实即查即拆，更加注重拆改结合，着力强化长效治违，确保“无违建”创建工作走在全市前列。深化“阳光新农村”工程，规范村级财务代理机制，发展村集体经济，增强基层组织凝聚力。抓好村(居)组织换届选举工作，选好配强工作班子，增强基层组织战斗力。严格生态保护。研究出台领导干部生态环境损害责任追究办法，严厉打击盗伐林木、毒鱼电鱼、非法猎捕野生动物等行为，把环境保护和生态文明建设纳入法治化、制度化、常态化轨道，争创国家生态文明示范县。全面推进“四边三化”，开展珍贵彩色健康森林示范县建设，继续实施开化国家公园锦绣行动312计划，打造林业景观精品建设点22个1130亩，完成珍贵树种造林3000亩130万株，森林抚育5万亩，争创“中国天然氧吧”。深入推进“五水共治”，完成华埠、马金等3个污水治理厂提标改造工程，新建44个行政村中的95个自然村生活污水治理工程，实现受益农户达80%以上，全面完成生活污水三年治理任务。探索建立污水处理管网运营维护长效机制，城镇、农村生活污水治理实现第三方运维。出台乡镇出入境水质奖罚考核制度，加快智慧环保体系建设，实现县域河流全监控、断面全覆盖。建立排污权指标电子竞价机制，扩大企业排污权有偿使用范围，对重点排污企业实现在线监控全覆盖。加强农业面源污染治理，建成有机肥料生产线5条，开展沼液综合利用项目10个，沼气集中供气实现整村推进。(五)全面发展民生事业，增强发展向心力办好十件民生实事。一是环境治理方面，实施桐村华山、大溪边阳坑等小流域水土流失治理工程，治理水土流失面积3.77平方公里。完成池淮镇坝头、村头镇小溪边、马金镇华村等8个废弃矿山尾水治理工程。改善25个村3万农村居民饮用水条件。二是住房改善方面，完成农行宿舍小区、梅岩小区、老开建公司小区等6个老城区旧住宅区改造。三是养老助残方面，建设城乡居家养老服务照料中心20个，培训机构养老护理员120名、家庭养老护理员1000名。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。四是优质教育方面，省义务教育标准化学校覆盖率提高到85%以上，校园塑胶跑道覆盖率提高到80%以上，中小学“阳光厨房”建设率达到60%以上。五是卫生服务方面，完成开化县临床检验检测中心建设和县中医院搬迁。六是文化惠民方面，建成中央广播电视节目无线数字化县域覆盖网，免费提供12套中央电视节目和5套省市县广播电视节目。新建20个农村文化礼堂、10个农村电影室内放映点。全县90个重要公共场所，实现无线宽带全覆盖。七是交通畅行方面，完成城底线城关至林山段和华殿线封家至殿口弄段农村公路大中修工程。八是城市改造方面，改造南湖路、保安路，中心城区新增停车位120个，城东、岙滩等区域新建公厕3座，开工建设再生资源回收交易市场。九是就业保障方面，新增城镇就业人数2500人，城镇失业人员再就业1240人，其中帮助就业困难人员就业290人。十是农网升级方面，实施35千伏齐溪、菖蒲输变电工程，完成24个配电网建设改造。加快社会事业发展。全面实施教育质量提升工程，落实教育教学质量考核评价体系，着力建设高素质专业化教师队伍。加强教育基础设施建设，全力推进城东小学迁建，崇化中学新建项目主体完工，华埠幼儿园投入使用。科学配置医疗资源，抓好中心城区医疗资源整合布局，县中医院异地搬迁业务用房提升工程开工，县第一人民医院新建项目投入使用。实施“双下沉、两提升”工程，推进省市三甲医院与县级医疗资源开展合作办医。落实“基层首诊”、“双向转诊”制度，力争基层首诊率达60%以上，县域内就诊率达90%以上。认真实施好全面二孩政策，加强计划生育过程管理和服务，不断促进我县人口均衡发展。抓好“多馆合一”项目建设，不断繁荣特色文化。积极发展休闲体育，认真承办好各类赛事。扎实推进气象现代化示范县创建。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好优抚安置、民族宗教、红十字、慈善、台务、侨务、外事、档案、统计、移民等工作。推进社会治理创新。深化“平安开化”建设，加强司法体制改革，加快建立综合执法、综治工作、便民服务、市场监督“四大平台”，全力保障社会稳定，确保实现平安创建“十二连冠”。健全问题排查分析、接访下访机制，及时调处项目推进、征地拆迁过程中的苗头性隐患，积极预防、妥善处置各类群体性事件。全力做好G20峰会期间安保工作。启动“七五”普法活动，增强全社会法制意识。进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任机制，全面排查整治危化品、矿山、道路交通、学校、烟花爆竹、建筑、消防等重点领域、重点行业的安全隐患，杜绝重特大安全事故发生。健全食品安全基层监管责任体系，深入开展餐桌安全治理三年行动，确保“舌尖上的安全”。健全价格调节基金制度，保持全县价格总水平基本稳定。继续深化殡葬管理专项整治。加强社会应急联动机制建设，不断提高应对突发公共事件能力和水平。广泛开展军民共建活动，继续做好国防动员、民兵预备役等工作。(六)不断加强自身建设，增强发展战斗力坚持依法行政，做到规范干事。贯彻落实依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道。严守政府工作规则，健全依法科学民主决策机制，推行政府法律顾问和学法制度。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，自觉接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，回应社会关切，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿。坚持科学理政，做到高效干事。要以翻篇归零、从头开始的心态，以抓落实一刻都不能停、一点都不能马虎的作风，深入开展“绿色崛起大比拼”活动，用心用力办成每件实事，打好打赢每场战役，不断开拓发展新境界。要坚持问题导向不动摇，认真查补工作短板，倡导“一线工作法”，保持一股子气、一股子劲，针对重点项目建设、征地拆迁、环境整治等难点问题，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”，一级干给一级看，一级带着一级干，确保抓一件成一件、集小胜为大胜。要以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，以先人一步、快人一拍的自觉行动，不断增强政府工作的决策、协调、执行效率。坚持廉洁从政，做到干净干事。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，增强广大干部党章党规意识。严格落实党风廉政建设责任制和廉政准则，完善廉政风险防控机制，建立健全各类公开办事制度，把权力置于阳光下。加强对国有资产、财政性资金、政府投资项目、自然资源等重点领域行政监察和审计监督，从源头上遏制腐败现象的滋生。积极推进公共预算公开，提高经费使用透明度。深化公共资源交易和招投标制度改革，推动实现规范化管理。深化“三严三实”专题教育活动，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严格控制和压缩一般性支出。各位代表！开化已经站在了一个新的发展起点上，奠定了更加坚实的发展基础，积蓄了更足的发展后劲。让我们在中共开化县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，上下同欲、真抓实干，认真完成今年各项工作任务，为全面实现“十三五”规划宏伟目标开好头、起好步，为加快绿色崛起，早日实现国家公园梦而努力奋斗！

  2025-07-30

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