浙江开化工业园区

• 【北仑区招商】2015年宁波市北仑区政府工作报告

  2015年1月12日在宁波市北仑区第八届人民代表大会第四次会议上宁波市北仑区人民政府代区长胡奎各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾一年来，面对复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“稳中求进、改革创新、争先创优”的总基调，坚定信心、沉着冷静，克难攻坚、负重奋进，在改革开放中实现了动力、活力不断增强，在转型升级中实现了质量、速度同步提升，在协调发展中实现了生态、民生持续改善，较好地完成了区八届人大三次会议确定的目标任务。预计，2014年全区实现地区生产总值975亿元，增长6.5%；完成财政总收入347.6亿元，增长9.6%。其中，区本级1实现地区生产总值730亿元，增长7%；完成财政总收入200亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入39500元，增长10.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：——深化改革开放，创新驱动能力持续提升经济领域改革迈出坚实步伐，启动实施要素资源市场化配置改革，制定市场准入负面清单2，推行排污许可证制度，实行商事登记制度改革3，新增市场主体10083家，增长39.1%。开展农村股份经济合作社终止试点，探索村级发展留用地多渠道安排新模式，扩大农村土地流转范围，流转率65%。招商选资取得新进展，新引进总投资超50亿元的优质产业项目2个，实际利用外资10.2亿美元，实际利用内资115亿元，浙商回归资金100亿元，均居全省前列。以宁波进出口商品采购贸易改革示范区建设为依托推进贸易便利化，穿山港区、梅山港区成功创建国际卫生港，梅山口岸扩大开放通过国家验收，实现外贸进出口总额190亿美元，占全市总量的17.5%。启动实施经济社会转型发展三年行动计划4，游艇基地等18个重大项目开工建设，吉利春晓整车一期等7个总投资20亿元以上产业项目建成投产，完成固定资产投资506亿元，其中工业投资233亿元，工业技改投资178亿元，均居全省前列。积极推进工业化和信息化融合发展，成为全省“两化”深度融合5综合示范区。深入实施“人才特区”战略，新增各类人才2.3万人。强化创新驱动，中科院城市环境观测研究站建成启用，新增省市级企业工程技术中心13家、高新技术企业10家、市级科技型企业10家，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别为19.4%和48.5%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.7%。——加快转型升级，经济运行质量持续向好加强经济运行监测研判，落实“稳增促转、联企帮企”精准化服务，广大企业家专注主业、从容应对，经济增速逐季稳步回升。鼓励企业拓宽融资渠道，7家企业通过国家证监会IPO6预披露。加强金融风险防范处置，银行贷款不良率处于全市最低水平。出台财政、外贸、节能减排一体化产业政策，推进工业龙头骨干企业和高成长性小微企业培育，新增产值超十亿元、亿元企业7家和15家，“小升规”企业745家，实现规上工业产值2090亿元、增加值345亿元，分别增长6.5%和5%，实现利润108亿元，占全市总量的17.2%。加快现代服务业发展，规划推进集装箱堆场整治提升，梅山进口商品展示直销中心等项目建成开业，大宗商品交易平台完成交易额955亿元，类金融产业8累计注册资本超2000亿元。实现限上商品销售额1890亿元、社会消费品零售总额162.7亿元、服务业增加值295亿元，分别增长27%、15%和9.5%。出台推进工业转型升级实施办法，开展工业企业体检工程，关停整治落后产能企业129家，盘活利用闲置厂房25万平方米，新实施“机器换人9”改造项目100项，110家低产田企业实现亩均税收提升，成为全省“腾笼换鸟10”示范区。实行能源消费总量和能耗强度“双控”，实施节能项目142个，36家企业开展清洁生产，15个循环经济项目加快推进，成为国家低碳试点工业园区。——统筹城乡发展，城市功能形象不断改善中心城区门户区建设加快推进，泰山路启动改造，银泰商业广场、北仑金融中心建成营业。滨海新城春晓镇、梅山乡完成改街道行政区划调整，港口博物馆等项目建成，梅山水道等项目加快推进。滨江新城油管移位完成前期准备，华生家居广场、小浃江景观提升工程建成。小港西片区、春晓三山片区新农村建设稳步推进，白峰上阳片区精品线启动建设，连续7年被评为省千村示范万村整治工作优胜单位。出台农业产业发展规划，精品农业建设加快推进，现代都市农业功能不断强化。轨道交通一号线、春晓大桥、穿山疏港梅山连接线等重大交通基础设施项目加快建设，高架桥下空间利用和管理得到加强。健全城市管理综合协调机制，推进智慧城市建设，无线城区、智能公交、数字医院、智慧环保、智慧社区等平台建成投用。稳步推进“三改一拆11”，5个街道（乡镇）积极开展“无违建12”创建，拆除违法建筑181万平方米，79万平方米拆后土地重新利用，改造老旧住宅、旧厂区、城中村138.8万平方米。加强环保执法和污染治理，化工、印染等九大重污染行业完成整治，提前一年完成“十二五”化学需氧量、氨氮和二氧化硫减排任务。深化工业烟粉尘、矿山扬尘和渣土治理，加强交通组织管理，推进道路清爽行动，加快黄标车淘汰和限行工作，淘汰黄标车6666辆，新增清洁能源车辆478辆，新建改建绿化面积4084亩，空气质量优良率84.4%，提升3.6个百分点。统筹推进“五水共治13”，122个村基本完成生活污水治理，各类企业基本消灭污水直排，白峰污水处理厂建成投用，白峰农村二次水改完成，新增污水管网46公里，城镇生活污水处理率92%，主要河道基本达到Ⅳ类及以上水质标准，全省农村生活污水治理现场会在北仑召开，成为全省首批“清三河14”达标区。实现国家级生态街道（乡镇）全覆盖，通过国家级生态区创建技术核查。——着力改善民生，和谐稳定局面不断巩固坚持尽力而为、量力而行的原则，持续推进宜居城区和民生实事工程建设，投入财政资金48.4亿元，增长10.7%。实施学校布局调整，柴桥中学扩建等9项新建和改扩建工程完工，流动人口子女就学政策进一步完善，教育质量稳步提升。健全就业创业服务体系，新增城镇就业岗位12347个、创业实体10112家，带动就业40448人，城镇居民登记失业率维持在3.05%。新增各类养老保险、医疗保险参保47245人和27100人，推进土保转社保工作，落实大病保险制度15，社会保障水平进一步提升。积极推进社区居家养老服务，支持社会力量兴办养老机构，中心福利院开工建设。投入社会福利和社会救助资金1.88亿元，惠及困难群众48535人次。建成保障性住房904套，新增缴纳住房公积金50600人，166人享受人才住房补贴。争创全国文明城市“四连冠”，举办开发建设30周年、港口文化节等系列文化活动，推进博物馆、图书馆等公共文化设施向市民开放，新建25家农村文化礼堂，开展有线电视停模送高清惠民行动，加强网络文化建设管理。深入开展全民健身活动，人均健身场地3平方米。深化公立医院改革，推进基本公共卫生服务均等化，白峰、春晓社区卫生服务中心扩建项目建成投用，“单独两孩16”政策稳妥实施。新辟、调整公交线路14条，新增公交车109辆、公共自行车920辆，公共交通更加便捷。严格规范社区工作准入，成为全国社会组织建设创新示范区。推进全省居住证试点改革，实行流动人口积分制管理。加强社会治安综合治理，刑事案件发案率稳步下降。实行矛盾纠纷、信访积案包案化解机制，有效预防和化解社会矛盾。完善安全生产齐抓共管责任体系，开展重点区域、油气管网、有限空间、涉氨企业等隐患排查整治和打非治违专项行动，严肃安全生产责任追究。完成食品药品监管体制改革，实现食品药品安全全过程监管。防灾减灾体系进一步完善，区社会应急联动指挥平台建成运行，有效应对处置自然灾害和突发性事件。工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、人武、双拥、人防、国家安全、保密、统计、气象、档案、地方志、外事、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央八项规定、省委“28条办法”、市委“20条措施”和区委有关规定要求，围绕为民务实清廉主题，认真查摆“四风17”方面突出问题，切实加强和改进作风。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理350件人大代表建议、政协提案。加强政府依法行政能力建设，完善综合行政执法体制，建成行政执法电子监察系统。实施新一轮机构改革，规范编外用工管理，推进行政审批制度、财政体制和政府投资项目招投标制度改革，制定并公布权力清单18、服务清单19、负面清单和责任清单20，清理取消行政职权4346项，精简54.2%，确定服务事项1155项。开通浙江政务服务网北仑站，扩大政府信息公开范围，北仑之窗获全国新媒体融合领先奖。健全反腐倡廉大监督格局，深化政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，开展行政执法“不作为、乱作为”专项治理和正风肃纪专项行动，治理车轮上、舌尖上、会所里的腐败，“三公”经费21下降24%。各位代表，过去一年，我们经历了磨练、经受了考验，北仑发展又迈出艰辛而坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻仑部队、驻仑单位，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的要求和期待相比，政府工作还存在不少差距。去年，地区生产总值、外贸进出口总额、规上工业增加值、单位生产总值能耗4项指标22没有实现预期目标。在经济发展新常态下，转型发展、创新发展任务依然艰巨，资源要素制约等问题依然突出，信息经济23、城市经济24等新业态培育发展亟待加快；城区建设品质和集聚辐射能力有待提高，人口素质结构有待优化提升；城乡统筹力度有待加强，公共服务还不能完全满足城乡居民的多样化需求，增进民生福祉还需付出更大努力；安全生产、环境监管、食品安全等领域的矛盾依然比较突出，城市公共安全保障能力有待进一步提高；政府职能转变仍然滞后，一些部门和工作人员法治意识、执行能力不强，主动作为、协作配合不够，“四风”问题仍未能根除。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、2015年奋斗目标及工作重点各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治北仑建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省、市决策部署，紧紧围绕区第七次党代会和区委七届七次全会确定的目标任务，坚持以“稳中求进、争先创优”为工作主基调，以全面深化改革为统领，以全面深化法治建设为保障，主动适应新常态，保持定力、精准发力，着力激发活力动力，着力提质增效升级，着力城乡区域协调，着力惠民利民便民，确保经济社会平稳健康较快发展，为开启“十三五”和率先基本实现现代化、综合实力跻身全国“第一方阵”奠定更加坚实的基础。综合考虑发展趋势和工作导向，坚持积极有为，确定2015年区本级经济社会发展的预期调控目标是：地区生产总值增长7.5%左右；财政总收入增长8%左右；固定资产投资增长12%；实际利用外资8亿美元，实际利用内资75亿元，进出口总额增长6%；城乡居民人均可支配收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”等省市重点工作年度任务，确保完成节能减排市定目标。保持社会和谐稳定。围绕2015年政府工作的预期目标和总体要求，我们将重点抓好五方面工作：——坚持开放创新，增强经济发展内生动力，努力打造活力北仑全面扩大开放。以梅山保税港区为龙头，加快打造梅山产业集聚区“千亿级国际贸易岛、千亿级财富管理岛和国际化蓝海休闲岛”，积极融入国家“一带一路25”、长江经济带战略、浙江江海联运服务中心和宁波港口经济圈建设，不断提升国际化水平，再创北仑开发开放新优势。谋划推进宁波国际海洋生态科技城建设，促进国际物流与供应链创新学院落户，加快国际航运、国际贸易、海洋金融、海洋生态休闲、健康养生、海洋科技、海洋装备制造等产业发展，发挥对全省扩大开放和经济转型升级的支撑引领、辐射带动作用。坚持外企、央企、民企和浙商回归并重，加强新业态、新产业招商研究，大力引进国际高端产业项目、高端技术和管理人才，力争引进总投资50亿元以上优质产业项目2个。加快对接上海自由贸易试验区，实施口岸贸易便利化综合改革，探索离岸金融和人民币跨境贸易结算，争创全省贸易便利化示范区。推进国际海员综合服务基地、多用途码头等口岸硬件设施建设，拓展国际中转集拼、航运经纪、船舶登记等口岸服务功能。坚持进出口并重，完善进口商品内销体系，推进跨境贸易电子商务试点，扩大国际贸易规模。鼓励有实力的企业实施跨国经营，提升企业国际化水平。扎实开展“山海协作26”、产业合作和对口帮扶工作。强化创新驱动。深入推进“人才特区”建设，完善人才评价激励体系，创新金融支持人才机制，推进科技创业园、人力资源产业园等人才集聚平台建设，加大教育、医疗等社会人才培养引进力度，统筹解决优秀人才住房、医疗、家属就业、子女就学等问题，使人才引得进、留得住。全年新增市“3315计划”27以上海外高层次人才4人、各类人才2.5万人，争创国家外专引智示范区。培育市场化创新机制，优化创业创新环境，推进国家智能装备质检中心、中科院宁波新材料创制中心等创业创新平台建设，加大全社会研发投入，促进创新要素向企业集聚。加强产学研协同创新，促进创新成果变成实实在在的产业活动。强化企业创新主体地位，积极培育创新型企业梯队，新增高新技术企业8家、省市级企业工程技术中心6家。加强知识产权保护，深入实施质量管理和标准化战略。扩大有效投资。发挥重大项目关键支撑作用，改革投资管理体制机制，推行市场准入负面清单制度，深化商事登记制度改革，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施和教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业领域。以“一区三城”和九大产业功能区28为重点，围绕产业发展、平台建设、基础设施、社会事业、生态环境、城乡统筹等谋划生成一批重点项目。深入推进经济社会转型升级三年行动计划，完善重点项目建设服务机制，加强项目计划管理，实行重点产业项目代办制和跟踪服务责任制，力争项目早开工、早建设、早投产，促进总投资超850亿元的36个重大项目前期工作取得突破，总投资超1150亿元的96个重大项目加快建设或建成投产。加快产业基地生产生活配套设施建设，加强竣工投产项目跟踪服务，促进产能释放，提升投资效率。——坚持发展为要，加快产业提质增效升级，努力打造实力北仑以优化存量推动转型升级。坚持区块、产城、基地联动，加快推进峙南区块、临港地块等新平台项目谋划和空间规划布局研究，发挥产业龙头集聚作用。提高产业政策精准度，深化“123”产业集群29和工业龙头骨干企业、高成长性小微企业、现代服务业企业培育工程，构建企业成长全覆盖的培育引导体系，力争新增产值超十亿元和亿元企业2家和10家，“小升规”企业30家。择优发展临港产业，推进LNG接收站二期等项目建设，建成投产吉利春晓SUV等项目。推动纺织、造纸等传统产业高端化发展，推进高档模具、亚浆技改等项目建设，建成大千纺织高档面料等项目。实施“四换三名三创30”工程。促进“两化”深度融合，加快“机器换人”，推动制造业数字化、智能化、网络化发展。鼓励工业企业“电商换市31”，促进电商与传统商贸业融合。以亩产效益为核心，加强工业企业体检评价，推进工业园区低产田改造，完善淘汰落后和低效产能退出机制，鼓励优势企业逆势扩张、兼并重组，促进资源要素市场化、精准化、差别化配置。支持规模企业创立自主品牌，鼓励管理创新，加强企业家培养，全年促进2家以上企业实现上市，增强企业综合竞争力。以培育优质增量引领转型升级。大力培育信息经济，加快推进集成电路、汽车电子、智能装备等信息化产业发展。加快电子商务发展平台建设，加强优势电商企业引进培育，推动快递业健康发展，打造地方特色电子商务产业链。提升发展城市经济，培育“月光经济32”、总部经济等现代服务业，加快生态环保、文化健康、休闲旅游等产业发展，发挥银泰、富邦等城市综合体和进口消费品、家居、汽车等专业市场辐射作用，促进消费转型升级。加强金融产业创新，拓展类金融产业内涵，扩大产业集聚优势。加快发展新能源、新材料、大型新装备等战略性新兴产业，建成海天高端注塑机、拓普车用复合纤维等项目，推广分布式光伏发电系统，力争可再生能源供应量达到7万吨标煤。深入实施“三位一体”港航物流服务体系33战略，推进天然橡胶、医疗器械、冷链物流等贸易平台建设，发展进口汽车全产业链，转型提升港口物流产业，努力建设大型国际物流贸易港。加快发展现代高效农业。优化农业产业布局，推进沿山都市农业带、石龙线精品农业带建设，大力发展休闲观光都市农业。拓展农业生态景观功能，打造田园风光。积极培育新型农业经营主体，提升农业科技水平。推进农产品电商平台建设，拓展农产品销售渠道。搭建全区土地流转交易平台，引导农村土地经营权稳定、长期、连片流转。加强农田水利设施建设，提高农业抵御自然灾害能力。——坚持环境优先，全力创建国家级生态区，努力打造美丽北仑加强生态治理。推进国家生态文明示范区建设，确保生态环保投入不少于地区生产总值的3.5%，营造良好生态共建共享氛围，实现国家级生态区创建目标。纵深推进“五水共治”攻坚战，坚持项目建设与长效管理并重，持续开展涉河污染源头整治，全面完成农村生活污水治理，加强河道保洁养护和餐饮污染整治，启动污水管网排查检修，完成小港、大碶、柴桥、霞浦等街道城镇截污工程，基本实现城乡污水处理全覆盖。大力实施节水行动，构建分质供水体系，建成春晓梅山供水工程，完成中高层住宅和大碶、春晓农村二次水改，基本实现城乡优质供水全覆盖。推进沿山大河整治、王家洋闸扩建、郭巨塘维修加固等工程建设，深化河道清淤、清障和水系沟通，提升防洪排涝能力。实施新一轮大气综合治理行动，加强工业废气、汽车尾气、建筑工地及堆场扬尘等治理，加快建成宁波钢铁环境提升等项目，启动北仑港煤炭码头关停整治、北仑电厂煤场封闭改造等工程，推进清洁能源车辆使用和加气站建设，实施黄标车全面限行，提前完成黄标车淘汰任务，健全重污染天气监测、预警和应急响应机制，改善区域大气环境质量。深化“四边三化34”行动，推进城市生态带规划研究，加强林地抚育和林相改造，提升城乡美化、彩化水平。开展土壤环境监测，加强土壤污染修复治理，防治农业面源污染。加强海洋生态建设，深入开展海洋渔业“一打三整治35”专项行动，科学合理利用岸线、滩涂和海岛资源。强化环境保护。编制实施生态文明规划，科学划定生态保护红线，严格环境准入和空间管制，加快形成绿色低碳循环发展方式，努力满足人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的美好期待。强化企业项目用能管理，加强污染排放总量控制，深化青峙园区、中河上游等重点区块和造纸、电镀等重污染行业整治，开工建设北仑电厂深度减排工程。深化排污权有偿使用，推行刷卡排污，激活排污权二级市场交易。加快循环经济发展，深化开发区循环化改造，建设静脉产业园，实施五丰塘固废综合利用等工程，建成光大环保能源二期等项目，全面关停枫林垃圾处理设施。积极发展绿色建筑和低碳交通，推行生活垃圾分类和循环利用。强化环境承载能力监测预警和环境执法，完善“环保110”24小时巡查机制，提升即时响应和科学处置能力，持续保持环境监管高压态势。打造美丽乡村升级版。突出“一村一品、一户一韵”规划理念，积极打造美丽乡村精品线，深化大碶九峰山区域、柴桥紫石片区、春晓三山片区、小港西片区、白峰上阳片区和秀美山川道路沿线等区块美丽乡村建设，保护乡土自然景观和特色文化村落。加大农村环境综合整治连线成片力度，深化村庄绿化和美丽庭院建设，提升农村人居环境。深入实施“清水绕百村”行动，加快芦江等主要水系生态文明建设，打造亲水宜人的全域河网水系环境。加强农村集体“三资”36管理，深化农村股份经济合作社改革，落实村级留用地政策，鼓励引导社会资本参与农房“两改”37，促进偏远乡村加快发展。大力发展乡村休闲旅游，推进农家乐特色村和民居民宿建设，努力形成美丽乡村和农民富裕并进局面。——坚持城乡统筹，深入推进全域城市化建设，努力打造宜居北仑加快“一区三城”建设。推进以人为核心的新型城镇化，加快建成有水乡魅力、北仑特色的现代化城市。中心城区立足打造北仑城市核心，以轨道交通建设和泰山路改造为引领，全面提升中央商圈服务功能，推进中青文化广场等项目建设，建成投用门户区总部基地等项目。滨海新城立足打造宜居宜业宜游的国际化生态休闲城区，加快梅山水道、游艇基地等功能性项目建设，启动万人沙滩、国际赛道、蓝色港湾38等项目。滨江新城立足打造江南风韵特色品质新城，推进甬江岸线治理、油管移位和汽车城等项目，加快大青墩片区等区块开发建设。以小港、春晓为试点，实施城乡一体化改革，加快规划、交通、管网、公共服务等城乡统筹步伐。加强中央生态区保护，加快打造“城市绿肺、休闲绿心、生态绿脊”。完善城市基础设施。加强穿山港区集疏运网络规划，加快推进轨道交通一号线、穿山疏港梅山连接线、春晓大桥、329国道改造等工程建设，开工建设轨道交通二号线、穿山铁路支线、沿海中线郭巨段提升等项目，实施辽河路、云台山路、宝山路打通工程，做好象山湾高速、六横高速、杭甬高速复线和329国道改线等项目前期工作，加快构建联通区域各区块和宁波主城区的快速交通体系。优化实施轨道交通开通后公交线网和站点接驳,推进慢行系统建设，新增公共自行车1250辆、区域出租车50辆，公共交通分担率18%。实施老小区天然气普及工程，完成改造1万户。全面完成农用电力线路改造，推进昆亭变、下邵变、永丰变等输变电工程。提升城市管理水平。大力实施智慧城市建设，加快推进“三网融合39”和“光纤入户”，完善并整合城市地理信息、交通通信、社会治安、环境管理、灾害应急处理等智能化信息系统。创新城市管理理念，加快从突击整治、运动式整治向制度化、长效化管理转变，从注重市容环境卫生治理向注重城市微观空间、水体、地下设施等综合治理转变。深入开展“美好家园”建设，深化群租群居、建筑渣土、违章停车、流动摊贩等联合治理行动，加强交通组织管理，推进街景改造、背街小巷整治和标识路牌规范化，建立户外广告管理长效机制，着力提升城市管理精细化水平。深入推进“三改一拆”，全面开展“无违建”创建，加强重点区域拆违专项行动，促进改拆工作从沿路、沿线向城中村、城乡结合部等矛盾集中区域纵深推进，因地制宜加强农村“生命通道40”建设，强化拆后土地使用管理。——坚持惠民利民，促进公共服务优质均衡发展，努力打造幸福北仑提升社会事业发展水平。推进文化强区建设，实施社会风尚引领工程，培育和践行社会主义核心价值观。加快构建社会征信体系，开展信用评估，建立信用奖惩和“失信名单”制度。加强信息安全，完善新媒体时代网络舆论引导机制，促进形成良好的舆论氛围和社会预期。加快文明创建常态化、长效化步伐，深化志愿服务活动，倡导文明健康生活方式，提升市民文明素养。促进学校等公益性文体资源向社会开放，加快推进全民健身场所、村级文化礼堂和文化公园建设。深化文化惠民工程，举办第五届港口文化节、世界女排大奖赛等文体活动，扶持发展文化体育团队。发挥港口博物馆平台作用，扩大对外文化交流，加强文化遗产保护开发。坚持教育优先，启动教育资源均衡配置改革，推进长山幼儿园新建、泰河中学迁建、北仑职高扩建等工程，实施新一轮校舍安全改造，加快职业教育发展，提升滨海合作学校国际化水平，提高教师综合素质，争创省教育现代化区和全国社区教育示范区。提升社会保障水平。加强创业就业培训，大力发展“网上创业”等个体经济新业态，健全工资正常增长机制，拓宽农民增收渠道，促进城乡居民收入持续普遍较快增长。积极推进社会保险扩面提标，加快土保、低标准养老保险与社保的衔接转换，努力实现应保尽保。推进保障性住房建设，扩大住房公积金覆盖面，加强危旧房屋解危和棚户区改造。完善社会养老服务体系，大力推行社区养老模式，推进中心福利院、康乐颐养中心建设，提升养老服务水平。健全社会救助制度，开展巨灾保险试点，加强残疾人、妇女儿童权益保护，发展慈善、红十字事业。深化医药卫生体制改革，推进郭巨卫生院迁建等项目，建设城乡三级医疗联合体，实施分级诊疗，努力满足群众医疗服务需求。提升社会治理法治化水平。深入开展普法教育，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会共识。创新基层社会治理，支持各类社会组织自我约束、自我管理，增强社会自治能力。编制全区社区布局规划，加快推进撤村建居步伐，加大农居混合型社区扶持力度。深化基层平安创建，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击涉黑犯罪、黄赌毒、逃废债、串标围标、损害生态环境、破坏网络安全等违法犯罪行为，扎实开展无邪教区创建，有效防范化解影响社会安定的问题，提升群众安全感。健全依法维权和化解纠纷机制，加大社会矛盾预防、排查和调处力度。加强金融风险监测预警和防范。深化流动人口积分制管理和居住证试点改革，促进优秀外来人口融入北仑。加强出生人口性别比治理。全面落实安全生产责任制，强化危化、地下管网、有限空间等重点领域和青峙园区等重点区块安全管理，狠抓安全生产基层基础，提升事故防范能力。保持食品药品安全高压态势，切实保障群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，提升突发事件应急联动处置能力。三、加快建设法治政府各位代表，打铁还需自身硬。做好今年各项工作，关键在于深化改革，转变职能，加快建设法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。——坚持求真务实。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，持续整治“四风”，完善密切联系群众制度，健全为民服务长效机制。切实增强问题意识、机遇意识、进取意识、责任意识，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众、历史检验的新业绩，造福于民、取信于民。紧紧围绕北仑发展大局和社会关注、群众关切的重点难点问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事，推动工作落实。科学谋划编制“十三五”规划，明确新一轮发展目标、方向和重点。——提升执政能力。出台法治政府建设实施意见，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进政府机构改革、事业单位分类改革和街道（镇）扩权改革，落实“四清单一张网41”，推动政府服务外包，着力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的政府职责体系。健全科学民主依法决策机制，落实民主协商、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立决策问责和纠错制度。深化行政审批制度改革，探索审批信息化、智能化新模式，提高审批效率。深化财政改革，强化政府性债务管理，加强财政支出绩效评价和结果应用。畅通政民互动渠道，加强政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，打造群众满意的服务型政府。——严格依法行政。完善政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持重大事项报告、通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深化综合行政执法体制改革，加强基层执法队伍建设，落实行政执法责任制，完善执法程序，规范自由裁量权运行，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化行政执法监督，建立执法全过程记录和常态化监督制度，严格执行责任追究制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。打造“透明政府”，加大政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的力度，确保权力在阳光下运行。——强化清正廉洁。严格执行廉洁从政各项规定，增强拒腐防变能力。切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加大违法违纪行为的惩处力度，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。加强政府投资项目监管，严厉打击转包、分包、挂靠等违法行为。推进节约型政府建设，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费，把更多的财力用于保障和改善民生。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在区委的坚强领导下，强化担当、主动作为，锐意进取、真抓实干，为北仑率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园、综合实力跻身全国“第一方阵”而努力奋斗！名词注释1.区本级。根据2013年市委常委会研究意见，2013年起，北仑区所有对外统计数据均采用大区域数据，统计口径包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区。报告中所列全区数据，即包括以上六区；区本级数据，包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。报告中，除地区生产总值、财政总收入有全区数据外，其余数据均为区本级数据，因为报告定稿较早，报告总结部分数据为预计数。2.负面清单。在严格遵守国家《产业结构调整指导目录》和省、市相关投资政策文件大前提下，结合北仑区情、发展阶段、产业导向与产业政策等实际，公开告知各类投资主体北仑区限制发展和禁止发展的投资领域及项目，变投资主体项目报请审批为前置公开引导。3.商事登记制度改革。主要包括放宽注册资本登记条件、年度检验制度改为年度报告和信息公示制度、实行先照后证登记制和推行电子营业执照制度等内容。4.经济社会转型发展三年行动计划。是市委、市政府于2014年作出的决策部署，以重大项目建设为抓手，推进“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、民生福祉改善和发展基础强化“五项工程”建设，计划实施419个项目、三年完成投资4800亿元以上。我区列入市三年行动计划的项目共49个，三年计划完成投资350亿元。5.“两化”融合。是信息化和工业化深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。6.IPO。是首次公开募股的英文简称，指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。7.“小升规”企业。即规模以下小微企业转型升级为规模以上企业（当年销售收入2000万元以上的工业企业）。8.类金融产业。主要包括两类企业，一类是涵盖股权投资、投资管理、并购、对冲基金等投资类企业；另一类是融资租赁企业。9.机器换人。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造。10.腾笼换鸟。是一种形象比喻，指以低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中高消耗、高污染、低附加值的部分，实现经济转型升级。11.三改一拆。是省委、省政府作出的重大决策部署，指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。12.无违建。指无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法一户多宅，拆后土地有效利用，社会平安稳定。13.五水共治。是省委、省政府作出的重大决策部署，指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。14.清三河。是“五水共治”的一项重要内容，即消灭垃圾河，整治黑河、臭河。15.大病保险制度。是2014年市政府实施的一项新的医疗保障制度，是在职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、新农合的基础上,对所有参保人员中的大病患者发生的合规医疗费用超过一定额度以上部分给予进一步保障的一项制度性安排，是对基本医疗保障的有益补充。16.单独两孩。是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。17.四风。即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。18.权力清单。是依据法律、法规、规章的规定，按照“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”的原则清理部门职权后所形成的部门权力明细，包含部门权力事项、权力内容和权力运行流程，其目的是防止部门管理越位。19.服务清单。是指凡行政机关依职权为不特定的公民、法人和其他组织提供的法定类、办事指南类、其他类服务事项。20.责任清单。是从责任的角度对部门权责进行直观表述所形成的部门职责明细，其目的是明确部门职责，完善监管制度，加强公共服务，防止政府管理缺位。21.“三公”经费。即因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。22.未完成预期目标的4项指标。2014年预计实现地区生产总值增长7%，低于增长9%的预期目标；外贸进出口总额下降1.8%，低于增长7%的预期目标；规上工业增加值增长5%，低于增长10%的预期目标；单位生产总值能耗下降3%，低于下降5.5%的市定考核目标。23.信息经济。是以信息资源为基础，以信息技术为手段，以信息产业为主导，通过研发生产知识密集型的信息技术产品和服务，来促进经济增长、社会进步和劳动就业的一种新型经济形态，涵盖信息产业、信息化应用、信息消费、“两化”深度融合等方面。24.城市经济。是指以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。25.一带一路。即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。26.山海协作。是省委、省政府为了推动以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区加快发展，实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。27.市“3315计划”。是市委、市政府提出的海外高层次人才引进计划，即从2011年开始，用5-10年时间，引进并重点支持一批海外高层次人才来甬创新创业，力争其中30名列入国家“千人计划”、300名列入省海外高层次人才引进计划、1000名列入市海外高层次人才引进计划，新增海外创新创业人才5000名。28.九大产业功能区。是指区委六届六次全会确立的产业发展大平台，也是我区今后产业集群化发展的主要载体。具体包括：梅山保税港区、临港工业产业带、滨海新城、霞浦现代国际物流产业基地、大港高新技术产业基地、大碶高档模具及汽配产业基地、小港装备产业基地、汽车产业基地、城区高端商务基地。29.“123”产业集群。是指到2016年，力争形成1个上下游产业链较为完备的1500亿级石化产业集群，能源产业和汽车及配件产业2个800亿级产业集群，以及装备制造、钢铁、纺织服装等3个500亿级产业集群。30.四换三名三创。是省市作出的重要决策部署，即加快腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市的步伐，大力培育名企、名品、名家，推进龙头企业创一流、高成长企业创新、小微企业创业。31.电商换市。意为以电子商务换市场销售，即通过网络销售，改变传统分销方式，减少商品流通环节，加快商品流通速度，降低商品销售成本，促进商品销售。32.月光经济。又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。33.“三位一体”港航物流服务体系。指大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。34.四边三化。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作，即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生，达到洁化、绿化、美化的目的。35.一打三整治。是省委、省政府为修复振兴浙江渔场作出的一项重要部署，主要内容是，依法打击涉渔“三无”船舶（指用于渔业生产经营活动，无船名号、无船籍港、无船舶证书的船舶）和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”（指船舶实际主尺度、主机功率等与相应证书记载内容不一致）整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。36.农村集体“三资”。即农村集体资金、资产、资源。37.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。38.蓝色港湾。是依托梅山水道工程建成后的蓝色梅山湾而规划建设的大型商贸旅游综合体项目。39.三网融合。是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，高层业务应用实现融合，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。40.生命通道。是指消防、医疗急救等应急车辆能够通过的道路。41.四清单一张网。是指权力清单、服务清单、负面清单、责任清单和浙江政务服务网北仑站。

  2025-07-30

• 【莲都区招商】2016年丽水市莲都区政府工作报告

  丽水市莲都区人民政府工作报告2016年3月23日在莲都区第十五届人民代表大会第五次会议上莲都区人民政府区长杨秀清各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记五年来，面对复杂的宏观环境和艰巨的改革发展稳定任务，我们坚定“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，推动经济平稳增长，社会保持和谐稳定，“十二五”规划目标基本实现。地区生产总值从176.89亿元增长到283.19亿元，年均增长7.7%；人均生产总值从39693元增长到60928元，年均增长6.8%；三次产业结构由6.9∶41.4∶51.7调整为6.2∶36.4∶57.4；固定资产投资总额从66.32亿元增长到146.56亿元，年均增长16.8%；社会消费品零售总额从100.22亿元增长到176.68亿元，年均增长13.1%；一般公共预算收入从5.34亿元增长到12.47亿元，年均增长17.7%；外贸出口总额从4804万美元增长到14847万美元，年均增长24.8%；城镇居民人均可支配收入从21712元增长到35038元，农村居民人均可支配收入从10278元增长到19327元，年均分别增长10.0%和13.5%。节能减排等约束性指标全面完成。（一）这是生态优势不断凸显的五年。以治污为突破口，开展“五水共治”，大力实施城镇截污纳管和农村生活污水治理工程，丽阳坑、好溪堰等黑臭河整治成效显著，集中式饮用水源地水质稳定达标，地表水监测断面水质达标率超过93%。持续开展“洁净村居”创建，推行生活垃圾分类收集，城乡生活垃圾集中处理覆盖率、生活垃圾无害化处理率均达100%。强化生态建设，被评为全省平原绿化行动先进集体，市区生态环境状况指数连续11年在全省设区市的市区排名第一，公众环境满意度稳定在全省前10位。（二）这是产业经济提质增效的五年。争取并实施国家级农业综合开发现代农业园区试点项目，完成省级现代农业综合区建设，累计建成省级粮食功能区4万亩。水果、蔬菜等传统农业主导产业稳步发展，“两白一皇一草”等特色农业产业加快成型，农业标准化、组织化、精品化程度进一步提高，处州白莲成功注册为国家地理证明商标，新增“三品”认证农产品111个。农旅融合成为农业转型发展新趋势，观光农业、休闲农业等新业态不断呈现。工业园区建成区面积由1.80平方公里扩展到2.62平方公里。莲都—义乌山海协作产业园累计完成投资20.81亿元。全区规模以上工业企业达到50家，规上工业产值占比由57.7%提高到62.6%。培育国家高新技术企业10家。丽水瓯江风情旅游度假区创成全市首个省级旅游度假区，古堰画乡景区创成国家4A级旅游景区。古堰画乡文化产业基地、通济堰养生文化园等一批生态旅游项目相继落地。乡村旅游、民宿经济蓬勃发展，被评为全省首批休闲农业与乡村旅游示范县。旅游总收入从9.30亿元增长到42.86亿元，游客接待总人数从173.29万人次增长到712.77万人次，年均分别增长33.9%和30.9%。（三）这是城乡统筹阔步迈进的五年。市区合力推进“六城联创”，先后创成国家森林城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、省环保模范城市、省示范文明城区。以高效征迁服务市区大建设、大发展，中心城区建成区面积从32.31平方公里扩展到34.38平方公里。实施旧住宅区、城中村改造项目20个，改造面积530.29万平方米，惠及居民3.75万户。推进行政区划调整和村规模调整，加快新型城镇化步伐，城镇化率由65.1%提高到72.0%，高出全市平均水平15.6个百分点。古堰画乡小镇入选全国首批乡村旅游创客示范基地、全省首批特色小镇、全省首批服务业特色小镇创建名单。碧湖镇列入全国重点镇、省级中心镇培育试点（参照）。统筹推进“农村发展六大行动计划”“六边三化三美”、中心村培育等一揽子工作，被评为全省美丽乡村创建先进县，连续9年获浙江省社会主义新农村建设优秀单位。金丽温高铁、丽武公路、新50省道建成通车，新开通农村公交线路19条。（四）这是全面改革深入推进的五年。开展“四张清单一张网”建设，政府部门权力事项精简率达51.9%。推行项目审批“局长代办制”，比法定时限提速96%。农民建房审批等30多项管理和审批权限下放到乡镇（街道）。落实“非禁即入”的商事登记制度改革。承接环境卫生、安全生产、市场监管、国有土地上的房屋征收和安置等职能下放，成立城管处州分局、区卫生和计划生育局、区市场监管局、区经合办（招商局），完成纪检监察体制改革和区质监局体制划转，完成区农场、区林场改制。深化农村产权制度改革，完成208个村经济合作社股份合作制改革，农村土地承包经营权确权登记颁证被列入全省整县制推进试点。深化农村金融改革，组建建信村镇银行、小额贷款公司、民间融资服务中心，完成莲都农商银行改制，建立农村金融服务站235个，实现“三权”抵押贷款余额10.53亿元。深化投融资体制改革，南山互通至丽新公路、天网工程3期等PPP项目开工建设。在全省率先开展农村公路综合财产保险。被农业部列入政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点。“平安银鼎”，有望实现省平安区创建“十连冠”。同时，物价、统计、档案、慈善、老龄、妇女、儿童、红十字等事业取得新进展，民族、宗教、侨台、外事、史志、保密等工作取得新成效，人民武装、国防教育、拥军优属和国防后备力量建设得到新加强。刚刚过去的2015年，我们坚持“三美融合、主客共享”工作主线，努力肩负“示范引领、争创一流”新使命，在前四年基础上，积极研究新常态、适应新常态、引领新常态，各项工作取得了新进步。实现地区生产总值增长6.5%，人均生产总值增长5.8%，固定资产投资增长16.4%，一般公共预算收入增长10.4%，社会消费品零售总额增长3.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.8%。主要做了三方面的工作：（一）打造美丽环境取得新成效。美化城乡环境。以创建全国文明城市为统领，加大城市管理与执法力度，打造“一个捡不到烟头的城市”，国卫巩固省级暗访综合考评获全省第一，全国城市文明程度指数测评全省第二。开展“六边三化三美”行动，完成农房立面改造224万平方米，“两路两侧”省、市交办点位全部完成整改，高铁站周边及沿线环境综合整治取得明显成效，获全市年度考核一等奖。推进“三改一拆”。坚持法治思维，精准发力，43天就完成了大港头镇154家低小散木制品企业（加工点）的搬迁整治工作。全年拆除各类违法建筑207.72万平方米，十八都砂场、九和老年公寓等一批热点违建问题得到妥善处置。深化“五水共治”。健全“河长制”，加快瓯江大溪治理工程、中小河流治理重点县等项目建设，完成中央财政小型水利重点县建设，开展砂石资源开发利用专项整治、企业环保大排查、畜禽养殖污染整治等行动，完成75个村生活污水治理项目，新增城镇污水管网45.92公里。狠抓项目征迁。以服务市区为己任，理顺体制机制，开展“打霸拔钉”，推行阳光征收，开展重点项目政策处理攻坚大会战，完成征收项目107个，征收土地4005亩、房屋30余万平方米。加强生态建设。完善以生态文明建设为主导的五张报表考核体系。开展环境保护大检查等环保系列专项行动，关停整治非法排污单位414家。新增平原绿化面积2031亩，括苍森林古道被评为“浙江十大经典古道”“浙江最美森林古道”。（二）发展美丽经济呈现新态势。发力养生农业。倡导不使用化肥农药，创成省农产品质量安全放心示范县，省级现代农业综合区通过验收。新发展设施蔬菜、高山放心菜近1000亩，处州白莲600亩，三叶青500亩，皇菊164亩，铁皮石斛110亩。参加第六届国际社会生态农业大会，成功举办“社会生态农业在莲都的实践”主题分论坛。提质生态工业。继续深化“四换三名”工程，完成技改投资6.57亿元，清理整顿低小散企业301家，盘活闲置低效用地218亩。新增国家高新技术企业3家、省科技型企业9家、省级名牌和省著名商标2件，新建省级高新技术企业研发中心1个。落实企业帮扶措施，提供应急转贷服务65次、累计金额3.46亿元。提升旅游产业。与法国巴比松市缔结友好城市。成立古堰画乡小镇和创5A景区建设工作领导小组，设立小镇党工委和指挥部，“景镇合一”推进古堰画乡建设。注册古堰画乡投资建设有限责任公司，引入省金融控股公司共同投资开发。完成渡南路、丽云路、江滨路等改造美化提升，扎实推进游客接待中心、文化产业基地等项目建设，通过5A景观质量省级评审。利山村创成国家3A级旅游景区。电动汽车分时租赁项目投入运营。优化旅游发展环境，打造“一个‘零投诉’的旅游城市”。培育民宿经济。启动首批12个主题村落建设，利山、港口、沙溪3个民宿特色村整体开业，承办全市民宿经济推进现场会。全区新增民宿（农家乐）123家，达到304家；新增床位1784张，达到3311张；民宿（农家乐）接待游客194.96万人次，营业总收入1.28亿元，同比分别增长45.1%和50.3%。发展电子商务。成立区电子商务工作领导小组，组建区电商办，依托绿谷信息产业园，建立区电子商务产业园，举办全区首届电子商务创业大赛，新增电子商务进万村网点162家，累计242家。实现电子商务销售额17.1亿元。（三）创造美好生活实现新提升。推进扶贫攻坚。深入实施农民异地搬迁工程、农民素质提升工程，成立31个村级资金互助会。构建精准扶贫工作体系，开展“个十百千万”结对帮扶活动，全面消除农村家庭人均年收入4600元以下贫困现象。加强社会保障。城乡低保标准分别提高到每人每月612元、459元，新增城乡居民低保人数1532人。城乡居民养老保险待遇提高到每人每月120元。完成省民政厅“救急难”试点工作。新增机构养老床位295张，新建城乡居家养老日间照料中心34个。发展民生事业。投入4000万元实施专用校车工程，白云小学、厦河幼儿园开工建设。区文化中心投入使用，建成农村应急广播系统。完成5个乡镇卫生院改扩建（修缮）项目，创成市级卫生强乡9个。争取到国家科技项目1个、省级3个，国家创新基金项目实现零突破。创新社会治理。区曙光服务管理救助中心被列为“吸毒人员社会化管理”省级创新试点。完成村规民约和社区公约修订工作。开展“百日维稳攻坚大会战”“区领导督百案”等专项行动，信访总量、进京访批次同比分别下降10.7%、10.1%。开展市区农贸市场食品安全溯源体系建设，打造“一个不会吃到地沟油的城市”。应急管理、防灾减灾、社区矫正、法律援助等工作扎实推进，安全生产和社会治安局面持续向好。加强政府自身建设。深入落实中央“八项规定”精神、省委“28条办法”，“三公”经费同比下降20.0%。盘活结余、沉淀资金1.67亿元，财审核减项目资金1.13亿元，试行公款竞争性存放。完善区政府常务会议学法制度，开展“行政调解工作机制”省级试点。认真办理人大议案、建议和政协提案。积极开展“三严三实”专题教育，配合做好省委巡视组对莲都区巡视工作。尤其是面对“11·13”里东山体滑坡灾害，在党中央国务院亲切关怀下，在省、市党委政府和区委坚强领导下，军地军民心手相连，社会各界大力支持，顺利完成抢险救援，平稳推进善后处置，积极开展灾后重建，里东大救援精神蕴含的正能量，已成为莲都加快发展的强大精神动力。各位代表，五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。所有亲身经历这一切并作出贡献的人们，所有关心支持莲都改革发展的人们，都会为我们取得的成就感到自豪！这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督支持的结果，是历届政府继往开来、接力奋斗的结果，是全区上下开拓进取、团结拼搏的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、海外华侨、社会各界人士和驻莲部队倾力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！在前进的道路上，我们没有理由懈怠。受宏观形势等因素影响，市区人均生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标未能达到“十二五”预期目标。同时，发展中还面临不少困难和挑战，主要有：生态特色优势的充分发挥仍有一个较长过程，绿色生态发展潜力有待充分释放；土地、资金、人才、体制等制约仍然突出，要素保障长期面临短缺局面；产业低小散、创新动力不强、发展不平衡等问题仍然突出，供给侧改革尚未真正破题，经济转型升级任重道远；城乡基础设施、基本公共服务等历史欠账较多，与人民群众的期待相比还有不小差距；管理虚拟社会、应对突发事件、维护公共安全能力有待提升，保持社会稳定的压力始终存在；干部“庸、懒、散、疲”等现象不同程度存在，党风廉政和作风建设仍需加强。对此，我们将保持清醒头脑，切实采取有效措施加以解决。二、“十三五”时期的主要目标任务二号首长“十三五”时期，是冲刺高水平全面建成小康社会的五年，是“绿水青山就是金山银山”战略落地生根的五年，也是充满机遇、充满挑战的五年。根据区委《关于制定丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“八八战略”为总纲，以“绿水青山就是金山银山”为指引，以“三美融合、主客共享”为工作主线，积极推进生态环境保护和生态经济发展双示范区建设，大力弘扬里东大救援精神，全面建设“中国莲都”，与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”主要经济指标预期年均增幅为：地区生产总值增长7.5%，人均地区生产总值增长7.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和10%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，规上工业增加值增长6%，游客接待人数增长20%，旅游总收入增长25%。同时，守牢生态良好、百姓增收、社会平安“三条底线”。努力使区域品牌更鲜明，经济实力更雄厚，城乡发展更协调，生态环境更优美，人民生活更幸福，治理体系更完善。根据上述指导思想和工作目标，“十三五”时期，我们要重点完成五个方面的任务。（一）转型发展，着力提升美丽经济新能级。坚持以质量和效益为中心，加快转变经济发展方式，培育新经济增长点，推动绿色经济成型成势。把生态旅游业打造成为第一战略支柱产业。把全区作为一个旅游景区来打造，全域化推进景区景点和旅游支撑体系建设，到2020年，累计建成5A级景区1个、4A级景区5个、3A级景区8个，着力构建“山水林田湖城镇村”和谐共生的区域风貌，形成较为完善的旅游产品体系。古堰画乡景区2017年完成国家5A级旅游景区创建。力争古堰画乡旅游投资有限公司在新三板挂牌上市，瓯江风情旅游度假区升格为国家级旅游度假区。以东西岩景区为核心，以宣平溪为轴线，凸显畲乡风情魅力，推进老竹丽新区块旅游联动发展。围绕“高山避暑休闲”主题，加快峰源、天堂山等山区旅游资源开发，推进梦里水乡欢乐谷等项目建设。以民宿经济引领乡村旅游转型发展，争取创建主题村落30个以上，民宿床位达到1万张以上。推进通景公路、慢行绿道等基础设施建设。完善旅游营销体系，积极开发智慧旅游应用。以养生农业为方向提升农业综合效益。传承传统农耕的理念和技艺，完善养生农业组织、监管、技术、销售体系，全域推进养生农业发展。实施养生农业“1238”战略，创新养生农产品营销体系，推广“两门农业”“互联网+”“旅游+”“社区+”等模式，聚力将养生农业资源优势转化为市场优势，让“好产品卖出好价钱”。提升农业传统主导产业，实施老果园改造，鼓励发展“两白一皇一草”、小水果、林下经济等特色产业，生态精品农产品产值占比达到60%以上。推进绿色农产品主产区、生态循环农业先行区、农产品质量安全示范区、农业养生旅游区创建。新增一批省级农业龙头企业、示范性专业合作社、示范性家庭农场、名牌农产品和“三品一标”认证农产品。培养一批新型职业农民。在碧湖平原集成创建“一区一镇一园”，打造农业园区升级版。实施“中国赏莲品莲胜地”提升工程，推动“莲”全产业链发展。推进畜牧业转型升级。提升生态工业和信息经济发展水平。以丽水工业园区为主平台，推进莲都-义乌山海协作产业园建设，聚力发展先进装备制造、健康制造产业，打造生态制造业基地。科学谋划推进高溪低丘缓坡区块开发利用。深化“四换三名”工程，加快淘汰落后产能和僵尸企业，力争到2020年技改投资占工业投资比重达到80%，装备制造业增加值占规上工业比重达到30%，工业园区规上企业亩均税收达到10万元。依托中心城区带动，积极发展总部经济、楼宇经济。制定实施“‘互联网+’行动计划”，促进大数据应用和电子商务发展，培育一批互联网创业主体，推动传统产业“互联网+”和“+互联网”，信息经济达到全市领先水平。（二）统筹协调，着力构建美丽城乡新格局。把协调发展作为可持续发展的内在要求，增强城乡发展的整体性、协调性和平衡性。以共建生态旅游名城为抓手提升城市竞争力。推进特色服务业街区和城市旅游综合体建设，依托高铁枢纽建设综合性旅游集散中心，整合市区休闲旅游资源，共建生态旅游名城。挖掘处州历史文化底蕴，推动处州府城、瓯江文苑民间博物馆、美术馆等项目落地，增设一批城市“莲”景观，使“中国莲都”品牌具象化。巩固“六城联创”成果，提升城市精细化、法治化、智慧化、人文化管理水平，实施市民文明素养提升计划，塑造市区城市品牌，持续打造“一个捡不到烟头的城市”“一个不会吃到地沟油的城市”和“一个‘零投诉’的旅游城市”，确保2020年前创成全国文明城市、全国环保模范城市。以建设特色小镇为抓手加快新型城镇化步伐。完善城镇规划体系，统筹推进城镇道路、给排水等基础设施建设，加大教育、文化、卫生等公共服务投入，完善城镇功能。推动偏远山区人口异地搬迁和地质灾害点避险搬迁，实施“万人异地搬迁计划”，推进联城、碧湖等安置小区建设。深化扩权强镇改革，提高经营城镇能力，提升城乡规划、综合执法、环卫保洁水平。以特色小镇建设为平台，促进城镇集约集聚发展。碧湖镇以“高溪台地小镇”“水墨田园小镇”为平台，实施“农业为基、旅游带动、工业支撑”三产融合发展战略，建设中心城市特色旅游副中心。古堰画乡小镇按照“古堰农耕文化中心、油画创作生产中心、生态养老度假中心”定位，着力打造全省首个5A级景区特色小镇。老竹镇以建设“畲乡风情小镇”为抓手，发展畲乡体验、山地旅游、农事体验等特色产业，与丽新组团打造“中国畲族风情园”。雅溪镇整合岱后县委旧址、西溪村省级历史文化街区、巨溪三岩寺等红色旅游资源，打造“红色文旅小镇”。以打造主题村落为龙头推动城乡统筹发展。纵深推进“六边三化三美”“洁净村居”“美丽田园”等行动，进一步改善农村环境面貌。按照植入一个主题、导入一个工商资本、建立一个盈利模式、形成一个共享机制、健全一个服务体系“五个一”要求，建设一批有故事、有内涵、能富民的主题村落。推动美丽乡村串点成线，打造若干精品主题村落旅游线路。深入实施历史文化村落（街区）保护工程。加快南山互通至丽新公路、大大线莲都段改建等重点项目建设，提升农村公路建设水平，打造“城乡半小时交通圈”，力争全区所有乡镇公交通达。完成大溪治理工程莲都段、中小河流重点县建设和水利工程标准化管理创建工作，推进碧湖灌区综合治理、河湖库塘清污（淤）等项目，构筑水利安全网。实施新一轮农村电网改造提升和城镇天然气管网工程，推进太阳能、风能等可再生能源开发利用，构建绿色能源保障网。（三）绿色引领，着力提升美丽生态新优势。积极推进生态环境保护和生态经济发展双示范区建设，努力让莲都天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。全面加强生态环境治理和保护。推进“三改一拆”“五水共治”、治气除霾、治固净土、治山护绿五大行动，确保不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康。继续实施城市旧住宅区、城中村、背街小巷改造工程，实现城镇截污纳管和农村生活污水有效治理建制村全覆盖。地表水监测断面水质达到Ⅲ类以上，空气质量优良天数达到90%，城市污水处理率达到93%。耕地保有量24万亩。实施美丽林相建设，创建猕猴峡自然保护区。着力加强生态文明建设的制度供给。全面贯彻落实“811”美丽浙江建设行动方案，严格实施主体功能区规划，加强环境监管网格化管理，推进环保机构监测监察执法制度创新，完善生态保护预警监管机制、生态环境执法联动机制。健全生态文明绩效考核机制，推动实施绿色GDP绩效考核。开展自然资源资产离任审计。落实生态补偿机制，探索研究公益林分类补偿机制。不断提高绿色低碳循环发展水平。加强资源节约和高效利用，强化约束性指标管理。深入实施节能降耗“双控工程”，推进园区生态化改造，大力发展生态产业和节能环保产业，提高清洁生产技术开发水平和创新能力。倡导绿色生活方式，实施全民节能行动计划，开展重点用能单位节能低碳行动，提高城乡公共自行车、电动汽车覆盖面。抓好城镇低效用地再开发，加大土地开发整理和闲置土地清理力度，提高土地产出强度和产出效率。（四）改革创新，着力培育美丽发展新动力。坚定不移地把改革创新作为第一动力，充分释放改革红利，增强创新驱动力和开放发展能力，不断提升区域经济实力。深化各领域改革。优化市区职能职权配置。完善区级管理体制。推进综合行政执法体制改革。全面实行企业“零土地”技改投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批。深化农村产权制度改革和农村金融改革，进一步拓展农村产权抵押物范围。强化用地保障，建立用地指标向重点领域、重点产业倾斜机制，建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。推进投融资体制改革，鼓励社会资本以独资、PPP等形式进入公共基础设施、社会事业等领域。推进户籍制度改革。完成政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点。实施创新驱动战略。推动“大众创业、万众创新”，强化企业创新的主体作用，实施创新型领军企业培育计划、科技型初创企业培育计划、科技型中小企业成长计划，着力培育创新型企业发展“雁形梯队”。完善科技投入稳定增长机制，健全公共技术服务体系。深化“基地+市场+企业”等模式，构筑“众创空间”，推广众包、众扶、众筹等新型孵化模式。优化人才发展环境和人才政策体系，引进一批高层次人才。选派好科技特派员、农村指导员。完善知识产权保护机制，助推丽水国家知识产权试点城市建设。强化区域交流与合作。主动融入“浙闽赣皖国家东部生态文明旅游区”发展体系，强化瓯江生态旅游精品线路的共同打造，优化旅游集散功能。积极参与瓯江生态经济带联动发展，推动与瓯江上下游产业协作、设施互联、生态共保。创新莲都-义乌山海协作产业园共建机制，借助“义新欧”对外通道，不断深化与义乌市的合作。提高外贸发展水平，加强外贸出口主体和出口品牌建设。深化“浙商回归”工程，对接省万亿产业发展规划，提高招商引资实效。（五）民生为本，着力推动美好生活新提升。创新公共服务供给方式，提高供给质量和水平，不断提升人民群众的获得感、满意感、幸福感。提高社会保障水平。全力发展来料加工、农村电子商务、农家乐民宿等富民产业，促进城乡居民持续稳定增收。完善扶贫开发工作机制，确保低收入群体收入增速快于全区平均增速。实施就业优先战略，支持创业带动高质量就业，零就业家庭保持动态清零。维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。推进全民参保计划，扩大各类社会保险参保率和覆盖面。完善社会福利和新型社会救助体系，确保最低生活保障应保尽保。全面实施城乡居民大病保险、应急救助和临时救助制度。健全“五保”“三无”对象、失独老人、留守儿童、残疾人保障和服务体系。健全完善养老服务体系，统筹推进护理型、助养型、居家型养老机构建设。构建现代公共服务体系。以“全市一流，全省中上”为目标，全面提高教育质量和办学水平，加快建成东港小学、碧湖幼儿园等教育项目，实施“学前教育第二轮三年行动计划”，力争到2017年基本达到省教育现代化区水平，到2020年省等级幼儿园比例、义务教育标准化学校比例均达到90%。加强教师和校长队伍建设。提高档案管理数字化水平。深化文化体制改革，构建现代公共文化服务体系，推进图书馆、博物馆、非遗展示馆、乡镇文化站、农村文化礼堂等建设，实施数字文化惠民工程，构建环城文化休闲健身带、市区“10分钟文体圈”和乡村“30分钟文体圈”。围绕打造健康莲都，强化医疗卫生服务体系建设，推进区人民医院改扩建、区公共卫生中心新建、丽云中心卫生院迁建等项目，深化医药卫生体制改革，建立基层首诊、双向转诊、分级诊疗制度，实施心理卫生健康工程，完成省卫生强区创建。深入实施全民健身计划，促进体育事业健康发展。坚持计划生育基本国策不动摇，稳妥实施全面两孩政策。加强社会治理能力建设。加强社会主义核心价值观体系建设。全面加快法治莲都建设，推进行政执法过程、结果公正公开。积极推进平安莲都建设，加强突发事件应急管理，健全防灾减灾机制和应急救援体系，完善社会治安防控体系，深化社会稳定“三色”预警工作，健全重大事项社会稳定风险评估机制，深化大调解体制建设。推进质量强区，提高安全生产监管能力，创新食品和餐饮安全治理体制。积极推动民主监督、基层自治和行业自律，加快建立社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，增强社区自治功能，提升“96345”市民服务中心服务水平。提升志愿服务组织化、社会化、常态化、专业化发展水平。三、2016年政府工作重点静州往事2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。我们将坚定“三美融合、主客共享”工作主线，全面建设“中国莲都”，厚植发展优势，破解发展难题，坚持补短板与调结构并重，积极适应和引领新常态，为“十三五”规划顺利实施开好局、起好步。综合考虑当前经济发展基础和“十三五”规划目标，2016年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.5%以上。同时，确保完成节能减排、空气质量优良天数等约束性指标；确保城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%以上和10%以上；确保实现“平安区”创建目标。重点抓好以下几方面工作：（一）抓城乡环境美化。一是狠抓“三改一拆”。保持控违高压态势和拆违良好氛围，加快既有违建处置，全面清理缓拆的违法建筑，全区“无违建乡镇（街道）”创建率达到90%以上，“无违建村（社区）”创建率达到95%以上。实施11个旧住宅区、8个城中村改造项目和市区截污纳管工程。二是推进“五水共治”。深入落实“河长制”，完善督查考核机制，提升河道长效保洁水平，推进“河湖库塘清污（淤）工程”，巩固“清三河”成效。抓好治水工程建设，加快城镇截污纳管、农村生活污水治理等重点项目建设及验收。三是深化“六边三化三美”。深入开展“全民保洁日”“六边区域综合环境整治大会战”活动，以高铁莲都段、新50省道莲都段沿线为重点，创建4个美丽乡村精品村、1条美丽乡村风景线、1条高铁沿线风景线，完成沿线农房外立面改造，推进“十美工程”建设。四是强化生态建设与保护。建立健全重污染行业企业环境信息强制公开制度，完善环境监管三级网格和“三员”制度。完成制砂场集中整治，规范砂石资源开发利用。加大监管执法力度，打击电鱼、毒鱼等违法行为。严格执行禁限养殖区规划，巩固畜禽养殖污染整治成果，推广“非接触式发酵床养猪”模式。加快整治淘汰燃煤锅炉和工业窑炉。推进化肥农药减量化，建立绿色防控示范区。（二）抓产业转型升级。一是全域发展养生农业。加快养生农业示范基地建设，推动传统农耕文化复兴。推进白莲产业扩面提质，做大做强“莲”产业，大力扶持特色小水果、花卉、中草药等旅游农业发展，打造旅游农业示范基地5个。深化省级农产品质量安全放心示范县创建，加快推进国家级农业综合开发现代农业园区建设，谋划碧湖平原国家农业公园项目。强化“中国莲都·养生农业”“山水”品牌营销。二是积极发展生态工业。以提高亩产效益为核心，坚决清理僵尸企业，推进低小散企业整治提升。大力推进“腾笼换鸟”，盘活闲置土地和厂房，积极发展总部经济。推进科技创新，优化企业服务，实现上市企业零突破。创建省、市名牌产品3个以上，规上工业总产值和规上工业增加值同比增长6.5%以上。三是全力发展生态旅游。抓好古堰画乡游客接待中心、文化产业基地、江滨休闲街区等项目建设，谋划“巴比松”油画大师苑和中法“巴比松”艺术交流展，确保列入国家5A级景区创建名单。优化东西岩景区管理体制，确保景区门票收入翻一番。积极发展民宿经济，建成1个农家乐综合体、5个市级农家乐特色村（点）、50个三星级农家乐经营户（点），新增民宿床位3000张以上。狠抓景区环境治理、服务提升、安全管理等工作，提升莲都旅游知名度。四是大力发展信息经济。出台促进电子商务发展实施意见，完成电子商务产业园建设，推进电子商务示范村（社区）、村级服务网点、示范电商企业建设。探索电子商务与三次产业融合发展，着力在农产品和旅游两大领域取得突破，争取建成10个“互联网+民宿”电子商务示范点。完成网商培训1000人以上，开展第三届青年网商创业周活动。（三）抓城乡统筹发展。一是提升城市管理建设水平。以国家文明城市创建为统领，坚持“小烟头”撬动“大文明”，推进综合执法体制改革，加强高铁站场区域综合管理，构建管理、执法、服务三位一体的城市管理格局。继续推进城区生活垃圾分类，提升城市环卫保洁水平。成立“餐饮业产业创新创业联盟”，强化行业自律，提升食品安全保障水平。二是加快新型城镇化步伐。加快完善城镇基础设施网络，推进碧湖第一水厂等城镇基础设施项目建设。加快联城城郊农民新社区三期、碧湖镇区安置小区等异地搬迁小区建设。推进新型建筑工业化试点项目。三是推进美丽乡村建设。建立主题村落动态培育机制，深化首批12个主题村落打造，推进第二批8个主题村落建设。加快中心村、特色村和历史文化村落建设。积极稳妥推进里东灾后重建工作。加强城乡规划管理，提高规划执行刚性。四是完善城乡基础设施网络。加快大溪治理工程莲都段等重点水利工程建设，完成防洪堤建设5公里，中小河流治理50公里，实施水库除险加固、山塘整治、饮用水提升等水利项目。加快南山互通至丽新公路项目建设步伐，开展大大线改建工程项目前期，改造提升重点村庄农村公路，完成港周线美丽公路建设。（四）抓扩大有效投资。一是提升投资效率。优化投资结构，力争民间投资占比达到60%以上。深入开展项目攻坚活动，大力推进省“411”和省市重点项目建设。做好中央、省级项目的储备及申报，重点在产业投资领域谋划一批高端产业、技术改造、生态治理项目。二是狠抓招商引资。完善浙商创业创新信息库和项目库建设，健全异地商会联络机制，探索多样化招商模式，力争实际利用内资27亿元，实际利用外资1200万美元，引进大项目11个，完成浙商回归到位资金14亿元。三是强化项目保障。强力推进政策处理集中攻坚行动，保持“打霸拔钉”高压态势，强化责任落实，高效推进桐岭路、丽阳溪综合整治、坪地半岛等重点项目征收。推进依法征收、阳光征收，切实保障群众合法权益。盘活一批城镇低效用地，重视土地整理、耕地垦造及后续耕种管理，完成垦造水田2000亩、旱地1000亩，土地整理100亩。积极推进投融资体制改革，继续探索PPP投融资模式，多渠道筹措基本建设资金。四是改善投资环境。理顺项目推进责任落实机制，加强项目全过程管理，优化审批流程，创新评价机制。严厉整治工程建设和招投标领域突出问题。健全企业联系服务机制，开展“五帮五助”活动，重点帮扶有前景的企业解决融资等实际困难。（五）抓民生福祉改善。一是促进就业和居民增收。推进创业创新带动就业，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业1300人以上，城镇失业人员再就业800人以上。实施低收入群众收入倍增计划，推动低收入农户持续增收。二是完善社会保障体系。养老保险覆盖率达到90%以上，医疗保险覆盖率达到99%以上。拓展社保卡社会应用功能。推进医疗费用付费方式改革。适时调整城乡居民社会保险缴费和待遇标准。三是加快发展社会事业。加大标准化学校创建力度，开工梅山中学迁建二期、碧湖中学扩建等项目，稳步提高教育教学质量。完善公共文化服务体系，开展“莲文化”系列活动。实施区人民医院改扩建项目前期，基本完成岩泉和白云社区卫生服务中心建设，争创省卫生强区、省卫生应急示范区。健全社会养老服务体系，新建70个居家养老照料中心。四是深化平安莲都建设。抓好信访维稳、社会治安、安全生产、消防安全、网络安全、防灾减灾、食品药品安全等各项工作，全力做好G20峰会期间安保工作，确保社会秩序稳定。提高基层自治水平，夯实基层基础，平稳做好村级换届选举工作。四、全面加强政府自身建设侯海洋基层风云新形势、新任务、新期待对政府工作提出了新要求。我们将本着对46万莲都人民高度负责的态度，以“三严三实”为标尺，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。（一）解放思想、与时俱进，建设创新政府。以开展“‘归零翻篇开新局’大讨论”活动为契机，解放思想、实事求是、与时俱进，推动莲都大发展、大转型、大跨越。健全政府系统学习制度，营造善学习、勤思考、重研究的良好风气。善于用发展的思路、改革的办法、市场的手段，不断破解体制性矛盾、结构性问题、政策性障碍，探索建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的“容错”机制，推进政府管理和服务创新。（二）转变职能、提升效能，建设务实政府。建立健全“四张清单一张网”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升。把民生工作放在更加突出的位置，确保新增财力主要向民生领域倾斜。落实住村联心制度和党员领导干部结对帮扶机制，打通联系服务群众“最后一纳米”。坚持问题导向抓落实，效果导向抓落实，马上就办抓落实，管用办法抓落实，锻造政府执行力，树立“敢担当、善作为、勇创新、能包容”的干部队伍形象。（三）依法行政、科学决策，建设法治政府。自觉接受监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和新型社会组织意见，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。健全公众参与、专家咨询和政府集体决定相结合的决策机制，确保“三重一大”决策的民主性、合法性和科学性。规范行政许可行为，加强行政复议工作，加强行政执法队伍建设，发挥政府法律顾问作用，提升行政争议化解能力。深化政务公开，严格行政问责，增强政府公信力。加强法治宣传教育，推进公共法律服务体系建设。（四）严守纪律、从严治政，建设廉洁政府。巩固党的群众路线教育活动、“三严三实”教育活动成果，开展“两学一做”学习教育，严明政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和组织原则。全面落实中央“八项规定”精神，加强干部“生活圈”“社交圈”监督，严查“酒局”“牌局”，推动正风肃纪高压态势常态化。举一反三抓好省委巡视组巡视反馈问题的整改，加强重大项目、政府采购及国有资产管理等领域制度建设，完善财政资金使用和管理办法，全面实行公款竞争性存放。加大审计监督力度。支持纪检机关加大纪律审查力度，保持反腐败高压态势。各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，使命光荣，责任重大，全区干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，适应新常态，抢抓新机遇，奋力新作为，为与全省同步高水平全面建成小康社会、全面建设“中国莲都”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【宁海县招商】2016年宁海县政府工作报告

  政府工作报告2016年1月26日在宁海县第十七届人民代表大会第五次会议上宁海县县长杨勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，我们在县委的领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，不断深化“三个年”活动，奋力推进“四个全面”战略布局在宁海的实践，在建设“两美”宁海、推动跨越发展上迈出了坚实步伐。地区生产总值同比增长8.4%，财政总收入、一般公共预算收入分别增长8.1%和8.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%，5个“双底线”管理指标增速位列全市前三，绿灯数位居全市第二，县十七届人大四次会议确定的目标任务圆满完成。一年来，我们扎实开展“重大项目攻坚年”活动，经济增长质效明显提高。一是有效投资在项目攻坚中持续发力。我们创新战术招数，以百日攻坚、集中开工为载体，以专员督查、绩效考核为倒逼，以竞争性征迁、公务人员促迁、打击抢栽抢种为保障，推动固定资产投资再创新高，达到267.5亿元，增长18.8%。我们发扬“四千”精神，实施“三引”工程，创新建立产业发展基金，成功引进一批战略性大项目，实到外资1.3亿美元、内资50亿元，分别增长16.1%和58.7%。抽水蓄能电站终获前期“路条”，西店新城围填海喜获国家批复，总投资超20亿元的城市微行纯电动车项目从洽谈到开工仅用了168天，其销售总部更是先行达效，创造了重大项目建设的“宁海速度”。二是产业发展在项目攻坚中加速转型。大力实施“三百”引领工程，加快推进“四换三名”，新型办公用品、DSI变速器等特色优势产业项目开工建设，得力集团入选省级“三名”培育企业，市级创新型初创企业超过400家，产值超亿元企业突破100家，梅林街道跃升为百亿工业强镇，汽车零部件和灯具产业成为百亿产业，中国汽车零部件制造基地落户我县。投入近亿元财政资金扶持24个战略性新兴产业项目，生物产业创新中心、渔（农）光互补等项目加快建设，宁海通用机场选址成功获批，通航产业蓄势待发。全年工业投资77.9亿元，增长17.8%，规上工业增加值增速比去年提高1.5个百分点，战略性新兴产业产值和增加值增速均居全市第一。提升服务业发展能级，商贸物流、电子商务、现代金融等加快发展，物流园区配载中心、专业市场、汽车4S店加速集聚，西子国际、香港城、桃源广场等商业综合体基本建成，“村淘”项目启动实施，电商产业园投入使用，信用联社成功改制为农村商业银行。优化旅游发展体制，成立旅游委员会和森林温泉旅游度假区管委会，温泉度假中心等重点项目加快推进，度假养生、户外休闲、民宿经济、农事节庆联动发展，县域旅游一体化水平不断提高。服务业增加值增长12.9%，拉动GDP增长4.7个百分点。现代农业加快发展，三门湾现代农业园区公共服务中心、动物无害化处理中心等相继建成，渔业园区标准化建设、品质化招商有序推进，深甽毛竹示范区、黄坛香榧精品园成为省级现代农业园区，“望海茶”获评中国茶博会“优秀品牌”，建成省级农产品质量安全监管示范县。农业增加值增长2%。三是园区平台在项目攻坚中整合提升。全年投入46亿元资金，大力推进园区“三提”工程。产城融合建设宁波南部滨海新区，金海大桥、沿海南线改造、宁波模具产业园一期等项目建成，宁波新能源汽车产业园开工建设，智能汽车基地跻身省级特色小镇。扩容提升科技园区，整合宁海湾开发区，基本建成中欧、中瑞等创业园。宁波“千人计划”产业园生命健康宁海园区正式获批。一年来，我们扎实开展“环境整治提升年”活动，城乡一体进程明显提速。一是城乡环境更加生态。全力攻坚“六治三清”，动态消除垃圾河、黑臭河，关停779家畜禽养殖场，完成125个村的农村生活污水治理，饮用水源地和省考核交接断面水质达标率均保持100%，全年治水资金达到40亿元，再创历史新高。西林水库扩容、毛屿港综合治理扎实推进，颜公河调蓄池下闸蓄水。深入实施大气污染防治计划，强化专项治理、执法监管，全面淘汰黄标车，高污染燃料禁燃区面积扩大到18平方公里。二是城乡秩序更加井然。狠抓以“三改一拆”为载体的治违行动，强力攻坚重点领域、重点类型违法建筑，拆、改完成率分别达到176%和361%，均居全市前列。“一打三整治”“两路两侧”“四边三化”专项整治成效明显。狠抓以“三车”整治为突破口的治堵行动，城区残疾人机动车全面取缔、客运三轮车全面禁行，创新推出电动汽车“微公交”、机关单位停车场错时开放等举措，全力缓解行车停车难。狠抓以长效管理为目标的脏乱差治理行动，建立健全垃圾分类处置、户外广告设置、再生资源回收等城乡环境卫生管理一体化工作机制，实现国家卫生县城“三连冠”。三是城乡发展更加协调。优化空间资源配置，多规融合修编县域总体规划、土地利用规划和环境功能区划。启动实施总投资400亿元的美丽县城三年行动计划，天明湖公园等12个驻足点和23公里精品线建设有序推进，新世纪现代商务区新兴业态不断涌现，高速宁海出入口、人民路综合改造整治扎实推进，完成平安大道、桃源北路、兴海路一期改造提升。抢抓棚户区改造政策机遇，创新征迁办法和安置方式，以“阳光征迁”快速推进旧城和城中村改造，红枫市场整体拆除，大屋村就地拆迁改造模式成为新典范，成片危旧房改造货币安置率99%以上，城投资产证券化开全国县域先河。扎实推进特色城镇和美丽乡村建设，西店卫星城市建设步伐加快，森林温泉、古镇古村、乡村旅游等品牌进一步打响，12个“两美”精品村启动建设，龙宫村入选省非遗旅游景区，胡陈乡获评中国最美村镇。加快完善城乡基础设施，新客运中心基本建成，花山隧道、削壁岭隧道及其连接线提前通车，率先在全省导入PPP模式实施城乡客运一体化改造，天然气加气母站建成投用，4G网络覆盖全县建成区。一年来，我们扎实开展“基层基础建设年”活动，社会公共服务明显提质。一是民生保障进一步完善。积极鼓励创业、促进就业，健全面向全体劳动者的职业培训体系，新增创业实体近6000个、带动就业2.3万人，科创中心获评市级众创空间，我县成为全国新型职业农民培育工程示范县。社会保险扩面提质，失海渔民纳入被征地养老保障范围，创新推出“丰收养老贷”，2.5万名被征地农民享受到更高标准的养老待遇。90周岁以上老人健康档案建档率100%，高龄老人基本生活津贴提高到1万元。建立以市场化为导向的保障房供给模式，并轨运行公租房、廉租房，解决住房困难1179户。二是公共事业进一步发展。加快教育现代化、均衡化建设，城乡教育联盟、托管办学等有效推进，发放农村特岗教师津贴，新山水小学投入使用，职教中心获评国家中职教育改革发展示范学校。推动优质医疗资源上联下沉，实施分级诊疗和契约式家庭医生试点，合作办医、社会办医成效明显，新引进民营医院3家，乡村卫生服务实现一体化。出生人口性别比省重点治理县成功“摘帽”。文体发展成绩斐然，入选首批徐霞客游线标志地，成为浙江传统戏剧之乡、诗词之乡，中小学体育设施向社会开放，获评中国十佳运动休闲城市、国家体育产业基地称号。三是社会治理进一步加强。“村务权力清单36条”成为中国政府基层治理创新典型案例。村（社）主职干部基本报酬提高60%以上。深化平安建设，扎实开展百日维稳攻坚大会战，防范打击非法集资、逃废债务等违法犯罪行为，完成“六五”普法。强化公共安全，实施安全生产警示约谈，建立巨灾保险制度，全面建成乡镇（街道）专职消防队和消防工作站，排查治理食品、危化品等领域事故隐患，保障人民群众生命财产安全。各位代表，过去一年，我们还扎实推进有限、有为、有效和廉洁的法治政府建设。坚决落实“八项规定”，自觉践行“三严三实”，认真整改省委巡视组指出的各项问题，严厉问责行政不作为，作风建设更加制度化、规范化、常态化。实施专项资金管理清单和企业投资项目负面清单，编制政府职能转移清单和购买服务目录，推出全省首份事业单位公共服务清单，非行政许可审批全面清理，“零地技改”项目不再审批。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察，提升审计价值，“三公”经费持续下降，各类违法违纪行为得到严肃查处。各位代表，过去一年的成绩令人振奋。追溯“十二五”时期，这是我县发展历程中极不平凡的五年。回顾过去五年，虽然坎坷重重、充满挑战，但硕果累累、成就卓越。五年来，发展实力愈加增强。地区生产总值连跨300亿元、400亿元，达到434.1亿元，人均生产总值突破1万美元，达到11113美元；财政总收入突破70亿元，年均保持两位数增长；累计完成固定资产投资947.7亿元，是“十一五”期间的2.2倍；五年利用外资5亿美元、内资132亿元，分别是前五年的1.7倍和2.1倍，牢牢巩固宁波南部区域“排头兵”地位。产业转型步伐加快，工业经济跻身全省第二方阵，战略性新兴产业加速壮大，三次产业结构从10.7∶56.7∶32.6优化到9.5∶49.1∶41.4，宁波南部滨海新区升格为市级战略大平台。荣获中国美丽乡村建设示范县、国家生态县、国家可持续发展实验区、国家园林县城、全国文化先进县、省示范文明县城等称号，成功打造中国旅游日发祥地。五年来，改革活力愈加迸发。政府运行更加高效，机构改革持续深化，市场监管、卫生计生职能实现整合提升，综合执法、园区管理和房屋征收体制得到创新优化，“四张清单一张网”全面推进，审批事项100%进驻行政服务中心，工业类投资项目审批从157天压缩到94天。市场作用有效发挥，整合组建五大国企集团，国企数量从99家减少至33家，效益明显提升；整合产业政策，强化财政资金绩效管理和资源要素竞争性配置，涉农资金改革、政府购买服务工作走在全省前列。创新要素竞相汇聚，引进“省千”以上人才14人，设立院士、博士后工作站10家，市级以上创新团队24家，人才总量达到13.5万人，实现翻番增长。多层次的资本市场有效构建，在省市率先运用产业基金、PPP等新型投融资模式，新增创投、风投等机构15家，发行城投债29.5亿元，人民币存、贷款余额达到506.8亿元和643.8亿元，年均分别增长11.7%和10%。RD经费支出占GDP比重从1.7%提高到2.55%，国家高新技术企业家数、发明专利授权量分别增长2.8倍和3.8倍，创成省知识产权示范县，科技进步综合排名跃居全省前十位。五年来，城乡魅力愈加彰显。“东崛起、北跨越、西统筹、中提升”区域协调发展战略深入实施，城镇化率从55%提升至60%。累计投入超300亿元资金，改造六大功能区块和六大节点，拆迁旧城和城中村61.5万平方米，是前五年的3倍，建成区面积扩大到36.4平方公里，成为全市唯一省美丽县城建设试点县。新型城镇化进程加快，城镇化“十个一”建设成效明显，成功打造一批经济强镇、旅游名镇、风情小镇。新农村建设扎实有效，建成全面小康村149个、中心村14个、特色村29个，中国历史文化名村、传统村落全市最多。城乡基础设施不断完善，象西线改建、沿海高速复线三门湾大桥及接线工程加快推进，甬临复线、新盛宁线加快联网，“一环八射三纵七连”的大交通体系加快构建。完成区域性污水处理设施布局，建成1138公里城乡污水和供水管网，改善13万农民饮用水质量。新建扩建6座110KV以上输变电工程。五年来，生态潜力愈加释放。环境趋向优质化，累计投入142亿元推进生态县建设十大行动，建成生态重点工程50个，森林覆盖率提升到63%，成功创建省级森林城市，生态环境质量公众满意度始终位居全市榜首。经济趋向生态化，“一二三四五六”组合拳纵深推进，化工、造纸等重污染行业全面整治，节能减排任务超额完成，成为国家循环经济示范县创建单位。生态趋向经济化，抽水蓄能、风力发电和太阳能光伏等清洁能源产业方兴未艾，生命健康、总部经济、会展节庆等环境亲和产业加速兴起，休闲旅游、步道经济、养老养生等生态经济蓬勃发展，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。五年来，惠民能力愈加提升。财政民生支出累计达到168亿元，城乡居民收入比缩小到1.82∶1，年收入6000元以下贫困现象全面消除。在全国首创县乡（镇）两级政府实事工程人大代表票决制，66件实事项目全部兑现。社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖加快转变，新增养老、医疗保险参保人数13万和4.3万，推出保障房4559套，每百名老人拥有养老床位数增长66%。新建迁建学校15所、医院6家，县级公立医院全部与大院名院合作办医，创成省卫生强县、国家级慢性病综合防控示范区、全国义务教育发展基本均衡县，累计投入资金是“十一五”的2.5倍。牵头倡议霞客游线“申世遗”，获评中国婚嫁文化、茶文化之乡，运行全国首个县级休闲公共自行车系统，成为中国运动休闲大会永久性会址，实现村（社区）体育设施、文化宫、农家书屋全覆盖。创新构建“四位一体”基层治理体系，健全公共安全、应急联动和流动人口管理服务机制，完成标准化菜市场改造提升，安全生产四项指标持续“五连降”，社会保持和谐稳定。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持“稳中求进”的主基调和总要求，面对复杂多变的外部环境和经济下行的巨大压力，坚持把“三个年”活动作为有效载体，把服务企业作为首要责任，把扩大投资作为关键举措，既稳住经济发展“基本面”，又谋求转型发展“加速度”，牢牢把握发展主动权。我们始终保持“十年磨一剑”的恒心和追求，以“功成不必在我”的胸怀，打基础、谋长远、惠民生，在生态建设、文明创建、项目引进等领域，干成一件又一件大事，实现一个又一个梦想。我们始终发扬“敢为人先”的勇气和闯劲，坚持不走寻常路，积极谋求新动力、培育新引擎、创造新优势，在设立旅游日、为民办实事以及基层治理等方面，打响了一批首创品牌、全国品牌。经过五年的努力，我们积蓄了前所未有的发展优势，激活了源源不断的内生动力，更是在征地拆迁、抢险救灾、改革创新中，锤炼了一支敢于担当、善于落实的干部队伍，形成了一种忘我工作、无私奉献的奋斗精神。各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协以及各方面监督支持的结果，是全县人民和衷共济、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻宁部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与宁海发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表，需要说明的是，由于发展进入新常态，宏观环境和经济形势复杂变化，“十二五”期间地区生产总值、财政总收入等指标未能完成。同时，我县发展还存在不少困难和问题：一是转型升级方面，大企业、大项目仍然不多，社会投资比重偏低，产业结构调整步伐亟需加快。二是城乡统筹方面，基础设施仍需不断完善，旧城和城中村改造任务繁重，镇村经济普遍薄弱，发展载体和举措亟待创新。三是深化改革方面，一些改革举措落地见效不快，牵动全局的深层次矛盾尚待强力破解。四是改善民生方面，优质公共产品供给仍有不足，交通出行等与群众期望还有差距。五是自身建设方面，一些干部解放思想的程度、攻坚克难的办法、狠抓落实的力度，还不能适应新常态、新任务的要求。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。二、“十三五”展望二号首长“十三五”时期是我县建设“两美”宁海、实现跨越发展的关键时期。展望国内外形势，宁海发展正处在大有作为的重要战略机遇期。我国经济长期向好的发展趋势没有改变，深化改革的红利、全球合作的动能加快释放。长三角区域加速一体化，“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”成为全省新使命，宁波跻身全国大城市“第一方队”的新坐标已经确立。这些都为我县加快追赶跨越提供了有利条件和难得机遇。同时，外部环境的复杂性和潜在风险不减，世界经济依旧跌宕起伏，新旧动能转换进程艰难，新一轮区域竞争更为激烈。我们必须增强机遇意识和忧患意识，准确把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”大逻辑，清醒认识“三去一降一补”的艰巨性和紧迫性，善观大局、善谋大势、善抓大计，不断开拓宁海发展新境界。综合考虑未来发展趋势和环境，今后五年我县经济社会发展的指导思想和总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，按照“四个全面”战略布局，以“五大理念”为引领，以“全市争进位、全省创一流、全国树品牌”为新坐标，以建设最具成就感、幸福感、安全感、自豪感城市为方向，增强创新动力，增植发展优势，增进民生福祉，加快建设宁波南部中心城市、浙江湾区经济发展先行区、国家生态文明建设示范区和全国知名的现代化生态型滨海城市，高水平全面建成小康社会。主要经济指标增速高于省市平均，地区生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入均提前两年比2010年翻一番，到2020年分别达到650亿元、15000美元、65000元、38000元以上；财政总收入突破100亿元；累计固定资产投资比“十二五”期间翻一番；RD经费支出占GDP比重达到3%，完成省市下达的节能减排任务。根据“十三五”规划纲要（草案），重点推进五大跨越：一是发展动力向创新驱动跨越。把创新作为核心引擎，大力推进理念、体制等各方面创新，推动发展更有质量、更高效益、更可持续。坚持以问题、需求、民生为导向，抓重点、破难点、争试点，全力推进供给侧结构性改革。坚持以人才、科技、金融为纽带，大力实施“宁海制造2025”“三百”引领、科技突破等工程，推动经济增长保持中高速、迈向中高端。坚持以众创、众包、众扶、众筹为载体，推进大众创业、万众创新，打造创新强县。二是发展方式向绿色低碳跨越。把绿色作为最靓底色，坚持举生态旗、打生态牌、走生态路，打造国家绿色发展示范区。推进生产方式绿色化，打好转型升级组合拳，主攻大健康、大旅游、大环保等美丽经济，建成国家循环经济示范县和全域旅游示范县。推进生态环境绿色化，全景布局县域空间，全面建设森林宁海，全域治理城乡环境，创建中国人居环境奖城市和国家级森林城市。推进生活风尚绿色化，发展绿色文化，健全绿色机制，让宁海蓝天常在、青山常在、绿水常在。三是发展形态向统筹协调跨越。把协调作为内在要求，强化多规融合、资源整合、破立结合，构建“双核联动、两湾并进、三区统筹”的发展格局。深化区域发展战略，实施“东拓、南融、西进、北联、中优”举措，建设中北部城市功能区、东南部现代产业功能区和西部生态功能区，不断提升整体效能。推进城乡统筹发展，以全国示范打造美丽县城，以创新模式建设十大片区，以精品精致装点美丽乡村，不断提升特色效益。互联互通城乡设施，加快大交通、大水利、大信息建设，不断提升辐射效应。四是发展路径向开放融合跨越。把开放作为必由之路，善于借机借势借力，整合利用各类资源，积极融入国家省市战略。筑高开放平台，实施特色小镇“369”培育计划，推进“二区八园”等产业平台提级提速提规模。发展开放经济，深入推进“三引”工程，深化国内外合作和贸易方式创新，深度融入全球产业链、供应链、价值链。优化开放环境，以高效的政务服务、公平的市场竞争、包容的创新氛围，打造人才、资金、项目“新高地”。五是发展成果向普惠优享跨越。把优享作为更高追求，坚持财政民生投入只增不减、标准只升不降，大力实施“八大优享”工程，不断增进民生福祉。让人们工作在宁海最有成就感，通过健全创业就业、惠农富农长效机制，通过支持诚实劳动、合法经营，营造人人皆有所为、行行皆可成功的良好环境。让人们生活在宁海最有幸福感，创新公共产品和公共服务供给机制，推动民生保障从“有”向“优”转变。让人们居住在宁海最有安全感，深化基层治理、法治宁海和平安建设，确保社会和谐稳定。让人们谈论起宁海最有自豪感，以更多的好声音、正能量、新成就，赢得全社会的点赞。三、2016年工作静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年工作意义重大。按照县委十三届九次全会部署，我们将深入开展“重大项目推进年”“环境整治巩固年”“基层基础提质年”活动，着力推动经济社会平稳健康发展，扎实开启五年发展新征程。建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；财政总收入增长7.5%，其中一般公共预算收入增长7.6%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，争取主要经济指标增速好于省市、位次前移。重点抓好以下七方面工作：（一）致力于有效投资稳增长。一是增强投资的有效性。充分认识有效投资促进经济持续增长的关键作用，积极顺应投资新形势、统计新口径，全力以赴大抓项目、抓大项目，完成固定资产投资300亿元以上。在投资方向上，充分发挥园区平台、重大产业投资主力军作用，发挥重大设施、民生实事投资基础性作用，确保重点工程投资增速比固定资产投资高10个百分点。投资结构上，更加突出社会投资的主体地位，注重以政府投资撬动社会资本，逐步形成政府引导、社会主导的多元化投资方式，全年完成工业投资80亿元，确保社会投资占比明显提高。二是增强建设的实效性。做深做细项目包装、规划设计、要素保障等前期工作，进一步做强项目库、做优项目梯队，计划106个项目进入前期类、预备类，50个项目列入省市重点，争取更多前期类、预备类项目提前开工。深化完善项目推进机制，改进项目考核办法，发挥好指挥部、攻坚组、督查专员作用，确保项目建设各环节衔接有效。全年计划安排重点工程205个、新开工97个、建成57个。三是增强保障的高效性。拓宽融资渠道，以更加解放的思想和战略眼光，大力推广PPP、股权合作等新型投融资模式，发挥好国企集团作用，做大直接融资，启动宁东新城核心区基础设施、文化综合体等PPP项目。强化用地保障，持续推进政策处理“清零拔钉”，严厉打击抢栽抢种行为，加大批而未供和闲置低效土地处置力度，争取更多的重点项目用地纳入省市统筹。优化审批服务，主动承接行政审批市县一体化改革，实施项目全程代办、联审联办、“五证合一”，推行“互联网+审批”，最终实现政务服务“一网批”。（二）致力于创新创业快转型。一是主攻新制造。深入实施“工业强县”战略，以智能制造为方向、提质增效为中心、“四换三名”为抓手，推动战略性新兴产业和特色优势产业齐头并进。今年工业总产值突破1000亿元，到2020年规上工业总产值突破1000亿元。加快战略性新兴产业“核裂变”，开工建设抽水蓄能电站、通用机场，以建成投产新能源电动车项目为突破，全产业链打造智能汽车特色小镇。战略性新兴产业增加值增幅明显高于规上企业。支持特色优势产业开展大规模、高强度的优化升级，重点推进DSI变速器等21个亿元以上“机器换人”“智能制造”项目。实施企业梯队培育计划，深化“抓大壮小扶微”工程，加快个转企、小升规、规改股、股上市，利用5年时间培育形成650家规上企业和150家产值超亿元、15家超10亿元、3家超100亿元企业，上市企业达到20家，百亿产业5个，500亿元产业1个。二是发展新业态。顺应互联网发展新趋势，大力发展电商经济，实施电商市场主体“千百十”培育工程，推进“电子商务进万村”，完善农村电商服务体系，启动建设得力电商产业园、西店小家电电商基地，打造一批综合型电商产业集聚区。顺应消费结构升级新趋势，全域发展休闲旅游业，实施“5515”旅游提升工程，全力推进大众温泉度假酒店等20个总投资140亿元的旅游大项目；大力发展现代商贸业，积极引进新品牌、新机构、新模式，加快建设城市综合体、特色街区、邻里中心，建成运营西子国际、香港城和桃源广场。顺应产业融合发展新趋势，创新发展大健康产业，围绕药、疗、养、健，大力引进知名医药、医疗器械企业和研发机构，开工建设宁波养生医药产业化基地，加快打造宁波“千人计划”产业园生命健康宁海园区；制定生产性服务业发展政策，大力发展总部经济，推进行业龙头二三产分离，提升办会办节的市场效应、经济效益。三是构建新动力。发挥人才第一撬动力作用，实施人才新政“20条”，大力引进高层次、高技能紧缺型人才，建设宁海智谷，新增“省千”以上人才3人、市级以上创新团队4家。发挥科技第一生产力作用，大力发展众创空间、网上技术市场，推行“创新券”“优才卡”，促进科技创新平台化、市场化、产业化。发挥金融第一支撑力作用，创新发展民间金融、小微金融，支持“互联网+金融”，推动科技金融产业联动发展。（三）致力于开放开发增后劲。一是深化大招商。始终把招商引资作为“一号工程”，建立健全条块结合、奖惩并举的扁平化招商体制，加大专业招商、委托招商、中介招商力度，全年实到外资1.5亿美元、内资65亿元。更加注重定向性招商，依托宁海的资源禀赋和特色优势，精准对接世界500强、央企和上市公司的战略布局、投资动向，提高招商的成功率和转化率。更加注重产业链招商，紧扣产业导向，深入开展以商引商、延链补链招商，加快产业集群集聚发展。更加注重资本链招商，以鼓励企业兼并重组、对接资本市场实现增资扩股，以产业发展基金撬动更多的基地型、总部型项目落户宁海。更加注重返乡创业，联动12万在外宁海人，深入开展乡情、亲情和友情招商，促进实业回归、总部回迁、资金回流和人才回乡，推动更多浙商、甬商到宁海投资置业。二是全力搭平台。坚持以大招商、大投入，推动产业平台大开发、大建设。在明确宁波南部滨海新区规划范围的基础上，加快新区空间优化、产业集聚、机制提升，全力打造新能源、高端模具、生物医药、通用航空四大市级产业园，实现产值“两年翻一番”的既定目标。推进科技园区整合提升和北扩西进，投运中欧、中乌、中瑞创业园和环球中心等创新平台，推动宁海湾循环经济园区建新链、补短链，力争宁西生态工业园创业基地开工建设。推进物流园区扩容增效，集群发展物流、仓储、电商产业，提升发展家居、五金等专业市场；运营汽车生活广场，建成汽车综合服务中心，全面构筑综合型汽贸城。把特色小镇作为产业集聚创新的新平台，聚焦地方产业，展示独特文化，做深旅游文章，打造新的经济增长极。三是精准拓市场。主动对接“一带一路”、宁波“港口经济圈”等国家省市战略，借力宁波舟山港一体化，先行谋划港口码头建设和岸线资源利用，成立海关宁海办事处。以优化供给侧为方向，支持企业抱团参展、发展跨境电商、赴境外投资，着力稳定传统市场、拓展新兴市场、争抢国内市场份额，组织参加境内外展会30个以上。引导企业用好进口信用贷款、信用保险和外贸发展基金等政策，扩大核心资源、先进技术、关键装备进口。全年外贸自营进出口增长4%。（四）致力于美丽城乡提品质。一是全力攻坚美丽县城。围绕打造国家美丽发展示范城市，全年投入近百亿元资金，点线面结合、精细化推进中心城区建设，以最美印象办好全省现场会。加快建设精品线，精心雕琢驻足点，以一路一景建绿道，完成高速宁海出口、兴海路二期等改造提升，启动桃源中路、兴海路三期改造；以山融水润为特色，推进天明湖公园、洋溪滨水广场以及一批景观提升工程建设。加快提升功能区块，推动新城市中心区早日成为新地标，启动建设总部经济集聚区、湖西特色商业街区；推动火车站前广场区块等加快投运，全面建成新世纪现代商务区。加快改造旧城和城中村，计划3年投资150亿元，以梳理式改造、功能式改善和内涵式提升为方向，扎实抓好城隍庙周边、西门和水角凌等区块改造，启动西大街南、杨家和下洋吴等19个棚改项目。二是精致打造美丽乡村。认真落实强农富农惠农政策，每年整合超8亿元财政涉农资金，全力打造美丽乡村升级版。让农业更强，以园区化、产业化、市场化为方向，加大三门湾现代农（渔）业园区开发和招商力度，加快建设成为宁海农业转型升级的示范区；立足于农业主导产业建基地、创景区、树品牌，大力发展循环农业、休闲农业、设施农业，打造一批现代农业综合体。让农村更美，深化美丽乡村分类创建、欠发达地区村庄整治建设提升，谋划建设“一横一纵”精品线，加强村庄规划和农房设计，加大古村落、古民居、古建筑保护力度，建成“两美”精品村5个。让农民更富，盘活农村资源资产资金，实施民宿经济、来料加工、精准扶贫、农村电商等“百千万”富民工程，大力发展主题民宿、特色电商和乡村旅游，多渠道增加农民收入。三是多元链接美丽城乡。把特色城镇作为关键节点，以“一镇一品”为导向、优势资源为支撑、市场运作为路径，重点抓好42个年度投资25.8亿元的文化旅游、养生养老和城镇综合开发项目，因地制宜打造一批更有影响力的区域品牌。开工建设西店新城围填海工程。把基础设施作为重要纽带，实施交通“三百”工程，投用新客运中心和西环线，开工盛宁线力洋至胡陈段，改造提升高速宁海南出口及连接线，贯通象西线雁苍山、飞凤山等5座隧道。构筑清洁能源网，着力建设一批光伏发电项目，推进“渔光互补”项目并网发电，建成甬台温成品油管道宁海泵站，创成省清洁能源示范县。构筑高速信息网，推进WiFi热点覆盖和通信设施提升，扩大智慧应用领域，建成200个移动通信基站。把城乡改革作为核心动力，加大县级管理权限向乡镇、园区下放力度，建立县乡两级农村产权交易平台，探索土地、户籍制度改革，释放村社股改红利，组建农民合作经济联合会，加快城乡要素双向流动。把乡风文明作为内在要求，启动全国文明县城和省文明县创建，深化移风易俗和系列“微创”活动，努力以好家风带民风树新风。（五）致力于优美环境强治理。一是将生态环境呵护到底。始终保持绿色发展的生态定力，实施新一轮生态文明建设规划，健全绿色GDP为导向的“生态报表”制度，以“八线八区”为重点，深化“六治三清”“四边三化”等专项行动，确保生态质量走在省市前列。实施最严格的生态保护措施，加大监督执法力度，确保不欠“新账”、逐步消除“旧账”。深入实施全民节能行动和大气污染防治计划，探索建立碳交易市场，统筹抓好建筑扬尘、餐厨油烟、秸秆焚烧、工业废气、机动车尾气等“五气”共治，倒逼资源节约集约和产业绿色发展。二是将治水拆违进行到底。持续深化五水共治，把截污纳管作为治黑治臭治劣的关键举措，全面普查县域污水管网，编制实施城乡污水管网建设规划，启动主城区雨污分流改造，完成西店地下管网整治，实现农村生活污水治理行政村全覆盖。实施百亿水利建设工程，完成五大溪流治理，并把防洪排涝的重心转移到东部沿海和中心城区，启动长街区域和梅桥区块排涝工程建设，加快毛屿港综合治理。新建改建供水管网150公里，抓好清溪水库项目前期。启动节水型城市创建。纵深攻坚“三改一拆”，突出连片拆违和成块开发利用，健全源头管控机制，市级无违建乡镇（街道）达到70%以上。三是将常态长效贯穿到底。把治堵作为一项长期的民心工程，以加强智慧应用、秩序管理优化交通组织，以推行公交优先、绿色出行减轻通行负担，以加快节点改造、道路场站建设提升承载能力，完成人民路综合改造整治，新建续建城市道路15.5公里，实现“三车”常态化管理。建立健全治理脏乱差的长效机制，落实街道和中心镇综合执法体制，建成“智慧城管”，狠抓马路市场和背街小巷整治，强化户外广告规范化管理和示范路（街）建设，构建覆盖城乡的垃圾处理和再生资源回收网络。（六）致力于美好生活促优享。一是实施“优教”工程。着力优化教育布局，扩大托管办学，推行教育联盟，实施新一轮标准化学校建设，投用正学和回浦小学，促进教育资源均衡配置，推动学前教育普惠化、义务教育均等化、普通高中特色化、职业教育品牌化，建成省教育现代化县。二是实施“优医”工程。围绕打造健康宁海，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源上联下沉，推进城乡基本卫生服务均等化，启动名院名医名专科建设计划，实施全面二孩政策，投用第一医院住院楼、新中医院和梅桥医院，创成3个市级以上卫生乡镇（街道），到2020年县级公立医院全部升格为三级医院，县域就诊率90%以上。三是实施“优创”工程。发挥失业保险和各类孵化器促进就业作用，建成智慧就业系统，建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，以创业带动更高质量就业，打造创业型城市。四是实施“优养”工程。落实全民参保计划，推进各类养老保险整合衔接，建立统一的城乡居民医疗保险制度。健全新型养老服务体系，以医养护结合为方向，大力发展民办养老机构和引进养老养生项目，完善养老服务产业链，新增养老床位1000个，统筹救助、老龄、慈善等事业发展，打造中国长寿之乡。五是实施“优居”工程。完善住房保障体系，加快改造危旧房和改善困难群众住房条件，推行安置货币化，多渠道供给保障房和拆迁安置房，建成保障房20万平方米。六是实施“优雅”工程。坚持以文化人、以文兴业，下大力气培育一批地方特色文化品牌，启动建设潘天寿艺术中心，运行非遗文化产业园和新十里红妆博物馆。推动文旅、文体深度融合，深化霞客游线“申世遗”，提升国家登山健身步道，建设一批综合性户外营地，建成100公里休闲自行车道，打造中国户外运动休闲名城。七是实施“优治”工程。深化网格化管理、组团式服务，推动“四位一体”基层治理体系落地生根，推动社会矛盾纠纷、风险隐患有效预防化解，推动信访初访、网络舆情、应急事项及时妥善处置。深化多层次、多领域依法治理，推进军民深度融合发展，健全公共法律服务体系，强化流动人口管理服务，增强社区服务功能，完成第十届社区居委会换届。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，坚守食品药品安全底线，坚决遏制重特大安全事故发生，夺得“平安金鼎”。八是建立民生事业“优办”机制。努力克服财政收支平衡困难，始终坚持新增财力七成以上用于改善民生，全力以赴办好人大代表票决项目等民生实事。大力引进社会资本投向社会事业，以城乡一体化布局、事业产业化导向、人才专业化保障、服务品牌化供给、工作项目化推进，努力提供更加均衡优质的公共产品和公共服务。（七）致力于自身建设重执行。改革发展任务越是艰巨，政府自身建设就越要加强。新的一年，我们将围绕建设法治政府，始终把狠抓落实作为政府工作的生命线，让改革红利、发展成果更好地惠及全县人民。一是用法治的思维抓落实。让政府决策更加科学，完善民主化、开放式决策制度，强化公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等决策程序，建立健全决策实施评估和优化机制。让政府运行更加规范，健全权力阳光运行机制，深化政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办好人大代表建议和政协提案。让政府人员更加清廉，强化和落实党风廉政建设主体责任，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，严控“三公”经费支出，严查违法违纪行为，切实做到守纪律、讲规矩、有作为。二是用市场的理念抓落实。遵循市场规律办事，注重运用市场理念看形势、抓本质、谋实招，不断提升适应和引领经济新常态的能力水平。厘清政府市场边界，深化拓展“四张清单一张网”，建立动态调整机制，建成五级联动的政务服务网。激发市场主体活力，坚持非禁即入、放宽准入，加大公共资源市场化配置和社会组织培育力度，推行政府与社会资本合作，推动政策扶持转向精准型、平台化、竞争性分配。三是用担当的精神抓落实。把担当体现在攻坚克难上，强化合心合力，善用战略战术，创新方式方法，在深化改革、项目建设、环境整治等领域甘于吃苦吃亏、取得突围突破。把担当体现在坚决作为上，对认准的事情、定下的目标、部署的任务，对岗对责提绩效、督促督查强推进，确保抓一件成一件、积小胜成大胜。把担当体现在务实为民上，坚决落实“八项规定”，始终保持整治“四风”高压态势，建立健全为民为企服务的长效机制，不断提升人民群众对政府工作的满意度。各位代表，蓝图已经绘就，梦想即将起航。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共宁海县委的领导下，紧紧依靠全县人民，心无旁骛干事业，改革创新增优势，继往开来谋新篇，为建设“两美”宁海、实现跨越发展而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州市政府工作报告

  2016年衢州市政府工作报告——2016年2月25日在衢州市第六届人民代表大会第八次会议上市长杜世源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾“十二五”时期是探索推进绿色发展、转型发展的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，以生态文明建设力促转型升级，全面推进“一个中心、两大战役”，奋力干好“四件大事”，大力推动“五个转型”，全市经济社会取得长足发展，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，向全面建成小康社会目标又迈出了坚实的一步。五年来，我们主动适应经济发展新常态，打好保稳促调攻坚战，综合实力实现新跨越。地区生产总值达到1146亿元，年均增长8.5%;人均生产总值达到44767元，进入中等收入城市行列;一般公共预算收入年均增长14.9%;社会消费品零售总额年均增长13.6%;进出口总额年均增长18.5%;累计完成固定资产投资3406亿元，是“十一五”时期的1.8倍。调结构促转型步伐加快，三次产业结构从8.5∶54.1∶37.4调整为7.4∶46.9∶45.7。战略性新兴产业发展态势良好，创建了中国氟硅新材料、国家空气动力机械、中国高档特种纸等一批“国字号”产业基地，高新园区和经济开发区成功晋升“国家级”，衢州被列入首批国家循环经济示范城市。现代农业加快发展，省生态循环农业、放心农产品、家庭农场等试点市工作稳步推进，成功承办全国生态循环农业现场会和全省农业“两区”现场会，衢江农业供给侧改革走在全国前列。服务业支撑作用不断增强，电子商务、现代物流、绿色金融等新业态发展势头良好，旅游业大发展战役成效初显，衢州成为首个“国家休闲区”创建试点，根宫佛国景区晋升5A级，4A级景区从4个增加到14个，江山、开化成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县。五年来，我们以现代田园城市建设为引领，着力优功能提品质，城乡面貌发生显著变化。全市城市化率由44.1%提高到50.2%。城乡基础设施逐步完善，西气东输工程投入使用，杭长高铁、黄衢南高速等建成通车，衢江航运开发初见雄姿，杭新景高速、九景衢铁路、衢宁铁路等一批重大项目加快推进，新改建国省道及县道266公里、联网公路600公里，205国道衢州段获评“省十大美丽公路”。城市建设与管理取得实效，中心城市框架基本确立、品位逐步提升，成功创建国家森林城市，荣获“中国十佳宜居城市”称号;市县两级建成了一批公园绿地、公共停车场、公共自行车、城市综合体、智慧城市等功能性项目。小城市、中心镇建设有序推进，美丽乡村“四级联创”不断深化，创建省级美丽乡村先进县5个。五年来，我们坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”发展道路，大力推进环境整治，生态建设走在全省前列。在全省率先启动全市域水环境整治，率先实现全市域河道砂石禁采目标，高质量完成“清三河”，大力度推进生猪养殖整治规范，治出了马金溪、石梁溪、庙源溪、灵山江等一批原生态美丽溪流，治出了乌溪江库区华东最优质一级地表水，夺得2014年和2015年度省治水“大禹鼎”。大气污染治理全面开展，淘汰黄标车及老旧车辆近2万辆，成为全省首个天然气出租车市区全覆盖城市，PM2.5比2013年下降33.8%，降幅全省第一。关停高耗能高污染企业388家，全面完成节能减排任务。“四边三化”、“三改一拆”专项行动扎实推进。开化国家公园体制试点、国家主体功能区建设试点工作有序推进，衢州成功创建国家水土保持生态文明城市。五年来，我们牢牢兜住民生底线，全面发展各项社会事业，民生福祉持续改善。新增财力七成以上用于民生事业，每年全力办好十方面民生实事。人民生活水平稳步提高，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%，全面消除年收入4600元以下贫困现象。教育现代化稳步推进，6个县(市、区)全部通过国家义务教育发展基本均衡县认定。城乡医疗服务体系逐步健全，医药卫生体制改革扎实推进，重大传染疾病得到有效防控。“最美衢州人”成为金名片，儒学文化产业园成为我省唯一国家级文化产业试验园区，“流动文化加油站”模式在全国推广，新建农村文化礼堂389座，新增杨继洲针灸等8个国家级非物质文化遗产项目，组建衢报传媒和广电传媒集团，农村应急广播体系全面建成。全民健身运动蓬勃开展，亚太汽车拉力赛、“烂柯杯”围棋冠军赛等赛事影响力逐步提升。新闻出版、民航、海关、检验检疫和统计工作得到加强。援藏援疆援青、气象、邮政、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。社会保障体系不断健全，各项保障待遇稳步提高，社会救助、社会福利、慈善、红十字、住房公积金等事业取得新成效。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作进一步加强。平安创建实现“九连冠”，社会保持和谐稳定。五年来，我们不断深化改革开放，努力优化创业创新环境，发展动力活力进一步增强。行政审批制度改革不断深化，率先在全省开展行政权力上网运行，“四单一网”改革走在全省前列。商事登记实现“五证合一”，开通政府热线，建成“便民方舟”。综合行政执法体制改革持续深化，国资运管体制和国企改革初显成效，市区两级国资“资金池”归集率达100%。实施低丘缓坡综合开发利用试点，新增用地空间5.2万亩。区域创新生态体系初步形成，建立浙江中关村科技产业园、浙江氟硅技术研究院、衢州海创园、浙江中韩(衢州)产业合作园等一批创业创新平台，建成空压机及钻凿机械国家级质检中心和氟硅新材料等省级质检中心，新增“千人计划”人才22名。创新招商机制，强化产业招商，组建3个产业对接办、9个产业研究服务小组，合作建设6个省级山海协作产业园。各位代表!刚刚过去的2015年，是“十二五”规划收官之年。一年来，我们紧扣“打造生态屏障、建设幸福衢州”，深入开展“三严三实”专题教育，经济社会发展稳中有进。地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长8.8%，固定资产投资增长12.8%，社会消费品零售总额增长9.4%，外贸出口增长14.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和10%。重点抓了以下五方面工作：(一)抓转型、保增长。积极应对经济下行压力，围绕产业、依靠企业、聚焦项目，打好转型升级“组合拳”，全面落实保稳促调各项措施。推动产业转型，深入实施工业、农业农村“十大专项”，加快培育新产业新业态，着力优化产业结构，新兴产业投资增长16.5%，乡村休闲旅游持续升温，江郎山-廿八都旅游区列入国家5A级景区预备目录，江山仙霞关、开化长虹、衢江盛世莲花晋升4A级景区，阿里巴巴、京东、腾讯等国内实力电商入驻衢州，“花园258”、淘宝衢州馆、柯城电商小镇、衢州粮网等一批电商平台建设加快推进，网络零售额增幅位居全省第一。强化主体引领，扎实推进企业“五个一批”，全市43家实力企业开展行业整合，53家中小企业有效对接大企业大集团，77家低效企业实现破产重组，盘活存量资产25亿元、用地2800亩。企业上市取得重大突破，新三板签约企业76家、成功挂牌19家。落实各项惠企政策，创新服务机制，开展“百名局长服务百家企业”活动，积极化解企业资金链、担保链风险，兑现涉企帮扶资金7.4亿元。狠抓项目投入，建立分区域分领域抓投资新机制，坚持课题研究先行、规划设计引领、平台项目转化、决策咨询服务，持续推进大干项目、干大项目。积极对接高端产业、资本、科技，引进韩国晓星、均瑶乳业、艾森药业、西安隆基、苏州稀土电缆等一批高端项目。谋划培育特色小镇，龙游红木、常山赏石、开化根缘、江山光谷、衢州循环经济小镇列入省级特色小镇创建名单。(二)抓管控、治环境。科学管控不断形成共识。重视规划土地管控，抓好农民建房规范管理。加强财政性投资、政府经济合同规范管理，推进行政用房搬盘、置换。强化生态环境治理，全面深化“五四三”、治气治堵等环境整治专项行动，狠抓生猪养殖、工业排污等重点污染源治理，完善污水、垃圾终端处理运行体系，全面实现“四个全市域”目标，水质提升幅度处于全省第一方阵。(三)抓规划、重引领。注重规划编制方法创新，充分发挥规划引领作用，切实提高“十三五”规划编制质量。突出空间战略研究，有效转化中心城区空间战略研究成果，明确了衢州中心城市发展方向、格局和时序，理清了古城、西区和高铁区块建设思路，初步实现核心区城市设计全覆盖，探索开展市区主体空间战略和市域空间战略研究。突出专项规划综合化，编制完成交通、水利、绿道、城市基础设施、特色小镇等一批专项规划。突出重大项目、重大工程、重大产业、重大政策研究，编制完成涉水产业等一批特色产业规划，积极谋划351国道等一批重大项目。(四)抓建设、优功能。围绕提升中心城市魅力，谋划实施城市建设新十大专项，信安湖区域的书院大桥、景观桥、江滨隧道、古城墙遗址公园等项目全面启动，十里长街“两面两化”、衢化路改造提升、衢化西路建设等项目扎实推进，高铁区块征迁基本完成，市综合客运枢纽、西区城市综合体、汽车客运东站开工建设。加快推进美丽县城建设，江山实施“美丽江城”规划提升行动，荣获“全球绿色城市”国际大奖;龙游开展省级首批美丽县城建设试点，成功创建省级森林城市;常山加快跨江发展步伐，城东新区建设快速推进;开化开展“六城联创”，成功创建国家园林县城。狠抓集镇改造提升和城市绿道系统建设，衢江廿里、常山招贤、开化马金等集镇面貌明显改善，常山球川和龙游湖镇列入全国中心镇建设示范试点，市区绿道网基本形成，全市新增绿道106公里。(五)抓民生、促和谐。全力打好促农增收战役，农民收入增幅位居全省前列。健全就业和社会保障体系，新增就业3.2万人，职工最低工资标准、退休人员养老待遇进一步提高。整顿提升学前教育，稳步推进义务教育、普高教育、职业教育课程改革。深化医药卫生体制改革，分级诊疗试点初显成效。实施市本级公共文化标准提升计划，编辑出版《衢州文库》。顺利承办全国男子、女子举重锦标赛和全国新年登高健身大会，成功申办2019年全国智力运动会。礼贤小学开工建设，衢江二小建成投入使用，大成小学、衢江四小扩建和市中心医院、残疾人康复中心等民生项目加快推进。成功争取国开行棚户区改造贷款。粮食安全工作获省“五连冠”。各位代表!五年来的工作实践，进一步加深了我们对衢州市情和发展规律的认识。我们深刻体会到：绿色生态是衢州最大的优势。用好生态优势，前提是保护、关键在转化。必须始终保持战略定力，坚守生态红线，夯实生态本底，转化生态优势，以生态文明建设力促转型升级。我们深刻体会到：有效投资是转型发展的根本。投资质量决定发展质量，投资结构决定发展格局。必须千方百计扩大有效投资，在投入上花力气、在有效上下苦功，持续大干项目、干大项目，特别要重视研究区域战略性和支撑性大项目，不断激活发展动力、增强发展后劲、强化发展支撑。我们深刻体会到：产业集群是区域竞争的关键。区域之间的竞争，集中体现为产业链和产业集群的竞争。面对经济新常态和产业高集中度化、高融合度化、高加工度化的趋势，必须牢牢把握产业演变中的发展机遇，致力打造区域特色产业集群。我们深刻体会到：企业主体是区域发展的主角。企业和企业家素质决定区域经济运行质量，没有高素质的主体，就没有高质量的项目，也就没有高水平的发展。必须高度关注主体、研究主体，在培育、引领和激活上下功夫，在区域和企业发展战略融合中找准方向，形成和谐的政企关系，构筑良好的发展环境。我们深刻体会到：强化管控是科学发展的前提。失去管控，就会乱象频生。必须毫不动摇地坚持科学管控，在把握发展规律、认清自身特征的基础上，强化理念认同、规划引领、重点聚焦、资源整合，形成区域发展统筹力，打出工作“组合拳”。各位代表!“十二五”发展成绩来之不易，这归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心和支持衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去五年，我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在许多差距和不足：一是转化力有待增强，理念转化为创新举措和办法不够，规划转化为实施的项目不够，生态优势转化为经济优势不够，新老动力转换远未完成;二是集聚力有待增强，城市人口、空间、产业、高端要素等集聚不够，基础设施共享度较低，中心城市核心竞争力有待提高;三是整合力有待增强，资源、资产、资金、力量等整合不够，总体效益不高;四是统筹力有待增强，经济发展、城市功能和民生保障等领域还存在许多短板，发展协调性、均衡性不够;五是服务力有待增强，政府工作人员专业化水平整体不高，服务和引领主体能力不足，少数部门和工作人员作风不扎实的问题仍然存在，等等。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务根据《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”将是充满机遇、充满挑战的五年，国内经济发展步入新常态，生态文明建设提到新高度，高铁和互联网融入新生活，区域竞合发展进入新阶段，新旧动力转换特征明显。我们要不断增强对外部环境变化的感知能力，准确把握衢州自身发展阶段的深刻变化：一是生态优势不断显现，必须呵护好这张“瓷名片”，高举生态旗，打响生态牌，重在“两山”转化上求突破;二是交通枢纽初步形成，必须加快外拓内畅，打造国家区域性综合交通枢纽，构建支撑区域转型发展的综合交通运输体系，重在引领发展上求突破;三是城市框架基本完成，必须加快结构优化、功能完善、能级提升，重在精致紧凑上求突破;四是产业基础更加扎实，必须加快整合重组、“两化”融合、转型提升，重在高新高端、新兴产业上求突破。归根结底，“十三五”衢州发展转型，取决于新动力的形成和壮大，取决于中心城市核心竞争力的提升。“十三五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，坚持发展第一要务，坚持绿色发展、转型发展不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，践行“绿水青山就是金山银山”道路，加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园，成为国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范区、国家东部生态文明旅游先行区和国家高新特色产业示范区，与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展总体目标是，与全省同步高水平全面建成小康社会。全市生产总值年均增长7%，居民人均收入年均增长7.5%。到2020年，人均生产总值超过6万元，居民人均可支配收入超过3.5万元，城市化率达到57%以上，生态环境状况指数达到95%以上，研发经费支出占生产总值比重提高到2.3%，生态文明建设贡献度、经济发展质量、城乡统筹发展水平、百姓生活品质和社会治理能力显著提升。要实现上述发展目标，必须坚持创新发展，在经济转型升级上更进一步;必须坚持协调发展，在加快补短板上更进一步;必须坚持绿色发展，在生态文明建设上更进一步;必须坚持开放发展，在提高开放水平上更进一步;必须坚持共享发展，在增进人民福祉上更进一步。具体工作中，要突出四个重点领域，融合四大高端要素，把握四个工作导向，形成加快发展合力。(一)突出四个重点领域，聚焦生态屏障、产业发展、城乡建设、民生改善，全面提升区域发展水平。建好浙江生态屏障。围绕全市域生态功能区建设，着力在强化治理、优势转化、制度供给上下功夫。高标准打造生态屏障，深化“五四三”、治气治土等环境专项整治，加强农民建房规范管理，全面提升水、大气、土壤环境质量，坚决不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康社会。高起点转化生态优势，加强以交通、水利、城市基础设施为重点的重大项目、重大工程、重大产业、重大政策的谋划和落地，打通生态优势转化的渠道;大力发展生态经济，深化国家循环经济示范城市创建，推进全国水生态文明城市试点，全面参与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区建设，全力推进国家休闲区和开化国家公园建设，大力发展乡村旅游、体育休闲、养生养老、放心农业等新型产业，真正让“绿水青山”转化为品牌、转化为项目、转化为产业。高水准构建生态文明制度体系，健全源头严控、过程严管、损害严惩的监管体系，落实能源、水资源和建设用地双控管理，完善资源环境价格形成机制，为生态建设提供有力保障。构建现代产业体系。遵循产业发展内在规律，推动三次产业融合发展。围绕高新特色产业示范区建设，以产业集群培育为导向，推动氟硅钴新材料、信息电子、节能环保、汽车动力电池等新兴产业规模化发展，推动装备制造、特种纸、涉水产业、金属制品等优势产业高端化发展。坚持以工业理念发展现代农业，以农业“两区”为主平台、引入工商资本为主抓手，推进农业适度规模经营，培育壮大农业龙头企业，打响衢州绿色放心农产品品牌，着力构筑生态循环农业发展体系和现代农业产业体系。打造现代服务业新引擎，以生态、文化、区位等优势转化为切入口，以文化旅游、健康服务、养生养老、现代物流和金融、信息、科创等产业为重点，加快现代服务业的集聚、融合、衍生，努力补上服务业短板，促进产业协调发展。统筹推进城乡建设。按照全市域景区化要求，推进“城市景点化”，坚持城文景游一体化，着力把中心城市和县城做精做美、做成景点，促进产业、人口集聚，切实提高城市化水平。推进“郊区田园化”，把郊区作为现代田园城市建设的重要着力点，连线成片抓好郊区环境治理，着力彰显田园风貌。推进“小镇特色化”，全面开展集镇环境综合整治，推动集镇特色培育、功能提升、集聚紧凑发展。推进“乡村休闲化”，优化农村风貌，集聚融合发展乡村休闲旅游，打造美丽乡村升级版。持续改善民生福祉。高度重视民生保障，不断提高公共服务供给水平，增强群众获得感和幸福感。落实教育优先发展战略，推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、普高教育特色化、职业教育融合化，提升特殊教育、高等教育发展水平，鼓励社会办学，与全省同步实现教育现代化。全力促进就业创业，加强重点和困难群体就业服务，实现居民增收快于经济增长、低收入群体收入高于居民收入平均增幅。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，让群众享有更高水平的医疗卫生服务。大力实施全民健身计划，办好2019年全国智力运动会。加快实施全民参保计划，积极推进城乡居民基本医疗保险整合，完善大病保险和医疗救助制度。加强社会主义民主法制建设，全面开展“七五”普法，创新社会治理体系，弘扬“最美衢州人”精神，推动全国文明城市创建，加强公共安全保障，让群众享有更安全文明的社会环境。(二)融合四大高端要素，推动科技、金融、文旅、互联网要素融入发展全领域、全过程，切实提升创业创新驱动力。强化科技支撑。突出企业创新主体地位，构建发展战略导向下的龙头骨干企业创新体系、产业集群导向下的科技型中小企业引进培育体系。重视发挥高等院校作用，推动衢州学院等院校加快向地方应用型高校转型，使之成为创业创新的平台、产业培育的基地、招商引资的品牌和引进人才的驿站。积极争创人才发展体制机制新优势，加快集聚高端人才及团队，全面构建本土人才开发体系。强化金融渗透。加快推进证券化、金融化，加大企业股改、挂牌及上市培育力度，积极引入股权投资、风险投资、天使投资，着力对接多层次资本市场。积极推行产业基金、企业债券、PPP等新型融资模式，撬动更多社会资本进入实体经济和基础设施建设领域。深入推进省级绿色金融改革试点，创新科技金融合作机制，争取成为国家绿色金融改革创新综合试验区。加强信用体系建设，积极防范金融风险，营造良好金融生态环境。强化文旅融入。深度开发衢州文化、旅游资源，推动文化、旅游要素向经济社会各领域渗透，在融合创新中彰显文化、旅游价值，提高区域发展品质，助力区域发展转型。强化互联网应用。制订实施“互联网+”行动计划，大力推动互联网与实体经济融合发展，加快培育壮大智能制造、智慧农业、智慧旅游、智慧物流、电子商务等新兴业态。以互联网革命倒逼政府转型，加快智慧城市建设，构建基于互联网、线上线下相结合的新型政府公共服务模式。(三)把握四个工作导向，进一步扬优势、抓聚焦、补短板、强转型，着力提升战略谋划和扎实推进能力。扬优势。优势是区域竞争力的源泉。加快衢州发展，要更加注重用市场的思维挖掘优势、用发展的眼光转化优势、用集聚的方法厚植优势，使生态本底的优势和产业基础的优势并驾齐驱、互相转化，走出一条有衢州特色的绿色发展、转型发展之路。抓聚焦。聚焦才能突破。加快衢州发展，要更加注重城市的精致紧凑、产业的集群发展、农村的连片开发，在空间布局、资源整合、力量摆布上聚焦，以聚焦释放潜能、激发活力、提高效益。补短板。短板事关全局。加快衢州发展，要更加注重统筹协调，善于在发展中找准短板、补齐短板、促进均衡，从对区域发展制约最大的经济发展、城市功能和民生保障等领域入手，对照标准找差距，选准标杆定目标，集中力量抓好既该干又能干成的大事。迟干早干都得干的事，要立足于早干抓紧干。强转型。转型是唯一出路。加快衢州发展，要更加注重落实供给侧结构性改革的要求，把握产业发展、消费升级的新趋势，打好转型升级“组合拳”，加快淘汰落后产能，全面推动新技术、新产业、新模式、新业态蓬勃发展，不断释放区域经济增长新潜力。深化政府转型、干部转型，切实增强引领和服务发展的能力。三、2016年政府工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义十分重大。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%;节能减排完成省下达的目标任务。今年，我们将以“五大发展理念”为引领，紧紧围绕“十三五”目标方向和市委各项决策部署，聚焦十个重点，办好十方面实事，进一步巩固扩大绿色发展成果，努力为“十三五”开好局、起好步。(一)强力推进“五四三”专项整治。围绕“五个全面”目标纵深推进“五水共治”，开展“清千塘美百河”春季治水大会战，加快补齐源头管控、截污纳管、全民治水等短板，全力打造一批治水精品工程、一批最美溪流。大力开展“四边三化”整治年行动，打造杭金衢高速、杭长高铁、320国道和衢江航道沿线4条示范线，市区抓好“四溪五路八节点”深化提升，各县(市)分别建设3条以上示范路，努力形成覆盖全市、环境优美的绿道网、景观带、致富线。聚焦郊区环境治理，市区抓好东片上山溪下山溪区块、南片千塘畈区块、西片石梁溪庙源溪区块、北片姚家区块综合治理，各县(市)结合实际谋划启动一个重点区块整治，全面推进郊区田园化。推进“三改一拆”，把农民建房规范管理作为重中之重，建立以人口集聚为导向的农民建房管理体系，促进农民建房转向集中块状布局，重视农房设计，加强历史文化村落保护利用，全面改善村庄风貌。坚持主动出击、自觉行动、属地管理，完善问题发现机制、舆论阳光监督机制和考核问责机制，实现治乱更大突破、治理更有成效、生态本底更加巩固。(二)持续推进大干项目、干大项目。以五大千亿工程为主抓手，健全分区域分领域抓投资工作机制。实施好综合交通十大工程，加快常山江航运开发、衢建铁路等项目前期，推进衢江航运开发、衢宁铁路、市综合客运枢纽等项目建设，启动杭金衢高速(衢州段)拓宽改造和衢江、龙游东、钱江源三个互通建设，建成杭新景高速公路。市区围绕三年基本实现交通“内环外绕”目标，加快推进46省道南环线、351国道、物流大道东西延伸和改造提升等一批工程。加快钱江源水库、高坪桥水库、衢江抽水蓄能电站等一批水源水能项目前期工作，最大限度地发挥水资源优势。市区加快实施衢江治理二期、引水入城等工程项目，打造“一湖碧水、十条清溪、百里绿堤”。创新招商方法，加大重大产业项目谋划和引进力度。按照每月一次项目推进协调、每季度一次项目集中开工的要求，形成项目开工持续滚动的新格局。(三)狠抓产业集群培育。围绕推进产业高端化、智能化、绿色化、服务化，抓好细分产业集群的培育发展，建立“八个一”工作机制，市区重点打造高端装备制造、氟新材料、电子化学材料、汽车动力电池、特种纸、新能源、水产业、智能电网设备制造等8个百亿以上细分产业集群，以及生物医药、有机硅等8个50亿以上细分产业集群。推动各县(市)抓实抓好一批细分产业集群，努力在产业集群培育上取得突破。综合运用产业引导基金等政策措施，大力发展物流、科创、信息等现代服务业，为产业集群发展提供支撑。(四)优化发展平台。深入推进产城融合，完善提升工业新城功能，做强衢州绿色产业集聚区，统筹推进循环经济小镇、众创小镇、细分产业园和企业园建设，打响国家高新技术产业园区、国家经济技术开发区两大品牌。加大省级园区提升和乡镇功能区整治力度。推进衢州海创园、浙江中关村科技产业园和氟硅新材料、特种纸、空气动力装备三大省级公共技术服务平台建设，支持衢州学院创建符合地方产业发展特色的高水平研究平台。深化衢州—巨化一体化发展战略，推动巨化加快实施百亿投资项目。加快“花园258”、跨境电商、柯城电商小镇等电商平台提升发展，推进衢州农村电商试验区建设，着力打造电商生态体系。探索推进“1.5级开发”模式。(五)强化主体引领。深入推进企业“五个一批”，深化“百名局长服务百家企业”活动，加强企业家素质培训。实施“双十”龙头企业培育工程，对市区10家龙头骨干企业和10家行业龙头潜力企业，积极引导开展战略研究、项目谋划、行业重组。实施“双百”科技型中小企业“登高计划”，全市排出200家、市区排出100家科技型中小企业进行重点培育，力争今年全市新增国家高新技术企业20家。实施“双百”僵尸企业盘活工程，按照三年全市盘活200家、市区100家的目标，加大企业依法破产重组力度，以存量引增量、以低效换高端，力争今年盘活企业80家。实施“双百”上市公司计划，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，确保三年引进上市企业100家以上，其中今年引进30家;按照三年挂牌上市100家的目标，全力引导、支持企业对接多层次资本市场，争取今年累计新三板挂牌企业50家以上、主板上市取得新突破。按照降成本要求，研究制定企业减负方案，切实降低企业成本。(六)扎实开展“共筑美丽衢城”行动。全面落实空间战略研究成果，深入实施城市建设新十大专项，抓好城市规划、建设和管理工作。围绕打造信安湖魅力核心，按照“产业策划、营运构思、规划落地、项目突破”的思路精心谋划三江口，基本完成西区半岛、严家淤、礼贤街区等重点区域的征迁任务，加快推进信安湖涉水十大项目建设。围绕提升西区品质，实施花园大道、锦西大道提升改造，启动会展中心、体育馆等重大设施建设，推动电子商务、基金、总部经济等向西区集聚。围绕十里长街展新姿，全面启动高铁区块十大项目建设，继续推进沿街行政办公用房搬盘、置换、拍卖。围绕彰显古城特色，推进水亭门街区二期和古城墙遗址公园等项目建设，谋划古城优化提升新项目，加快儒学文化产业园建设步伐。加快城市有机更新，加大旧城改造力度，推进海绵城市、地下空间开发、垃圾污水处置、引水入城等功能性项目建设。切实提高城市管理水平，以创建全国文明城市为契机，加大治堵治乱治污和美化亮化洁化力度，实施智慧城市建设计划，确保国家卫生城市通过复审，把衢城建设得更加美丽整洁、有序文明。(七)高质量推进特色小镇建设。坚持企业主体、资源整合、项目组合、产业融合，把特色小镇作为高端要素集聚的新平台、创新发展的新空间和促进经济转型的新载体，依托优势资源和特色产业，在全市规划建设一批具有产业特色、文化内涵、旅游功能、社区特征的特色小镇。坚持与扩大有效投资、集镇提升改造、农村连片开发紧密结合，全力引进实力企业参与特色小镇建设，创新拓展融资渠道，推动特色小镇走上市之路。创新特色小镇培育机制，着力构建省市县三级特色小镇培育体系，抓出一批省市县三级特色小镇示范点。(八)打造美丽乡村升级版。深化农业“两区”建设，总结推广衢江区经验，大力发展现代生态循环农业，努力打造一批农业产业集聚区和特色农业强镇。按照“盆景变风景”的要求推进美丽乡村建设，坚持连片谋划、连片整治、连片流转、连片整合、连片造景，各县(市、区)要在加强规划设计的基础上启动一块、谋划一块，因地制宜确定连片开发的区块、规模和模式，以交通先行、水利配套、“旱改水”支撑、各方努力的思路推进建设。积极探索新时期农村治理模式，深化农村“三权”改革，健全农村产权流转市场体系、农业服务体系和农村金融服务体系。落实强农惠农富农政策，深化省农业补贴改革试点，促进农民持续增收。(九)创新发展社会事业。坚持事业、产业双轮驱动，多措并举加大民生投入，注重资源整合和发展特色，加强社会事业布局研究，努力补好社会事业短板。加快教育现代化创建步伐，推进市区学校项目建设。促进基本公共文化服务标准化、均等化，举办第十三届浙皖闽赣四省市民间艺术节。承办好亚洲杯举重比赛、“烂柯杯”围棋冠军赛、全国男子举重锦标赛等重大赛事。积极落实“全面两孩”政策，深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系，实施市妇保院迁建工程。完善城乡最低生活保障和社会救助制度，牢牢兜住民生保障底线。完善住房保障机制，全面推进危旧房改造。切实加强扶贫工作，建立健全精准扶贫工作机制。重视发展老龄事业。扎实推进“平安衢州”建设，健全社会治安立体防控体系，加强G20峰会等重要节点维稳安保工作，全面落实安全生产责任制，开展安全隐患大排查大整治行动，创建省级食品安全城市，扎实做好防灾减灾工作，确保社会和谐稳定。全力支持驻衢部队改革和建设，做好国防教育、国防动员、人民防空和双拥安置等工作，推进军民融合深度发展。(十)切实加大改革开放力度。坚持把供给侧结构性改革放在突出位置，深化要素配置市场化改革，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板相关改革。坚持以政府自身改革撬动各领域改革，深化推进“四单一网”、商事制度、综合行政执法体制等改革，完成公车改革。开展中介机构专项整治。深化政府投融资体制和国资运管体制改革，构建完善财政中期预算导向下的财资营运机制，进一步加强政府性资金统筹管理。坚持改革与开放互促共进，深化“山海协作”工程，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，主动对接上海自贸区和杭州跨境电商试验区，不断提升开放发展水平。全面推进法治政府建设，坚持依法行政，加强政府立法工作，认真落实人大决议决定，积极支持政协履行职能,认真办理议案、建议和提案，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚守政治纪律，严守法纪规矩，切实加强作风建设，健全廉政风险防控机制，坚决整肃庸政懒政怠政，坚决惩处各类腐败行为，努力打造一支想干事、能干事、干成事、善共事、干净干事的政府工作团队。各位代表!政府一切工作的出发点和落脚点都是为了让群众过上更加美好的生活。新的一年，我们要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点办好十个方面实事：一是在雾霾治理方面，淘汰改造230台燃煤小锅炉，基本完成巨化热电9号、10号炉超低排放技改，推进元立一期焦炉废气脱硫技改工程;全面淘汰黄标车;新建新能源汽车电站5座、充电桩500个。二是在“五水共治”方面，完成33公里河道综合整治;新增生活污水治理村350个;县级以上城市生活污水处理厂达到一级A排放标准，镇级污水处理设施完成提标改造，新建改建污水管网100公里;改善8万农村人口饮水条件。三是在环境改造方面，全市重点打造320国道等4条示范线;提升500公里美丽乡村公路;新开工城镇棚户区改造住房3900套，市区改造提升新荷等5个旧住宅区;改造农村困难家庭危房800户。四是在交通治堵方面，全市新增城市停车位8000个以上;市区打通荷花西路南段等5条断头路;新增公交车30辆、公交运营里程100公里。五是在食品安全方面，新改造10家城镇农贸市场，市区启动建设新湖菜市场;建设“阳光厨房”160家;建成市区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂。六是在公共卫生方面，新建改建卫生院(社区卫生服务中心)15家;改造提升市区公厕100座以上。七是在文化教育方面，新增农村文化礼堂(文化公园)100个;完成50家幼儿园上等级，市区启动建设幼儿园10所;创建省义务教育标准化学校10所，市区新建义务教育学校2所。八是在养老服务方面，新建300个城乡社区居家养老服务照料中心。九是在电商服务方面，新建300个农村电商服务站，新建200个城市社区智能投递终端。十是在互联网+政务服务方面，全面推行房屋权属证明、驾驶证补换、结婚登记预约等10项网上便民服务。各位代表!“十三五”规划蓝图已经绘就，新的发展征程任重而道远，唯有勇担时代重任，才能不负人民重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共衢州市委的领导下，开拓创新，真抓实干，奋力赶超，为与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴嘉善县政府工作报告

  在嘉善县第十五届人民代表大会第五次会议上嘉善县代县长祁海龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展主要成就侯卫东官场笔记各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的重要之年，也是县域科学发展示范点建设三年行动计划的冲刺之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项举措，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值425.5亿元，增长8.3%；一般公共预算收入35.6亿元，增长7.6%；固定资产投资294.7亿元，增长14.4%，其中工业生产性投资151.2亿元，增长25%；合同利用外资7.6亿美元，实际利用外资4.5亿美元，实际利用县外内资80亿元；进出口负增长4.7%，其中出口负增长1.6%；社会消费品零售总额168.2亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入46574元，增长8%，农村居民人均可支配收入27203元，增长8.6%。全面攻坚示范点建设。习近平总书记在浙江调研时强调，示范点建设是近年来中央重视和支持浙江改革开放的重大举措。全县上下齐心协力、共同推进各项重点工作，综合行政执法改革经验获全省推广，打造“绿水青山”的平原生态样本被列入全省十个践行“两山”样本，大众创业促进机制改革方案获省政府批复，县城基础设施投融资体制改革成为国家级试点，交出了“期中大考”满意答卷。全力以赴推动转型升级。出台工业经济稳增长促发展若干意见，规上工业总产值突破1000亿元，昱辉阳光产值突破100亿元，富鼎电子产值突破50亿元，田中精机成功上市。深入推进“四换三名”工程，大力实施工业企业绩效综合评价，腾退低效用地1541亩；实施“机器换人”项目314个，规上工业企业全员劳动生产率提高11.4%；基本完成纽扣行业整治。出台旅游发展总体规划、楼宇经济发展若干意见。划定永久基本农田。新增省级现代农业主导产业示范区2个，农业现代化发展水平列全省第五。千方百计推进开放合作。主动对接上海中长期规划，与上海市开展省际水源地建设保护合作。成功引进总投资9亿美元的铠嘉电脑、总投资超50亿元的恒天文化旅游、总投资20亿元的软通物联网等重大项目，连续14年跻身全省利用外资十强县。成立民间融资管理服务中心、政府性融资担保公司。嘉兴出口加工区B区升格为嘉兴综合保税区B区，浙江中荷（嘉善）产业合作园入选首批省国际产业园。坚持不懈改善生态环境。国家卫生县城、省文明县、全国文明县城通过复查。全面启动“美丽嘉善”建设，获评“浙江省美丽乡村创建先进县”称号。编制完成全县环境功能区划。“五水共治”“三改一拆”“五气共治”成效显著，完成洪溪污水厂提标改造，彻底消灭劣五类水质监测断面；完成“公铁”沿线环境整治；全面落实秸秆禁烧，PM2.5年均浓度改善率达6%，空气质量优良天数275天。统筹兼顾加快城乡融合。基本完成“多规合一”改革试点任务，城乡统筹发展水平继续保持全省前列。全面加快高铁新城核心区块建设，体育路下穿沪昆铁路改（扩）建工程进展顺利。扎实推进小城市培育、中心镇建设，巧克力甜蜜小镇入选全省首批特色小镇创建名单。全县生活垃圾无害化处理率达到98%以上。林木覆盖率达到16.7%。多措并举保障民生事业。基本建成生态能源发电项目、吴镇书画院，启动建设县社会福利中心，县中医院搬迁改造，博物馆、图书馆新馆等项目。完成80家无证幼托机构整治。全面加强安全生产、食品药品监管等工作。进一步完善社会应急联动体系。正式发行《嘉善县志（1989-2008）》。连续9年保持命案侦破率100%，实现省平安县创建“十连冠”。圆满完成第二届世界互联网大会等安保任务。一以贯之加强政府自身建设。深化“四张清单一张网”改革，主动承接省市部门下放事项162项，全面取消非行政许可审批事项。大力推进“法治嘉善”建设，建成覆盖全县的公共法律服务网络，办结行政复议案件30件。严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任。实施县级财政专户资金竞争性存放。首创“善政学堂”，建立双周夜学、点题授课等制度。各位代表，2015年全县经济社会发展各项目标任务的完成，为“十二五”划上了圆满句号。五年来，我们以示范点建设为总目标，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为根本目的，深入实施融入上海、创新发展、统筹提升、生态立县、民生优先五大战略，全县经济社会发展取得了显著成就。与“十一五”末相比，地区生产总值增长54.1%，一般公共预算收入增长88.9%，固定资产投资增长64.1%，进出口、出口分别增长17.1%和29.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长65.2%和89.1%，收入比缩小到1.71:1。五年来，我们坚定不移地推进示范点建设，深化综合配套改革。积极谋划示范点建设。紧紧围绕“十二五”规划提出的建设示范点总目标，通过全县上下不懈努力，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》经国务院同意，由国家发改委批复实施。建设任务如期推进。第一阶段6项主要发展指标总体实现预期目标，110项核心任务已完成89项。关键领域改革进展显著。始终坚持把先行先试、深化改革作为示范点建设的关键点和突破口，《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》获省政府批复，100项改革任务已完成89项，农村产权制度改革等24项改革被列为省级以上试点。五年来，我们坚定不移地调优产业结构，提高经济质量。三次产业协调发展。出台实施工业强县建设决定、“互联网+智能制造”战略行动方案，新增省级以上产业集群基地4个。农业“两区”完成投入6.3亿元，新建粮食生产功能区14.4万亩。古镇西塘通过国家5A级创建景区景观质量评审，大云温泉省级旅游度假区获批。三次产业比例从7.5：59.3：33.2调整为5.5：55.1：39.4。转型升级步伐加快。高新技术产业产值占比提高7.2%；规上工业增加值、亩均产值、亩均税收、亩均投资强度分别提高47%、37%、106%、76%。五年来，我们坚定不移地扩大对外开放，全面融入上海。合作内涵不断丰富。与上海市合作建立科学发展研究实践基地，设立上海自贸区嘉善项目协作区，上海固定电话覆盖开发区、取消上海移动通信在嘉善特定地区漫游资费。外向型经济发展迅猛。累计合同利用外资29亿美元，实际利用外资20亿美元，实到县外内资321亿元，引进喜力等世界500强项目3个，总投资超1亿美元项目12个。产业平台提档升级。开发区升格为国家级经济技术开发区，姚庄工业园升格为省级经济开发区。建成启用科创中心二期，归谷科技园被授予省“千人计划”产业园。五年来，我们坚定不移地实施创新驱动，转换增长动力。创新主体实力增强。RD占比从2.1%提高到2.7%，新增国家级科技项目46项、高新技术企业32家。累计授权发明专利273件。新增驰名商标2件、省著名商标9件、省市名牌23个，参与国际、国家和行业标准制（修）订35项。创新人才加速集聚。累计引育“国千”专家32名、“省千”专家20名；新资助“创新嘉善•精英引领计划”项目21个，新增院士专家工作站4个、国家级博士后科研工作站1个、省级企业研究院3个，实施技能型人才“金蓝领”计划。创新要素配置方式。实行差别化的税收、资源价格、信贷政策。全面推行排污权有偿使用和交易等环境资源总量制度。五年来，我们坚定不移地统筹城乡发展，促进全面融合。城市功能有效提升。完成土地利用总体规划中期评估修改。完善城乡总体规划体系，实现县域控规全覆盖，县城建成区从25平方公里扩展到40平方公里。与华夏幸福基业采用PPP模式合作开发高铁新城。启动6个地块城市有机更新，完成24个开放式老旧小区改造。交通治堵累计投入8亿元，完成12个主要路口渠化改造，打通、新建道路17条，新增停车泊位10350个，投用公共自行车1500辆，实现城乡公交一体化经营管理。镇村建设步伐加快。姚庄镇在省级小城市培育试点考核中三年位列优秀，西塘镇在市级小城市培育试点考核中连续三年名列第一。村庄布点规划调整为249个，完成农房集聚改造11845户，村均常规稳定性收入从85万元提高到150万元。基础设施日益完善。公路通车总里程达到804公里，新建、改建农村公路66.4公里，大中修98.5公里，改建农危桥105座。完善电网及配套设施，新建各类燃气管道352公里。五年来，我们坚定不移地加强生态文明建设，优化人居环境。“五水共治”出成效。编制完成城乡污水处理一体化规划，新建污水管网230公里，工业企业污水入网1837家，农村生活污水治理3.6万户、行政村治理覆盖率达100%。全面完成“清三河”，交接断面水质考核保持优秀。累计投入水利建设资金14.2亿元，启用幽澜水厂四期，日供水能力从21万吨扩容到31万吨。“三改一拆”动真格。拆除各类违法建筑534万平方米，“三改”开工面积945万平方米。划定畜禽养殖禁限养区，拆除违章猪（禽）舍204万平方米，生猪存栏从45.2万头削减到6.5万头。节能减排强推进。全面完成电镀、印染、造纸、化工、喷水织机等行业整治，淘汰黄标车3072辆，提前完成节能任务，基本完成减排任务。五年来，我们坚定不移地贯彻以人为本理念，着力改善民生。保障力度逐步加大。民生支出占财政总支出比例从72%提高到77.6%。新增城镇就业人员49474人，实现城镇失业人员再就业27121人，净增五大类社会保险280657人。统一城乡居民低保标准并提高到664元。新建、改（扩）建养老机构8家，率先在全省实现居家养老服务照料中心村（社区）全覆盖。开工建设保障性住房6115套，发放住房货币补贴780万元；改造农村困难家庭危旧房586户。全面消除人均年收入4600元以下贫困现象。公共服务持续优化。“惠民十大工程”全部完成。新建、迁建、改（扩）建学校37所。深入推进基层医药卫生体制、县级公立医院综合改革，县一院完成整体搬迁，改造完成100家村（社区）卫生服务站。启用体育公园，32所学校体育设施向社会开放；建成文化礼堂49家。完成食品药品监管体制改革，改造提升农贸市场25家，创建省级放心农贸市场5家。社会大局和谐稳定。加强“七张网”社会治安防控体系建设。化解（终结）疑难信访积案140件。推进居住证制度改革省级试点。全面加强安全生产责任体系建设。整治各类非法营运车辆1288辆。国防、民防、双拥、民族宗教、外事、侨务、气象、工青妇、老龄、残联、科协等事业取得长足进步。各位代表，“十二五”期间我县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、委员，向全县工人、农民、知识分子、干部和武警官兵，向老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持嘉善建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去的五年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在很多困难和问题。主要表现在：转型升级步伐仍需加快，传统产业提升任务艰巨，先进制造业占比还不高，楼宇经济发展相对滞后，进入多层次资本市场的企业数量较少，企业“低小散”现象还大量存在；创新驱动发展基础不够扎实，高技术含量、高附加值、核心竞争力强的企业仍然偏少；城乡环境面貌、基础设施、基本公共服务与百姓期待仍有差距；政府职能转变有待持续深化，少数部门的改革意识、法制意识、担当意识还有欠缺，作风建设还需常抓不懈，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有效措施，切实加以改进。二、关于《“十三五”规划纲要（草案）》的说明二号首长“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是示范点建设和现代化建设的关键时期。根据县委《关于制定嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面我就四个方面作简要说明：（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”总要求，坚持和深化“八八战略”，坚持发展第一要务，以增进人民群众福祉为根本，以提高发展质量和效益为中心，切实加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会，努力率先基本实现现代化。（二）发展定位“十三五”我县发展定位是“一城、四地”，即创业创新的现代化临沪新城，转型提升先行之地、开放合作前沿阵地、城乡融合示范高地、绿色水乡人文胜地。（三）发展目标和发展战略“十三五”我县总的目标是经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标增速高于省市水平，提前实现“四个翻番”，即到2020年，GDP和人均GDP在2010年的基础上提前一年实现翻番、城乡居民人均可支配收入在2010年的基础上提前两年实现翻番；具体目标是综合实力更加强劲、城乡发展更加融合、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理体系更加完备。“十三五”我县将实施六大发展战略：创新驱动战略。牢固树立创新是第一动力、人才是第一资源的观念，通过创新引导经济结构、发展方式转变，努力形成下一轮经济发展新的增长点。统筹提升战略。发挥区域城乡发展相对均衡的优势，实现城乡体制接轨、城乡产业融合、城乡基础设施配套共享、社会事业协调发展。绿色发展战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“美丽嘉善”建设为抓手，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。融入上海战略。把握大上海都市经济圈的战略机遇，在上海“四个中心”、自贸区建设等重大战略部署中主动寻求合作机遇、主动创造合作平台，努力实现共谋、共建、共享、共赢。民生优先战略。坚持以民为本，进一步健全基本公共服务均等化长效机制，促进社会公平正义，使全县人民有更多获得感，实现人民生活水平和质量普遍提高。法治保障战略。加快建设法治政府，努力构建法治社会。全面提高行政管理效率，提升社会治理水平。提高司法公信力，形成有效的“县域善治”治理体系。（四）主要任务坚持创新驱动，增强经济发展新动力。把创新作为引领发展的第一动力，着力提升创新空间，切实抓好创新人才引育，推动发展从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，国家可持续发展试验区体制机制创新走在前列。加快产业转型升级，实现经济发展新跨越。大力发展壮大电子信息、先进装备制造两大主导产业，培育发展节能环保、通用航空两大成长型产业，提升发展品牌木业家具、高档纺织服饰两大传统产业。重点发展休闲旅游、现代物流、健康服务、科技信息等服务业产业。打造现代农业示范区。发挥临沪区位优势，构筑开放合作新格局。以“一带一路”和长江经济带国家战略实施为契机，加快融入长三角一体化步伐，全面实施融入上海战略。不断丰富对外开放内涵，创新开放合作模式，提高开放合作水平。优化空间总体布局，彰显城乡融合新面貌。进一步优化城镇梯度延伸的空间布局，明确功能定位，突出中心城区的人口、产业、公共服务等集聚辐射能力，不断提升城乡建设水平，推动城镇特色化发展。加快推进生态文明建设，全力打造“美丽嘉善”。坚持绿色发展，统筹推进生态环境保护、低碳经济发展和生态文明制度建设，严格实行生态红线制度，加大环境治理力度，联动推进“四美”建设。优化基础设施网络，强化城乡统筹新支撑。围绕构建满足需求、适度超前、结构优化、功能完善的现代基础设施网络体系，突出事关民生领域的重大项目建设，加快实现更高层次的城乡一体化发展格局。深入推进共享发展，打造民生幸福新家园。把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面提高社会保障水平，加快社会事业基本公共服务体系建设，增强公共服务保障能力。大力弘扬“善文化”，增强县域文化软实力。全力培育发展以“善文化”为核心的地方人文品牌，促进社会主义核心价值观在基层大众化、特色化、实践化，提升文化产业层次和水平。构建“县域善治”体系，提高治理能力现代化水平。树立善政善治、平等包容、服务为主的理念，创新县域治理体系，切实保障社会公共安全，推进“法治嘉善”建设，全面提升社会治理综合水平，形成具有地方特色的现代化社会治理新格局。再创体制机制新优势，打造综合改革嘉善样板。着力推进综合配套改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，强化制度供给，加快推进政府职能、要素市场、社会领域等重点改革，争当深化改革排头兵。三、2016年主要工作静州往事2016年既是“十三五”发展的开局之年，也是示范点建设第二阶段的起始之年，做好今年政府工作意义重大。综合考虑各种因素，建议2016年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长11%以上，其中工业生产性投资增长12%以上；合同利用外资6亿美元，实际利用外资4亿美元，实际利用县外内资75亿元；进出口增长3%，其中出口增长5%；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上；完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，着重抓好七个方面工作。（一）围绕重大战略，激发经济发展新活力承前启后再谋示范点建设新篇。全面启动第二阶段建设，做到力度更大、标准更高、劲头更足，全力打造示范点建设升级版。制定五年行动计划和年度实施计划，进一步聚焦重点任务、重大项目，建立健全工作统筹、建管、助推等机制，确保项目联动推进。主动加强与上级部门沟通衔接，积极争取支持。更加注重发挥群众主体作用，凝聚最大智慧和力量共同推进示范点建设。突出重点加快综合配套改革。紧扣综合配套改革三年行动计划，确保全面完成各项改革任务。重点推进大众创业促进机制改革、县城基础设施投融资体制改革、综合行政执法改革等，力争在全省乃至全国形成样本。积极关注国家、省、市新的改革动向，充分发挥自下而上的首创精神，使“上级有所谋”与“基层有所求”相呼应，力争在改革层次、深度和广度上取得实质性突破。质效并举培育新的经济增长点。加快巧克力甜蜜小镇建设，培育发展归谷智造小镇、互联网智造小镇等一批生产、生活、生态“三位一体”，产业、文化、旅游融合发展的特色小镇。积极培育光通信产业，依托富通光通信项目，加快引进一批关联的世界500强企业。积极培育物联网产业，依托软通物联网项目，加快建设关键技术公共实验室、人才实训基地等服务平台，大力引进一批关联项目。积极培育节能环保产业，加快中国节能环保集团公司嘉善科技产业园等专业特色园区建设。谋划发展通用航空产业，编制产业发展专项规划，加快引进一批航空装备制造、航空服务等项目。政企互动加大科技创新力度。全面深化科技体制改革，建立政府产业基金，探索市场化、专业化运作模式，撬动产业转型升级。加快提升三大创新主平台，打造科技成果转化、科技企业成长、创新人才培养的重要基地。推动企业建立研发中心、产学研基地，支持行业骨干企业联合高校院所共建创新战略联盟，引导企业在研发新产品、掌握核心技术上下功夫。加大高新技术企业培育力度，新认定10家以上；新增省级科技型中小企业25家以上。探索建立创新激励机制，鼓励企业通过股权激励、科技项目销售分成等方式重奖科研人员。新引育“国千”“省千”专家8名。（二）围绕转型升级，构建现代产业新体系大力发展新型农业。转变农业发展方式，积极推动传统农业向现代农业转型。发展跨界农业新业态，深化“农业+旅游”模式，注重农业经济、科技创新、旅游产品、游客体验有机结合，加快实现高效生态农业、休闲旅游业等产业融合发展，进一步发挥三次产业联动效应。围绕“互联网+农业”，加强农村信息基础设施建设，大力推广农村电商，打造一批电商村、电商户。积极推进农业品牌建设，扩大“银加善”品牌效应。加快培育壮大新型农业主体，进一步发挥农民专业合作社作用，支持技术、信息、市场等输出。深化以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革。坚守耕地红线，新增粮食生产功能区2.4万亩。加快发展先进制造业。大力推进“2+2+2”工业产业体系建设，做强做大龙头骨干企业。推进供给侧结构性改革，积极稳妥化解产能过剩，帮助企业降低成本。围绕“互联网+智能制造”，积极培育示范企业；深入实施重点行业、企业“机器换人”行动，规上工业企业全员劳动生产率提高15%以上；推进“腾笼换鸟”，腾退低效用地1500亩以上。完善工业企业绩效综合评价，加大小木业、管桩等“低小散”企业整治力度。加快推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，加大企业上市扶持力度，力争新增上市企业1-2家，新三板挂牌企业3-5家，股改企业6-8家，完成“小升规”80家。培育壮大现代服务业。牢固树立“大旅游、大景区、大产业”理念，优化旅游发展格局，推进旅游业态创新；古镇西塘创建成为5A级景区，加快完善娱乐、住宿、会务等高端商务配套；大云温泉省级旅游度假区加快整合碧云花园、十里水乡、云澜湾温泉等资源，积极打造与巧克力甜蜜小镇相关的工业旅游、休闲旅游等特色产业；启动编制汾湖旅游规划。依托嘉兴综合保税区B区、仓储设施等资源，大力发展保税物流、快递等现代物流产业。编制健康产业规划，培育壮大医疗服务、医疗器械、健康食品、体育健康等业态。培育发展科技信息服务业，谋划研发设计服务、创业孵化服务、检验检测认证服务等业态。积极打造“空中园区”，制定出台楼宇产业指导意见，引导楼宇集聚发展、错位发展、特色发展，新增税收千万楼宇1-2幢。差别配置要素资源。深化要素资源市场化配置改革，建立土地使用权、排污权、用能等要素综合交易平台，完善土地要素市场化交易机制。试点开展基本农田与高标准农田等量同质置换、产业用地差别化供应，全年新增建设用地计划指标2000亩、垦造耕地1500亩，消化批而未供土地2000亩。完善金融支持政策，防范和化解区域金融风险；启动小额贷款保证保险试点，加快建设省级农村信用体系试验区。实行居民生活用气阶梯价格。（三）围绕融入上海，构筑开放合作新格局推动资源共建共享。深入研究开行市郊列车（通勤列车）、快速公交体系；扩大上海固定电话和移动通信服务覆盖面；推动与上海高校、医院合作办学办医；加快两地市民卡、公交卡互通共用，把嘉善打造成为与上海基础设施互联互通、公共服务共建共享的先行地。抢抓上海全球科技创新中心建设等重大机遇，深化与上海自贸区、虹桥商务区、张江高科技园区等产业园区对接，使嘉善成为上海中高端产业的承接地。进一步加强与上海迪士尼合作，实现宣传互动、票务代理、客源共享、开通专线、项目承接，把嘉善打造成为上海市民和游客休闲旅游目的地。积极打造上海人才创业园，启用人才创业服务中心，建立大学生创业学院，加强与松江大学城等合作，使上海成为嘉善优秀人才的重要来源地。加强供沪农产品基地、入沪销售渠道和在沪销售窗口建设，全年供沪农产品30万吨，销售额超25亿元，使上海成为嘉善农产品的重要销售地。优化招商引资举措。充分发挥驻点招商、以商引商等既有招商模式优势，积极推进中介机构专业招商，力争新引进世界500强或全球行业龙头企业投资项目3个以上。巩固对台招商优势，拓展欧美等重点区域，引进一批引领作用强、技术含量高、资源消耗少、综合效益好的优质项目和平台项目。推进产业招商，围绕产业发展方向，积极引进一批配套企业，做大产业集群。全面推进“浙商回归”，引进综合性总部、总投资15亿元、30亿元以上项目各1个。全力扩大有效投入。实施三年行动计划，开展项目集中开竣工月活动，全力推动富通光通信、铠嘉电脑、恒天文化旅游、三杰印刷、宝湾物流等重大项目建设。引导企业加大技改力度，确保完成技改投资100亿元以上。完善政府投资项目建设管理机制，拓展资金筹措渠道，向社会推出一批PPP项目；严格落实政府投资项目前期工作管理办法。打造专业特色平台。加大差异化考核力度，推动任务、政策、资源等向三大主平台倾斜，全面增强平台承载和集聚功能。加快建设专业特色园区，引导关联企业集聚发展，整体提升入园企业核心竞争力和抗风险能力，培育一批“单打冠军”。依托富通光通信、富鼎电子等龙头企业打造百亿级电子信息专业园区，利用国际合作规划建设中荷、中德产业园等一批“园中园”。大力推动其他工业平台围绕“双创园”建设要求转型提升，探索村级工业园整体腾退、集聚提升机制。（四）围绕一体发展，实现城乡融合新提升提高城区建设水准。尊重城市发展规律，提高城市工作全局性、系统性和城市发展持续性、宜居性水平。完成县域总体规划修编、首次地理国情普查。完善中心城区功能定位和空间布局，加快推进高铁新城“二片三路”“跨河联接”工程，基本建成江南风情水街一期等项目，探索建立合作区域市政管理机制。启动原四中、卖鱼桥-西城半岛等地块改造，完善老旧小区管理。实施城区主要道路管线上改下、绿化亮化品质提升工程，完成世纪大道、嘉善大道连接线等入城口改造，完成储备用地绿化工作，新增绿化面积4000亩。加快城市智能交通平台、城市交通微循环系统建设。积极打造特色镇村。推进强镇扩权改革，完成第二轮省级小城市培育试点，启动第二轮市级小城市培育试点。稳妥推进农房集聚改造，探索实行房票制度，满足农民建房刚需；严控点外建房、未批先建。启动第三轮“强村计划”，加快推进跨区域抱团强村发展项目建设，力争消除常规稳定性收入50万元以下相对薄弱村。增强基础设施功能。加快丁诸线航道整治、杭州湾跨海大桥北接线二期等工程建设，实施疏港公路二期等项目。推进农村公路品质提升工程。启动建设生态能源发电配套项目、大件生活垃圾处理工程，推进生活垃圾分类试点工作。扎实推进电网建设。（五）围绕环境整治，塑造“美丽嘉善”新形象突出抓好“四美”建设。按照“一年见效、三年到位”总体目标，落实“五个一”长效管理机制，明确责任主体、落实主体责任。逐步完善废旧商品回收交易、引导社会参与等机制。统筹推进“四美”建设项目库市场化运作。完成320国道等12条主要道路沿线环境整治。重点打造10个“美丽乡村”精品村，实现小循环线路全面贯通。铁腕抓实治水拆违。全面深化“五水共治”体制机制创新区建设，打造26条综合整治示范河道，交接断面水质考核继续保持优秀。完成污泥无害化处置项目。抓紧实施太浦河取水二期、西部水务提标等工程。完成圩区整治16片、河道综合整治400公里、清淤疏浚332公里。完成老旧供水管网改造。扎实推进节水型城市创建，落实水资源管理“三条红线”。全力推进“无违建”创建，严格落实“两违”网格化管理，健全日常巡查防控和快速处置机制，完成“三改”100万平方米以上；坚持拆违、减量、防反弹三管齐下，继续开展违章猪（禽）舍清理工作。推进违法码头堆场清理整治。大力实施节能减排。积极创建国家生态文明建设试点示范县、省级循环经济示范县。深入推进“五气共治”，严格落实标准化工地管理，探索建立餐饮油烟监管联动机制，推进秸秆综合利用，鼓励企业开展天然气改造，减少主要污染物排放总量。加大环境联动执法力度，形成严厉打击环境违法犯罪高压态势。（六）围绕民计民生，落实惠民利民新举措完善社会保障体系。建立创业就业转业增收机制。加快“阳光医保”辅助诊疗、诊间结算等平台联网应用。深化完善参保登记、医保报销、工伤生育待遇申领等服务向镇（街道）延伸。完善医保异地联网系统，推动市民卡一卡多用和省市范围内通用。健全养老服务体系，构建“一网九圈百站”养老服务格局。实施货币补贴、梯度保障为主要内容的公共租赁住房保障政策，落实化解房地产库存政策。均衡社会事业发展。加快教育现代化建设，探索集团化办学、地方政府与高校合作办学，提高教育质量；大力实施新一轮学前教育三年行动计划，全面完成无证幼托机构整治。深化医疗卫生体制改革，逐步完善分级诊疗、双向转诊体系。引导社会资本办医办学。落实国家生育政策。加快构建现代公共文化服务体系，完善社区文化体育设施，全力打造“善文化”地方人文品牌。认真做好国防、民防、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、气象等工作，支持工青妇、老龄、残联、科协等事业发展。维护社会和谐稳定。深入推进“平安嘉善”建设，争取省平安县创建“十一连冠”，夺取“平安金鼎”。加快社会治安体系建设，实施“智慧安防”示范工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动。建设社会稳定风险防控体系。推进涉法涉诉信访改革，完善“3+X”信访工作联动协作模式。加强网络舆情导控体系建设。全面推行新居民IC卡居住证。强化出租房屋管理。严格落实安全生产责任制，确保三项指标“零增长”。创建省食品安全县、农产品质量安全县。（七）围绕职能转变，取得自身建设新成效建设学习政府。以“善政学堂”为载体，突出学理论、学知识、学方法，深入探讨改革创新、转型升级、城市建设等重点工作和当前经济社会领域的新热点、新问题，加快促进各级干部更新知识结构、提高驾驭能力。广泛开展调查研究、现场办公，切实把调研成果转化为促进发展的工作思路、破解难题的有效方法。建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持县政府常务会议学法制度，完善行政决策程序，强化合法性审查和备案审查。全面启动“七五”普法工作。加强电子政务平台建设，加大信息公开力度。建设高效政府。正确处理政府与市场的关系，继续深化“四张清单一张网”改革，建立健全动态调整机制，实现镇（街道）权力清单、责任清单全覆盖。扎实推进零土地技改项目审批改革，开展非独立选址项目不再审批试点。深化企业精准服务。继续打造“嘉善零距离”政务微信群品牌，提高政府办事效率。大力倡导和弘扬担当精神，推动干部敢于担当、善于担当。建设廉洁政府。按照全面从严治党要求，高标准落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，认真履行“一岗双责”；严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”要求，争做守纪律、讲规矩的表率。深化惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节权力运行的监督制约，坚决查办违纪违法案件。进一步规范建设工程招投标行为。各位代表，今年，我们围绕群众关心关注的热点焦点问题，明确了十个方面的民生实事。1．大气治理。全面淘汰10吨以下燃煤锅炉，完成3家热电厂脱硫脱硝，全面淘汰“黄标车”。2．城乡治水。新建一、二级污水管网35公里，新建泵站17座，改造城区纳管点60个，全面完成农村生活污水治理三年行动任务；太浦河饮用水水源地水质达标率继续保持100%，与上海合作建设备用水源地。3．教育事业。启用浙江师范大学附属嘉善实验学校、吴镇教育集团硕士小学，启动建设上海师范大学附属嘉善实验学校，建成实验三小，新建、改（扩）建幼儿园6所以上。4．就业创业。城镇新增就业岗位10000人，城镇失业人员再就业3000人，困难人员再就业1100人，支持鼓励“4050”等灵活就业人员就业创业6000人。5．住房保障。新增公共租赁住房补贴200户，竣工公共租赁住房330套、经济适用住房510套；全面完成以船为家渔民上岸安居工程；完成农村困难家庭危旧房改造100户以上。6．医疗卫生。完成县中医院搬迁改造工程、大云卫生院改造工程；启动县一院二期、县二院迁建、康慈医院二期和惠民卫生院迁建工程。7．文体生活。加快建设博物馆、图书馆新馆，新增馆藏图书8万册；新增文化礼堂13个以上；新建公园5个，建成城市绿道8公里。8．帮困养老。加大精准扶贫、精准脱贫力度，逐步扩大低保覆盖面；实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。实施环卫工人免费爱心早餐。加快建设县社会福利中心，实现居家养老服务流动车镇（街道）全覆盖。实施60周岁以上老年人政策性意外伤害保险。9．食品安全。实施“三小一市场”整治，加大初级农产品检测力度，及时公布检测结果；创建省级放心农贸市场2家。10．公共交通。完成体育路下穿沪昆铁路改扩建工程，启动平黎公路改扩建、兴善公路（魏塘-干窑段）、体育路拓宽等工程；提升改造农村公路23公里，改造农危桥10座，建成洪溪大桥，启动新天凝大桥建设；新增公交客车40辆，新布点公共自行车34处；实施60周岁以上老年人免费乘坐公交车政策。各位代表，嘉善正以更加饱满的精神、更加坚定的步伐开启“十三五”发展的新篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共嘉善县委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、真抓实干，为全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会，努力率先基本实现现代化而奋斗！名词解释【四张清单一张网】是指行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网。【三大创新主平台】是指归谷科技园、高铁新城、科创中心。【“四美”建设】是指“美丽县城”建设、“美丽城镇”建设、“美丽乡村”建设和“美丽通道”建设。【“五个一”长效管理机制】是指“一把扫帚扫到底”“一把剪刀修到底”“一把泥刀补到底”“一把铲刀清到底”“一把闸刀管到底”。【特色小镇】是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。【五气共治】整治工业废气、严禁秸秆焚烧、治理汽车尾气、防治城市扬尘和治理油烟废气。【上海“四个中心”】是指国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心。【“95·5·3”养老格局】是指到2020年，95%的老年人接受居家服务，5%的老年人在养老机构接受服务，不少于3%的老年人享有养老服务补贴。【二片三路】“二片”是指嘉善大道东片的跨境电商示范项目，以及西片的生态健康项目；“三路”是指嘉善大道、宏业路、宾阳大道。【跨河联接】是指白水塘跨河工程，涉及环东南路、亭桥路、伍子塘路、体育路、环西南路的南沿线。【水资源管理“三条红线”】是指水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。【一网九圈百站】“一网”，即智慧养老服务网；“九圈”，即实现9个镇（街道）村村相通的健康流动服务圈；“百站”，即全县154个社区居家养老照料中心全覆盖。【“3+X”信访工作联动协作模式】“3”是指县法院、县法制办、县信访局，“X”是指涉事职能部门。【三小一市场】是指食品生产加工小作坊、小餐饮、食品小摊贩和农贸市场。

  2025-07-30

• 【永嘉县招商】2016年永嘉县政府工作报告

  ——2016年2月22日在永嘉县第十五届人民代表大会第五次会议上永嘉县县长姜景峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县广大人民，主动适应经济发展新常态，众志成城、砥砺奋进，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐。2015年，全县实现地区生产总值330.92亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.3%；财政总收入45.88亿元，其中一般公共预算收入26.36亿元，分别是“十一五”期末的1.7倍和1.9倍；社会消费品零售总额134.99亿元，年均增长13.8%；外贸出口总额6.26亿美元，年均增长4.4%；城镇居民人均可支配收入35161元，农村居民人均可支配收入16938元，年均分别增长9.5%和14.1%，城乡居民收入比从2.55下降到2.08，成功摘掉“欠发达县帽子”。（一）全力推进结构调整，大产业布局不断优化。坚持“三二一”产业结构调整导向，三次产业结构从3.8：58.8：37.4优化为3.2：51.7：45.1。大力推进工业转型升级，系统流程装备省级高新技术产业化基地、全国泵阀产业知名品牌示范区创建加快推进，竣工工业项目131个，新增亿元以上企业23家、高新技术企业29家，完成“个转企”3380户、“小升规”126家、企业股改50家，上市企业总数排名全市第二位。大力发展现代服务业，建成瓯北商务中心、桥头维多利广场、斯多纳商业中心、五洲货运中心综合物流基地，新增各类金融机构20家，跻身中国电子商务发展百佳县行列。楠溪江国际房车露营基地、永嘉书院、百丈瀑等一批景区建成开放，全县游客数、旅游总收入年均分别增长23.3%和25.1%，楠溪江入选全国最受欢迎景区、全国乡村旅游度假目的地，成功培育国际户外运动赛事品牌，跻身浙江旅游发展十佳县行列。扎实推进农业“两区”建设，建成粮食生产功能区8.3万亩、省市级现代农业园区37个，新增土地规模流转8.5万亩。着力强化科技人才支撑，建成国家阀门质检中心、温州系统流程装备科学研究院等公共服务平台，入选“国千”、“省千”6人，2013、2014连续两年人才工作考核位居全市第一，顺利创成省级科技强县。（二）全力推进城乡一体，大统筹框架初步形成。大力推进上塘-瓯北核心城市建设，突出新区拓展和旧城改造并举，三江、黄田等重点区块开发全面提速，一批城市综合体和高品质商住项目加快建设，县城建成区面积从6.44平方公里扩展到10.84平方公里。坚持以重点突破之功形成带动全局之效，建成诸永高速延伸线（瓯越大桥）、41省道（S223）瓯沙段改建、41省道南复线岩头至大若岩段、雁楠公路等一批重大交通项目，瓯江两岸“九桥相连”、沿江山区互联互通、大源小源直线连接的发展格局初步形成。建成瓯北西段标准堤、乌牛新闸、县三塘隧洞分洪应急、楠溪江供水、西向供水、220千伏楠江变扩建、县垃圾焚烧发电厂等重点项目，城镇防洪、供水、供电和环保设施不断完善。顺利实施乡镇行政区划调整，城乡行政管理体制进一步优化。（三）全力推进项目建设，大投资格局全面巩固。坚持扩大投资需求和优化投资结构并重，累计完成限额以上固定资产投资1009.12亿元，是“十一五”的5.1倍，年均增长43.1%，民间投资比重达到69.1%。招商选资工作持续走在省市前列，累计签约项目86个、实际履约70个，实到资金311.16亿元，荣获全省浙商回归创业创新组织奖、全省吸引浙商设立功能性机构优秀单位称号。着力强化重大项目支撑，成功申报省重点工程、省重大产业项目20个，争取上级“戴帽”土地指标5900亩、资金补助31亿元，位居全省前列。大力开展造地、低丘缓坡开发和闲置土地清理，完成耕地垦造9445亩、高标准基本农田建设11.58万亩、标农提升1.76万亩。完善政府投融资平台，积极开展与金融机构的战略合作，五年融资到位资金80亿元。（四）全力推进全域整治，大环境建设喜见成效。深入开展“三县三城联创”，完成电镀、造纸、化工、印染、合成革等五大重污染行业整治提升，主要污染物总量减排完成上级下达指标，万元生产总值能耗累计下降18.6%，城市人均公园绿地面积提高到14.29平方米，全县森林覆盖率达到73.1%，顺利创成省级生态县、省级森林城市、省级卫生县城和省级文明县城。坚持系统治水、治污先行，完成“五水共治”投资71.37亿元，建成10个镇污水处理厂（站），新建和改造城镇污水管网256.7公里，城镇污水处理率从88%提高到90.1%，完成393个村生活污水治理设施建设、受益农户6万多户，整治黑臭河51.84公里，全面消除垃圾河，解决和改善28.48万农村人口饮水安全问题，成功入选浙江最具魅力新水乡。统筹抓好“三改一拆”、“四边三化”，完成“三改”1579.96万平方米、“拆违”728.26万平方米，全县国省道公路、铁路及沿线河道、矿山“脏乱差”问题得到有效整治。持续推进美丽乡村建设，建成“美丽乡村”精品线3条、精品村20个，获得省级美丽乡村创建先进县称号。创新实施环境管护市场化运行机制，垃圾无害化处理率、农村环卫设施覆盖率和行政村保洁队伍覆盖率实现“三个100%”。（五）全力推进社会治理，大民生发展阔步前行。全县财政用于民生支出148.85亿元，年均增长11.8%，占支出总量的72.7%。社会事业稳步发展，高考成绩连续六年创历史新高，创成全国义务教育发展基本均衡县和省级文化先进县、省级卫生强县、省级体育强县、省级卫生应急示范县，获评全省农村文化礼堂建设先进县和第二批省级传统戏曲特色县。加快构筑大社保体系，建成公共租赁、廉租住房和经济适用房930套，完成农村困难群众住房救助1000户，新增各类保险参保人数58.8万人、城镇就业岗位6.1万个，城乡居民医保人均筹资水平达到740元，累计支出医保基金18.6亿元，城乡低保人均补差水平提高2.2倍，创成省级扶残助残爱心城市。全县百岁老人从2010年末的29人增加到100人，永嘉成为全省首个“中国长寿之乡”。“单独二孩”政策顺利实施，出生人口性别比实现“五连降”。平安建设成效显著，大调解体系建设和维稳风评工作成为省市典型，信访积案化解和非访打击走在省市前列，安全生产三项指标整体持续下降，社会治安形势明显好转，食品药品安全、防灾减灾等公共安全体系建设扎实推进，成功夺取全省平安“六连创”铜鼎，群众安全感满意率保持在95%以上。加强国防动员和后备力量建设，圆满完成征兵任务，获评全省、全市征兵工作先进单位。民族宗教、双拥、外事、侨务、对台、人防、移民、气象、统计、档案、地方志等工作取得新成绩，共青团、妇女、儿童、老龄、关心下一代、残疾人、红十字、扶贫、慈善事业得到发展。（六）全力推进改革创新，大服务理念引领转型。坚持重大事项向人大报告、政协通报，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议882件，政协提案1349件。深化行政审批制度改革，推进“四单一网”建设，县级部门行政权力压缩48.9%。坚持用制度管人管权管事，建立机关事务“六统一”管理机制，全面运行国库集中支付系统，所有县级部门预决算全部公开，清理在编不在岗人员240名、编外人员1499名，“三公”经费持续下降。深入开展“千人评议机关中层和基层站所”，创新实施全媒体问政。深入推进办学办医改革，民办教育改革永嘉样板享誉全国，温州翔宇中学成为全市民办教育改革示范学校，县人民医院、县中医院与市级医院合作办医成效显著。加强地方金融改革，规范和发展民间融资，改制成立永嘉农商银行，组建小额贷款公司3家。全力推进“六统六分”养老服务改革，建成民办养老服务机构25家、居家养老服务照料中心261家。深化农村资产确权赋权活权改革、国资国企管理体制改革，为永嘉发展注入新的动力。2015年是全面完成“十二五”规划的决战之年。我们紧紧围绕县委总体部署和县“两会”确定的目标，全力推进“三区两美”建设，重点抓了六个方面工作：一是突出抓好经济平稳增长。坚持凝心聚力保增长，全面落实重点企业“新春走访”、企业金融风险化解、政府税收优惠政策等一揽子措施，全力打好政府资金应急转贷、工业企业产权分割、中小企业应收账款抵押融资、企业专利权和商标专用权质押融资“组合拳”，着力形成政银企法联动的保增长工作格局。全年地区生产总值同比增长8.5%，限额以上固定资产投资增长13.6%，社会消费品零售总额增长12.7%，一般公共预算收入增长8.2%，银行贷款不良率持续保持在1%左右的低位运行。二是突出抓好重点产业培育。红蜻蜓成功登陆A股主板，新增省级企业研究院2家、国家知识产权优势企业1家，4个市级示范小微园开工建设，工业供地量创五年新高。获批组建省装备制造业阀门产业技术联盟，泵阀行业列入全省“机器换人”十大试点，成功入选浙江省“两化”深度融合国家示范区和全市唯一的省级生态工业发展试点单位。大力发展休闲度假旅游业，完成省级森林休闲养生试点县规划编制，成功举办2015中国·楠溪江休闲文化旅游节系列活动，创建“中国乡村旅游金牌农家乐”4家，悦庭楠舍荣获“浙江最具特色十佳民宿”称号，楠溪江进入国家5A级旅游景区后备名录。切实抓好网络经济培育，创成全市首个省级电子商务示范村，新增省电子商务示范企业2家，全县网络零售额突破100亿元。全面启动生态循环农业先行区建设，建成示范主体9个，南陈农业旅游观光园等9个标杆项目加快推进，创成沿江省级现代农业综合园区。三是突出抓好重大项目攻坚。深入推进征地拆迁“清零”活动，三江国际商贸城、育才教育装备、永嘉国际大酒店、科信大厦、乐清湾港区铁路支线永嘉段、七都北汊桥、温州市监管中心、上塘至瓯北公路、永临大道二期等10个重大项目顺利开工，甬台温天然气管道永嘉段、县公共文化活动中心、县城体育两馆、县委党校及教育研训大楼、县公安三所迁建、上塘永建路A区旧城改造、三江12#地块安置房建成主体工程，三李公路、瓯北大桥、瓯北阳光大道东向延伸、永缙线巽宅经金溪至界坑公路改建、永缙线碧莲过境段改建等项目建成通车，41省道南复线溪南段等5个道路拆迁瓶颈顺利打通，县行政中心建成投用，南岸水库、楠溪江河口大闸等项目前期进展顺利。四是突出抓好全域环境整治。创成国家级生态镇街5个，淘汰黄标车7565辆，淘汰改造高污染燃料锅炉111台，生态环境公众满意度大幅提升。大力推进“清三河”治理，瓯北片区18条河道生态清淤和桥头菇溪河流域环境综合治理喜见成效，分散式农村治污模式走在全市前列，蝉联全省农村生活污水治理先进县称号。高标准完成“三改一拆”、“四边三化”和“两路两侧”整治任务，全市占地面积最大的清水埠城中村改造项目顺利启动，创成无违建镇街4个、无违建村378个。全力推进国家卫生县城创建，突出抓好上塘、瓯北、桥头等城区环境整治，新建改建城区道路18条、打通断头路和瓶颈路6条，新增公共停车位603个。五是突出抓好重点领域改革。深入推进政府自身改革，组建运行县卫计局、外事侨务办、综合行政执法局，建立镇（街道）权力清单和政府职能向社会组织转移“第五张清单”，全面实施企业登记“五证合一、一照一码”制度，推行负面清单外企业投资不再审批。深化国资国企管理体制改革，建立健全国有资产监管制度。积极创新融资模式，在黄田、江东污水处理厂和上塘至瓯北公路率先开展PPP试点。深入推进社会事业领域改革，顺利完成电大改制和二职托管，在全省率先开展职业教育PPP模式办学，创新实施永嘉籍医学专家人才柔性引进机制，率全市之先组建县级城乡医联体。六是突出抓好民生福祉改善。深入开展农村文化体育建设提升年活动，成功打造18个文化样板村，新建农村文化礼堂20所。完善公共租赁住房保障政策，启动实施被征地农民社会保障转职工养老保险政策，在全省率先出台社会救助工作责任追究办法，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。着力保障公共安全，深入实施“两打两治”、消防双月攻坚、肉品和水产品专项整治等系列行动，获评全省千万学生饮食安全工作先进单位。各位代表，过去的五年是我县综合实力提升最快、改革开放力度最强、城乡面貌改观最大、人民群众得益最多的五年，成绩来之不易、经验弥足珍贵，这得益于县委的正确领导和科学决策，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在许多差距和不足。主要是：经济发展面临稳增长与调结构的双重压力，部分企业生产经营困难，“两链三险”尚未根本化解，“十二五”规划纲要确定的27项主要指标中，还有城镇化率、社会消费品零售总额、外贸出口年均增长率、研发经费支出占生产总值比重、活立木蓄积量等5项指标没有完成；我县城乡统筹发展水平仍处于整体协调阶段，城市规划建设管理水平有待提升，基础设施和公共服务配套仍然滞后，山区和沿江的发展还有较大差距，“半城市化”问题突出；土地制约仍然严重，特别是实行“占优补优”、“占水补水”以后，优质标农和水田的“占补平衡”成为最大的发展瓶颈；“土地财政”难以为继，政府可用财力十分有限，财政收支平衡面临较大压力；基层基础相对薄弱，社情舆情比较复杂，因环境整治、项目建设、制度改革等引发的矛盾问题仍然不少；政府自身建设还存在薄弱环节，“中梗阻”问题仍然比较突出，办事难问题没有得到有效解决，消极腐败现象和“四风”问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期，我县将进入三大转型机遇期、城乡统筹关键期、全面小康决胜期和改革创新深化期，既面临着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的深刻变革，承受着新常态“九大趋势性变化”的深层次影响，又迎来了跨江发展的区位红利、新型城镇化的政策红利、绿水青山的生态红利和改革创新的制度红利。根据中共永嘉县委《关于制定永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。根据县委十二届十次全会精神，我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，按照省市委决策部署，深入实施“三区两美”战略举措，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，为建设现代化山水宜居城市打下更加坚实的基础。“十三五”发展的主要目标是：全县生产总值年均增长7%左右；到2020年，全县生产总值达到465亿元，人均生产总值达到48600元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到51000元和26000元，实现“四翻番”；社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.1%，一般公共预算收入超过35亿元，限额以上固定资产投资累计达到1650亿元，使永嘉综合实力更强、城乡区域发展更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。为实现上述奋斗目标，我们必须进一步强化战略定力、坚定赶超信念，因势而谋、顺势而为、乘势而上，努力集聚新优势、实现新跨越、再创新辉煌。重点把握以下四个方面:一是在经济增速换档中加速动力转换。坚持换档不失速、调速不减势、量增质更优,以三大产业集聚区建设为主平台，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用，全力推进“永嘉制造”向“永嘉智造”、传统服务业向现代服务业、楠溪江观光旅游向生态休闲旅游转型，努力变要素驱动为创新驱动、变潜在优势为现实动力，全力打造县域转型赶超新引擎。二是在城乡统筹协调中加速一体发展。坚持跨江融合、区域协同、城乡一体，联动推进瓯江北岸跨江融合发展、上塘瓯北联体同城发展、沿江山区协调互动发展，吸引高端资源要素向永嘉流动，促进人口和产业向核心城区集聚，推进社会公共服务向农村延伸，努力在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲，全力开创县域统筹发展新局面。三是在生态全面治理中加速模式转型。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以国家生态县创建为总载体，全力打好环境综合整治“组合拳”，系统抓好治水、治气、治土，全面摒弃“先污染后治理”的老路，加速推动生态效益向经济效益转化，努力优化人居环境、改善民生福祉、促进群众增收，全力构筑县域生态治理新格局。四是在深化改革开放中加速优势积聚。坚持问题导向、效果导向、市场导向，深入推进供给侧结构性改革，充分激发各类市场主体活力，用改革的办法破解难题、用开放的思维集聚资源，通过集成改革红利、市场潜力和创新动力，努力把内外永嘉人优势转变为永嘉发展优势，加快培育县域创新创业新动能。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要任务是：（一）以三大产业集聚区建设为引领，打造现代产业体系。坚持先进制造业和现代服务业两轮驱动，依托特色产业基础和空间平台资源，全力推进三大产业集聚区建设，确保第三产业增加值占生产总值比重达到48%以上。一是全力打造先进制造业集聚区。坚持“一园多点”发展布局，以永嘉工业园区向经济开发区转型升级为引领，加快建设上塘滨江、乌牛岭下、桥下八里、三江罗东等工业新区，联动推进旧工业区“退二优二”、“腾笼换鸟”，大力建设一批小微企业创业园，切实形成定位清晰、分工明确的制造业空间架构。全面对接“互联网+双创+中国制造2025”等政策，推进泵阀产业向智能化、成套化、网络化的系统流程装备产业转型，鞋服、辅料、教玩具等传统轻工产业向时尚智造产业转型，加快发展生产设备、工艺处理等一批配套关联产业，培育新能源、新材料等多领域新兴产业，建成省“两化”深度融合国家示范区、省级生态工业发展县。深入实施“四换三名”、“三转一市”，培育一批领军企业和专精特新成长型企业，新增上市企业3家、产值超亿元企业10家以上。二是全力打造沿江现代服务业集聚区。坚持“一核四圈”发展布局，以重点区块开发引领服务业转型，加快培育产城融合的新型城市经济，努力创成省级服务业强县。全面打响现代居住、高端商务、总部经济特色品牌，加快建设三江立体城、永嘉世贸中心、温州国际商贸中心、永嘉国际大酒店、巴菲特金融大厦等重大项目，促进传统商业街向时尚和特色街区转变。大力发展现代物流业，推进黄田商贸物流园区建设，建成乐清湾铁路支线永嘉段、乌牛港口作业区，谋划建设一批物流中心、专业市场和仓储基地，做大做强产业集群物流、电子商务物流和专业物流。超常规发展网络经济“一号新产业”，加快形成一批区域性网络供应基地和农村电商发展集聚地。健全金融商务体系，做大做强小额贷款、借贷服务、民资管理等新型金融组织，吸引和集聚一批银行、保险、证券机构。三是全力打造楠溪江生态休闲业集聚区。坚持“一主四园”发展布局，立足于雁楠一体、大小源联动，创新推行旅游“主业化”“全域化”发展模式，全力创成国家5A级旅游景区，力争2020年接待游客数突破1000万人次，旅游总收入超过100亿元。围绕新旅游发展“六要素”，积极引进高端社会资本，加快建设楠溪江旅游集散中心，建成石桅岩旅游服务区、楠溪江景区绿道和“四宾馆三中心”等项目，培育一批特色精品民宿和专业导游队伍，全力提升楠溪江旅游品质。以省级森林休闲养生试点县建设为引领，发挥“中国长寿之乡”品牌优势，加快建设楠溪云岚养生度假中心、楠溪江健康养生基地、南陈温泉小镇、屿北古村落文化旅游区、珍溪·文化产业园等重大项目，促进休闲度假、健康养生、户外运动、红色旅游、航空体验、现代农业等产业融合发展。加快建设智慧景区，全面开启“互联网+旅游”营销管理新模式。（二）以瓯江-楠溪江两轴联动为抓手，推进城乡一体发展。坚持区域协同、优势互补，依托“四百里瓯江-楠溪江发展轴”，通过整合空间资源、集聚发展动能，全力打造温州山水智城·楠溪新区，加快形成“一主两辅多极”交通导向型城乡空间格局，确保常住人口城市化率达到66%以上。一是全力推进瓯江北岸跨江融合发展。立足瓯江两岸“九桥相连”、三江-瓯北一桥相通的发展基础，强化三江商务区城市化标杆引领作用，全力打造乌牛和桥头-桥下东西两翼都市新区，加快推进104国道西过境永嘉段、七都北汊桥、市域铁路S3线、甬台温铁路配套道路网、绕城高速乌牛互通、49省道（S333）改建、上塘至乌牛隧道及连接线、上塘至桥下公路、桥头至桥下隧道及连接线、壬田至黄坦公路、罗黄大桥、楠溪江河口大闸、瓯江治理工程和菇溪、西溪、乌牛溪综合治理工程等项目建设，着力构筑瓯江北岸都市带全岸线跨江发展新格局。二是全力推进上塘瓯北联体同城发展。坚持“拉框架、强功能、优环境”，依托上塘政治文化中心和瓯北经济中心的突出地位，切实发挥黄田综合交通枢纽优势和中间地带的承接作用，全面形成41省道、上塘至瓯北公路、三李公路“三线连接”交通网络，制订实施沿线区块功能布局规划，积极引导城市功能向中间地带和关键节点集聚，努力把上塘-瓯北打造成充满活力的中等规模城市。三是全力推进沿江山区协调互动发展。坚持以交通等基础设施向农村延伸为突破口，加快推进上塘至大若岩、S220巽宅至桥下段、白泉至桥下、李浦至枫林、张溪经岩坦至巽宅、沙头石埠至西垟、花坦珍上线拓宽、岩头至表山改建、坦五线大若岩至巽宅段改建、大岙至应坑、雁楠公路南陈连接线等一批交通项目建设，统筹推进农村公路提升改造，全面形成沿江、大源、小源交通互联互通、产业融合互补、要素双向流动的发展新格局，加快打造一批产镇互动、功能完善、生态优美、文明和谐的特色乡镇。（三）以美丽永嘉美好生活创建为目标，夯实民生幸福基石。坚持以民生福祉改善为根本，全力推进公共服务均等化，让人民群众有更多的获得感和幸福感。一是完善生态治理体系。巩固提升“三县三城联创”和美丽乡村创建成果，提高城乡污水和垃圾分类处理能力，建立健全楠溪江生态补偿机制并积极争取立法保护，强化水体、大气、固废、土壤的污染治理和生态修复，全力打造国家级生态文明示范区，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。二是完善民生服务体系。坚持教育优先发展，普及高中阶段教育，积极发展职业教育、继续教育和学前教育，全力打造社区教育国家实验区，创成教育现代化县。深化医药卫生体制改革，完成县人民医院、县二医迁建，大力推进县乡村卫生一体化管理。积极应对人口老龄化，适当提高生育水平，进一步降低出生人口性别比。深入开展群众性文化体育活动，新建一批以农村文化礼堂为重点的农村文化综合体，实现流动文化和数字文化服务全覆盖。推进社保低保扩面工程，积极扩大社会就业，完善“六统六分”养老服务新模式，构建多层次安居保障体系。全方位组织实施精准扶贫计划，全面落实产业扶贫、搬迁扶贫、挂钩帮扶等各项到村到户措施，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。三是完善社会治理体系。着力构筑社会治理“一张网”，健全社会治安治理、矛盾纠纷排查化解、信访秩序管控、网上网下舆情应对处置等长效机制，切实强化新居民、留守人员等弱势群体和特殊人群服务管理，全力抓好生产、交通、消防、食品药品等公共领域安全，夺取平安建设十二连创“金鼎”。着力构建“四位一体”社会信用体系，创成国家信用城市。加强人民武装工作，积极动员和组织民兵为改革发展稳定做贡献。（四）以改革创新和内外开放为突破，激发科学发展动力。坚持改革联动、创新驱动、开放带动，再创体制机制、对外开放新优势。一是全面深化改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推进涉批中介机构服务市场化改革，实行“五张清单”动态调整。大力推进经济体制创新，建立健全以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制，探索实施用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。深化社会领域改革，引导更多社会资本进入教育、医疗、养老等领域。深化农村综合改革和户籍制度等配套改革，加快推进农业转移人口市民化。深化国资国企管理体制改革，大力发展社区金融、农村金融，推广PPP等投融资模式，全面提升金融服务保障水平。二是实施创新驱动战略。全面实施特色小镇建设、众创空间建设三年行动计划，整合提升温州系统流程装备科学研究院等创新平台，试点推广新型孵化模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，培育一批高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业。深化人才强县战略，吸引集聚一批高技能、高层次科技人才。三是提高对外开放水平。深化高铁时代背景下永嘉与长三角经济带、海西经济区的关系，全面促进对外合作交流。实施市场多元化战略，重视打造支柱产业出口基地，加快建设跨境电子商务区和对韩、对台合作平台，大力发展出口、进口、转口贸易，积极开拓国内外市场。三、2016年的重点工作静州往事2016年是“十三五”的开局之年，也是县镇村三级换届之年。良好开端是成功的一半，我们必须始终做到清醒、坚定、实干、聚力，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，努力向全县人民交出一份满意的答卷。综合各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%，限额以上固定资产投资增长12%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，完成省市下达的节能减排任务。今年，重点是做好以下九方面工作：（一）大力发展先进制造业。深化工业强县、强镇、强企创建，力争实现工业总产值590亿元。着力拓展工业发展空间，扎实推进乌牛岭下新区开发，鼓励实施“零土地”技改，加快启动瓯北“退二优二”试点，建成科福龙、鲍斯高等一批“空间换地”项目，确保完成工业性投资64亿元，技改投资占工业性投资比重达到70%以上。完善小微企业创业园招商标准和入园评估办法，开工建设桥头服装辅料、瓯北塘头铸造小微园，加快打造桥下“玩具智造”特色小镇。大力推进自主创新，推广应用创新券，力争开工科技企业孵化器二期，新增高新技术企业5家、省级企业研究院1家。联动实施企业上市和区域资本市场建设、领军工业企业培育、高成长型工业企业培育及小微企业成长三年行动计划，全年实现“个转企”100户、“小升规”25家、企业股改10家，新增企业报会上市1家，推动11家企业在新三板、区域性股权交易平台挂牌。开展降低实体企业成本专项行动，分类处置化解企业“两链”风险，全面落实税费减免政策，合力营造企业发展良好环境。（二）大力发展现代服务业。全力争取首批省级服务业强县培育试点，力争全年服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。以三江现代服务业核心区建设为重点，启动实施楠溪新区建设三年行动计划，开工建设永嘉世贸中心一期、三江立体城二期、三江商务区基础设施配套一期、三江立体城周边“三路一带”EPC项目和三江13#、14#地块安置房，完成三江立体城三期项目地块出让，扎实做好三江商务中心、总部经济园、北岙航空城等项目前期工作。启动实施商贸业发展三年行动计划，加快推进永嘉国际大酒店、上塘商业步行街、科信大厦、金三角大酒店等项目建设，开工建设温州国际商贸中心、巴菲特金融大厦、桥头商贸城改造、黄屿建材家居市场等项目，启动一批传统商业街区改造，促进商贸业转型升级。科学制定做地、收储和出让计划，有序有效发展房地产市场。大力发展网络经济，深入实施电子商务进万村工程，继续培育一批淘宝镇、淘宝村，加快推进阿里巴巴·永嘉产业带、奥康物流中心、桥下小微电商园和“电商街”建设，建成淘宝网“特色中国·永嘉馆”、红蜻蜓研发配送中心项目一期工程，积极鼓励优质企业入驻电商平台。（三）大力发展楠溪江生态休闲业。启动实施旅游业发展三年行动计划，狠抓国家5A级旅游景区创建，建成芙蓉山庄、楠溪山居酒店、市消防培训中心等项目，开工建设楠木博物馆，全年接待游客数达到750万人次，旅游总收入超过60亿元。坚持内涵拓展和品质提升两手抓，抓好重点景区周边环境整治，全力办好第三届楠溪江国际户外嘉年华活动，加快推进岩头芙蓉、岩坦茶园坑、张溪林坑等古村落的保护开发和利用，切实做好楠溪夜游特色文章，力争创成全省首批美丽乡村示范县。启动实施养老服务业培育、森林休闲养生试点县建设三年行动计划，编制生命健康产业发展规划，开工建设珍溪生态养生农业产业园和柚木馆休闲养生项目，提升森林休闲养生区5处，修复森林古道2条，建成森林人家2个。认真落实粮食安全责任制，启动实施现代生态循环农业三年行动计划，建成示范区1个、示范镇2个、示范主体3个，现代农业综合园区5个，力争每个镇街都打造1-2个特色成品。（四）着力抓好有效投资增长。启动实施重大项目建设三年行动计划，突出抓好南岸水库、楠溪江河口大闸、49省道改建、上塘综合客运站等一批项目前期工作，加快推进三江标准堤、41省道福佑至沙头段改建、110千伏中塘变等23个续建重点项目，开工建设清水埠城中村改造一期、县职工活动中心、县图书馆-档案馆、垃圾焚烧发电厂二期扩建、乌牛溪治理工程、乌牛电力路西段等项目，建成县人民医院急诊综合楼、县中医院综合医疗大楼、县城体育两馆、县公共文化活动中心、瓯江治理、菇溪河道综合治理、西溪主河道三期防洪等项目，完成新一轮城镇和农村电网改造升级，确保全年实现限额以上固定资产投资310亿元，民间投资比重保持在72%以上。建立健全精准招商工作机制，完善前期项目库，突出抓好在外永商投资、公益、贸易、文化四大回归，确保完成浙商回归到位资金50亿元。统筹做好地下空间、低丘缓坡开发利用，启动实施耕地垦造工作三年行动计划，积极争取“坡地村镇”试点，完成“旱改水”800亩，低效利用建设用地再开发600亩，转而未供土地供地率达到100%，供而未用土地开工处置率达到90%以上。（五）着力抓好城市有机更新。启动实施城中村改造三年行动计划，抢抓国家棚户区改造政策机遇，坚持突出重点、集中发力、连片改造、快出形象，全力推进清水埠、中后村等22个旧城旧村改造，确保全年完成改造2801户，面积49万平方米。以交通治堵为突破口,启动实施城市道路整治建设三年行动计划，持续“打卡口、接断路、建环线”，全年打通瓶颈路、断头路3条，完成交通堵点整治3个，尽快形成上塘“七纵四横一环”、瓯北“五横十二纵”城区道路网格局。启动实施停车场建设三年行动计划，充分利用旧城改造、城区闲置地，因地制宜建设停车库和立体停车场，系统规划道路停车位划设，着力缓解行车难、停车难问题。启动实施市政架空线路“上改下”三年行动计划，加快推动一批城市主干道和“背街小巷”改造。进一步提升城市能级，完善环卫、燃气、饮水、电网等城市公共服务设施，加强“脏乱差”现象整治，建成投用上塘综合农贸市场，确保创成国家卫生县城、省级园林城市。（六）着力抓好环境综合整治。深化“五水共治”、“水岸同治”，启动实施水污染治理三年行动计划，严格实行河道“三长”常态化管理，完成瓯北18条河道生态清淤，全面推开“清淤固化一体化”技术，治理生态河道6.1公里，投运9个中心镇污水处理厂（站），建成临时污水处理终端8个、农村生活污水治理村141个，新建改建污水管网55公里，创成“清三河”达标县。联动推进“三改一拆”、“四边三化”和“两路两侧”专项整治，完成“三改”128万平方米、违建处置160万平方米，创成无违建镇街3个。严格落实“环保一票否决”，深入实施大气污染防治三年行动计划，建立环境监测和气象信息联合发布机制，严禁农作物秸杆焚烧，淘汰改造高污染燃料锅炉123台，确保空气优良率达到90%以上，创成国家生态县。深化殡葬改革和丧葬陋习整治，建成生态公墓18个。深入开展非法采砂、开矿、筑坝、捕捞、排污专项整治，坚决关闭禁养区内畜禽养殖场，确保生态资源永续利用。（七）着力抓好重点领域改革。巩固民办社会事业改革成效，加快推进东方医院、同安医院项目前期工作，力争引进2所高端优质民办学校，开工建设崇德实验学校项目。深化民政综合改革，加快推进公建民营养老服务改革试点，力争引进社会资本建设1-2家区域性高端养老服务机构。深化投融资体制改革，支持国有资本、民营资本及其他资本设立产业基金，出台风险企业资产收购盘活细则，撬动更多社会资本支持实体经济发展。推进国资管理体制和国企负责人薪酬制度改革，完善分类考核评价体系。加大农村资产确权赋权活权改革力度，确保农村承包土地“确权登记、入册上图”完成率达60%以上。推进旅游体制机制改革，探索建立景区综合执法体制，完成旅村融合发展新模式试点。（八）着力抓好民生福祉改善。加快推进教育现代化县创建，启动实施教育发展三年行动计划，全力推进名校长队伍建设，开工建设罗东职教中心和岩头镇中、大若岩镇中、瓯北三小、中塘小学迁扩建工程，建成桥头三小，申报创建标准化学校7所，改造农村薄弱学校20所，新建公办幼儿园3所，确保完成基础教育重点县两年提升计划任务。深入开展省级分级诊疗试点，加快推进县人民医院迁建前期工作。稳妥有序实施“全面两孩”政策，引导群众按政策、有计划生育。开展农村文化体育建设深化年活动，扩面提质做好学校体育设施向社会开放工作。大力推进县级大学生创业创新等平台建设，全年新增就业8000人，确保城镇失业率控制在4%以内。加强低收入群体增收帮扶，全面落实被征地农民社会保障转职工养老保险政策，实现大病保险全覆盖，城乡居保和城乡医保稳定在95%以上，新增公租房24套。加快发展慈善、残疾人事业，切实保障妇女、儿童合法权益，努力创成省级红十字工作示范县。同时，全力办好十大民生实事：1.实施“电子商务进万村工程”，新建农村电商服务点80个。2.新建停车场5个，增加停车位3000个，其中公共停车位300个。3.开设“四点半”学校20所，解决2万个家庭孩子放学后“接管难”问题。4.新建、改建民安视频监控601个。5.解决和改善2万农村人口饮水安全问题。6.实施农村公路改造提升工程，完成农村公路提升建设30公里。7.实施学校食品安全智慧监管工程，将30家以上学校食堂和食品店纳入智慧监管。8.加快推进“放心肉”工程，改造提升千石肉联厂，新建牛羊屠宰厂1个，实现定点屠宰率96%以上。9.建设农村文化礼堂20个，创建文化样板村20个。10.新建居家养老服务照料中心50个，新增社会养老福利床位500张。（九）着力抓好社会治理创新。加强立体式治安防控体系建设，创新社会治安物联网管控模式，依法惩治违法犯罪活动。启动实施餐桌安全治理三年行动计划，持续推进安全生产十大重点领域专项整治，深入开展以出租房、合用场所为重点的消防安全整治，确保不发生重特大公共安全事故。强化大调解体系建设，抓好信访积案化解和非访问题整治，坚决杜绝重大舆情事件、群体性事件发生。改善新居民服务与管理，完善人才积分制为主体的居住证制度。加强居民村民自治机制建设，平稳推进村级组织换届工作，建立居委会、村委会和社区依法协助行政事项清单机制。进一步加强应急管理、防汛防台抗旱、气象灾害预警防御、森林消防和动植物防疫工作。加强国防动员和后备力量建设，深化国防教育，推进军民融合深度发展。认真做好双拥优抚、外事侨务、对台事务、民族宗教、人民防空、统计、档案、气象、老龄、关心下一代等各项工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。四、建设人民满意政府针对新阶段、新形势、新任务、新要求，着力推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的“善为善治”政府。（一）弘扬法治，作依法行政的表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，高质量办理建议提案，加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全依法决策程序，推行综合执法机制，加大纠错追责力度，全面落实好行政首长出庭应诉机制和败诉问责机制，确保依法行政贯穿于政府工作全过程。（二）崇尚实干，作高效务实的表率。坚持以政府执行力建设为核心，自觉践行“三严三实”要求，健全完善任务分解、过程管理、倒查问责一体化的网格化责任体系和考绩督办体系，全面运行“互联网+”电子政务督办系统，强化重大决策、重要工作、重点项目和“三会一批”督办落实，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不果，加快推进政府治理从粗放式向精细化转变。（三）追求卓越，作改革创新的表率。坚持以改革创新破除惯性思维，扫清发展障碍，进一步理顺行政管理体制，健全跨区域跨部门沟通协调机制，加快权力清单向乡镇延伸，优化政府购买社会服务模式和公共品供给质量，实现从重点突破向系统创新跃升。建立健全容错免责机制，承认和鼓励一切有利于改革发展的探索和创新，努力形成追求卓越、锐意进取的干事创业氛围。（四）心系民生，作为民服务的表率。坚持从群众利益出发谋划推动工作，以增进民生福祉为使命，以回应民生关切为重点，实现精细管理、精准管理和便捷服务、优质服务。深入基层问政、问需、问计，进一步畅通县长热线、“永嘉聚焦”、“全媒体问政”等群众诉求反映渠道，健全三级便民服务联动机制，着力保障群众合法权益，切实解决好群众关注的重点难点热点问题。（五）恪守勤廉，作从严治政的表率。坚持依法用权，严管队伍，强化纪律和规矩的刚性约束，全面加强工程建设招投标、国有土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，完善机关事务服务管理工作机制，严格控制行政经费和一般性开支，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共永嘉县委的坚强领导下，主动肩负历史使命，振奋精神、求真务实、开拓进取，凝心聚力谋发展、励精图治谱新篇，为建设“三区两美”新永嘉、实现转型赶超新跨越而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【投资泰顺县】2018年竹里畲族乡政府工作报告

  竹里畲族乡2017年政府工作报告 各位代表、同志们： 现在，我代表竹里畲族乡人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾 2017年，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态旅游发展战略，以特色文化为发展动力，着力建设公正清廉高效的服务型政府，切实加强社会建设和改善民生，全乡经济和社会各项事业保持了持续向上发展的良好势头。地区生产总值6400万元，同比增长8%，固定资产完成投资14200万元，同比增长15%。 （一）旅游经济不断发展 坚持“旅游主业化、全域景区化”发展战略，带动全乡其他产业高速发展。一是成功创建AAA级旅游景区。把创建标准旅游景区作为旅游发展的主要载体和突破口，对照国家旅游景区质量等级标准要求，完善旅游要素配置，强化基础设施建设;完成园区景观防洪堤改造，并铺设生态游步道近3000米;先后投入500万元,完成景区旅游标识标牌、监控系统、广播系统、灯光系统建设，改造景区内移动、联通、电信手机信号基站，实现景区内信号全覆盖、无盲区，设立邮政服务点，制作邮资明信片，设立游客意见箱、意见簿和专用投诉电话，接受游客监督。经过努力，我乡于2017年1月最终通过上级验收，成功获评AAA级旅游景区。二是AAAA级景区创建有序推进。编制完成了《竹里畲族乡AAAA级景区创建规划》，按照规划逐步完善旅游基础设施建设，累计投资超过600万元，建成生态停车场4个，可容纳各类车辆超过400辆，建成A级旅游公厕两座，游客中心完成各项前期，景观质量评估和宣传片制作稳步推进。三是大力开展旅游招商。推动“文礼书院”、凤栖谷等旅游招商项目落地，谋划整村开发项目，重点围绕后坑、石角坑两个完整古村落开展环境整治，凝聚村民共识，开展旅游招商。四是农旅融合发展。大力发展休闲观光农业和乡村旅游业，种植百合花、彩色水稻等特色作物，深化特色农业基地和农家乐的合作，开发铁皮石斛汁等特色美食，吸引大批游客观光游玩;开展省级竹风情森林小镇和美丽乡村综合体县级示范点创建，完成省科技特派员创业孵化园项目建设，完成159亩彩色森林建设，以项目支撑带动农旅发展。五是旅游影响力持续扩大。持续办好“三月三”畲族风情旅游节、“文化寻根之旅”夏令营、公益夏令营读经班、周末读经班等一系列文化活动，首趟“诗画浙江泰顺行”高铁旅游专列启动仪式在竹里启幕，打响了畲乡竹里特色文化品牌。 （二）城镇品位不断提升 我乡作为温州市小城镇环境综合整治3个省级样板乡创建乡镇之一，将整治工作作为全面推进环境建设、有效提升城镇品位的主抓手，对照省委省政府“三年行动计划”，提出“三年任务一年完成”的目标，采用“规划、立项、建设、管理”同步推进的方式实施整治行动，取得了显著成效，于3月初成功举办市级现场会，在市整治办半月考核中7次进入前三，3次第一，在全县树立了标杆。一是同步规划。突出特色优势，将整治规划与《竹里畲族乡AAAA级景区创建规划》进行衔接和整合优化，让环境综合整治有机融入景区创建，统筹实施、协同推进，避免重复建设。规划着力提升打造一溪(竹里溪)一园(百竹园)一路(台黄线)全区(上改下白改黑)共11个项目，规划投资达3620万元，被市整治办推荐参评省样板规划。二是同步立项。先行启动上改下、白改黑等重大项目的前期，向上争取资金支持，填补资金缺口，充分借鉴城市地下综合管廊建设的做法，涉及强弱电地埋、线路整治、市政道路提升等六大板块，顺利完工后，竹里的街区面貌将焕然一新，成为全市第一个全域破解“空中蜘蛛网”乱象的乡镇;乡级财政加大支持力度，对符合开工条件的项目一律先行垫付资金启动，施工中坚持高标准，确保每个项目都能达到预期成效。三是同步整治。坚持问题导向，全员投入、不留死角，全面提升环境质量水平，累计清理乱堆乱放200余处，清运垃圾废弃物500多吨，全面禁止散养放养，全面完成规划街区整治。有力推进“三边三化”，完成省市重点道路的整治，创建省级穿乡公路示范线1条，完成“青山白化”治理18座。结合“五水共治”，完成竹里溪干坑段的清淤疏浚和景观修复，完成剿灭劣V类水任务，整治点恢复为II类以上水质，举一反三完善排污设施，设立举报采样点，杜绝反弹。完成道路秩序整治，规范路边停车位，杜绝乱停乱放，全面消除街面“僵尸车”。大力实施绿化工程，见缝插绿、拆违补绿，补种大树160棵。四是同步管理。每块区域整治前，集中乡村干部挨家挨户做动员，动员后整治小组及时跟进，成功掀起全民参与整治的热潮;每完成一项整治，就跟进一个配套管理制度，发现回潮立即处置，巩固整治成果。 （三）基层治理不断优化 以“四个平台”建设为契机，推动基层社会管理和服务创新，优化行政资源配置，探索适合小乡的运行模式。一是搭好平台。先后投入40万元改建便民服务中心、搭建指挥平台，倾斜人员编制到服务中心上班，统一受平台指挥。二是打造全科网格。对综治、党建、计生、安全生产等原有网格予以整合，实行“一张网”划分和管理，招募专兼职网格人员，落实“4+X”网格人员配置。三是整合部门。采取工作微信群、定期召开工作例会等方式，进行信息共享和事件处置，将重要信息通报相关部门，形成乡统一领导、部门常态协作的格局。四是健全机制。建立流转处置机制，借助平安建设信息系统和视联网设备，进行分析处置和反馈督办工作。 同时，我乡积极推进“最多跑一次”改革，梳理服务事项54项，其中即办件13件，代办件31件，协办件10件，编写了相应的服务指南，明确需要提供的材料清单，放在明显位置，方便群众办事。 （四）社会民生不断改善 围绕惠民生、保安全的目标，推进各项民生工程建设。一是开展大拆大整建设。将危旧房治理改造作为“大拆大整”的首要任务，突出抓实思想工作，集中力量，持续推进。截至目前，共排查治理C级危房11户、D级危房42户，均已实行“五个一律、四个措施”，拆除40户，排查D级公共建筑4处，查封1处、拆除2处、修缮1处。在行动过程中注重程序到位、注重安全，拆除工作平稳有序;完成全部居住出租房、合用场所、“四无”生产经营单位的整治，建立健全居住出租房、合同场所登记准入制度。二是推进抗震安居工程。完成茶坪抗震安居工程规划和一期主体工程，一期安置34户，配套基础设施建设有序推进。三是推动地质灾害点治理。采用避让搬迁的形式处置，目前已完成黄泥岱地质灾害点的拆除，张家山地质灾害点已拆除36户房屋的94.4%，其余房屋实施“五个一律”措施。四是推动交通基础设施建设，完成台黄线竹里至后坑段拓宽工程、竹里至何宅洋道路拓宽工程，接通溪口至何宅洋道路，形成交通环线，大幅改善交通状况。五是做好防汛抗台工作。积极开展防汛抗台准备工作，完成河道清淤任务，组织乡村防汛责任人参加防汛抗台培训，投入1.5万元补充防汛物资，并对乡村两级防台预案进行修编;同时，对照省市新标准新建避灾安置中心并通过市级验收，能中短期安置避灾户30人。六是做好食品安全工作。开展食安办规范化创建，通过市级考核验收，管好用好食品安全协管员队伍，加强对农家乐的监管力度，全年未发生食品安全事故。 （五）政府作风不断深化 着力推进“清廉竹里”建设，构建防腐堤坝、回应群众关切，打造与竹里自然生态相媲美、与畲乡特色发展相适应的廉洁政府。一是完善体制机制。坚持党委决策和民主集中制原则，贯彻落实中央八项规定精神等作风建设要求，针对乡情实际，建立健全了《乡工作督查制度》、《乡机关考勤制度》、《乡机关公务用车管理制度》等作风制度，将干部的行为予以约束，将干部的工作予以约定，明确可为与不可为的界线。二是打造清正铁军。配齐配强中层干部队伍，细化干部分工，明确责任到人，以开展“最多跑一次”和“办事不出村”办事服务制度改革为抓手，立足我乡干部编制少的实际，对全乡干部开展服务代办培训，熟悉基本审批代办事项的要求和流程，打造“一专多能”乡镇干部队伍;落实日常谈话提醒机制，加强干部日常监督管理，累计开展正风肃纪行动20余次，发现中午饮酒、迟到、早退等问题17人次，分别予以处理。三是优化营商环境。严格依法行政，规范政府行为，划出公私分明的界限，杜绝说情打招呼，杜绝不作为、乱作为现象，实施重大招商项目专班服务代办制度，协助文礼书院等招商项目落地。四是打造清廉文化。建设“廉竹文化园”，打造全县第一个廉政文化教育基地，实现竹文化与廉政文化、廉政教育与景区建设的有机融合，寓教于景，形成对广大游人的文化熏陶和心理警示，营造清正廉洁的社会风气。 各位代表，过去的一年，成果丰硕、业绩喜人。成绩来之不易，这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，也是全乡人民努力拼搏的结果。在此，我谨代表竹里畲族乡人民政府，向为我乡经济和社会发展付出辛勤劳动的全乡人民，向所有关心和支持我乡建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 回顾过去，我们也清醒地认识到，我们在经济社会发展中仍然存在诸多的困难和问题，主要表现在：一是发展基础仍然薄弱，经济总量小、产业层次低、项目支撑弱等状况没有得到根本改变。二是基础配套设施还不够完善，公共服务均等化还不到位，卫生、文化等社会事业发展相对滞后，畲乡环境有待进一步优化，畲乡形象有待进一步提升。三是政府职能和干部作风转变与人民群众要求还有一定距离，部分干部服务意识、办事效率和依法行政水平有待进一步提高。四是村级组织建设整体水平不高，村集体经济薄弱，村庄发展后劲不足，等等。所有这些问题，必须在今后的工作中切实予以解决。 二、今年的主要目标和重点任务 2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年，充满希望，催人奋进，同时也是我乡迈向“十三五”目标的关键之年，充满挑战，时不我待。我们一定要积极抢抓机遇，主动迎接挑战，紧密结合竹里实际，坚定发展信心，把握有利政策、抢抓发展机遇，奋力走在全县前列。 今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发展第一要务，坚持生态旅游发展战略，以全乡景区化为平台，以打造特色文化为动力，围绕建设“魅力文礼畲乡”发展目标，着力建设公正清廉高效的服务型政府，切实加强社会建设和改善民生，为全面建成小康社会奠定坚实基础。全乡经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入实际增长9%。 重点做好以下五方面工作： （一）大力挖掘文化特色，全面推进畲乡城镇建设。坚持多规合一，充分利用好特色文化优势，以景区建设的标准设计各个整治项目，服务旅游发展。一是坚持治乱常态化。结合AAAA级旅游景区创建，及时制定管理细则，组建日常管理队伍，着重提高服务管理软实力;开展多种形式的宣传活动，提升竹里人民保护城镇环境的主动性。二是坚持建设标准。坚持高标准、严要求,按照既定的程序步骤,不折不扣地推进小城镇环境综合整治未完成的项目,努力打造精品工程，确保取得让人民群众满意的效果，起到样板引领作用。三是打造示范样本。因地制宜打造新的城镇亮点工程，启动畲族文化主题公园、竹里避灾安置小区前期，完成南北两个入城口道路和景观改造，高标准设计，融入文化特色元素，提升城镇品位。四是加强城镇管理。严格执行小城镇管理制度，严防“脏乱差”回潮，创建国家级卫生乡镇，建立垃圾分类回收机制，探索智慧小镇管理新模式。 （二）致力促进就业增收，推进旅游产业升级。以旅游产业带动其他产业高速发展。一是有序推进国家AAAA级旅游景区创建。把创建标准旅游景区作为旅游发展的主要载体和突破口，对照国家旅游景区质量等级标准要求，完善旅游要素配置，强化基础设施建设，完成游客中心建设，完成景观质量评估和宣传片制作。二是大力开展旅游招商。推动“文礼书院”、凤栖谷等旅游招商项目落地，引入“跑马场”休闲旅游项目，谋划整村开发项目，重点围绕后坑、石角坑两个完整古村落开展环境整治，凝聚村民共识，开展旅游招商。三是农旅融合发展。大力发展休闲观光农业和乡村旅游业，建设田园综合体，种植百合花、彩色水稻等特色作物，深化特色农业基地和农家乐的合作，创新特色美食，完善游客吃住游一体服务。四是做好旅游特色产品。坚持以打造特色文化为动力，创建省级旅游风情小镇和竹风情森林小镇，办好“三月三”畲族风情旅游节、“文化寻根之旅”夏令营等旅游产品，持续打响畲族文化、国学文化、竹文化等3个文化品牌。 （三）夯实基础工作，提升各项工作水平。乡属各单位要各司其职，对照县政府下达的中心工作任务，夯实工作基础，稳步提升工作水平。一是抓好县委县政府中心工作。持续有力抓好大拆大整、招商引资、五水共治等中心工作，继续做好珊溪水库水源保护工作，控制禽畜发展，做好转产转业项目的实施。二是抓好农业农村工作。继续完成美丽乡村综合体示范点的建设工作，对现有美丽乡村进行提升，打造精品村。加大农村交通投入力度，贯通徐坑至茶坪联网公路，完成台黄线石角坑段道路拓宽;做好一村一策，发展壮大村级集体经济，建成联村商贸中心，2018年所有行政村达到集体经济年收入25万元以上、且经营性年收入5万元以上的目标，培育形成“发展强、党建强”的“双强村”。三是持续抓好“四个平台”建设。对照先进乡镇建设标准，查找自身存在的问题和不足，切实提高服务管理能力。四是抓好各项专项工作。对照考核细则，对接上级抓好各条各线具体工作，以考绩为鲜明导向，逐步提升各项工作水平。 （四）围绕争创平安乡镇，突出构建和谐社会。一是高度重视社会稳定工作。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。广泛深入开展法制宣传教育，把这项工作作为提高公民法制意识、维护社会稳定、构建和谐社会的基础工作，切实抓出成效。二是促进社会各项事业协调发展。认真贯彻执行新计划生育基本国策，稳定生育水平，提高管理服务能力，倡导并形成新的生育观念。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作。三是突出抓好安全生产工作。落实安全生产目标管理责任制，按照“党政同责、一岗双责”、“谁主管、谁负责”、管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，履行安全生产工作职责。 （五）加强廉政政府建设，营造良好政治生态。围绕“清廉竹里”建设目标，坚持统筹兼顾，协调推进，坚持严字当头，刚性约束，坚持文化引领，内涵发展，打造清正廉洁高效的人民政府。一是完善政府运行机制。严明政治纪律和规矩，坚持在党委的领导下开展工作，贯彻落实县委重大决策部署，完善内部管理制度，对不合理、不明确的制度及时修订，完善“四个平台”各项制度。二是打造清正廉洁干部队伍。从严教育监管，落实谈话提醒制度，探索建立干部“负面信息”核查和运用机制，用好考绩指挥棒，杜绝尸位素餐、饱食终日。三是深化作风建设工程。严格落实中央八项规定精神，持续开展作风建设专项行动，巩固拓展作风建设制度成果、实践成果，深化新一轮效能革命，以“最多跑一次”改革为契机，持续整治“庸懒散慢”作风问题。四是优化营商环境。严格依法行政，规范政府行为，划出公私分明的界限，杜绝说情打招呼，坚持重大招商项目专班服务代办制度。五是打造廉洁村居。强化村级权力监督，加强农经监管力度，加大对规范报账、票据审核、资金拨付、资产资源处置等环节审核，促进农村集体“三资”管理规范化，严格落实村级重大事项“五议两公开”决策程序，确保群众知情权、参与权、监督权。 各位代表、同志们!“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，我们要以翻篇归零的心态，以抓铁留痕的作风，重新起锚远航，不断开拓发展新境界。让我们共同努力，秉持竹里精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力谱写畲乡竹里特色发展新篇章。

  2025-07-30

• 舟山港空港分区建设提速 助力波音项目落地与区域招商引资

  舟山港综合保税区空港分区申报工作取得重要进展，为区域招商引资和高端制造业布局奠定基础。该分区建设将强化舟山市航空产业配套能力，并为波音项目进驻提供关键支撑，进一步推动长三角地区对外开放能级提升。 一、申报工作如期推进省级层面完成国务院请示程序 2016年12月，浙江省政府正式向国务院提交关于设立舟山港综合保税区空港分区的请示文件，标志着申报程序进入国家审批阶段。此次申报严格遵循海关特殊监管区域设立标准，计划通过置换方式优化空间布局，满足航空制造、物流等产业的功能需求。根据规划，空港分区需在2017年底前完成封关验收，时间节点与波音项目2018年初的投产计划紧密衔接。 二、基础设施建设全面启动对标海关监管高标准 舟山市已组织完成空港分区控制性详细规划专家评审，重点明确三大类设施建设要求：一是物理隔离设施，包括围网、卡口和查验平台；二是监管设施，涵盖视频监控系统、信息化管理平台和标准化监管仓库；三是配套服务设施，涉及区外通关中心、办公用房及主干道路网络。相关方案充分参考了上海洋山保税港区等成熟经验，确保验收一次通过。 三、政策协同效应显现航空产业链加速集聚 空港分区的设立将直接服务于波音737完工和交付中心项目，该项目是中美高端制造业合作标志性工程。舟山市同步推出航空产业专项扶持政策，重点吸引复合材料、航电设备等配套企业入驻。统计显示，截至2016年底，已有20余家航空关联企业与综保区达成投资意向，预计带动超百亿元产业链投资。 四、区域经济转型升级长三角一体化再添动能 作为浙江海洋经济发展示范区核心载体，舟山港通过空港分区建设实现"海港+空港"双轮驱动。该区域未来将重点发展航空维修、保税物流、跨境贸易等业态，与宁波舟山港形成业务互补。专家分析指出，此举有助于优化长三角港口群功能分工，提升区域参与国际竞争的合作优势。 目前，舟山市正加快推进口岸设施施工，确保按期通过国家部委联合验收。空港分区建成后，将成为华东地区首个专业航空产业海关特殊监管区，为我国高端装备制造业发展提供新的制度型开放样本。

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水龙泉市政府工作报告

  （龙泉市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过）一、“十二五”时期及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是龙泉经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，我们在中共龙泉市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，深入实施“三市并举”发展战略，全力发展美丽经济、建设美丽城乡、创造美好生活，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。五年来，全市地区生产总值由61.1亿元增加到107.6亿元，年均增长9.7%；三次产业结构比例由15.1:45.4:39.5调整为12.5:42.9:44.6；全社会固定资产投资由33.9亿元增加到89.2亿元，年均增长22.7%；社会消费品零售总额由22.7亿元增加到46.4亿元，年均增长15.4%；自营出口总额由1.5亿美元增加到3.6亿美元，年均增长18.9%；财政总收入、一般公共预算收入分别由5.2亿元、3.2亿元增加到10.4亿元、7.1亿元，分别年均增长15%、17.4%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别由22015元、6704元增加到34130元、15906元，分别年均增长10.6%、13.9%，农村居民收入增幅连续四年居丽水首位。节能减排完成上级下达的约束性指标，生态环境状况指数连续五年居全省前列。——五年来，我们围绕打造区域中心，全力建设美丽龙泉，实现了功能品位同步提升，促进了城乡发展联动融合。基础设施走向互联互通。交通建设再迎历史新突破，衢宁铁路龙泉段胜利开工，龙浦高速龙泉段基本建成，龙庆高速顺利通车，51省道、53省道改建工程全面完工。新建农村联网公路64公里，实现康庄公路“村村通”。新客运站、交通物流中心、公路应急抢险中心建成投用。独流入海龙泉溪治理、第二批小型农田水利重点县等项目全面建成。城市天然气门站投入运营，敷设天然气管道16公里。完成110千伏芳野输电、110千伏安仁变扩建增容等电网项目建设，浙能龙泉生物质发电项目并网运营，全面完成444个村电气化改造。城市面貌发生显著变化。联动推进城市“东拓、西进、南优、北扩”组团式开发，完成石达石“撤乡建街”工作，建成区面积扩大至14.5平方公里，城镇化率提升至58.1%。新开发利用地下空间16万平方米，新增公共绿地面积55万平方米，新建城市绿道50公里。新建改建城市道路30公里，华楼街东段、江滨南路西段、龙翔路南段等道路建成通车。完成第一批“六个一”项目建设，瓯江壹号码头建成运营，现代商业广场入选丽水首批现代服务业集聚区。德锦苑等一批房地产项目建成投放市场。实行城区主要道路停车泊位咪表收费管理，新增停车泊位3844个。公共交通服务体系进一步完善。美丽乡村串点连线成片。“六边三化三美”工作走在丽水前列，市区至安仁、上垟等11条主干道沿线环境全面提升。培育中心村32个，打造特色文化村34个，实施历史文化村落保护利用村63个、村庄整治村431个、旧村改造村53个。6个村列入中国传统村落名录，新增省美丽宜居示范村9个，新建农村文化礼堂46个。实施危旧房改造5137户，完成异地搬迁5418户，实现农民转移就业1.1万人。八都镇跻身全国重点镇，住龙镇获评“全国文明村镇”，“中国青瓷小镇”和宝溪溪头村获中国人居环境范例奖，小梅镇创成省级文化强镇。获评省美丽乡村创建先进市、省级农村文化礼堂建设先进市和省首届全面小康生态示范县。——五年来，我们围绕发展绿色经济，培育壮大生态产业，实现了三次产业增量提质，推动了产业结构优化升级。新型工业化初见成效。大力实施生态工业“六大行动计划”、企业培育“三大工程”，推动工业转型提质，“一心五点”集聚度提高至86.2%。联动推进低丘缓坡试点和炉田、平山岭等区块开发，新拓展工业空间9573亩。工业园区升格为省级经济开发区。新增国家高新技术企业42家、省级科技型中小企业38家、省级专利示范企业5家、省级创新型示范企业2家，创建绿色企业4家、清洁生产企业36家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达34.3%。扎实推进“四换三名”，盘活工业用地1052亩，获评省级“腾笼换鸟”先进县；实施“机器换人”项目450个，完成技改投资57.5亿元；建成标准厂房11万平方米。深入推进质量强市战略，新增省名牌产品10个、著名商标13个。“一优三特一新”产业体系初步成型。农业现代化步伐加快。主抓农业“两区一园”建设，提升发展“竹茶菌蔬”主导产业。落实耕地37万亩、基本农田保护29万亩，新增粮食生产功能区96个7.4万亩，建成高标准基本农田8.8万亩，改造中低产田1.5万亩。兰巨、八都省级现代农业（林业）综合区通过验收。新建高效节水喷微灌面积3.6万亩、钢架大棚32万平方米；新建“百千万高效竹林示范工程”基地５万亩、特色茶叶基地6万亩、保障型蔬菜基地10万亩、香榧基地1万亩，推广黑木耳“一新三改”集成配套技术1.5万亩。塆头农产品加工园区初具规模。完成垦造耕地2万亩、农村土地综合整治1532亩。获得中国黑木耳之乡、中国石蛙之乡、龙泉金观音国家农产品地理标志登记保护等“国字号”金名片12张。生态旅游业优势彰显。连续三年开展“旅游推进年”活动，努力打造“江浙之巅·剑瓷龙泉”品牌，2015年旅游总收入29.7亿元、接待游客542万人次，分别是2010年的5.1倍、4.4倍。龙泉山二期、披云山一期、宝剑文化创意基地等项目有序推进，建成青瓷文化创意基地大师创作园。成功创建4A级景区１个、3A级景区2个、省级工业旅游示范基地2个，上垟镇获“中国青瓷小镇”特色区域称号，炉岙村获评首批全省老年养生旅游示范基地。乡村旅游成为农民增收新亮点。特色文化品牌更加响亮。连续三年实施“文化产业发展年”活动，成功创建国家文化先进县，荣膺中国陶瓷历史文化名城称号，西街入选首批中国历史文化街区，北河街被确定为省历史文化街区。青瓷、宝剑产业入选省十大历史经典产业，考古论证“哥窑遗址在龙泉”。成功举办浙江国际华严文化节、第一届中国灵芝大会和第十五届国际无我茶会，中国龙泉青瓷·龙泉宝剑节被评为“优秀民族节庆”。金宏瓷厂成为第五批国家文化产业示范基地，青瓷宝剑园区入选省首批重点文化产业园。大窑龙泉窑遗址列入《中国世界文化遗产预备名录》。——五年来，我们围绕深化改革开放，积极推动创业创新，实现了发展环境优化改善，激发了市域发展动力活力。综合改革纵深推进。以山区科学发展综合改革试验区建设引领各项工作，“三大国家改革试点”稳步推进，平整低丘缓坡3300亩；组建市乡村三级扶贫资金互助组织71个，新增扶贫小额贷款3.6亿元。农村产权制度改革取得实效，全面完成444个村集体经济股份制改革；林权改革走在全国前列，成为全省唯一的国家级集体林业综合改革试验示范区；新增土地流转面积7.9万亩、林地流转面积12.8万亩，“三权”抵押贷款余额11.8亿元。成立稠州、民泰等金融机构，全市存贷款总额达275亿元。推进企业股改上市，17家企业在浙江股权交易中心挂牌，企业“新三板”挂牌实现零的突破。创业创新大众化发展。依法推进商事登记制度改革，新增在册企业1355家、个体工商户9534家、农民专业合作社744家，“个转企”在册897家。培育发展电商新业态，本地名优特产品牌进驻特色中国·龙泉馆，全市实现电商销售额5.4亿元。新增省级企业研究院4家，省、市产业科技创新公共服务平台2家，省级产业技术创新联盟2个，省级高新技术企业研发中心12家。专利授权量2457件，研发省级新产品302个。获得省级以上科技立项545个，其中列入国家火炬计划项目10个、国家星火计划项目10个、国家创新基金项目6个。开放合作多领域拓展。精准招商实现新突破，签约内外资项目279个，引进道铭集团、科伦药业等知名企业投资的大项目66个，龙泉—萧山山海协作产业园达成合作项目43个；实际利用内资115.6亿元，其中“浙商回归”到位资金38亿元。深入实施“15582”工程，与83家高校院所建立合作关系，柔性引进专家教授302人，实施市校合作项目642个，引进国家“千人计划”1个，建立院士、博士工作站3个。加入“世界陶瓷之路”联盟，与法国利摩日市缔结友好城市，成功举办两届中韩陶瓷文化艺术节。与福建武夷山市缔结友好城市，签订旅游战略合作协议。——五年来，我们围绕保护生态环境，联动开展综合整治，实现了环境质量持续领先，巩固了生态文明创建成果。“五水共治”治出绿水青山。全面实行市乡村三级“河长制”，实施106个治水项目。成功创建“清三河”达标县，消灭垃圾河87条462公里、“黑臭河”11条67公里，疏浚河道207公里。完成工业园区生态化改造，实现“一心五点”工业废水集中处理全覆盖。建成溪北污水处理厂，完成高塘垃圾填埋场一期改造，新建改建城市污水收集管道52公里，城市污水处理率达91%。完成294个村生活污水治理项目建设，所有行政村实现垃圾统一收集处理。拆除、搬迁禁养区养殖场519家。完成紧水滩库区水环境综合整治。安装改造城市供水管道73公里。完成128个村饮用水工程建设。建成防洪堤109公里。成功夺取治水“大禹鼎”。“三改一拆”拆出城乡新貌。全面开展“三改一拆”三年行动，改造旧住宅区123万平方米、旧厂区78万平方米、城中村89万平方米，完成80个里弄小巷单体工程改造；拆除违法建筑259万平方米，完成里下畈、上凉亭等区块整治。推进“无违建”创建，创成10个“无违建”达标乡镇（街道），397个“无违建”达标村（社区）。完成涉及宗教和民间信仰违法建筑处置等专项行动，在全省率先实现高炮广告“清零”目标。生态创建创出美丽环境。深入推进“811”生态文明建设，成功创建国家森林城市、省级环保模范城市、省级生态循环农业示范县，创成国家级生态乡镇5个。建立岩樟溪饮用水水源地保护生态补偿机制，完成13个乡镇集中式饮用水水源地划分。完成绿化造林2.6万亩、林相改造7200亩，建设省级以上重点生态公益林171万亩。联动开展治山、治土、治气，创建绿色矿山12座；综合利用废菌棒2.2亿袋，化肥、农药分别减量411吨、12吨；淘汰黄标车、老旧车2610辆。——五年来，我们围绕保障民计民生，全面推进社会建设，实现了各项事业协调进步，形成了共建共享良好局面。社会保障机制全面完善。在丽水率先建立“333”大社保机制，实现五大保险扩面近10万人次，城乡居民医疗保险、社会养老保险参保率分别达到97%、99%，被征地农民转保职工养老保险1.6万人。累计新增城镇就业人员1.5万人，城镇失业人员实现再就业4983人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民最低生活保障标准逐年提高，医保报销范围不断扩大。建立高额补充医疗保险和全民普惠型大病保险制度，实行重特大疾病贫困患者医疗救助。阳光老年福利中心、残疾人康复托养中心投入使用，148个城乡居家养老服务照料中心投入运营，每千名老人的养老床位数增加至32张。实施无固定收入残疾人生活补贴、国家优生“两免”项目、独生子女意外伤害保险和殡葬基本服务项目免费等惠民政策。建成保障性住房898套，实物配租公租房、廉租房和人才公寓699户。各项社会事业全面发展。成功创建全国义务教育发展基本均衡县、省体育强市和省级卫生城市。文化馆、图书馆、大剧院投入使用，龙泉浙大中学、中职校扩建二期、新华电影院改建、体育公园等项目有序推进，创成省标准化学校34所、省三级以上幼儿园39家，集团化办学覆盖城乡。中职校获全国职业教育第四届黄炎培优秀学校奖。青瓷宝剑技师学院获批筹建。高考重点上线率连创历史新高。公立医院改革列入全国试点，基本药物制度延伸至村级卫生室，药品零差价销售实现全覆盖。市人民医院实现整体搬迁，中医院通过二乙评定。创成省规范化社区卫生服务中心4家、省规范化卫生院10家。档案馆成为丽水市首个国家一级档案馆，整理出版两辑《龙泉司法档案选编》，“龙泉晚清民国司法档案”入选中国档案文献遗产名录。顺利承办省武术锦标赛，成功举办全市职工运动会、首届农民运动会和残疾人运动会。社会治理水平全面提升。积极构建“352”新型社会管理模式，“五强五网”成为丽水市社会管理创新典型。重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷化解和网络舆情快速反应等机制进一步完善，流动人口和重点人群的服务管理进一步加强，打击违法犯罪和整治突出问题力度进一步加大，社区矫正监管、刑释人员安置帮教和特殊人员管理进一步深化，食品药品等市场监管水平进一步提高。平稳处置“9·15”安全生产事故。荣获“全国平安建设先进市”称号。同时，国防动员、民兵预备役建设和“双拥”参建等工作取得新成绩，人防、民族宗教、移民、侨台、科普、地方志、气象、文联、供销、工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字和社会科学等事业健康发展。——五年来，我们围绕转变政府职能，切实加强自身建设，实现了行政效能提速提升，树立了勤政廉政工作作风。法治政府建设成效明显。坚持用法治思维和法治方式履行职责，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。完善政府领导领办人大建议、政协提案和报告工作、听取意见制度，累计办结人大建议861件、政协提案828件。制定出台科学民主决策制度规定、议事规则、工作规则和会议制度，政府决策程序更加科学民主。推动行政执法主体合法化、执法程序规范化，完善行政复议、行政调解机制，推行政府法律顾问制度。全面完成“六五”普法。政府信息公开、政务公开力度进一步加大，行政监察和审计监督进一步深化，招投标、政府采购、土地出让等重点领域和重点环节监管力度进一步加强。政府行政效能不断提升。深入推进“四张清单一张网”改革，精简政府部门权力事项50.7%，财政专项资金管理清单缩减77.4%，厘清政府部门责任清单524项，实现网上办理行政许可事项266项。建立健全审批“大联办”“大代办”“大中介”机制，行政审批整体提速95%。深化部门预算改革，财政资金监管机制不断完善。完成国库集中支付和公务卡制度改革。建立“大国资”经营平台和监管体系。完成新一轮政府机构改革，建立不动产统一登记机构。政风政纪建设从严从实。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入践行“一线工作法”，坚持每年认真办好十件民生实事，开展“携手振企”专项行动，着力解决服务群众、服务企业“最后一公里”问题。自觉践行“三严三实”，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，不折不扣落实各级廉政规定，坚决纠“四风”、破“两局”，2015年“三公”经费支出下降14.3%。2015年是“十二五”的收官之年。一年来，全市上下坚持以改革创新为动力，把握“稳中求进”总基调，抓紧抓实各项工作，努力保持经济社会平稳发展。一是产业发展转型提质。现代农业加快发展，高山蔬果、特色养殖成为农民增收新亮点；“龙泉黑木耳”“九重天石蛙”成为国家级生态原产地保护产品；荣获“中国灵芝核心产区”称号。修订完善工业发展扶持政策，推动传统产业转型升级和主力产业、新兴产业培育。关停淘汰“低小散”企业146家，改造提升154家，盘活工业用地248亩。龙泉青瓷小镇、龙泉宝剑小镇分别列入省第一批、第二批特色小镇创建名单。二是项目攻坚取得实效。组织开展重点项目政策处理攻坚活动，浙江国镜药业迁建等9个重大项目开工建设，低丘缓坡综合开发利用试点等项目稳步推进。组建8个产业招商组和3支招商小分队实施联动招商，招商引资六大指标均超额完成年度目标。三是改革创新稳步推进。重点领域改革取得突破，新开发可供工业用地1100余亩，新增“三权”抵押贷款3.1亿元、扶贫小额贷款7710万元。设立政府转型升级产业基金，引导社会资本共同设立农业产业基金和联合产业投资基金。向社会发布18个PPP项目清单。成功入选国家传统知识知识产权保护示范市，获批成立省汽车空调标准化技术委员会，汽车空调零部件产业基地成为国家火炬特色产业基地。四是城乡面貌展现新姿。成功创建国家园林城市。完成“Y轴”沿线52个村“六边三化三美”环境整治，提升创建木岱口、供际、章府会三个美丽乡村精品村和大丘另、骆庄两个示范村，“竹海人家·青瓷小镇”沿线成为浙江美丽乡村精品线路。民宿项目扎实推进。五是社会保持和谐稳定。完成机关事业单位养老保险制度改革和工资改革。家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。城区烟花爆竹“限放”工作成效显著。安全生产形势总体稳定。有望连续十一年成功创建“平安市”。各位代表，“十二五”期间取得的成绩来之不易，推动科学发展的认识和经验尤为宝贵。这是全市人民团结拼搏、共克时艰的结果，是市委正确领导，市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，同时也离不开驻龙部队、武警官兵、驻龙各单位和老同志的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向所有为龙泉发展作出贡献的同志们，向所有关心支持龙泉发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的短板：经济总量小、实力弱，一产不够优、二产不够强、三产不够活的产业结构和层次没有得到根本扭转，加快经济转型升级需要进一步向深处着力。教育、医疗、养老、就业等公共服务供给水平与人民群众现实需求仍有差距，保障和改善民生需要进一步精准发力。城乡规划体系不够健全，规划执行不够严肃，基础设施不够完善，城市管理仍较粗放，推进高水平新型城镇化需要进一步提速加力。安全生产、食品安全、社会稳定等公共安全方面还有一些薄弱环节，社会治理的法治化水平有待提高，维护社会和谐稳定需要进一步化解压力。政府部门有些干部责任担当意识不够强，依法行政能力不足，全面加强政府自身建设需要进一步作出努力。受国家宏观环境“三期叠加”和国际国内经济下行的影响，以及自身产业结构的制约，地区生产总值、工业总产值、三次产业结构调整、城镇化率、文化产业增加值占GDP比重、研究与试验发展经费占GDP比重、城镇居民人均可支配收入等7项指标未达到“十二五”规划预期目标。我们一定严肃认真面对这些短板，采取切实有效的措施努力加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长未来五年，是龙泉在新的起点上推进科学发展的重要机遇期。我们迎来了全国生态文明建设先行区、浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区以及“互联网+”全面渗透和大众创业、万众创新等改革开放全新环境，为我市发挥生态优势、发展生态经济带来了难得的历史契机。“一带一路”、长江经济带、海峡西岸经济区等国家战略的实施，丽水“高铁”时代的到来，我市“融入长三角、承接海西区”的桥梁纽带作用进一步显现，优化资源要素配置、加强区域分工合作的空间更加广阔。我们必须保持清醒认识，切实加强战略谋划，努力开创科学发展新局面。《龙泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，坚持发展第一要务，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕世界历史经典文化小城愿景目标，深入实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，与全省同步高水平全面建成小康社会，为打造升级版“好龙泉”打下更加坚实的基础。《规划纲要》提出了今后五年发展的五大奋斗目标：——经济基础更加坚实。到2020年地区生产总值达到160亿元、人均生产总值突破1万美元；三次产业结构优化调整为9︰45︰46；累计完成固定资产投资650亿元；一般公共预算收入突破10亿元。——生态环境更加优美。人口、资源、环境协调可持续发展格局基本形成，生产、生活、生态三类空间更加明晰。生态环境状况指数、环境空气质量指数、各类水质达标率等生态文明建设主要指标保持全省领先。——文化品牌更加响亮。“丝路之源—世界瓷都”品牌全面打响，世界历史经典文化小城地位初步确立，文化与旅游融合发展格局基本形成，到2020年文化产业增加值占GDP比重超过10%，文化发展指数持续保持丽水领先。——人民生活更加幸福。城乡居民收入持续增长，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到5万元、2.5万元，均比2010年翻一番以上。精准扶贫工作卓有成效，社会保障体系更加健全。——社会治理更加完善。公民文明素质和社会文明程度显著提高。政府治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提升。社会更加民主法治、公平正义、和谐稳定。为全面实现“十三五”奋斗目标，《规划纲要》提出了今后五年经济社会发展的主要任务。（一）空间集聚开发，推进“三生”融合。落实主体功能区规划要求。明确重点开发区域、禁止开发区域、生态经济区域等各类功能区的主体功能定位和开发策略，全面优化市域空间开发格局。构筑“一轴一极五带两翼”格局。按照“中心强化、西部整合、南部控制、东部优化、北部保护”的空间发展策略，构筑“一轴一极五带两翼”的空间发展新格局。打造产业和人口集聚平台。重点打造省级经济开发区、特色小镇、现代服务业集聚区、文化创意产业园、农业“三区”和人口集聚区。（二）壮大生态经济，促进转型升级。推进三次产业转型发展。探索农业生产方式创新，建设一批现代农业园区。推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，加快工业转型升级。推进生产性服务业和生活性服务业均衡发展。大力发展“+旅游”新业态，促进旅游与一二三次产业深度融合。重点培育六大主力产业。到2020年，汽车（空调）零部件制造业产值达到130亿元；剑瓷历史经典文化产业全产业链产出突破100亿元；旅游休闲养生产业争创1个5A级景区、2个4A级景区，旅游总收入突破100亿元；竹木加工产业产值达到70亿元，竹木加工企业增至700家；生态精品农业及水制品产业产值达到60亿元；现代服务业增加值达到73亿元以上。加快发展六大新增长点。积极培育民宿经济、信息经济（电子商务）、新能源产业、健康产业（生物医药）、文化创意产业和高端装备制造业。（三）统筹城乡发展，打造美丽龙泉。全面建设美丽县城。优化中心城区“一带一轴两城七区”功能布局，加强城市设计，拉大城市框架，完善基础设施，推进旧城改造和历史古街区保护开发。到2020年，新增城市道路68公里，建成区面积达到19平方公里。推动城市智能化管理，强化城市综合执法。积极培育美丽乡镇。结合各乡镇区位条件，突出乡镇特色风貌和资源禀赋，打造美丽乡镇，培育特色富民产业。积极推进安仁、八都、查田三大中心镇建设。努力打造美丽乡村。打造一批独具特色、具有影响力的精品村、特色村和美丽乡村示范村。推动“建设村落”走向“经营村落”，努力探索出一条“生态保护、生产发展、生活富裕”的发展新路。（四）完善基础设施，强化支撑保障。健全综合交通网络。加快推进“一机两铁三高两纵一横五连六辐射一航道”综合交通网络建设，形成对外连通、内部畅通的区域综合交通枢纽。完善水利防护体系。推进除险加固、山塘整治等防洪减灾工程建设。落实最严格水资源管理制度，实施集镇供排水、瑞垟引水、农村饮用水提升等工程，不断改善水生态环境。优化能源供给结构。积极推广清洁能源，改造升级城乡电网，推进生物质发电、光伏发电，适度开发风能、水能资源，完善天然气管网布局。加强智慧信息支撑。围绕打造智慧城市、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗，积极推进信息化建设工作，加快水、电、气、交通、通信、医疗等领域的信息集成平台建设，提升城市信息化综合服务水平。（五）加强环境保护，建设绿色家园。加强生态环境保护。全面开展国家卫生城市创建，建立政府、环保社会组织和企业共同参与的生态环境治理模式。加强环境敏感地区生态修复和生物多样性保护。推动低碳循环发展。全面推进节能降耗，加强资源节约和高效利用。推广低碳循环生产，发展绿色生态工业和现代生态循环农业。加大宣传教育力度，倡导低碳生活方式。强化生态文明制度建设。建立自然资源资产产权制度、生态建设投融资体系，健全生态环境保护决策机制，研究制定环境损害责任终身追究制度。（六）深化改革创新，激活发展动力。实施重大改革试点。深化全国集体林业综合改革试验示范区建设，抓好全国县级公立医院综合改革等试点。争取省重点生态功能区示范区建设、中国历史文化创新改革等试点。加强体制机制创新。推进行政管理体制创新，构建“四张清单一张网”动态调整机制，建立健全社会事业项目全程代办机制。推进户籍制度、投融资体制改革。强化科技特色创新。加强科技创新载体建设，打造汽车空调、青瓷宝剑、竹木加工三大科技创新公共服务平台，以及汽车空调、青瓷、宝剑、竹木、食用菌、现代产业技术联盟六大科技创新基地。推动“龙泉标准”制定，推进特色创新。推动大众创业创新。放宽创业准入条件，建设一批创客空间、创新工场等大众创业平台。推进国家级农民工返乡创业试点，鼓励高校龙泉籍学生回乡创业，支持龙商回归创办科技型、创新型企业。（七）加强合作交流，扩大对外开放。积极对接国家“一带一路”战略。对接全省重大战略性贸易平台，提高青瓷、宝剑等传统优势产品竞争力。利用丝路之源和剑瓷文化的世界影响力，建立与“一带一路”沿线国家文化交流机制，打造“丝路之源”—世界青瓷城。加快推进区域合作与发展。立足区位优势，加快打造三省边际区域中心城市。主动参与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游综合改革实验区建设。深入推进龙泉—萧山山海协作产业园建设。积极培育开放型经济。强化主导产业、特色产业、新能源产业和“互联网+”产业招商。积极发展跨境电商，构建“网上青瓷之路”。（八）着力民生改善，促进和谐共享。促进城乡居民增收。健全就业服务体系，加大对灵活就业和新型就业的支持。多渠道增加城乡居民财产性收入、经营性收入，缩小城乡收入差距。促进社会事业提升。优化教育资源布局，大力发展学前教育，全面普及15年基础教育。深化医疗体制改革，健全医疗卫生服务体系，全面建成城乡20分钟医疗服务圈。推进公共文化体育设施建设。完善市乡村三级养老服务网络体系。促进社会保障扩面。健全社会保障体系，完善新型社会福利和社会救助体系。加快推进廉租房、公租房建设，改善城乡居住条件。提升社会治理能力。加强和创新社会治理，开展“法治龙泉”“平安龙泉”“和谐龙泉”建设，推进社会治理精细化，构筑全民共建共享的社会治理格局。三、全力以赴做好“十三五”开局之年工作静州往事千里之行，始于足下；五年宏图，重在开局。当前，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，但经济结构、增长动力、发展方式都处于深刻调整转换之中。根据市委十三届十二次全体（扩大）会议总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚定不移走“两山”发展道路，深入实施“三市并举”发展战略，更加注重改革创新、统筹协调、绿色生态、开放合作和共建共享，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级，持续扩大有效投资，稳中求进，转中求好，全力打造升级版“好龙泉”。综合考虑宏观形势和我市经济社会发展趋势，2016年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，旅游总收入增长25%以上，一般公共预算收入增长7%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%。地表水环境功能区水质达标率、市县交接断面水质达标率和城市集中式饮用水源地水质达标率均达100%，pm2.5指标浓度控制在每立方米35微克以内，节能减排达到上级下达的约束性要求。实现年度“平安市”创建任务。根据全年政府工作总体要求和主要目标，2016年重点抓好以下五方面工作：（一）突出跨界融合发展，加速推进产业转型。做优做精现代农业。围绕打造绿色农产品主产区，深化农业“两区一园”建设和生态精品农业“185”工程创建，推进“竹茶菌蔬”主导产业提质增效和“水果、香榧、特色养殖、珍贵苗木”等特色产业扩面增量。有序推进食用菌研究所、中国南方黑木耳大市场、浙西南容器苗繁育中心等重点项目，建成农产品标准化集聚区10个，农业标准化生产覆盖率提升至62%。围绕打造生态循环农业先行区，全面深化省级现代生态循环农业整建制推进县和省级农产品质量安全放心示范县创建。围绕打造山区农旅融合样本区，促进一产“接二连三”发展，争取引进大企业投资休闲生态农业项目，加快建设兰巨现代农业园区观光核心景区。举办第二届中国灵芝大会，用好系列“国字号”金名片，提高生态精品农产品的竞争力和市场占有率。做大做强生态工业。工业是实体经济的主体，是经济增长的主动力，是我市“第一经济”，要坚定不移打好转型升级攻坚战，抓实全省首批生态工业发展试点县（市）建设，提升打造“一优三特一新”产业体系。支持汽车（空调）零部件企业与国内知名品牌汽车企业对接、交流、合作，推进智能制造，推动产业链从零部件向总成型、联盟型迈进，提高产品市场份额。改造提升竹木加工产业，规划建设竹木企业集中创业基地，指导企业加强创新转型和品牌建设，打造最有韧劲的“草根”经济。以省政府支持龙泉青瓷宝剑产业传承发展政策为指导，壮大剑瓷产业规模，推动剑瓷艺术品与日用品、高级艺术剑瓷与现代创意剑瓷融合发展。探索科研与产业结合新模式，加快发展食药用菌等健康食品加工业。积极培育水制品、新能源、健康（生物医药）、文化创意、高端装备制造等新兴产业。加快“一心五点”标准厂房及国镜药业异地技改等项目建设，力争工业投资增长8%。深化“绿色护航、携手振企”专项行动，健全促进企业健康发展联席协调制度，精准服务企业，增强企业发展信心。培育壮大旅游业。坚持把旅游业作为第一战略支柱产业来培育，加快推进龙泉山二期、披云山、石马垄大峡谷、瓯江源·龙泉溪养生旅游度假区等项目，完成华东森博园建设。积极谋划龙泉山创5A级景区，启动宝溪溪头创4A级景区。紧抓丽水高铁开通和杭州G20峰会等机遇，加强旅游宣传营销，全方位拓展客源市场。全面深化“五旅融合”，发挥龙泉青瓷小镇、龙泉宝剑小镇集聚开发和示范作用，带动历史经典文化小镇、氧吧长寿小镇、浙西南红色小镇等特色小镇建设，提升发展青瓷宝剑产业园，打造一批集文化、旅游、休闲、服务于一体的产业平台。加快发展现代物流业、商贸流通业、金融服务业和建材、农特产品交易专业市场。积极培育龙泉特色小吃品牌。（二）突出供给侧改革，深入推进改革开放。扎实开展扶优汰劣。坚持扶优扶强，深入推进“四换三名”，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业，积极培育大集团、大企业。围绕“去产能”，探索建立优胜劣汰的市场竞争长效机制，稳妥推进“僵尸企业”兼并重组、破产清算。深化“三改一拆”，推进闲置和低效用地专项整治工作，加大“低小散”企业、“三高”企业整治力度，引导落后产能企业顺畅退出。围绕“去杠杆”，综合施策，科学帮扶，化解企业“两链”风险，打击“逃废债”行为，开展非法集资风险排查，有效防范金融风险。优化配置资源要素。围绕“去库存”，研究出台促进房地产业健康发展、商品房与保障性住房互促互补、留用地处置等政策，多渠道消化库存商品房。以“亩产效益”为导向，对企业在用地、用电、排污、信贷等资源要素配置上实行差别化政策。坚持最严格的耕地保护制度，实施“611”耕地保护工程，确保垦造耕地4700亩，其中“旱改水”1000亩；完成农村土地综合整治200亩。探索建立“谁占谁补”的耕地占补平衡机制。创新多元化投融资体制和资本运作机制，完成PPP项目投资5亿元以上。实施重点领域改革攻坚。深入推进“三大国家改革试点”，升级完善省级经济开发区功能，出让低丘缓坡综合开发利用试点区块工业用地300亩以上；推进大沙全省坡地村镇综合开发试点。深化农村产权制度改革，稳步推进农村土地承包经营权国家级改革试点，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，新增“三权”抵押贷款1.9亿元。大力推进国家级集体林业综合改革试验示范区建设，探索建立集体林地“三权分离”经营机制。建成不动产登记信息平台，实现不动产统一登记发证。有序开展服务业强市培育等省级以上改革试点。构建开放型经济新格局。充分利用省级生态产业集聚区、省山海协作产业园等平台和省支持浙商创业创新等政策，重点研究“三区”范围更适合在龙泉投资发展的“五资”企业，发挥招商专业小分队、驻外商会力量实施联动招商、精准招商，积极引进产业补链型、总部龙头型、科技效益型企业项目。确保实际利用内资26亿元，其中浙商回归项目到位资金不少于11亿元；实际利用外资1100万美元，引进大项目10个以上。（三）突出发展环境优化，积极推进创业创新。支持企业创新人才创业。大力实施高新技术企业三年培育计划，新增国家高新技术企业、省级科技型中小企业、知识产权（专利）示范企业20家以上，各级企业研发中心10家以上，年度专利授权量突破800件。加大创新投入和研发力度，力争全社会科研投入占GDP比重达2%以上。完善科技扶持政策，探索建立政府购买科技服务模式。深入实施小微企业三年成长计划，深化商事登记制度改革，新增私营企业200户、个体工商户1450户、农民专业合作社50家，“个转企”80家。推进“新三板”挂牌企业培育工作，推动企业对接多层次资本市场。推进创业创新平台建设。深入推进“15582”工程，拓宽产学研用协同创新平台，新增市校合作项目100个以上。优化提升省级汽车空调产业、青瓷宝剑产业科创服务平台以及浙江金宏龙泉青瓷重点企业研究院，开工建设汽车空调及竹木产业生产性服务业集聚平台项目。推进科技大市场建设，完成技术市场交易额3000万元以上。鼓励设立创业创新基地、科技孵化园和众创空间，服务小微企业创业创新。以“互联网+”为导向，升级完善电商创业集聚大楼、跨境电商孵化中心、电商公共服务中心等平台，积极培育电商乡镇、电商村，建设智能投递终端10个以上、农村电商服务站40个以上，力争电商销售额突破7亿元。营造创业创新良好环境。围绕“降成本”，落实降低审批、中介、评估收费、社会保险费等企业成本的政策措施。创新企业投资项目并联审批机制，推行行政审批事项网上申报办理，进一步提高审批效率。加强融资担保体系建设，探索贷款保证保险机制，金融信贷总量同比增长10%以上。用好用足政府转型升级产业基金，引导农业产业基金和联合产业投资基金支持实体经济发展，积极发挥企业技改贴息补助、应急转贷基金作用，最大限度释放政策红利。加强创新券推广应用，实际使用创新券300万元以上。（四）突出品质功能提升，统筹推进城乡建设。完善城乡基础设施网络。组织实施交通、水利、能源、信息等“四大网络工程”。加快推进衢宁铁路龙泉段、G322国道龙泉安仁至西街段等项目，龙浦高速龙泉段竣工通车。实施黄灌段防洪堤景观、龙泉溪流域综合治理等项目，形成城市防洪闭合圈。开工建设110千伏牛门变电等电网项目，敷设天然气管道6公里。落实“三网融合”，推动互联带宽扩容，扩大免费无线网络公共场所覆盖面。优化中心城区功能布局。全面实施“美丽县城”三年行动计划，健全完善“两规合一”等城市规划体系，严格依法执行规划。加快推进江滨两岸和城市建设项目涉及区块的旧城改造，入城口环境整治以及剑川大道、剑池西路等道路两侧外立面改造。开工建设龙渊公园，全面建成迎宾大道景观工程，新建改建城市道路2.5公里。实施第二批“六个一”项目，加快城市绿道建设和“三山”公园、西街历史文化街区改造，新开发利用地下空间2万平方米。启动国家卫生城市创建，成功申报国家历史文化名城。理顺城市管理综合执法机制，努力提升城市管理水平。提升美丽乡村建设品质。纵深推进“六边三化三美”行动，提升打造市区至青瓷小镇等四条美丽乡村风景线，实施龙浦高速、市区至住龙沿线环境建设。新建花样村庄24个、花样农家1000户，建设省级森林村庄2个、美丽村庄10个、美丽森林通道20公里，加快16个历史文化名村创建，完成100个村庄故事编写，不断提升美丽乡村内涵。用好农民增收致富“新三宝”，培育电商主体20家，新发展重点民宿特色村（点）5个以上、农家乐（民宿）50家以上，发放来料加工经费2.5亿元，积极培育农村美丽业态。健全生态环境治理体系。落实新一轮“811”行动，推动环境整治从重点突破向综合治理的根本转变。推进溪北污水处理厂一期提标改造二期扩建等60个“五水共治”项目，实现城市截污纳管主管网基本覆盖，城市污水处理率和农村生活污水处理覆盖率、生活垃圾集中处理率均达90%以上。开展“百日再清淤”大会战，巩固“清三河”成果。新增国家级生态乡镇2个、丽水市生态村15个。深入实施大气、土壤污染防治计划。深入推进“无违建”创建，力争创成70%的无违建达标乡镇（街道）、90%的无违建达标村（社区）。（五）突出民计民生保障，平稳推进社会发展。全面加强社会保障。推进创业就业百千万三年行动计划，培养支柱产业、特色产业、服务产业技工人才1800人以上，新增城镇就业1700人，城镇失业人员再就业600人。扩大社会保障覆盖面，确保以养老、医疗为主体的社会保险制度覆盖城乡居民，新增五大保险6900人次。鼓励有条件的企业建立企业年金，构建多层次养老保险体系。深化殡葬事业改革，落实老年优待、扶残助残、适度普惠型儿童福利等政策。完善城乡居民最低生活保障制度以及医疗救助、社会帮扶、优抚福利等救助机制，保障困难群众的基本生活。扎实推进精准扶贫。建立完善扶贫对象数据库，制定异地转移、产业扶持、金融扶贫、就业培训等个性化措施实施精准扶贫，巩固“全面消除4600”工作成果。推进“美丽新家园”建设，加快河阳公寓二期，石达石、岭坤下山脱贫安置小区，查田、五梅垟异地搬迁安置小区及八都避灾安置小区建设，完成高远山区、紧水滩库区、岩樟溪水源保护区、凤阳山自然保护区和地质灾害点等区域异地搬迁4000人以上。优化提升公共服务。开工建设龙二中、龙四中、东升小学扩建工程和城东小学、南大洋小学、大沙幼儿园、城东幼儿园新建工程，加快推进中职校二期扩建工程，扎实推进青瓷宝剑技师学院筹建工作，浙大中学面向社会招生，创建义务教育省标准化学校2所，力争成功创建基本教育现代化县。深化公立医院综合改革，深入推进分级诊疗、双向转诊等机制，推进人口健康信息化和基层卫生院标准化建设，创建慢性非传染性疾病综合防控示范区。开工建设中医院迁建工程。完善落实“全面二孩”政策配套措施。加大教育、医学人才引进和定向培养力度。加强各类文化、体育场地设施建设和利用。加强城乡社区建设，开展示范社区创建活动，提升社区服务水平。编辑整理第三辑《龙泉司法档案选编》。开展第三次农业普查工作。创新推进社会治理。围绕做好G20安保和夺取“平安金鼎”目标，深化乡镇（街道）“五强五网”建设，健全“三色预警”和信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”机制，完善“大调解”工作体系，构建新型城乡社会治理结构。加强立体化治安防控体系建设，严格落实治安安全、生产安全、食药安全、环境安全等公共安全领域监管措施，加大违法用地处置力度，严厉打击扰乱市场经济秩序、破坏生态环境、阻碍重点工程建设和妨碍执行公务等违法犯罪行为。深化“无欠薪龙泉”创建。实施户籍制度改革，全面推行居住证制度。加强网络舆情监管和应对，强化特殊人群的服务管理。完善应急联动机制及气象防灾减灾、防汛抗旱、森林防火体系。同时，进一步加强国防后备力量建设，积极开展“双拥”参建。重视人防、民族宗教、外事、移民、侨台、科普、地方志、气象、文联、供销、工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字和社会科学等工作。今年，我们还将大力推进衢宁铁路龙泉段、龙浦高速公路龙泉段、53省道龙泉安仁至西街段公路改建、中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇、龙泉山二期、龙渊公园、浙江国镜药业迁建、黄灌防洪堤景观、南大洋小学等十个重大工程建设，全力办好扩大现代公共文化体育服务覆盖面、加强食品安全管理、完善养老服务体系、缓解城市交通拥堵、推动学前教育优质均衡发展、加大扶贫助困力度、改善城乡困难群众住房条件、实施农村惠民交通工程、改善老旧小区生活环境、推进生态公墓建设等十件民生实事，让发展成果为广大人民群众所共享。四、努力建设人民满意的政府侯海洋基层风云实现“十三五”发展目标，市政府肩负着重要使命，承担着艰巨任务。我们必须牢固树立法治政府、服务型政府的理念，认真践行“三严三实”，进一步提升执行力、创新力和公信力，为龙泉经济社会又好又快发展提供坚强保障。（一）坚持依法行政，倡导开放开明的法治之风。自觉接受市人大的法律监督、工作监督，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大建议、政协提案办理工作。强化政府部门依法行政意识，提升依法行政能力，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范政府行政行为。深化“四张清单一张网”改革，推进权力清单、责任清单向乡镇（街道）延伸。进一步完善政府重大行政决策程序和重大事项决策机制，提高决策科学化、民主化水平。进一步推进电子政务平台建设和政府信息公开，健全政府新闻发言人制度，提高政府工作透明度。（二）坚持勤政务实，倡导善做善成的担当之风。直面经济社会发展的“拦路虎”“绊脚石”，以善谋善断的思维、思进思变的斗志、苦干实干的作风、攻难克难的气势，全面破除不适应新形势发展的定势思维束缚，创优创新体制机制和方式方法，努力营造积极向上、开拓创新的工作氛围。始终保持一线攻坚的干劲、一往无前的闯劲和一抓到底的韧劲，提升化解矛盾、破解难题、攻克短板的政府执行力。大力弘扬密切联系群众和求真务实的作风，重调研、讲真话、说实情、求实效，确保各项工作言出必行、立说立行、速决速行。面对征迁、拆违、信访、民间融资等热点难点问题，政府各级干部特别是领导干部，要独当一面靠前指挥，敢于担当勇于担责；对回避绕行、避重就轻、推诿扯皮现象坚决实行效能亮剑，确保政令畅通。（三）坚持秉公用权，倡导干净干事的清廉之风。认真落实党风廉政建设“一岗双责”、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央“八项规定”和省委“28条办法”“六项禁令”。加强行政监察和审计监督，深化“四风”整治，营造风清气正的良好氛围。强化公共财政管理，深化预算体制改革，加强政府性债务管理和国资监管。依法规范招投标管理。推进节约型机关建设，严格控制“三公”经费和一般性支出增长，完成机关公务用车制度改革，努力降低行政成本，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。各位代表，回顾“十二五”，我们信心倍增，展望“十三五”，我们豪情满怀。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们在中共龙泉市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，全力以赴开启科学发展新征程，为实现“十三五”良好开局，打造升级版“好龙泉”而努力奋斗。

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州江山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期，是江山改革发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对宏观环境的复杂变化、转型升级的严峻挑战，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，凝心聚力，负重前行，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展和人民生活水平迈上了新台阶。——综合实力显著增强。预计地区生产总值从“十一五”末的170.45亿元增加到262亿元，年均增长9％；财政总收入从12.92亿元增加到24.26亿元，其中公共财政预算收入从8.04亿元增加到15.35亿元，年均分别增长13.4％和13.8％；五年累计完成固定资产投资660.15亿元，年均增长13.6％；社会消费品零售总额从55.26亿元增加到101.97亿元，年均增长13％。外贸进出口总额从3.07亿美元增加到6.92亿美元，年均增长17.7％。城镇居民人均可支配收入达到34808元、农村居民人均纯收入达到16530元，年均分别增长11.6％、12.1％。金融机构期末存贷款余额分别为351.67亿元、310.86亿元，是“十一五”末的1.9倍和1.88倍。——转型升级扎实推进。三次产业结构从9.6：58.6：31.8调整为7：51.5：41.5。工业强市建设强力推进。规模以上工业总产值从230.45亿元增加到339.68亿元。筛选确立“2＋2＋2＋X”产业培育体系，配套出台工业强市扶持政策，主导特色产业增长迅速，新兴产业加快发展。成功引进大唐、娃哈哈、正泰等一批国内知名企业。莲华山工业园纳入省级大平台。完成国家低丘缓坡开发试点。新报批工业用地13468亩。“四换三名”有序推进，以“机器换人”为主的技改投资达190亿元，被评为省“腾笼换鸟”先进市、省电子商务示范县，阿里巴巴江山产业带上线投用，新增中国驰名商标4个。规模以上工业企业从230家增加到291家。国家高新技术企业增加到22家，拥有省级以上企业研究院3家、技术研发中心21家。现代服务业加速发展。列入省级服务业综合改革试点，服务业增加值从55亿元增加到99亿元。旅游业“二次创业”成效显著，江郎山世界自然遗产品牌效应不断提升，江郎山国际文化旅游产业发展集聚区列入省级示范区，江山阶“金钉子”建成省级地质遗迹自然保护区。国家A级景区由4个增加到9个，4A级景区达到5个，居全省最多。成功举办两届江郎山旅游节。被评为“美丽中国”十佳旅游县。大润发超市江山店、金陵大酒店、东方时代购物中心等一批服务业大项目建成投用。设立检验检疫、海关办事机构。交通、浦发、招商等6家商业银行入驻江山。现代农业加快提升。农业“两区”深化建设，新增省级现代农业园区8.3万亩，建成粮食生产功能区12.3万亩、高标准基本农田20.5万亩、垦造耕地2万亩。累计土地流转15.1万亩，流转率达51.1％。猕猴桃等特色产业加快发展。创建省级示范性家庭农场16家。累计投入农田水利建设资金2.48亿元。被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国十大生态产茶县。——城乡面貌明显改观。对外通道建设取得重大突破，杭长高铁江山段建成通车，高铁江山站办客总数达47趟，开创县级城市高铁始发北京先河。铁路货场迁建、黄衢南高速衢州互通至江山北接线等项目建成投用，205国道和46、48省道分别完成示范改造和“白改黑”，累计投入交通基建资金约74.8亿元。“美丽江城”建设加快推进。被评为国家园林城市。城东牛头岭片区加快开发，天余、迎宾等城市区块完成征迁，收储城市建设用地4173.2亩。城市治堵深入实施，西入城口、南入城口、礼贤路上跨立交、凝秀南路延伸等节点项目相继建成，投放公共自行车2050辆，新增公共停车位1829个，新开发地下空间71.5万平方米。城市品位特色凸显，江滨南路和“一江两带”虎山段延伸工程加快建设，“五溪一渠”全面整治。城市基础设施日趋完善，坞里山垃圾填埋场、第二污水处理厂等项目建成投用，累计投入城市基建资金25.26亿元。深入开展“三改一拆”，累计拆违375.7万平方米，“三改”381.3万平方米，“无违建”村（社区）加快创建。贺村镇列入省级小城市培育试点，峡口镇省级中心镇扎实推进。幸福乡村建设纵深推进，累计创建中国幸福乡村122个、衢州市美丽乡村示范乡镇7个，被评为全国“魅力新农村十佳县市”和省“美丽乡村创建先进县”。异地搬迁、农房改造深入开展，累计搬迁安置3641户1.14万人，完成农村危旧房改造44204户382.5万平方米。——绿色发展成效显著。在衢州率先开展生猪养殖污染整规、河道采制砂整治，关停退养生猪养殖场8446个，生猪饲养量从230万头削减到95万头，砂石资源得到规范管理。完成12个集镇污水处理设施。农村“双治”工程统筹推进，完成217个村生活污水治理和100个村垃圾分类处理。出境水、集中式饮用水水源地水质达标率均为100％。“以峡口水库为饮用水源”的饮水工程加快实施，新解决南部供水区域17.8万人的饮水安全，全市85％人口实现城乡供水一体化。节能减排扎实推进，完成高污染燃料锅炉和黄标车淘汰任务。森林覆盖率从68.4％提升到70.8％。创建省级森林城镇6个、国家级生态乡镇9个。新能源产业加快发展，正泰光伏建成华东地区规模最大的地面光伏电站，同景农光互补模式在全省推广。成功创建省清洁能源示范市和省级生态市。——社会事业全面进步。教育现代化建设步伐加快，“学在江山”品牌初具影响。中高考成绩屡创新高。学校布局调整基本完成，投资1.53亿元，新建城南中学、城关幼儿园等学校4所，新增学额5700个。新增省标准化学校50所，标准化率达89％。公立医院改革全面实施，邵逸夫医院江山分院成立，中医院、妇保院、第四人民医院成功创建二级甲等医院，人民医院住院综合楼全面建成。全国基层中医药工作先进县通过复评。城乡低保、职工最低工资、城乡居民及企业退休人员养老金标准不断提高，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到99％、98.2％。新增保障性住房1253套。在全省率先实行村（社区）事务准入制，社区服务功能不断完善。社会救助体系日益完善，成功争列国家适度普惠型儿童福利制度改革试点、省级扶残助残爱心城市。文体事业齐头并进，流动文化江山经验在全国推广，成功创建省级文化先进市。文化礼堂建设打出品牌。被授予“中国村歌发祥地”称号。提炼新江山精神。书香江山建设日益浓厚。成功举办全国羽毛球、健美操、举重等重大赛事。广电“一省一网”改革顺利完成。双拥模范城实现全国“四连冠”、省级“八连冠”。平安建设扎实有效，安全生产监管体系不断完善，突发公共事件应急体系逐步建立，群众安全感普遍增强。——政府建设持续加强。政府机构改革加快推进，工业平台管理、城市综合管理、大市场监管、国有投融资、乡镇财政保障等体制改革任务顺利完成。政府权力清单、财政专项资金管理清单、部门责任清单、企业投资负面清单编制完成，浙江政务服务网和12345政府服务热线建成投用。行政审批改革积极推进，非行政许可事项全面清理，行政审批事项由746项精简为181项。率先实施“店小二”服务机制，首创项目审批直通车模式。法治政府建设全面推进，政府投资等决策程序、行政法律顾问工作规则不断完善，重大决策实施跟踪评估，行政复议日益规范。“六五”普法圆满完成。被评为省法治政府建设先进单位。审计监督更加有力，廉政建设不断增强，省级政府绩效管理试点任务顺利完成，各类违纪违法案件严肃查处。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，五年共办理市人大代表议案建议1316件、政协委员提案1260件。刚刚过去的2015年是“十二五”收官之年。一年来，市政府在市委坚强领导和市人大、市政协有力监督支持下，以全民创业创新为动力，以“六个十大专项行动”为抓手，抢抓机遇、克难攻坚，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。预计全市实现地区生产总值262亿元，同比增长7％；财政总收入24.26亿元，增长6.3％，其中公共财政预算收入15.35亿元，增长6.5％；固定资产投资172.47亿元，增长14.2％；城镇常住居民人均可支配收入34808元，农村常住居民人均可支配收入18325元，分别增长8.7％、10％。一年来，我们以“两轮驱动”为主战略，全力以赴稳增长调结构，质量效益在转型升级中不断提高。启动全民创业创新三年行动，确立了工业强市、旅游富民“两轮驱动”战略。工业强市加快建设。中部工业新城有序推进，市区至中部快速通道加快推进。推行市领导挂联服务产业等机制，食品饮料、新材料、新能源等产业初具规模。“四换三名”工程深入推进。“机器换人”为主的技改投资增长45.7％。木门家具行业列入省首批“机器换人”行业试点并召开全省现场会，全国智能制造高峰论坛、中国首届消防产品博览会在江山召开，输配电产业入选省高端装备制造业特色基地。盘活存量土地1086亩，腾出用能空间4.5万吨标煤。实现电商交易额51.12亿元，增长51.2％。阿里巴巴等农村电商服务主体成功引进，电商产业示范园启动建设。旅游业“二次创业”深入推进，国内旅游收入60.1亿元，增长19.9％。江郎山——廿八都旅游区列入国家5A级景区预备目录，仙霞关4A级景区和月满新塘3A级景区成功创建。清湖码头等5个节点入选徐霞客游线标志地。成功承办全国新年登高健身大会、浙江山水旅游节、衢州江郎山旅游节等一批高端节会。幸福乡村风光线、古镇养生风韵线等一批精品游线加快打造，“保安风情小镇一日游”被评为全省休闲农业与乡村旅游精品线路。“乘高铁一元游江山”掀起旅游新热潮。同时，现代农业产业化步伐加快，新建粮食生产功能区1.7万亩，东部现代农业综合区通过省级验收。有机农产品基地和示范性有机农场加快建设，通过有机农产品认证31个。全省蜜蜂产业振兴计划在江启动。成功举办江山绿牡丹开茶节、浙闽赣三省四县精品蔬果展示展销会等农业节会。中国蜜蜂博物馆浙江馆落成。一年来，我们以有效投资为主引擎，全力以赴抓项目谋突破，发展后劲在增量扩张中有效提升。开展首届项目论坛暨项目谋划擂台赛，谋划了动车运用所等一批好项目。24个项目列入省重点。江山光谷小镇列入省第二批特色小镇。通用机场列入省二类机场规划。成功争列国家知识产权示范城市、国情调研基地、省级园区循环化改造、省级清洁能源示范市、生产性服务业集聚平台建设试点、坡地村镇建设用地试点。峡口水库引水工程是衢州地区唯一实施PPP的引水工程，成功争列省级PPP项目示范县。成立杭州、上海、深圳3个驻外招商分局，深化“点将招商”，强化招商项目信息研判，招商引资成效明显。到位市外资金45.56亿元，其中亿元以上项目25个，20亿元以上项目1个。健盛产业园、福斯特光伏、万亩猕猴桃基地等一批项目当年签约当年落地。与腾讯、抠抠等公司签订意向协议。推行重大项目领导挂帅，“百大项目、百日攻坚”行动深入推进。“四大百亿”项目开建95个，完成投资66.6亿元。娃哈哈饮料食品、正泰光伏发电等一批工业项目建成投产，公铁联运无水港、江滨南路延伸等一批基础设施项目加快建设，粮食安全保障中心、江郎山游客中心、五菱汽车配送中心等一批服务业项目建成投用。10件民生实事项目基本完成。土地利用总规调整通过省级批准。争取上级财政补助资金18.47亿元。金融机构各项存贷款余额达351.67亿元、310.86亿元。一年来，我们以企业需求为主导向，全力以赴提信心树标杆，企业规模在难题化解中做大做强。设立规模3亿元的政府产业基金。成立首个科技创新创业基金。调度企业搭桥专项资金17.18亿元，为企业办理银行转贷25.33亿元。设立科技型中小微企业风险资金池，出借科技信用贷款5000万元。发放科技创新券790万元。设立科技创新创业园，引进企业20家。建设小微企业创业基地3万平方米，引进企业4家。“企业服务月”活动深入开展。出台衢州最优、全省领先的上市扶持奖励政策，健盛集团在主板成功上市，欧派公司进入主板发审阶段，希尔化工、科润电力在新三板挂牌，10家企业与券商签约，56家企业在上海、浙江股权交易中心挂牌。新增亿元企业10家、规模以上企业15家、个转企172家。新增国家高新技术企业2家、浙江名牌产品3个。一年来，我们以环境再造为主攻点，全力以赴抓整治美家园，生态优势在绿色发展中更加凸显。荣膺“全球绿色城市”国际大奖。“五水共治”深化攻坚，“河长制”深入实施，黑河、臭河、垃圾河清理整治全面完成，生猪养殖污染“百日攻坚”行动集中推进，关停退养猪场4211个。农村“双治”工程深入推进，130个村完成农村生活污水治理，100个村实现垃圾分类处理。启动中小学校园污水达标排放治理工程。建成生态旅游公厕20个。出境水各项指标均达到地表水Ⅲ类标准，成功创建省“清三河”达标县。全省节水型社会建设试点县通过考核。空气质量优良率达82.4％。开展江山最美古树和最美古树群评选。仙霞关古道获浙江“十大人文古道”和“最美森林古道”称号。成功创建仙霞岭省级自然保护区。被评为全省“1818”平原绿化先进集体。在杭州隆重举行生态文明成果展暨乡村休闲旅游推介会。“中国幸福乡村”深入创建，10个五村联创村、54个单村创建村建设顺利完成。农村环境再造“六个一”工程扎实推进，一批3A级乡村旅游景区、特色鲜明主题公园、彩化风情大道加快打造。农房改造稳步推进，拆除农村旧房69.8万平方米。异地搬迁安置2000人。“赤膊墙”深入整治。新培育“一村一品”专业特色村20个。一年来，我们以美丽宜居为主旋律，全力以赴拓空间优布局，城市品位在统筹发展中持续提升。城市基础设施加快建设，第二水厂改扩建、鹿溪污水处理厂提标改造等一批项目建成投用，48省道延伸、江广公路、高铁存车线、高铁司乘人员公寓等一批项目主体完工，站前大道、站前广场、江郎山大道绿化提升、礼贤路绿化提升等一批项目动工建设。西山百花园、城区文化墙获市民点赞。市区主要公共场所、公交停靠站和景区免费Wi-Fi实现全覆盖。新增城镇污水主管网43.2公里、燃气管网10公里。城市管理五大专项整治行动全面开展，突出抓好户外广告整治，入城道路面貌焕然一新。“两路两侧”“四边三化”专项整治行动深入实施。集镇建设管理行动启动开展。“三改一拆”深入推进，拆违175.2万平方米，完成“三改”221.3万平方米。城区房屋征收“拔钉清障”专项行动深入推进，通禄门片区累计完成征收227户，形象进度达73.5％。城市治堵加快推进，新增第二批公共自行车，更新一批公交车和出租车，违章停车电子抓拍系统投入使用。出台促进房地产市场平稳健康发展意见，商品房销售面积32.7万平方米，增长28.1％。一年来，我们以民生改善为主目标，全力以赴保稳定促和谐，民生福祉在社会发展中稳步提高。养老、医疗、工伤、生育、失业等五大保险实现扩面，累计新增参保12528人。城镇新增就业6319人，城镇失业人员实现再就业2660人。被征地农民基本生活保障工作稳步推进。新增公共租赁住房182套。消除4600元以下低收入农户工作全面完成。“学在江山”成效显著。高考再创历史最好成绩。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估。基础教育提升工程全面启动。推行农村名师制度。石门小学、凤林初中建成投用。新创标准化学校8所，滨江中学、清湖高中成功创建省二级特色示范高中。省级卫生城市通过复查，慢病综合防控示范区通过验收。市人民医院跻身全国县级医院竞争力排行300强。“最美江山人”实行免费体检。成功举办“三山”艺术节30周年系列活动。荣获省传统戏剧特色县称号。南坞杨氏宗祠入选全国重点文保单位。成功承办全国女子举重锦标赛、全国啦啦操联赛等赛事。“平安江山”建设扎实推进，安全生产“一岗双责”有效落实，火灾等安全事故防控综合治理体系基本建成，贺村区域性火灾隐患整治通过省级验收。国家级地质灾害防治高标准“十有县”成功创建。“依法行政主题教育年”活动深入开展。债务危机重点企业帮扶工作进展顺利。信访积案有效化解。被评为“2015中国全面小康十大示范县市”。一年来，我们以深化改革为主基调，全力以赴激活力谋发展，自身建设在提能增效中不断加强。政府机构改革有序推进，经济开发区、中部开发办、高新办实现“三区”合并，卫生计生机构完成整合，质量技术监督局职责整合划入市场监管局，启动组建综合行政执法局。行政审批制度改革有序推进，“四张清单一张网”深化建设，政府服务热线与对话平台实现整合。“店小二”服务有声有色。国资管理体制深化改革，组建旅游发展公司、水务集团。资源要素市场化配置改革深入推进，土地管理审批权限下放等16项改革任务顺利完成。扩权强镇改革进展顺利，小城市、中心镇加快建设。机关事业单位工资标准调整及养老保险制度改革工作稳步推进。同时，政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、国防动员、应急联动、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、档案、人防、通信、慈善、红十字等事业都得到了新发展。各位代表，回顾“十二五”时期的发展和2015年的工作，成绩来之不易，这是各级领导关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有关心、支持和参与江山经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，财政收支平衡压力较大，经济转型升级任务艰巨，生态环境承载面临巨大压力，发展要素制约矛盾仍然突出，基础设施建设不能适应经济社会发展需要，少数干部开放意识不强，敢于担当、勇于负责的精神仍显不够。同时，地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额未达预期目标，新江化建设未达预期进展。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务二号首长未来五年，我市经济社会发展既面临难得历史机遇，也面临诸多风险和挑战。我们要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，团结拼搏，砥砺奋进，努力开创江山科学发展新局面。“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：打造活力城市，建设幸福江山。确保经济社会持续健康较快发展，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，基本建成与全省中等发达县市相匹配的“升级版”工业新城，基本建成与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区相匹配的“新标杆”旅游胜地，基本建成与“两富两美”现代化浙江相匹配的“低碳型”山水家园。具体目标：“十三五”期间，地区生产总值年均增速7％以上、人均地区生产总值年均增速6.8％左右，公共财政预算收入年均增速7％左右，固定资产投资年均增速10％以上。城乡常住居民人均可支配收入年均增速达7.5％以上，节能减排以及各项生态指标达到或超过上级考核要求。主要任务：（一）坚持创新发展，加快推进转型升级。坚持“二三并举”的产业发展方针，深入实施工业强市和旅游富民“两轮驱动”发展战略，打造江山经济“升级版”。深入推进工业强市建设，深化开发区“三区合并”，打造浙西南县域第一工业平台。全力推进主导产业高端化、特色产业集群化、传统产业高新化、新兴产业规模化发展，力争建成1－2个百亿产业园。加快构筑全市域景区化发展格局，确保成功挂牌江郎山——廿八都旅游区国家5A级景区，积极申报浮盖山国家地质公园，着力完善旅游公共服务体系，拓展旅游业发展空间，努力打造全国一流生态休闲度假旅游目的地，力争到2020年，旅游业增加值占GDP比重达到8％以上。提速发展现代服务业，加快“互联网＋”行动，突出发展电子商务，加快发展现代物流、信息服务等生产性服务业和总部经济、楼宇经济，培育发展文化创意产业。优化提升现代农业布局，着力推进农业“两区”绿色发展，实施“一桃二业三白”农业传统特色产业振兴计划。积极推进“两化”深度融合、旅游业融合发展，加速农业“接二连三”，大力培育特色小镇群。加强科技创新平台建设，加大科技投入，培育创业创新主体，切实增强产业创新能力。加快个转企、小升规、规改股、股上市，力争到2020年，10亿元以上企业达5家，上市企业15家。（二）坚持协调发展，优化城乡发展格局。加快推进以主体功能区为引领的多规融合，强化城乡基础设施建设，逐步形成产城共建、城乡融合、功能清晰的市域发展格局。加快落实“优化老城、丰满城北、拓展城南、兼顾东西”的城市空间布局，做大做优中心城区，建设精品旅游城市，提升城市服务能级。完善贺村小城市配套，积极推进峡口镇争列新一轮省级小城市试点、石门镇争列省级中心镇，有效引导人口集聚。持续推进“五村联创”，完善幸福乡村建管机制，争创首批省“美丽乡村示范县”。着力推进通用机场建设，加快构建三省边际综合交通枢纽，推进服务城区、园区、景区“六纵六横”主路网建设，提升城乡公共交通智慧化、低碳化水平。完善城北、城南次干道网络，分批实施老城道路改造工程，基本建成“日”字形城市内外环道路。加快城乡环卫、信息网络、能源等公用基础设施建设，深入实施千库保安、千里渠畅、千里林道等农林水利工程，着力提高生产生活设施配套水平。深化城乡统筹综合改革，加快推进户籍制度、农村“三权”、土地制度和农业经营体制改革，全面增强农村发展活力。（三）坚持绿色发展，加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实加强生态文明制度建设，严格落实生态环境功能区规划，围绕重点生态功能区、生态环境敏感区划定生态保护红线，建立健全生态环境保护、财政奖惩和生态监督制度。积极提高全社会生态文明意识，加强生态系统修复和保护，加大治水治土治气治霾力度，强势推进“五水共治”、“五气共治”，推进资源节约利用和节能减排，加快发展循环经济，推进江山经济开发区省级园区循环化改造试点。深化“四边三化”，推进彩色城市、特色村庄、绿色社区和美丽庭院创建，推进平原绿化和森林扩面提质，到2020年力争全市森林覆盖率达71％以上。深化资源要素市场化配置改革，加强“亩产效益”综合评价体系应用，探索构建区域性要素交易综合平台，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素市场化配置。（四）坚持开放发展，提升区域竞争能力。坚持“引进来”与“走出去”相结合，实行更加积极的开放战略，在更大范围、更广领域、更高层次参与经济技术合作和竞争，塑造全方位、多领域开放格局。加快转变外贸发展方式，促进外贸进出口增量提质，拓展外资利用领域，优化外资投向。积极搭建区域开放合作平台，加快江山——柯桥产业合作园等协作平台建设。全面加强人才合作，高质量实施“人才强市”战略，优化人才服务环境，广开渠道引进“国千”、“省千”高端人才，鼓励支持江山籍在外高级人才服务家乡。加快推动招商模式转变，推行精准招商、存量招商、资源招商，优化招商引资服务机制，健全招商项目落地机制，营造亲商安商的良好氛围。（五）坚持共享发展，促进社会和谐稳定。坚持以人为本，着力推进基本公共服务均等化，努力提高居民就业和收入水平，促进充分就业，积极构建和谐劳动关系。加快推进社会事业发展，全面实现教育现代化，力争实现普通高校“零突破”，统筹推进医疗卫生事业发展，基本解决城乡居民“看病难”问题。推动文化、体育产业与旅游业深度融合，促进文体事业繁荣发展。健全城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障体系，优化社会救助体系，加强城镇危旧房改造，提高住房保障水平。强化人口综合服务，积极发展医养结合养老机构，完善养老服务体系。推进依法行政，深化行政审批制度、人事制度和政府机构改革，强化依法科学民主决策，加大反腐倡廉力度，努力营造政策最优惠、办事最便捷、服务最优良、社会最诚信、治安最稳定、环境最宽松的“六最”发展环境，全力打造有为、有效、有限、有信的“四有”政府。加强城乡社区建设和社会治安综合管理，优化“天网工程”等治安防控布局，完善社会矛盾“大调解”工作体系，着力解决人民群众最为关心的民生民安问题，持续推进精神文明创建，建设人民满意的“平安江山”。三、2016年政府主要工作静州往事2016年是启动实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年。今年，市政府工作总体要求是：全面贯彻落实中央精神，按照省委经济工作会议、衢州市委六届九次全会和市委十三届十次全会决策部署，以全民创业创新为引领，以供给侧结构性改革为主线，以“六个十大专项行动”为抓手，着力强改革、补短板、降成本，统筹稳发展、治环境、惠民生，全面增活力、强实力、添魅力，为“十三五”时期发展开好局、起好步。综合分析发展环境和我市实际，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.2％；公共财政预算收入增长7％左右；固定资产投资增长10％；外贸出口总额增长6％；社会消费品零售总额增长9％；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别增长8％和9％；完成省和衢州市下达的节能减排任务。根据上述总体目标要求，今年市政府重点抓好四大方面工作：（一）坚定实施工业强市战略，加快建设“升级版”工业新城打造工业经济黄金廊道。将城南至贺村区域打造成为江山工业经济的黄金廊道。启动江贺经济走廊整治提升。加快产城共融、共建共享，莲华山工业区块重点推进招商引资、精心布局生产型企业，山海协作园重点布局总部型企业和生产性服务业，结合贺村小城市建设和城南新城启动，加速生产生活基础设施配套建设，有序推进峡口水库引水工程、贺村姜家公路、园区集中供热工程和园区天然气管道扩面工程。加快小微企业创业基地建设，盘活利用一批标准厂房，提升工业平台分类分层承接能力。深入推进经济开发区“三区”整合，完善开发区总体规划和各园区专项规划，明确产业布局和功能定位，整合提升江东工业园，完善峡口、四都等工业功能区配套。推进产业转型升级。立足现有产业格局，不断整合、优化、提升产业。引导输配电产业向智能电网、低耗节能产品发展，照明电器产业向节能环保型发展，木门产业向整木家居定制发展，消防器材产业向智能消防、消防工程发展，化工、建材产业实施改造升级和跨界发展，大力发展食品饮料、新材料、新能源等新兴产业。采取“两引一育”方式促进产业发展向产业园、生产基地集聚，重点推进健盛产业园、绿色食品（饮料）产业园、新材料产业园、欧派高端木业产业园建设。深化资源要素市场化配置改革，以要素差异化政策倒逼转型升级。大力培育龙头企业。建立龙头企业培育库，整合一切资源，坚持内生和外引并重，优选培育10亿元以上行业龙头和“单打冠军”企业。大力推进企业债发行、股份制改造和企业上市，推动企业利用资本市场转型升级。按照“培育一批、辅导一批、推进一批、上市一批”的思路，分类指导企业实施股份制改造、股权融资、债券发行、挂牌上市，力争5家企业登陆新三板、15家企业与券商签约。积极引进国内外知名企业来江战略布点，发展生产制造基地，鼓励本地企业以资产换股权，主动投靠行业龙头企业。引导现有龙头骨干企业，主动收购“僵尸企业”，参与行业企业联合、兼并重组，实现规模扩张。强化科技创新驱动。紧抓省“两化深度融合国家示范区”建设契机，实施智能制造示范项目10项，“互联网＋”协同制造示范项目5项，两化融合管理体系贯标试点企业5家。扎实推进以“机器换人”为重点的零土地技改项目。加快构建以科技创新创业园为主载体的多层次科技创新平台。加快推动产学研深度合作，倡导科技“引进、吸收、微创新”方式，引导企业充分利用科技市场，强化科技外联外包，加快企业技术升级。全力推进省园区循环化改造和餐厨垃圾无害化处理试点建设。支持经济开发区创建省级高新技术产业园区，大力培育高新技术企业。深入实施“江山英才”工程，积极引进高层次领军人才，大力培育应用型科技人才。加强国家知识产权城市试点建设，以“三强一制造”为抓手，引导企业打响“江山制造”品牌。全面开展精准服务。积极运作政府产业基金、企业搭桥专项资金，适时扩大科技创新创业基金规模，用好科技创新券，做大科技型中小微企业风险资金池，通过“三金一券一池”强化江山实体经济的政府金融支持。优化金融生态环境，健全资金链、担保链风险监测预警机制，加强重点领域风险排查。积极应对企业金融风险事件，强化债务危机重点企业帮扶，打击恶意逃废债行为。扎实推进信用体系建设，探索搭建信用信息共享平台，打造“信用江山”品牌。推进“暖企行动”，建立企业风险研判与转型服务专家库机制，实施百名局长联系百家企业制度，为企业提供解困助强服务。加强企业家素质培养，保护企业家队伍，提升企业信心。加快发展生产性服务业。鼓励企业借助第三方电商平台实施商务转型，引导经营服务向“互联网＋”转变。加快推进腾讯“互联网＋”、阿里巴巴农村淘宝、抠抠网江山运营与结算中心等项目落地实施，推进电子商务产业园、全城电商创业基地等在建项目建设。力争创建全国电子商务百强县。鼓励发展第三方物流，加强云计算、物联网等技术应用，优化物流企业供应链管理服务，加快推进综合物流园区建设，实现城市配送、农村配送、城际配送的有效衔接。积极发展研发设计服务，引进快速制造国家工程研发中心江山示范中心等一批公共研发机构，深化重点企业研究院和工业设计基地建设。同时，加快发展信息技术、节能环保、商务咨询、服务外包等生产性服务业。（二）深入推进旅游富民战略，加快建设“新标杆”旅游胜地推动市域景区化建设。以国家休闲区规划为统领，抢抓浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区机遇，加快推进“一心、两轴、三区”建设，即深入推进新火车站旅游集散中心招商建设；沿仙霞古道，布局一批旅游重大项目，丰富重要节点旅游业态，重点打造一批乡村休闲精品旅游带；沿江山港，推进江山港综合治理、城南水系连通等水利项目，重点打造“百里须江·美丽长廊”；加大招商力度，加快推进江郎山国际文化旅游产业发展集聚区、“最江南”绿色休闲实验区建设，启动月亮湖省级旅游度假区创建。理顺旅游局与旅游发展公司职责，完善旅游发展政策，健全体制机制，召开旅游发展大会，推动全市旅游景区一盘棋规划、建设和发展。加快核心景区创建提升。全力推进江郎山景区周边环境整治和廿八都古镇二期保护与开发工程建设，完成江郎山入口区整治提升、廿八都古镇南入口区景观整治，引进电动汽车分时租赁系统，开通核心景区公交专线，谋划推进通景公路建设，着力完善景区基础设施配套；引进旅游专业培训团队，建立游客服务评价反馈机制，全面提升景区管理服务水平，力争江郎山——廿八都旅游区成功创建国家5A级景区。加快推进保安游客中心及停车场、仙霞古道后续整治提升等重大项目建设，深化提升景区品质。精心培育江山光谷小镇等一批特色小镇，力争新增衢州市级特色小镇2个以上。推进乡村休闲旅游发展。启动村歌文化风俗线、醉美碗窑风行线等乡村精品游线打造，大力推进沿线重要节点整治提升。深化推进和睦彩陶文化村国家3A级旅游景区创建提升，谋划启动张村太阳名山、塘源口洪福古村落等一批旅游景区创建提升，力争创建国家3A级旅游景区2个。完善乡村休闲旅游设施配套，有序推进民宿集聚区规划建设，力争全年新增民宿床位1200张、培育三星级以上农家乐100个、农家乐综合体5个、休闲农业示范点5个、乡村旅游特色村3个。谋划建设菌菇文博馆，策划举办彩色稻艺观光节、猕猴桃文化节等民俗节会。丰富“旅游＋”特色产业。“旅游＋体育”。固化江郎山新年登高健身项目。（下转第三版）（紧接第二版）启动环月亮湖运动休闲基地项目建设，策划举办铁人三项、山地竞速等体育赛事，办好全球户外休闲旅游大会江山峰会。“旅游＋文化”。深入挖掘古街区、古镇村、西砚等民间文化瑰宝，持续推进历史文化村落保护利用，有序推进徐霞客游线申遗，着力引进古民居建筑群集聚项目。“旅游＋养生”。重点加快引进江郎山国际文化休闲养生城等一批大项目。“旅游＋研学”。启动国家地质公园创建，打造中国丹霞研学旅游品牌基地。“旅游＋农业”。深入实施“一桃二业三白”农业传统产业振兴三年行动，培育葛饮料、黄秋葵、油茶、树莓等一批新兴农业产业，丰富地方农特旅游产品。打响“中国·江山”品牌。深化城市营销。加强与杭报集团战略合作，深化高铁营销宣传，策划举办仙霞古道山地徒步大会、七彩江山摄影嘉年华等一系列旅游节会活动，努力提升江山城市旅游品牌。创新互联网营销，加强与途家、携程、同程、阿里旅行等在线旅游电商合作，精心打造一批线上旅游产品；引导推进江山旅游微信平台、手机APP平台开发运营，重点培育一批本地“互联网＋旅游”企业。突出机会营销。对接干部职工休假疗养制度，策划推出旅游休假疗养产品，吸引G20峰会期间杭州各机关企事业单位休假人员来江旅游。力争全年接待国内游客超1200万人次，实现旅游经济总收入72亿元，均同比增长20％以上。（三）精心扮靓全球绿色城市，加快建设“低碳型”山水家园打好生态文明建设组合拳。保持“五水共治”高压态势，深化“河长制”，实行“一河一策”，巩固“清三河”成果，深入推进畜禽养殖规范管理，引导扶持退养户转型，防止畜禽养殖复养反弹。深化农村“双治”工程，全面完成农村生活污水治理三年建设任务，建立健全农村生活污水运行管理长效机制。全面完成中小学校园污水达标排放治理工程。深化推进节水型社会建设。加快推进仙霞岭国家级自然保护区创建。大力推进节能减排，深化重污染行业整治，强化PM2.5污染控制。强化江化环保监管，继续推进新江化建设。新增国家级生态乡镇2个。实施“四边三化”三年行动计划，开展整治年活动，集中打造一批示范点、示范区、示范线。深入实施“彩化江山”工程，新增平原绿化造林3000亩。继续强势推进“三改一拆”，探索“无违建”创建长效工作机制。做精做美中心城区。树立“紧凑城市”理念，建立专家咨询制度，提升城市规划建设水平，划定城市发展边界和重点建设区域，完善城市组团功能，深入开展生态修复、城市修补，推进城市精明增长。深入实施城市畅通工程，完成市区至中部快速通道、江滨路城中大桥至环城南路段、西山路南段延伸、江电路延伸、生产性物流园区道路等工程建设，加快实施大型停车场地、公交场站、充电桩等城市配套项目，全面推进通用机场、清湖大道延伸、江山至玉山公路等项目前期，积极向上争取杭建衢江城际铁路、江浦铁路、动车运用所、金衢上高速等重大交通项目。全力打造“一站一山一水”城市景观特色，启动建设浙闽赣江山综合客运枢纽，完成站前广场建设和火车站片区景观配套；完善西山休闲功能，完成西山绿道和南入口建设；实施城北大桥至双塔大桥段景观亮化提升，完成虎山公园东矿复绿，确保通过国家园林城市复检。突出抓好城镇污水治理，继续实施城区排涝整治工程。加快推进城市天然气入户工程。改造老城区供水管网7公里，建设城镇污水管网30公里。提升城市管理水平。开展“城市管理提升年”活动，全面推进城市综合行政执法，分类分批集中整治占道经营、马路市场等难点问题，打造城市秩序规范管理样板街。深入开展土地征收“拔钉清障”，扎实推进城北、通禄门、牛头岭等重点区块房屋土地征收。深化户外广告整治，杜绝街面视觉污染。加大城市交通治堵力度，实施“路长制”管理，积极破解停车难问题，完成新一轮城乡公交经营权改造，强化出租汽车行业管理，再投1000辆公共自行车。稳步推进不动产统一登记。鼓励自住性和改善型住房需求，推动农民住宅公寓化安置和城市常住人口基本公共服务均等化，促进房地产业持续健康发展，加快推动农业转移人口市民化。加快小城市、中心镇和集镇建设。全力推进贺村小城市建设，加大老镇区拆迁力度，争取万人集聚区、嘉凯城城市综合体等一批好项目落地，加快市第二人民医院、贺村第二小学等项目建设。积极推进峡口、石门等中心镇建设，分类引导中心镇提升发展。全面加强集镇建设管理，推进集镇基础设施改造和品质提升，加快集镇休闲文化空间、主要街道等改造建设，提高集镇人居环境质量，打造一批“环境整洁、功能完善、品质优良、管理有序、各具特色”的新集镇。深化中国幸福乡村建设。积极创建全省美丽乡村示范县，完成10个五村联创和40个单项村创建，力争创建6个衢州市级“美丽乡村精品村”。深化农村环境再造“六个一”工程，培育一批知名乡村休闲景区、特色主题公园。搬迁安置农户2000人，拆除房屋600户。建立美丽乡村建设和风貌管控机制。完善农村居民建房管理办法，试行农民跨村建房。全面完成农村土地确权、登记、颁证工作，加快“三位一体”农民合作经济组织改革，建立完善现代农村产权服务体系。扎实推进精准扶贫，力争低收入农户增收15％以上。深化农业“两区”建设，建设粮食生产功能区1.7万亩，争创智慧农业示范点1个，创建江山市级现代农业园区10个。扎实推进低丘缓坡综合开发利用，力争新垦造耕地4000亩。加快创建省级农产品质量安全追溯示范县。力争创建衢州市级“一村一品”最佳村2个、优秀村8个、专业特色乡镇1个。引导农业主体开展无公害、绿色、有机“三品”认证，新培育认证有机农产品10个以上。加快培育一批农业特色小镇、一批特色鲜明的农村电子商务专业镇村、一批全国淘宝村。（四）努力营造“六最”发展环境，加快建设服务型“四有”政府深化改革，善政必简。树立“大道至简”理念，精简低效、冗余政策文件，整合出台一批简便管用的政策。深化行政审批制度改革，继续推进“四张清单一张网”建设，加快网上审批平台建设，深化实施“五证合一”登记，推进审批流程再造。深化商事制度改革，启动“便民方舟”建设，整治无良中介，完善审批直通车，继续打造“店小二”项目服务品牌。深入推进政府机构改革，加强和规范机构编制管理，规范编外用工管理。深化国资体制改革，统筹做好政府性资产“搬盘整合”，促进国有资产优化配置和有效使用，规范国有企业薪酬管理，完善旅游发展公司、水务集团运作。积极争取地方政府新增和置换债券，大力推广运用PPP模式，努力突破资金瓶颈问题。推行财政资金竞争性存放。加快推进公共资源交易平台整合。推进县域经济体制综合改革、市县行政审批层级一体化改革、户籍制度改革和公车改革。外引上争，大干项目。继续开展项目谋划擂台赛等活动，认真研究上级扶持政策，主动跟踪上级政策投资导向，找准本地项目与上级政策、资金扶持的对接点，超前开展产业策划和项目包装谋划。积极向上沟通衔接，建立全方位信息沟通渠道，争取项目进入国家和省重点盘子。把招商引资放在更突出的位置，进一步增加开放度、增强包容心，继续实行市领导挂帅招商、点将招商，深化驻点招商、产业招商，激励中介招商、以商招商，强化重大招商信息研判和落地服务推进，大力实施“江商回归”工程，发展“江山人经济”。重点推进米纳丝家居生产线、中机国能集中供热等一批重大项目落地建设。力争引进亿元以上项目28个，10亿元以上项目2个，实际到位资金48亿元以上。完善市领导挂联、项目问答、项目考核等机制，加大难题协调、督查推进力度，确保项目落地实施、顺利投产。安排“四大百亿”工程128项，总投资276亿元，当年计划投资78.5亿元。繁荣事业，服务民生。切实把好民生政策关口，做到尽力而为、量力而行。加强就业创业服务，实现城镇新增就业5000人、困难人员再就业600人以上。严格被征地农民参保把关。完善新型社保体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。强化社保基金收支预算执行情况考核，确保基金运行安全。加强社会救助体系建设，大力培育慈善组织和慈善文化，夯实多层联动社会福利体系。提高低保扩面率至2.8％。加快市残疾人托养服务中心建设，启动第三公墓项目前期。深化“学在江山”品牌创建。推进教育综合改革，确保通过省级基础教育重点县验收，完成学前教育、特殊教育三年行动计划。优化调整学校布局，加快城北小学投用，启动建设上余初中和峡口小学迁建工程。建设东华理工大学产学研基地、江山中学与杭州学军中学创新人才联合培育基地，推进城北文溪初中、城北幼儿园、江东幼儿园等民办教育项目建设。启动国家卫生城市创建，深化医药卫生体制综合改革，加快县乡一体化共享中心、城北医学康复中心、第四人民医院康复综合楼等项目建设。大力推进智慧医疗，深化医养结合，鼓励公立医院与养老机构开展合作和双向转诊。实施全面二孩政策，提升计生服务管理水平。建设现代公共文化服务体系，深化流动文化服务建设，弘扬优秀传统文化，培育“书香江山”、“村歌江山”、“家风江山”等典型文化品牌。加快提升广播电视事业发展水平。承办全国男子举重锦标赛暨里约奥运会选拔赛、亚洲杯举重比赛，举办第三届工人运动会。推进学校等公共体育设施共享。力争蝉联全国双拥模范城。扎实办好10件民生实事。同时，加快政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、国防动员、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、档案、通信、水库移民、红十字等各项事业发展。依法行政，创新治理。全面推进法治政府建设，提升运用法治思维、法治方式解决问题的能力，将政府各项工作纳入法治轨道。健全民主决策机制，加大行政决策合法性审查力度，强化决策必经程序的刚性约束。充分发挥行政法律顾问风险防范作用。规范行政复议诉讼应诉工作。坚持严格规范公正文明执法，加大重点领域行政执法监督，推进行政执法与刑事司法的良性互动。强化基层人民调解，依法化解社会矛盾纠纷。大力推进政府信息公开、政务公开。编制实施“七五”普法规划。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。强化财政资金对“三社联动”的支持。深化基层民主法治村（社区）创建，完善村（社区）事务准入机制，完成村委会换届选举。深化平安建设，落实安全生产各项举措，加强重大隐患挂牌督办力度，健全完善火灾事故防控综合治理体系，确保无重大公共事件和较大及以上安全事故发生。积极推进社会治安防控体系建设，重拳打击各类违法犯罪行为。强化市场监管，确保群众饮食卫生、用药安全。加强应急防灾减灾体系建设，实施救灾协同联动机制。继续加强防汛防旱防台、森林消防、动植物防疫、气象灾害预警。扎实做好信访维稳工作。健全网上舆论引导机制，提高虚拟社会管理水平。正风鼓劲，雷厉风行。全面落实党风廉政责任制，健全惩治和预防腐败体系，自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断加强行政监察和审计监督，保障权力阳光运行。严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”等规定，严控“三公经费”和一般性预算支出。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风，营造风清气正的创业创新服务环境。深化政府执行力建设，发挥好考核和追责的导向作用。坚持政府工作项目化，对重大部署、重要决策、重点项目落实情况进行跟踪督查和综合考评，确保各项工作落到实处。深入实施领导负责制、行政问责制，强化行政效能监察，严厉整治行政不作为、少作为、乱作为、慢作为现象，确保政令畅通、令行禁止。各位代表，新期待凝聚力量，新使命催人奋进。让我们在中共江山市委的领导下，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度，同心同德、励精图治，为高水平全面建成小康社会、加快建设幸福江山、打造华东地区最具活力城市而努力奋斗！

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿